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海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 1 海外园区低碳发展指南 LOW-CARBON DEVELOPMENT GUIDELINES FOR OVERSEAS PARKS 中能世通（北京）投资咨询服务中心 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会 二О二二年八月 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会2 | 致谢 特别感谢世界资源研究所（美国）北京代表处对本指南的资金资助，感谢苗红、宋婧、袁敏为本指南所给予 的大力支持。感谢国家发展和改革委员会能源研究所原所长戴彦德、全国能源基础与管理标准化技术委员会原副 主任白荣春、联合国工发组织中国南南工业合作中心主任郭力、中国银保监会政策研究局二级巡视员李晓文、生 态环境部对外合作与交流中心处长唐艳冬、商务部研究院“一带一路”经贸合作研究所所长祁欣、中国贸促会研 究院副院长刘英奎、中国机电产品进出口商会投资促进部主任盛国飞、国家发展和改革委员会能源研究所能源环 境中心主任熊华文等领导及专家为本指南提供的多次指导和建议。感谢赵亮的文字校对和张烨的排版设计。 课题组成员 课题组组长： 焦 健 中能世通（北京）投资咨询服务中心 主任 课题组成员： 王 芳 中能世通（北京）投资咨询服务中心 项目经理 刘 蕾 中能世通（北京）投资咨询服务中心 项目经理 管赵如鑫 中能世通（北京）投资咨询服务中心 项目经理 北京·二О二二年八月 中能世通（北京）投资咨询服务中心 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 3 《 指南》总览 . 4 《指南》适用对象和范围 5 执行摘要 7 1. 研究背景 9 2. 海外园区低碳规划 13 2.1 前期准备 14 2.2 规划编制 16 2.3 规划实施 19 2.4 本地参与 20 3. 海外园区低碳建设 23 3.1 前期准备 23 3.2 设计施工 27 3.3 验收运行 28 四、海外园区低碳运营管理 . 31 4.1 约束性“硬”管理机制 31 4.2 倡导性“软”管理机制 38 五、海外园区低碳项目 41 5.1 低碳项目分类 . 41 5.2 典型低碳项目开发 . 42 六、《指南》小结 . 57 附录 海外园区低碳发展标准和工具 . 58 参考文献 62 目录 海外园区低碳发展指南 L w-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 中能世通（北京）投资咨询服务中心 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会4 | 《指南》总览 全生命周期绿色管理 项目遴选 绿色设计 绿色采购 低碳施工 验收评估 新时期、新阶段、新理念、新格局、新认识 低碳规划 低碳建设 1+N 低碳项目 顶层设计 目标 量化 对接 对接 保障 指标 路径 措施 软硬结合管理体系 约束性 “硬” 管理 倡导性 “软” 管理 基础保障 行动落实 低碳环保相 协调 注重行动 和实践 持续优化 本地参与 信息披露 传播与培训 低碳投融资 企业准入管理 能源环境管理 碳管理 ESG管理 产业清单 正面/负面 低碳运营管理 制度支撑 项目 1 项目 2 项目 3 项目n… 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 5 《指南》适用于不同国家、不同发展阶段、不同类型的 海外园区，主要面向园区低碳建设发展相关领域的组织管理 部门和项目实施机构，包括园区主管部门、园区开发运营和 投资企业、入驻企业、多边发展机构及金融机构等（如图1 所示）。 《指南》适用对象和范围 图 1 《指南》适用范围及主要使用对象 01 02 03 04 01 02 03 不同国家 主管部门 园区开发运营企业和投资企业 入驻企业 多边发展机构和金融机构 不同阶段 不同类型 • “一带一路”沿线国家 • 其他国家 • 监督园区低碳行动的落实 • 加快园区低碳项目审批决策 • 为园区低碳发展提供政策支持 • 参与制定低碳规划及管理制度 • 遴选低碳项目 • 为企业低碳发展提供服务 • 筛选识别低碳发展项目 • 响应园区低碳管理措施 • 为园区低碳发展和低碳项目提 供金融和非金融支持 • 已建园区 • 扩建园区 • 新建园区 • 加工制造型 • 资源利用型 • 农业开发型 • 商贸物流型 • 科技研发型 • 多元综合型 适用范围使用对象 综合考虑定位类型以及商务部考核标准，海外园区可分 为加工制造型、资源利用型、农业开发型、商贸物流型、科 技研发型、多元综合型六种类型。不同类型的海外园区可根 据实际需求，依据《指南》选择合适的发展路径、分析方法 和模型工具，具体见表1 。 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会6 | 适用对象 低碳 规划 低碳 建设 低碳运营管理 低碳 项目 “硬”管理机制 “软”管理机制 企业准入 管理 能源环境 管理 碳管理 ESG 管理 信息公开 披露 低碳传播 培训 低碳 投融资 海 外 园 区 加工 制造型 资源 利用型 农业 开发型 商贸 物流型 科技 研发型 多元 综合型 入驻企业 表 1 海外园区及入驻企业对《指南》各部分的应用 注：（1） 表示重点关注； 表示比较关注； 表示一般关注； （2） 加工制造型园区：以轻工、纺织、机械、电子、化工、建材等为主导产业的园区； 资源利用型园区：以矿产、森林、油气等资源开发、加工和综合利用等为主导产业的园区； 农业开发型园区：以谷物和经济作物等的种植、加工、收购、仓储等为主导产业的园区； 商贸物流型园区：以商品展示、运输、仓储、集散﹑配送、信息处理、流通加工等为主导产业的园区； 科技研发型园区：以轨道交通、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等领域的高新技术及产品的研发、设计、实验、试制为主导产业的园区； 多元综合型园区：主导产业涵盖了以上两种或多种类型的园区。 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 7 绿色低碳发展是全球应对气候变化的共同战略选择，体 现了世界各国对可持续发展以及美好生活的追求。截至2022 年 3月初，超过130个国家/ 经济体承诺在本世纪中叶实现碳 中和。全球脱碳发展趋势将带来社会性、系统性的变革，低 碳清洁的可再生能源将逐步替代传统的化石能源，能源、工 业、建筑、交通等多个领域绿色低碳技术创新更迭，绿色金 融成为金融机构的关注重点，碳金融、ESG投资等创新模式 日臻成熟。 中国作为一个负责任的大国，将碳达峰、碳中和纳入国 家中长期发展战略，加快构建“1+N”政策体系，积极参与 全球治理，推动绿色“一带一路”建设，投资可再生能源， 促进沿线国家低碳转型，为全球实现《巴黎协定》目标做 出重要贡献。近期，中国先后发布《对外投资合作绿色发展 工作指引》《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》 等绿色低碳发展政策，为相关主体对外投资、推进“一带一 路”建设提供行动依据和重要遵循。 在此背景下，海外园区作为中国“一带一路”建设的重 要窗口和名片，将成为低碳乃至零碳发展的前沿阵地。推动 海外园区低碳发展，是落实中国绿色“一带一路”政策的重 要行动，有利于带动东道国低碳转型，促进经济增长与环境 保护相协调，积极应对全球气候变化，助力园区及入驻企业 降低运营成本、激发经济增长新动能，以更好地应对未来新 兴的贸易壁垒和挑战，提高可持续竞争力。海外园区低碳发 展势在必行，且一举多得。 海外园区低碳发展是一项系统性复杂工程。然而，目前 并没有体系化的关于低碳发展的规范指导和实操方案，大多 数海外园区对低碳发展缺乏系统认知，加之在海外复杂营商 环境下可能面临技术、资金、能力建设等因素的制约，低碳 行动略有迟缓。 执行摘要 为此，《海外园区低碳发展指南》（简称《指南》） 借鉴国内外园区低碳发展经验和做法，结合海外园区低碳发 展指标体系等前期研究成果，全方位剖析海外园区低碳发展 框架和行动步骤，明确低碳发展各环节的原则，总结低碳发 展路径、措施、流程、方法和工具，识别海外园区低碳项目 类型，并通过典型案例展示低碳项目开发的方法、流程和要 点，从低碳规划、低碳建设、低碳运营管理和低碳项目实施 四个方面为海外园区低碳行动提供系统指导，鼓励海外园区 以低碳规划为引领，有序推进园区低碳行动，提高园区低碳 发展水平。 《指南》的编制，将为海外园区开发和运营企业制定低 碳规划、打造低碳基础设施、构建低碳管理体系、筛选并落 实低碳项目提供科学借鉴，也为主管部门、入驻企业、金融 机构等其他利益相关方参与园区低碳建设提供有益参考。 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会8 | 1 PHOTO BY SPENCER DEMERA ON UNSPLASH 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 9 在全球携手共同应对气候变化、推动经济绿色复苏的 背景下，绿色引领是全球治理的主基调，可持续发展已成为 世界各国的共同选择。截至2022年 3月初，超过130个国家/ 经 济体承诺在本世纪中叶实现碳中和，约占世界经济总量90% 和全球二氧化碳排放总量88%的国家承诺实现净零排放。其 中，47个国家以立法、政策形式确立了碳中和目标 [1] 。 在碳中和目标驱动下，化石能源将逐步被替代，可再 生能源等清洁能源快速发展，工业、建筑、交通等领域不断 进行技术创新和迭代，带来新的绿色发展机遇。预计到2030 年，全球积极采取应对气候变化措施将带来26万亿美元的经 济增量，并创造大约6500万个绿色就业岗位 [2] 。 与此同时，国际和国内金融机构陆续停止对涉煤项目的融 资支持，积极推进投融资结构的绿色转型，加大对绿色低碳行 业的融资力度，并将环境、社会和治理（ ESG）引 入 投 资 决 策 框 架。 2020年 ，全 球 ESG投资规模达到 35.3万 亿 美 元 ，预 计 到 2025 年有望增至 53万 亿 美 元 以 上 ，占 全 球 总 资 产 规 模 的 三 分 之一 [3] 。 研究背景 碳税、碳交易等碳定价机制覆盖范围逐步扩大，收益逐 渐上涨。2020年，碳定价机制所覆盖的碳排放量占全球碳排 放量的15.1%，共计创造收入530亿美元，比2019年增加了约80 亿美元，未来还将继续增长 [4] 。欧盟于2021年 3月通过了设立 碳边境调节机制的议案，并于7 月将电力、钢铁、水泥、铝和 化肥五个高碳行业纳入碳关税体系，未来产品碳成本将有所 增加 [5] 。 近年来，中国在多个重要场合公开表明了关于支持绿 色发展、应对气候变化的决心，提出“全球发展倡议”，承 诺不再新建境外煤电项目，并在参与全球治理、加强国际合 作、引领全球可再生能源发展等方面做出了积极贡献。2022 年 3月，国家发展改革委等四部门联合发布《关于推进共建 “一带一路”绿色发展的意见》，明确了推进共建“一带一 路”绿色发展的总体要求、重点领域和重点任务，为部门、 地方、企业、金融机构等相关主体参与绿色“一带一路”建 设提供重要依据和行动指引（如图2所示）。 图 2 中国绿色“一带一路”政策体系 • 《对外投资合作环境保护指南》 • 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪 海上丝绸之路的愿景与行动》 • 《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》 • 《“一带一路”生态环境保护合作规划》 • 《对外投资合作绿色发展工作指引》 • 《“十四五”对外贸易高质量发展规划》 • 《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》 • 《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》 • 坚持绿色发展理念 • 推动绿色生产和运营 • 建设绿色基础设施 • 打造绿色境外经贸合作区 • 推进绿色技术创新 • 推动企业主体绿色转型 • 防范生态环境风险 • 遵循绿色国际规则 • 优化绿色监管服务 • 提升绿色发展信誉 • 推进绿色发展重点领域 合作 • 推进境外项目绿色发展 • 完善绿色发展支撑保障 体系 • 加强组织实施 ∘ 加强绿色基础设施互联互通 ∘ 加强绿色能源合作 ∘ 加强绿色交通合作 ∘ 加强绿色产业合作 ∘ 加强绿色贸易合作 ∘ 加强绿色金融合作 ∘ 加强绿色科技合作 ∘ 加强绿色标准合作 ∘ 加强应对气候变化合作 2013 2015 2017 2021 2022 《对外投资合作绿色发展工作指引》重点工作 《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》重点任务和重点领域 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会10 | 海外园区作为中国“一带一路”建设的战略支点和重要 载体，集聚产业、功能、创新、人力等各类资源要素，可以 实现生产要素科学配置，以及产业链、供应链的高效协同， 具有极强的辐射带动作用，将成为低碳甚至零碳发展的重要 突破口和发力点。海外园区在发展过程中不能单纯复制传统 的经济发展和土地利用模式，而是要着重推进集约、绿色、 低碳的可持续发展思路，协调经济发展和环境保护，坚持绿 色招商引资，吸引更多社会资金投入园区的绿色低碳发展 [6] 。 这不仅能助力园区自身低碳转型、提高发展韧性、应对未来 新兴的贸易壁垒和挑战，也是对中国绿色“一带一路”相关 政策的积极响应，还有利于带动东道国经济增长和低碳转型 能力提升，共享绿色发展成果，推动“一带一路”沿线国家 参与全球气候治理，是发展新时期、新阶段下的新理念、新 格局和新认识。 然而，与国内外先进低碳园区相比，大多数海外园区对 低碳发展的理解尚存欠缺，缺乏低碳发展的规范指导和实操 方案，且易受到技术、资金、能力建设等因素的制约，低碳 行动略有迟缓 [7] 。 因此，《指南》在借鉴国内外园区低碳发展经验和做法 的基础上，对海外园区低碳发展的理念、逻辑、方法、工具 等进行了总结和提升，通过低碳规划、低碳建设、低碳运营 管理和低碳项目实施四个板块，结合典型案例，全方位、多 层次地剖析海外园区低碳发展的行动框架和步骤，旨在推进 海外园区低碳行动，提高低碳发展水平。 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 11 PHOTO BY SPENCER DEMERA ON UNSPLASH 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会12 | 2 PHOTO BY CHUTTERSNAP ON UNSPLASH 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 13 海外园区低碳规划是引导和激励园区低碳发展的核心， 也是有序推进园区低碳行动的引擎。海外园区低碳规划主要 包括前期准备、规划编制、规划实施三个阶段，在全过程中 要强化本地参与。前期准备阶段要设立低碳发展基准，并完 成对园区及所在地低碳发展状况的摸底调研和现状梳理，为 低碳规划的制定提供依据。规划编制阶段要明确园区低碳发 海外园区低碳规划 展思路，确定低碳发展的目标，编制产业清单，选择合适的 发展路径和保障措施，形成系统性的规划文本和说明。规划 实施阶段要从规划发布、规划响应、规划传播、考核评估和 持续优化五个方面推进，实现低碳规划的调整优化和持续改 进，确保低碳工作顺利落地（如图3所示）。 图 3 海外园区低碳规划流程 低碳规划 前期准备 规划编制 规划实施 起步 阶段 执行 阶段 强化本地参与 引导激励 反馈调整 • 基准设立 • 信息储备 • 现状梳理 • 目标确立和分解 • 产业清单编制 • 路径选择 • 措施制定 • 文本形成 • 规划发布 • 规划响应 • 规划传播 • 考核评估 • 持续优化 核心 阶段 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会14 | 图 4 海外园区低碳规划前期准备主要步骤 前期准备 基准 设立 信息 储备 现状 梳理 • 确定基准年和规划覆盖年限（或目标年），注意与园区总体规划、国家或地区规划 的衔接 • 短期规划：以海外园区提质增效为愿景，覆盖年限一般小于5年 中长期规划：以海外园区高质量发展为愿景，覆盖年限一般为5~10年 • 园区所在地低碳规划文件、政策法律法规、规范标准等对海外园区低碳发展的支持 和约束情况 • 园区和入驻企业低碳规划的制定情况 • 园区和入驻企业低碳管理制度的制定及执行情况 • 园区基本情况、产业布局、能源消费、资源利用、碳排放、基础设施、管理制度等 • 确定园区内部单元的物质流、能量流 • 明确单元之间的相互作用 • 兼顾园区与外界的交换关系 • 园区技术发展现状 • 园区和入驻企业低碳技术需求及储备情况 • 园区和入驻企业绿色低碳技术应用推广的制约因素 • 园区低碳管理机构或岗位设置情况 • 园区服务机制建设情况（包括低碳相关宣传、培训、交流、政策解读等） • 园区低碳发展信息披露情况（包括ESG，能源消费，碳排放，环境保护等） • 所在地自然禀赋、区位条件、行业状况、金融等 • 明确园区低碳化发展方向，包括产业结构、能源消费、资源利用、基础设施以及运 营管理等方面 • 能源消费作为碳排放的主要增长源应受到重点关注 • 园区整体资金需求 • 园区低碳发展投融需求及制约因素（抵/质押物、融资成本、渠道等） • 园区投融资信息披露 • 所在地低碳发展相关规划文件、政策法律法规、规范标准等 时间维度 确定边界 提供支撑 找出问题 政策 基础条件 空间维度 技术 服务 外部环境 发展维度 资金 政策法规 2.1 前期准备 前期准备是海外园区低碳规划的起步阶段，主要包括基 准设立、信息储备、现状梳理三个步骤（如图4所示）。 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 15 其中，基准设立为海外园区低碳工作确定了边界，是低 碳规划制定的关键。在衔接园区所在地规划政策的前提下， 海外园区从时间、空间和发展三个维度考虑，明确园区低碳 规划的基准年、规划覆盖年限（或目标年）和发展愿景，园 区内部单元、单元之间、园区与外界的物质和能量交换关 系，以及园区产业结构、能源消费、资源利用、基础设施以 及运营管理等低碳化发展方向（如图5所示）。 图5 海外园区低碳规划基准设立 基准年 • 技术应用 • 机制构建 • 能力提升 • 金融合作 • 平台搭建 • 行业标准制定 • 碳核算和低碳评估 • 碳融资国际投资平台 搭建 短期低碳规划愿景 中长期低碳规划愿景 • 传统产业转型升级 • 培育低碳新型产业 • 限制高碳落后产能 • 绿色建筑 • 绿色交通 • 能源基础设施 • 公共基础设施 • 植物碳汇 • 可再生能源利用 • 节能与能效提升 • 二次能源利用 • 能源和环境管理 • 碳管理 • ESG管理 • 信息公开与披露 • 低碳传播与培训 • 低碳投融资 • 水资源综合利用 • 固废回收利用 • 气体回收利用 低碳化 低碳化 低碳化 低碳化 低碳化 产业结构 基础设施 能源消费 运营管理 资源利用 提质增效 高质量发展 低碳发展水平持续提升 物质输出 物质输出 能量输出 能量输出 非物质输出 物质输入 • 资源 • 材料 • 半成品、成品 能量输入 • 煤、油、气 • 可再生能源 • 电、热 其他输入 • 人力 • 资金 • 产品 • 三废 • 煤、油、气 • 电、热 • 能量损耗 • 经济效益 • 社会效益 企业n 1 海外园区 循环利用 梯级利用 回收利用 物质流 能量流 企业n i 基础设施 企业n 2 基准 设立 时间 维度 空间 维度 发展 维度 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会16 | 信息储备是海外园区做好低碳规划的基础，也是低碳 规划的重中之重。海外园区可基于相关机构统计信息、企业 实地调研终端信息以及模型计算数据等信息来源，对基础条 件、外部环境、政策法规三方面信息进行收集、整理和归 档，以表格、文件、报告等形式储存，形成园区低碳发展数 据库，为海外园区低碳规划提供信息支撑（如图6所示）。 现状梳理能帮助海外园区把脉诊断，沿着政策、技术、 资金、服务四条脉络找出园区低碳发展存在的问题，厘清低 碳发展的难点和痛点。 2.2 规划编制 规划编制是海外园区低碳规划的核心阶段，主要包括目 标确立和分解、产业清单编制、路径明确、措施制定、文本 形成五方面。海外园区应结合所在地NDC 目标、应对气候变 化中长期规划等文件，基于基准年数据，通过模型分析对园 区低碳发展潜力进行预测，并与各利益相关方沟通与交流， 择优确定海外园区低碳规划的目标指标、产业清单、发展路 径、保障措施等核心内容。 参考常见区域低碳发展模型（如 IPAT模型、 Kaya模型、 STIRPAT模型、 LMDI模型、 LEAP模型等），考虑园区碳排放的 “源头预防、过程控制、末端治理”，海外园区应结合煤炭、石 油、天然气、可再生能源等能源供应过程，工业、建筑、交通、 电力等能源消费过程，以及绿化、经济作物种植等碳汇活动， 进行低碳发展模型推演，并科学论证，挖掘园区低碳发展潜力 （如图 7所 示 ）。 图 6 海外园区信息储备内容及其在低碳规划中的应用 • 基本情况 • 产业布局 • 能源资源 • 碳排放 • 基础设施 • 管理制度 • 自然禀赋 • 区位条件 • 行业状况 • 金融 • 规划政策 • 法律法规 • 规范标准 基础 条件 海外园区低碳规划 信息储备内容 存在问题 低碳潜力 重点领域 保障措施 资源环境承载力 产业定位 产业清单 资金保障 规划依据 发展目标 实施路径 外部 环境 政策 法规 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 17 图 7 海外园区低碳发展模型涉及的关键要素 规划目标制约着规划从制定到实施的全过程，对海外园 区低碳发展起着决定性作用。在模型推演的基础上，海外园 区应结合园区功能和定位，以低碳发展和环境保护为抓手，根 据发展需求，确定园区低碳发展的总体目标，包括产业发展目 标、能源发展目标、资源利用目标、基础设施目标、运营管理 目标、环境保护目标，以及碳排放控制目标。应当注意的是，低 碳目标的设立应遵循 SMART原 则 ，即 明 确 性（ Specific）、可 衡 量 （ Measurable）、可 实 现（ Available）、相 关 性（ Relevant）、有 时 限 （ Time-bound）。 为了更好地进行目标管理和考核评估，海外园区需以 与低碳目标相对应的指标体系量化目标，通常可包括低碳经 济、低碳能源、资源利用、低碳设施、低碳管理和环境保护 六大类。同时，海外园区应根据入驻企业低碳发展情况，采 用预算化管理等方式将目标分解到不同层级，保证总体目标 的实现。 此外，海外园区还需对接低碳规划目标，制定相应的产 业清单、发展路径、保障措施。 （ 1）产业清单编制：参考东道国以及中国制定的产业清 单和目录，根据园区所在地产业发展现状和支持情况，综合 考虑目标产业的空间布局约束、污染物排放控制、环境风险 防控及资源利用效率等因素，建立园区产业“正面清单”和 “负面清单”管理机制，对入驻企业进行分类管理，并依据 园区低碳发展水平实施动态调整，逐步提高产业准入门槛， 持续优化产业结构，增强招商引资的准确性、及时性和有效 性，推动园区产业融合化、集群化、生态化发展。 （ 2）发展路径选择：本着减排潜力大、减排成本低、推 广普及空间大、具有可持续竞争力等原则，采用德尔菲法、 情景分析法、层次分析法、文献计量法、技术路线图等路径 识别方法，结合模型计算和园区实际，有针对性地选择产业 结构调整、能源结构优化、资源高效利用、基础设施升级、 运营管理强化等低碳发展路径，并根据路径识别园区低碳发 展重点项目，列出重点项目清单。 （ 3）保障措施制定：围绕规划目标和路径，考虑实际效 果，从组织、制度、技术、人才和资金等方面制定相关保障 措施，健全园区低碳发展体制机制建设（如图8所示）。 碳排放 污染排放 政策 能源供应 煤炭 石油 天然气 可再生能源 其他 绿化植被 经济作物 其他 产品 服务 项目 工业 建筑 交通 电力 其他 劳动力 非劳动力 能源消费 成本 产值 人口 消费 碳汇 技术 资源 资金 联动 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会18 | • 单位建设用地产出 • 低碳产业比重 • 单位产值碳排放量变化率 • 园区与所在地低碳发展相对先进性 鼓励低能耗、 低排放、 高附加值产业 • 减排潜力大 • 减排成本低 限制/禁止 高能耗、 高排放、 高污染产业 • 绿化覆盖率 • 基础设施完善程度 • 绿色建筑占比 • 绿色交通设施完善程度 • 单位产值能耗变化率 • 可再生能源消费占比 • 可再生能源渗透率 • 能源消费弹性系数 • 污水处理率 • 固体废物无害化处理率 • 空气质量达标率 • 单位产值新鲜水耗变化率 • 园区用水重复利用率 • 固体废物综合利用率 • 低碳政策/措施完善程度 • 能源/环境管理体系建设 • 低碳理念推广与传播 图 8 海外园区低碳规划编制核心内容 低碳经济指标 低碳规划目标和指标 资源利用指标 低碳能源指标 环境保护指标 资源利用指标 低碳管理指标 对上述目标指标、产业清单、发展路径、保障措施等 内容进行整理和汇总，以条文形式做出明确规定，并根据专 家评审和公众意见进行调整、修订，形成规划文本和规划说 明，为海外园区低碳发展把握整体方向。 产业发展 目标 基础设施 目标 能源发展 目标 环境保护 目标 资源利用 目标 运营管理 目标 正面清单 负面清单 组织保障 技术保障 资金保障 制度保障 人才保障 保障措施产业清单 发展路径 碳排放控制 目标 • 推广普及空间大 • 有可持续竞争力 产业结构调整 能源结构优化 资源高效利用 基础设施升级 运营管理强化 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 19 • 对编制完成的海外园区低碳规划文本和规划说明，公开征求意见，并颁布实施 • 根据考核评估结果，分析海外园区低碳发展过程的薄弱环节、问题和不足 • 对规划目标、路径、保障措施、目标分解、年度实施计划等内容进行调整和修正 • 建立并完善低碳规划定期评估和考核制度，可设置中期和末期考核 • 根据分解目标完成情况，以结果为导向对企业进行考核评估 • 建议采取自评价方式：企业向园区提交自评价结果，并提供证明材料作为依据 图 9 海外园区低碳规划实施主要步骤 2.3 规划实施 规划实施是海外园区低碳规划的执行阶段，根据规划 实践效果和信息反馈，对规划进行动态调整，实现规划流程 的闭环管理，保证规划的科学性和实操性，主要包括规划发 布、规划响应、规划传播、考核评估以及持续优化五方面 （如图9所示）。 规划 实施 • 通过发布会、研讨会、宣讲会、宣传海报、培训等多种形式，提高企业对低碳规划的执行能力 ∘ 宣传解读低碳规划目标、产业清单、路径和保障措施等核心内容 ∘ 提供绿色投融资对接、低碳技术推介、低碳管理咨询等支撑性服务 • 园区和企业通过磋商制、配给制或自愿制等方式，就低碳发展目标分解结果达成共识，筛选 和确定重点低碳项目，签订责任书 专栏1 海外园区低碳规划大纲 前言 ∘ 规划编制背景、必要性、适用范围、 规划期限、编制依据等 一、发展基础与面临形势 ∘ 发展基础 ∘ 面临形势 ∘ 主要问题和挑战 二、指导思想和主要目标 ∘ 指导思想 ∘ 低碳发展总体目标 ∘ 低碳发展主要指标 三、技术路径和主要任务 ∘ 产业结构低碳化 ∘ 能源结构低碳化 ∘ 资源利用低碳化 ∘ 基础设施低碳化 ∘ 运营管理低碳化（ESG） 四、保障措施 ∘ 组织保障 ∘ 制度保障 ∘ 技术保障 ∘ 人才保障 ∘ 资金保障 规划 发布 考核 评估 持续 优化 规划 传播 规划 响应 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会20 | 图 10 海外园区低碳规划本地参与 • 接受主管部门、环境和社 区组织等利益相关方监督 • 及时获取意见反馈，实现 规划的持续优化 规划实施 本地参与 案例1：青岛中德生态园 青岛中德生态园吸收德国先进经验，围绕“可持续发展示范”进行体系化架构，以绿色低碳规划引领园区可持续发展，从 低碳发展的目标指标、产业结构、发展路径、保障措施等多方面发力，致力于打造国际一流的绿色建筑示范区，降低园区人均 碳排放强度，被中国商务部、德国经济部誉为“中德两国政府间生态领域的灯塔项目，双边合作园区的典范”。近日，青岛中德 生态园入选全球《绿色与繁荣社区》导则“绿色建筑和绿色能源”板块优秀发展案例（如图 11所 示 ）。 图 11 青岛中德生态园以低碳规划引领可持续发展 资料来源： 安徽省开发区协会网站. 中外合作园区发展建设研究[EB/OL]. 2018.09.07. https://www.ahkfqxh.com/display.asp?id=8900 ；张建国. 国际生态城区可持续发展之探索与实践[EB/OL]. 2020.12.08. https://www.greendev.org.cn/html/1///lvmengzhiku/zhuanjiashidian/385.html 2.4 本地参与 海外园区低碳发展涉及政府机构、主管部门、园区开发运 营企业、园区投资企业、入驻企业、多边机构、金融机构、环境 和社区组织等利益相关方，协调不同利益相关方的观点和需求 并形成合力，对低碳规划的编制和实施至关重要 [8] 。海 外 园 区 本着“在同等条件下优先考虑利益相关方”的原则，在前期准 备、规划编制和规划实施全过程中，深化本地参与，积极与利 益相关方进行交流和沟通，建立和完善沟通机制，充分听取和 吸收利益相关方的意见和建议，及时调整和优化相关流程和决 策，提升园区低碳规划的适应性，确保园区低碳发展目标的顺 利实现和利益相关方的共建共赢（如图 10所 示 ）。 青 岛 中 德 生 态 园 • 邀请国内外知名公司院所，引入高端规划设计，构建产城融合发展新模式，打造生态保护体系 • 编制绿色建筑专项规划，致力于打造国际一流的绿色建筑示范区 • 确定100%绿色建筑、100%绿色施工等低碳目标 • 从资源、环境、经济、社会4个维度建立生态指标，获德国TÜV NORD 公司认证，被商务部纳入《国家级经济技术开发 区国际合作生态园工作参考指南》 • 坚持高端定位，重点引进和培育具有核心竞争力和定价权的引领性产业，瞄准生命健康、智能制造、被动房、新能源 等产业前沿，培育经济增长新动能 • 规模化推广被动式超低能耗建筑 • 试行“三减一加”建设新方案，形成以公交、慢行系统为主的交通体系 • 构建公园城市，推进环境绿化修复 • 搭建绿色产学研体系，引入被动房技术、装配式建筑、城市智能模型技术等先进低碳技术 • 聚集优质企业，吸引优秀人才，强化人才保障 • 推进多国别合作，打造青岛国际经济合作新平台 前期 准备 产业 结构 目标 指标 发展 路径 保障 措施 • 注意与所在地规划的协调 • 建立有效沟通机制，确保 利益相关方的充分参与 • 吸收社区意见和需求，提 高决策效率 规划编制 • 与利益相关方认真论证、 研究，保证规划可行性 前期准备 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 21 案例2：越南海防DEEP C工业区 越南海防 DEEP C工业区管理层为了实现园区可持续发展、打造生态工业园区试点示范，制定了《 DEEP C可持续发展规 划》，并将可再生能源发电作为该规划的战略组成部分。园区设定了“ 2030年可再生能源供电比例至少达到 50%”的 发 展 目 标， 同时计划通过装机容量为 120MW的光伏和风电项目，以及电池储能、智慧电网等低碳技术，实现园区能源结构低碳转型。 为了实现上述目标， 2021年 ，在 Clean Energy Investment Accelerator的支持下， DEEP C工业区通过 EPC（设计、采购、建设）模 式及招标采购方式，开发建设屋顶光伏项目 2.15MW，将 其 与 2.3MW场 外 风 电 项目、原 有 1MW屋顶光伏项目所生产的电力并入园 区内部电网，为园区用户提供清洁低碳的可再生电力。项目年发电量预计可达到 2360MWh。 资料来源：WRI. 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会22 | 3 PHOTO BY CHRISTOPHER BURNS ON UNSPLASH 海外园区低碳发展指南 Low-Carbon Development Guidelines for Overseas Parks 北京 | 2022 | 23 园区建设为海外园区进行各项经济社会活动提供基础设 施保障，直接影响园区综合发展能力和营商环境。海外园区 低碳建设能够打造低碳发展环境，提升所在地基础设施建设 水平，有助于吸引优质企业和人才，提高就业率，使园区具 备长期发展优势。 海外园区低碳建设是指在建设项目（以基础设施建设 项目为主）设计、建设、使用到最后拆除的全生命周期，以 “高标准、可持续、惠民生”为目标，以低消耗、低排放为 准则，以所在地资源环境承载力和政策规划为依据，围绕园 区低碳规划目标和路径，确定建设项目的功能布局、建设规 模和技术标准，实行绿色设计和低碳施工标准，达到资源投 入减量化、资源利用高效化、废弃物排放最小化的效果，坚 守生态环境底线，增进建设项目应对气候变化的适应性和韧 性。海外园区低碳建设主要包括前期准备、设计施工、验收 运行三个阶段（如图12所示）。 3.1 前期准备 海外园区低碳建设前期准备主要包括项目策划、项目遴 选和项目立项三方面。 海外园区 /入驻企业应基于调研和勘察工作，收集项目 相关信息，与本地利益相关方充分沟通，初步形成项目实施 总体框架。 海外园区需对接规划目标，强化项目准入管理，即遵循 “技术可行、经济合理、环境友好”原则，结合项目可行性 研究、环境影响评价、风险评估、财务分析、稳定回报论证 等材料，对项目进行多维度评估论证，遴选低碳发展重点 项目。 根据项目遴选结果，选择意向合作企业签订协议，并协 助其合规办理立项申请手续（如图13所示）。 海外园区低碳建设 图 12 海外园区低碳建设流程 • 项目策划 • 项目遴选 • 项目立项 • 绿色设计 • 采购招标 • 低碳施工 • 调试验收 • 评估认证 • 维护保养 海外园区低碳建设 前期准备 设计施工 验收运行 中能世通（北京）投资咨询服务中心 ｜ 中国能源研究会能效与投资评估专业委员会24 | 图 13 海外园区低碳建设前期准备主要步骤 前期准备 项目 策划 项目 遴选 风险 评估 项目 立项 • 信息