可持续中国企业发展实践指南（2022）-波士顿咨询.pdf

联合出品全 球 视 野 中 国 样 本 可持续中国企业发展 实践指南 2022 A P E C 中 国 工 商 理 事 会 波 士 顿 咨 询 公 司 （ B C G )联 合 出 品 方 ： A P E C 中 国 工 商 理 事 会 波 士 顿 咨 询 公 司 （ B C G ) 总 策 划 ： 蒋 利 、 廖 天 舒 、 吴 淳 专 家 顾 问 ： 陈 白 平 、 朱 晖 、 顾 瓅 编 写 委 员 会 ： 贾 佳 、 李 中 书 、 张 怡 玮 、 詹 慧 策 划 ： 张 伟 、 梁 瑜 团 队 成 员 ： 曹 旸 、 赵 舒 波 设 计 ： 罗 喜 平前 言 “ 我 们 长 期 以 来 一 直 行 驶 的 这 条 道 路 使 人 容 易 错 认 为 是 一 条 舒 适 的 ， 平 坦 的 超 级 公 路 ， 我 们 能 在 上 面 高 速 前 进 ， 实 际 上 在 这 条 路 的 终 点 却 有 灾 难 等 待 着 。 这 条 路 的 另 一 条 岔 路 ， 一 条 人 迹 罕 至 的 岔 路 ， 为 我 们 提 供 了 最 后 唯 一 的 机 会 ， 让 我 们 保 住 自 己 的 地球。” —— 《寂静的春天》，蕾切尔·卡逊（R a c he l C a r s on ） 我 们 今 天 所 倡 导 的 可 持 续 发 展 ， 其 思 想 理 念 的 孕 育 可 追 溯 至 1962 年 出 版 的 、 作 为 世 界 范 围 内 首 次 关 注 环 境 问 题 的 著 作 《 寂 静 的 春 天 》 。 书 中 所 呼 唤 的 “ 另 一 条 人 迹 罕 至 的 岔 路 ” ， 已 成 为 当 今 世 界 各 国 的 共 同 语 言 —— 全 球 正 以 史 无 前 例 的 力 度 应 对 气 候 变化和推动可持续发展。 亚 太 地 区 以 其 深 厚 的 增 长 潜 力 和 创 新 传 统 ， 推 动 全 球 发 展 迈 向 平 衡 协 调 包 容 新 阶 段 。 中 国 作 为 负 责 任 的 发 展 中 大 国 ， 将 用 历 史 上 最 短 的 时 间 完 成 全 球 最 高 的 碳 排 放 强 度降幅，以实际行动助力可持续发展。 这 场 硬 仗 之 中 ， 工 商 界 肩 负 着 尤 为 重 要 的 使 命 ， 作 为 探 索 实 现 净 零 未 来 的 先 锋 者 、 攻 坚 产 业 绿 色 转 型 的 主 力 军 、 开 展 可 持 续 领 域 国 际 合 作 的 实 干 者 ， 工 商 界 在 此 历 史关头将发挥无可替代的作用。 由 亚 太 经 合 组 织 （ A P E C ） 中 国 工 商 理 事 会 发 起 的 “ 2022 可 持 续 中 国 产 业 发 展 行 动 ” （ 以 下 简 称 “ 行 动 ” ） 正 是 在 此 背 景 下 发 起 ， 以 “ 全 球 视 野 ， 中 国 样 本 ” 为 导 向 ， 挖 掘 绿 色 发 展 和 包 容 性 增 长 的 优 秀 产 业 案 例 ， 展 现 中 国 工 商 界 推 进 可 持 续 发 展 的 积 极 态 度 与 务 实 行 动 ， 提 炼 和 分 享 可 持 续 发 展 中 国 模 式 ， 以 期 为 中 国 乃 至 广 大 发 展 中 国家企业提供借鉴。 作 为 “ 行 动 ” 的 内 容 成 果 之 一 ， 我 们 与 智 力 支 持 机 构 波 士 顿 咨 询 公 司 （ B C G ） 联 合 呈 现 的 《 可 持 续 中 国 企 业 发 展 实 践 指 南 》 从 可 持 续 发 展 理 念 在 全 球 和 中 国 本 土 的 演 进 脉 络 与 内 涵 展 开 ， 围 绕 新 能 源 、 消 费 品 、 农 业 食 品 、 数 字 科 技 、 医 疗 健 康 、 绿 色 金融 、 先 进 制 造 、 建 筑 、 产 业 园 区 、 交 通 物 流 十 大 重 点 领 域 ， 剖 析 企 业 在 顺 应 可 持 续 发 展 主 流 趋 势 、 紧 抓 绿 色 增 长 战 略 机 遇 中 的 优 势 与 痛 点 ， 梳 理 国 际 领 先 经 验 与 中 国 企 业 优秀案例，并总结具有普适参考价值的可持续发展举措建议。 从 中 不 难 发 现 ， 坚 持 技 术 驱 动 、 勇 于 创 新 探 索 是 中 国 企 业 践 行 可 持 续 发 展 理 念 、 提升可持续发 展水平的利器。绿色低 碳转型绝非易事， A P E C 中国工商理事 会希望通过 这 项 工 作 ， 展 现 中 国 企 业 作 出 的 努 力 和 行 动 ， 并 为 产 业 可 持 续 发 展 的 下 一 步 方 向 提 供 有 益 借 鉴 ， 勉 励 广 大 工 商 界 久 久 为 功 ， 以 恒 心 面 对 挑 战 ， 以 实 力 制 胜 可 持 续 发 展 作 为 优势的未来。 共 建 我 们 可 持 续 的 星 球 ， 努 力 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 ， 中 国 工 商 界 驰 而 不息。 A P E C 中国工商理事会目 录 第 1 篇 可 持 续 发 展 的 前 世 今 生 . 1 第一章 全球可持续发展的历史 . 1 第二章 全球企业参与可持续发展成为主流趋势 . 2 第三章 中国可持续发展的历程 . 2 中国可持续发展的历史 2 中国可持续发展取得的最新成果 3 中国可持续发展政策解读 5 第 2 篇 中 国 企 业 可 持 续 发 展 的 路 径 与 方 向 9 第一章 中国企业可持续发展的核心议题 . 9 第二章 中国企业可持续发展路径探索 . 11 第 3 篇 各 行 业 可 持 续 发 展 现 状 及 优 秀 企 业 案 例 13 第一章 第一梯队行业聚焦——绿色金融 . 15 第二章 第二梯队行业聚焦 —— 新能源、消费品、数字科技 . 19 第一节 新能源行业 19 第二节 消费品行业 24 第三节 数字科技行业 31 第三章 聚焦第三梯队行业：农业食品、医疗健康、先进制造、产业园区、交通物 流、建筑行业 37 第一节 农业食品行业 37 第二节 医疗健康行业 43 第三节 先进制造行业 49 第四节 产业园区 55第五节 交通物流行业 59 第六节 建筑行业 64 第四章 企业可持续发展的建议举措总结 . 68 第 4 篇 可 持 续 发 展 生 态 建 设 71 第一章 可持续发展生态的利益相关者和基础设施 . 71 第二章 利益相关者推动可持续发展建议 . 73 附 录 核 心 议 题 子 维 度 定 义 781 第 1 篇 可持续发展的前世今生 第 一 章 全 球 可 持 续 发 展 的 历 史 “ 可 持 续 发 展 ” 是 “ 高 质 量 发 展 ” 的 基 础 。 2000 年 ， 联 合 国 开 始 着 手 呼 吁 世 界 各 国 共 同 推 动 实 现 可 持 续 发 展 目 标 ， 根 据 定 义 ， 要 实 现 可 持 续 发 展 ， 必 须 协 调 三 大 核 心 要 素 ： 经 济 增 长、 社 会 包 容 和 环 境 保 护 1 。 实 践 证 明 ， 针对 企 业 可 持 续 发 展 做 出 的 E S G （ 环 境 、 社 会 、 公 司 治 理 ） 评 级 ， 与 联 合 国 所 提 的 “ 可 持 续 发 展 ” 在 内 涵 和 要 求 上 是 保持着内在一致的。 “ 可 持 续 发 展 目 标 ” 的 概 念 提 出 后 ， 联 合 国 先 后 两 次 制 定 “15 年 行 动 计 划 ” ， 为 全 球 可 持 续 发 展 持 续 引 路 导 航 。 第 一 次 是 2000 年 ， 联 合 国 通 过 千 年 发 展 目 标 ( M D G s ) ， 力 图 将 全 球 贫 困 水 平 （ 只 针 对 发 展 中 国 家 ） 在 2015 年 之 前 降 低 一 半 ( 以 1990 年 的水 平 为标 准 ) 。15 年 过去 ， 千年 发 展 目标 实 施成 效 有目 共 睹 。在 此 基础 上 ，联 合 国 于 2015 年 正 式 通 过 17 个 可 持 续 发 展 目 标 （ S D G s ） ， 称 为 “ 2030 年 可 持 续 发 展 议 程”。 议 程 包 含 169 个 具 体 目 标 ， 并 在 制 定 时 打 破 了 仅 针 对 发 展 中 国 家 的 局 限 ， 注 重 全 球 视 野 、 全 面 普 适 ， 有 机 兼 顾 各 国 国 情 、 能 力 和 发 展 水 平 。 实 现 这 些 目 标 ， 对 全 球 各 国 都 意 义 重 大 ： 一 是 将 有 效 缓 解 人 口 增 长 、 气 候 变 化 、 粮 食 安 全 、 贫 困 落 后 、 水 与 能 源 以 及 两 性 平 等 等 全 球 发 展 挑 战 。 二 是 将 有 效 缓 解 全 球 资 源 争 夺 紧 张 程 度 ， 为 世 界 和 平 与 发 展 带 来 重 大 利 好 。 三 是 目 标 的 实 现 离 不 开 全 球 各 方 参 与 和 多 边 合 作 ， 有 利 于 全 球伙伴关系 加强，放大全球化 正向效应。目前，联 合国组织内外部专家 针对联合国 193 个 成 员 国 出 台 “ 可 持 续 发 展 报 告 ” 2 。 报 告 显 示 ， 截 至 目 前 ， 欧 美 地 区 可 持 续 发 展 水 平 整 体 优 于 亚 太 、 非 洲 等 地 区 。 中 国 得 分 72.4 ， 处 于 亚 洲 中 游 。 中 国 可 持 续 发 展 现 状 如 1 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 ， “ 可 持 续 发 展 目 标 报 告 2 0 2 0 ” 。 2 该 报 告 基 于 对 每 一 个 可 持 续 发 展 目 标 及 其 子 目 标 的 完 成 程 度 进 行 了 评 分 ， 联 合 国 依 靠 其 良 好 的 数 据 追 踪 能 力 和 广 泛 的 三 方 伙 伴 关 系 保 障 评 分 的 准 确 性 和 权 威 性 ， 评 分 可 翻 译 为 该 国 完 成 所 有 目 标 的 百 分 比 。 例 如 ， 芬 兰 得 分 8 6 . 5 ， 即 芬 兰 已 完 成 可 持 续 发 展 目 标 8 6 . 5 % 的 要 求 。 评 分 后 ， 各 成 员 国 按 照 进 展 比 例 由 高 到 低 进 行 排 列 ， 组 成 “ 可 持 续 发 展 报 告 排 行 榜 ” 。 下 文 所 有 相 关 数 据 均 来 源 于 “ 2 0 2 2 年 可 持 续 发 展 报 告 ： 从 危 机 到 可 持 续 发 展 ， 将 可 持 续 发 展 目 标 作 为 2 0 3 0 年 及 以 后 的 路 线 图 ” ， 剑 桥 大 学 出 版 社 ， 2 0 2 2 年 。2 何 ？ 采 取 了 哪 些 举 措 ？ 存 在 着 哪 些 问 题 ？ 未 来 如 何 进 一 步 提 升 可 持 续 质 量 ？ 这 些 都 将 是本报告接下去的论述重点。 第 二 章 全 球 企 业 参 与 可 持 续 发 展 成 为 主 流 趋 势 可 持 续 发 展 关 乎 人 类 福 祉 ， 事 关 企 业 存 亡 ， 没 有 一 个 市 场 主 体 能 够 置 身 事 外 。 化 石 能 源 枯 竭 、 环 境 恶 化 以 及 政 策 调 整 等 潜 在 变 化 ， 在 未 来 都 可 能 严 重 影 响 企 业 正 常 运 行 。 值 得 庆 幸 的 是 ， 全 球 企 业 参 与 可 持 续 发 展 已 成 为 主 流 趋 势 ， 这 是 因 为 企 业 通 过 参 与 全 球 可 持 续 发 展 目 标 的 实 现 ， 不 仅 可 以 一 定 程 度 上 缓 解 资 源 、 环 境 、 气 候 等 长 期 可 持 续 发 展 难 题 ， 充 分 履 行 一 个 企 业 的 社 会 责 任 ； 与 此 同 时 ， 也 是 更 重 要 的 一 点 ， 能 为 自身业务增长赢得一线生机，主要表现在以下两方面： 一 是 在 商 业 竞 争 中 建 立 相 对 竞 争 优 势 。 遵 循 可 持 续 发 展 原 则 ， 部 分 企 业 因 净 零 排 放 和 自 然 友 好 而 能 获 得 良 好 的 声 誉 价 值 ， 并 且 提 前 锁 定 低 碳 原 材 料 供 应 ， 保 障 供 应 链 的 材 料 优 势 ， 部 分 碳 减 排 举 措 还 能 降 低 运 营 成 本 。 通 过 提 前 布 局 可 持 续 发 展 战 略 ， 降 低了转型压力和监管风险，同时也获得了政策优惠和补贴。 二 是 提 升 企 业 商 业 价 值 和 商 业 吸 引 力 。 从 过 往 数 据 来 看 ， 可 持 续 发 展 表 现 优 异 的 公 司 ， 更 容 易 获 得 投 资 者 的 青 睐 ， 并 且 获 得 更 高 的 市 场 估 值 ， 这 对 提 升 企 业 融 资 能 力 、 降 低 资 金 成 本 都 大 有 裨 益 。 目 前 ， 全 球 可 持 续 发 展 的 资 产 规 模 以 12% 的 C A G R 3 保 持 持 续 增 长 ， 2020 年 达 到 35 万 亿 美 元 的 规 模 ， 在 全 球 总 资 产 中 占 比 从 2014 年 的 26% 提 高到 2020 年 的 36% 。 同 时， 可 持续 发展 企业 的雇 主吸 引力 也更 高， 约 40% 的 千禧 世 代将企业的可持续性纳入工作选择考虑因素。 第 三 章 中 国 可 持 续 发 展 的 历 程 中 国 可 持 续 发 展 的 历 史 “ 数 罟 不 入 洿 池 ” 、 “ 斧 斤 以 时 入 山 林 ” ， 中 国 自 古 以 来 就 重 视 可 持 续 发 展 。 伴 随 社 会 生 产 力 和 生 产 手 段 的 不 断 演 进 完 善 ， 确 立 与 时 俱 进 、 更 可 持 续 的 发 展 观 是 世 界 3 年 复 合 增 长 率 。3 各 国 面 临 的 共 同 课 题 。 上 世 纪 90 年 代 ， 中 国 就 参 与 了 全 球 可 持 续 发 展 议 题 的 讨 论 。 1992 年 联 合 国 在 巴 西 里 约 热 内 卢 召 开 环 境 与 发 展 大 会 ， 通 过 了 《 里 约 宣 言 》 和 《 21 世 纪 行 动 议 程 》 ， 包 括 中 国 在 内 的 与 会 各 国 一 致 承 诺 ： 把 走 可 持 续 发 展 之 路 作 为 长 期 共 同 的 发 展 道 路 。 根 据 环 发 大 会 通 过 的 《 21 世 纪 议 程 》 的 要 求 ， 中 国 政 府 决 定 由 国 家 计 划 委 员 会 和 国 家 科 学 技 术 委 员 会 牵 头 ， 组 织 编 制 《 中 国 21 世 纪 议 程 —— 中 国 21 世 纪 人 口 、 环 境 与 发 展 白 皮书 》 。 为 推 动 其 实 施 ， 同 时 制 定 了 中 国 21 世 纪 议 程 优 先 项 目 计 划 ， 从 中 国 具 体 国 情 和 人 口 、 环 境 与 发 展 总 体 联 系 出 发 ， 提 出 人 口 、 经 济 、 社 会 、 资 源 和 环 境 相 互 协 调 、 可持 续 发 展 的 总 体 战 略 、 对 策 和 行 动 方 案 。 《 中国 21 世 纪 议 程 》 也是全球第一部国家级的“21 世纪议程”。 1995 年 9 月 ， 中 共 十 四 届 五 中 全 会 首 次 将 可 持 续 发 展 战 略 写 入 《 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “ 九 五 ” 计 划 和 2010 年 远 景 目 标 的 建 议 》 ， 提 出 “ 必 须 把 社 会 全 面 发 展 放 在 重 要 战 略 地 位 ， 实 现 经 济 与 社 会 相 互 协 调 和 可 持 续 发 展 ” 。 这 是 党 的 文 件中 首提 “ 可持 续发 展 ”概念 。 1992 年至 2007 年这 个阶 段的中 国突 破了 单纯依 靠经 济 增 长 实 现 社 会 生 产 力 发 展 的 理 念 ， 提 出 了 可 持 续 发 展 战 略 ， 将 发 展 视 野 从 经 济 社 会 领 域 扩 展 到 人 与 自 然 领 域 ， 深 化 和 完 善 了 经 济 增 长 发 展 观 ， 标 志 着 中 国 从 传 统 发 展 观 向 现代发展观的重大转型。 2003 年 中 共 十 六 届 三 中 全 会 提 出 科 学 发 展 观 ， 不 仅 要 实 现 全 面 发 展 、 协 调 发 展 、 可 持 续 发 展 ， 而 且 要 更 突 出 以 人 为 本 的 发 展 观 ， 这 是 可 持 续 发 展 理 念 统 领 国 家 整 体 发 展 、 深 度 融 入 国 家 整 体 战 略 的 重 大 标 志 。 2005 年 8 月 ， 时 任 浙 江 省 委 书 记 习 近 平 提 出 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 科 学 论 断 ， 为 新 时 代 可 持 续 发 展 注 入 全 新 理 论 生 机 。 2006 年 以 后 ， 中 国 经 济 高 速 发 展 ， 基 础 建 设 和 工 业 化 带 动 经 济 高 速 增 长 ， 步 入 中 等 偏 上 收 入 国 家 行 列 ， 可 持 续 发 展 重 要 性 进 一 步 凸 显 。 2016 年 3 月 通 过 的 《 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 》 ， 将 可 持 续 发 展 议 程 与 中 国 国 家 中 长 期 发 展 规 划 进 行 了 有 机 结 合 。 2016 年 9 月 ， 中 国 政 府 出 台 《 中 国 落 实 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 国 别 方 案 》 ， 该 方 案 回 顾 了 中国 落 实 M D G s 的 成 就 和 经 验 ， 分 析 了 推 进 落 实 S D G s 的 机 遇 和 挑 战 ， 并 详 细 阐 述 了 中 国 未来 15 年落实 17 项 S D G s 目标和 169 个具体目标的细节和方案。 中 国 可 持 续 发 展 取 得 的 最 新 成 果 虽 然 可 持 续 理 念 的 提 出 和 成 熟 是 在 西 方 发 达 国 家 率 先 进 行 ， 但 中 国 的 可 持 续 发 展4 理 念 也 在 政 府 政 策 、 行 业 监 管 、 企 业 治 理 等 不 同 领 域 逐 步 成 熟 。 2020 年 中 国 正 式 提 出 双 碳 目 标 ， 极 大 地 加 速 了 中 国 全 社 会 可 持 续 发 展 的 议 程 推 进 ， 可 持 续 发 展 理 念 也 开 始 为社会大众所熟悉和普遍接受。 2020 年 9 月 22 日 ，国 家主 席习 近 平在 第七 十 五届 联 合国 大会 一 般性 辩论 上表 示 ， 中 国 将 提 高 国 家 自 主 贡 献 力 度 ， 采 取 更 加 有 力 的 政 策 和 措 施 ， 二 氧 化 碳 的 碳 排 放 力 争 于 2030 年 前 达 到 峰 值 ， 努 力 争 取 到 2060 年 前 实 现 “ 碳 中 和 ” ； 2021 年 2 月 1 日 起 ， 《 碳 排 放 权 交 易 管 理 办 法 （ 试 行 ） 》 正 式 施 行 ， 标 志 着 全 国 碳 市 场 的 建 设 和 发 展 进 入 新 阶 段 ； 2021 年 3 月 5 日 ， 政 府 工 作 报 告 提 出 ， 2021 年 要 扎 实 做 好 碳 达 峰 、 碳 中 和 各 项 工 作 ， 制 定 2030 年 前 碳 排 放 达 峰 行 动 方 案 ； 2021 年 3 月 15 日 ， 习 近 平 总 书 记 主 持 召 开 中 央 财 经 委 员 会 第 九 次 会 议 ， 其 中 一 项 重 要 议 题 ， 就 是 研 究 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 的 基 本 思 路 和 主 要 举 措 ， 会 议 指 明 了 “ 十 四 五 ” 期 间 要 重 点 做 好 的 7 方 面 工 作 。 这 次 会 议 明 确 了 碳 达 峰 、 碳 中 和 工 作 的 定 位 ， 尤 其 是 为 今 后 5 年 做 好 碳 达 峰 工 作 谋 划 了 清 晰 的 “ 施 工 图 ” ； 2021 年 10 月 24 日 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 《 关 于 完 整 准 确 全 面 贯 彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。作为碳达峰碳中和 “ 1+ N ”政策体系中 的 “1”， 意 见为 碳 达 峰 碳 中和 这 项 重 大 工作 进 行 系 统 谋划 、 总 体 部 署。 根 据 意 见 ， 到 2030 年 ， 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 取 得 显 著 成 效 ， 重 点 耗 能 行 业 能 源 利 用 效 率 达 到 国 际 先 进 水 平 。 到 2060 年 ， 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 经 济 体 系 和 清 洁 低 碳 安全 高 效 的 能 源 体 系 全 面 建 立 ， 能 源 利 用 效 率 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 80% 以 上。 过 去 两 年 ， 中 国 政 府 及 相 关 监 管 机 构 持 续 出 台 了 一 系 列 重 磅 的 发 展 战 略 和 政 策 ， 如 绿 色 金 融 政 策 、 强 化 上 市 公 司 高 质 量 发 展 等 ， 促 进 了 中 国 市 场 可 持 续 发 展 体 系 的 进 一 步 完 善 。 其 中 在 强 化 上 市 公 司 高 质 量 发 展 上 ， 中 国 证 监 会 在 过 去 几 年 出 台 了 多 项 政 策 提 高 对 上 市 公 司 信 息 披 露 的 要 求 。 2018 年 9 月 ， 证 监 会 出 台 《 上 市 公 司 治 理 准 则 》 ， 提 出 上 市 公 司 应 当 披 露 环 境 信 息 以 及 履 行 扶 贫 等 社 会 责 任 相 关 情 况 ； 2021 年 6 月 出 台《 公 开 发行 证 券 的公 司 信 息披 露 内 容 与格 式 准 则第 2 号 、 3 号 ( 2021 年 修 订 ) 》 ， 将 公 司 治 理 、 环 境 和 社 会 责 任 单 独 列 为 一 个 章 节 ， 更 加 体 系 化 的 要 求 公 司 披 露 E S G 信 息 ； 2022 年 4 月 出 台 《 上 市 公 司 投 资 者 关 系 管 理 工 作 指 引 》 ， 在 沟 通 内 容 中 要 求 增 加 上市公司的环境、社会和治理( E S G ) 信息。 中 国 在 可 持 续 发 展 投 资 上 也 颁 布 了 相 关 政 策 并 在 最 近 两 年 不 断 完 善 ， 党 中 央 、 国5 务 院 对 绿 色 低 碳 发 展 、 高 质 量 发 展 、 可 持 续 发 展 高 度 重 视 ， 先 后 出 台 或 更 新 了 多 项 重 要 相 关 政 策 ， 如 《 关 于 构 建 绿 色 金 融 体 系 的 指 导 意 见 》 （ 2016 年 ） 、 《 绿 色 产 业 指 导 目 录 》 （ 2019 年 ） 、 《 关 于 促 进 应 对 气 候 变 化 投 融 资 的 指 导 意 见 》 （ 2020 年 ） 、 《 绿 色 债 券 支 持 项 目 目 录 》 （ 2021 年 ） 等 。 2021 年 ， 碳 达 峰 、 碳 中 和 被 首 次 写 入 “ 十 四 五” 规 划 和 2035 年 远 景目 标 纲 要 ，加 速 推 动 了 可持 续 发 展 投资 。 在 “ 自 上 而下 ” 的 政 策 推 动 、 监 管 支 持 以 及 海 外 资 金 方 要 求 、 市 场 需 求 的 共 同 驱 动 下 ， 可 持 续 发 展 投 资 近 年来快速发展。 在 2022 年 10 月 召 开 的 中 共 二 十 大 会 议 上 ， 习 近 平 总 书 记 在 报 告 中 提 出 ， 推 动 绿 色 发 展 ， 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 。 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 ， 是 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 内 在 要 求 。 再 次 强 调 了 必 须 牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ， 站 在 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 高 度 谋 划 发 展 。 此 外 ， 报 告 还 指 出 ， 必 须 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 新 发 展 理 念 。 中 国 需 始 终 坚 持 从 自 己 的 国 情 和 实 际 出 发 ， 探 索 中 国 式 现 代 化 的 前 进 道 路 ， 这 也 拓 展 了 发 展 中 国 家 走 向 现 代 化的路径，为其他发展中国家的可持续发展贡献了中国方案。 中 国 可 持 续 发 展 政 策 解 读 回 首 过 去 十 年 ， 中 国 在 推 动 实 现 联 合 国 S D G s 的 具 体 发 展 目 标 上 ， 主 要 采 取 了 以 下三方面做法。 第 一 ， 将 可 持 续 发 展 目 标 全 面 融 入 中 国 的 中 长 期 国 家 发 展 战 略 规 划 。 中 国 依 据 不 同 时 期 经 济 社 会 发 展 的 需 要 ， 以 5 年 为 周 期 制 定 国 民 经 济 与 社 会 发 展 规 划 纲 要 ， 调 动 各 种 资 源 推 动 规 划 的 落 实 ， 使 目 标 实 现 有 了 时 间 节 点 、 战 略 规 划 、 发 展 路 径 ， 从 而 为 各 个 领 域 的 全 面 推 进 奠 定 了 基 础 。 与 联 合 国 S D G s 相 对 接 的 是 ， 中 国 已 有 一 系 列 在 各 个领域、不同层次的中长期发展规划和远景目标。表 1 汇总了与 S D G s 相对应的具体应 对 策 略 。 从 汇 总 结 果 来 看 ， 中 国 在 各 个 领 域 的 中 长 期 发 展 规 划 和 纲 要 ， 基 本 上 涵 盖 了 S D G s 的 主 要 方 面 和 具 体 技 术 指 标 ； 从 具 体 目 标 来 看 ， 基 本 能 满 足 联 合 国 S D G s 的 基 本 构 架 、 任 务 目 标 、 时 间 节 点 ， 这 一 系 列 分 不 同 领 域 、 地 区 、 层 次 的 规 划 策 略 ， 是 促 使 S D G s 实 现 的 最 基 本 保 障 ， 也 是 和 联 合 国 S D G s 对 接 及 指 标 本 地 化 的 重 要 措 施 。 目 前 已 有 规 划 以 各 个 行 业 和 部 门 的 中 长 期 发 展 规 划 为 主 ， 大 多 集 中 于 经 济 发 展 及 各 个 部 门 中 ， 需 要 进 一 步 扩 充 和 衔 接 联 合 国 S D G s 的 具 体 指 标 ， 尤 其 是 要 加 强 以 人 为 本 、 环 境6 友 好 前 提 下 的 社 会 公 平 等 社 会 发 展 应 对 策 略 ， 使 人 、 自 然 、 经 济 、 社 会 等 几 个 方 面 的 应对策略成为一个有机的整体。 表 1 联合国可持续发展目标及中国与之对接的具体应对策略汇总简表 可持 续发 展目 标的 具体 方面 中国 与之 对接的 具体 应对策 略（部 分代 表性策 略） 社会经济全面 发展 以 五 年 为 周 期 制 定 《 国 民 经 济 与 社 会 发 展 规 划 纲 要 》 ， 调 动 各 种 资 源推动规划的落实 消除贫困 《 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( 2011 —2020 年 ) 》 、 《 农 业 行 业 扶 贫 开 发 规划 ( 2011 —2020 年 ) 》等 粮食安全 《 全 国 农 业 可 持 续 发 展 规 划 ( 2015 —2030 年 ) 》 、 《 国 家 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 ( 2008 —2020 年 ) 》 、 《 粮 食 收 储 供 应 安 全 保 障 工 程 建 设 规 划 ( 2015 —2020 年 ) 》 、 《 农 业 生 产 安 全 保 障 体 系 建 设 规 划 ( 2016 —2020 年 ) 》、 《全 国草食 畜牧业 发展 规划 ( 2016 —2020 年) 》、 《 全 国 肉 羊 遗 传 改 良 计 划 ( 2015 —2025 年 ) 》 、 《 全 国 生 猪 生 产 发 展 规 划 ( 2016 —2020 年 ) 》 、 《 全 国 种 植 业 结 构 调 整 规 划 ( 2016 —2020 年 ) 》 、 《 农 业 资 源 与 生 态 环 境 保 护 工 程 规 划 ( 2016 —2020 年 ) 》 、 《 西 北 旱 区 农 牧 业 可 持 续 发 展 规 划 ( 2016 —2020 年 ) 》 、 《 全 国 蝗 虫 灾害可持续治理规划 ( 2014 —2020 年 ) 》等 水安全 《 “ 十 三 五 ” 国 家 地 表 水 环 境 质 量 监 测 网 设 置 方 案 》 、 《 国 家 环 境 保 护 “ 十 三 五 ” 环 境 与 健 康 工 作 规 划 》 、 《 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划 ( 2016- 2020 年 ) 》 《 集 中 式 饮 用 水 水 源 环 境 保 护 指 南 ( 试 行 ， 2012) 》等 土地安全 《 全 国 国 土 规 划 纲 要 ( 2016 —2030 年 ) 》 、 《 全 国 矿 产 资 源 规 划 ( 2016 —2020 年 ) 》 、 《 全 国 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划 ( 2013) 》 、 《 重 金 属污 染综 合防 治 “ 十 二五 ” 规 划 ( 2014) 》 、《 化学 品环 境风 险防 控 “十二五”规划( 2013) 》等 教育 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2010 —2020 年 ) 》等 医疗卫生 《 卫 生 事 业 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 》 、 《 “ 健 康 中 国 2030” 规 划 纲 要》、《智慧健康养老产业发展行动计划 ( 2017 —2020 年 ) 》等 城市管理 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( 2014 —2020 年 ) 、 《 长 江 三 角 洲 城 市 群 发 展 规 划 ( 2016) 》 、 《 中 原 城 市 群 发 展 规 划 ( 2016) 》 、 《 成 渝 城 市 群 发 展 规7 可持 续发 展目 标的 具体 方面 中国 与之 对接的 具体 应对策 略（部 分代 表性策 略） 划 ( 2016) 》、《哈长城市群发展规划 ( 2016) 》等 基础设施 《 国 家 公 路 网 规 划 ( 2013 年 —2030 年 ) 》 、 《 中 长 期 铁 路 网 规 划 ( 2016 —2025) 》 、 《 国 家 民 用 空 间 基 础 设 施 中 长 期 发 展 规 划 ( 2015 — 2025 年 ) 》、《城镇化地区综合交通网规划 ( 2015) 》等 生态建设 省 级 《 主 体 功 能 区 规 划 》 、 《 耕 地 草 原 河 湖 休 养 生 息 规 划 ( 2016 — 2030 年 ) 》 、 《 西 部 地 区 重 点 生 态 区 综 合 治 理 规 划 纲 要 ( 2012 —2020 年 ) 》 、 《 三 江 源 国 家 公 园 总 体 规 划 》 、 《 长 白 山 林 区 生 态 保 护 与 经 济 转 型 规 划 ( 2015 — 2024 年 ) 》 、 《 黄 土 高 原 地 区 综 合 治 理 规 划 大 纲 ( 2010 —2030 年 ) 》 、 《 西 藏 生 态 安 全 屏 障 保 护 与 建 设 规 划 ( 2008 — 2030 年) 》等 能源利用 《 国 家 重 点 节 能 低 碳 技 术 推 广 目 录 ( 2017 年 本 低 碳 部 分 ) 》 、 《 全 国 碳排 放权 交易 市场 建设 方案 ( 发电 行业 ) 》、 《半 导体 照明 节能 产业 规 划( 2013) 》等 气候变化 《国家适应气候变化战略 ( 2013) 》等 灾害防御 《 防 震 减 灾 规 划 ( 2016 —2020 年 ) 》 、 《 牧 区 草 原 防 灾 减 灾 工 程 规 划 ( 2016 —2020 年 ) 》、《“十三五”全国草原防火规划》等 休闲旅游 《全国生态旅游发展规划( 2016 —2025 年) 》等 第 二 ， 将 S D G s 目 标 的 实 现 与 国 家 具 体 的 方 针 政 策 紧 密 联 系 。 党 的 十 八 大 报 告 第 一 次 提 出 “ 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 、 生 态 文 明 建 设 ” 紧 密 交 融 的 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 ， 为 走 向 社 会 主 义 生 态 文 明 建 设 新 时 代 做 出 了 全 面 的 战 略 部 署 。 这 5 个 方 面 的 目 的 集 中 服 务 和 服 从 于 以 人 为 本 的 发 展 理 念 ， 是 为 了 增 进 全 社 会 人 的 整 体 福 祉 和 促 进 人 的 自 由 而 全 面 发 展 的 总 体 布 局 ， 与 联 合 国 S D G s 的 核 心 主 旨 及 基 本 内 容 完 全 吻 合 ， 是 实 现 联 合 国 S D G s 目 标 的 中 国 策 略 和 战 略 部 署 ， 为 中 国 方 案 的 制 定 提 供 了 理 论 依 据 和 基 本 准 则 。 2017 年 10 月 ， 党 的 十 九 大 进 一 步 强 调 了 “ 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 ” 的 五 大 发 展 理 念 ， 在 报 告 中 关 于 “ 绿 色 发 展 理 念 ” 、 “ 坚 持 人 与 自 然 和 谐 共 生 ” 、 “ 加 快 生 态 文 明 体 制 建 设 ” 、“ 建 设 美 丽 中 国 ” 等 方 面 15 次 提 及“绿色 ” 、4 次提及 “绿色发 展 ” ，以及 推进绿色 发展等一 系列指导 思想，为 中国未 来 中 长 期 坚 定 不 移 践 行 绿 色 发 展 理 念 认 定 了 方 向 和 目 标 。 此 外 ， 中 国 目 前 正 在 实 施 的 一 些 具 体 政 策 措 施 ， 如 党 的 十 六 届 五 中 全 会 开 始 提 出 的 “ 生 产 发 展 、 生 活 富 裕 、 乡 风8 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 理 民 主 ” 的 社 会 主 义 “ 新 农 村 ” 建 设 ， 就 是 将 提 高 农 村 人 居 环 境 作 为 推 动 新 农 村 建 设 的 一 项 重 要 任 务 。 “ 美 丽 乡 村 ” 建 设 则 着 力 于 空 心 村 整 治 、 农 村 人 居 环 境 改 善 ， 对 乡 村 空 间 重 构 、 缩 小 城 乡 差 距 和 城 乡 一 体 化 发 展 具 有 重 要 意 义 。 党 的 十