能耗“双控”向碳排放“双控...推动全国碳市场长期稳步发展_李瑾.pdf

时 政 POLITICS 能耗“双控”向碳排放“双控”转变 推动全国碳市场长期稳步发展 null李 瑾 常 征 吴 越 周 沁 怡 张 倩 云 蒋 子 豪 今 年 政 府 工 作 报 告 指 出 ， 我 国 能 耗 强 度 目 标 在 “ 十 四 五 ” 规 划 期 内 将 统 筹 考 核 ， 并 留 有 适 当 弹 性 ， 新 增 可 再 生 能 源 和 原 料 用 能 不 纳 入 能 源 消 费 总 量 控 制 。 为 了 优 化 能 源 结 构 ， 推 动 节 能 降 碳 工 作 进 程 ， 加 快 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式 ， 落 实 碳 中 和 、 碳 达 峰 目 标 ， 针 对 能 耗 双 控 的 机 制 建 设 也 不 断 优 化 和 完 善 ， 循 序 渐 进 实 现 向 碳 排 放 “ 双 控 ” 机 制 的 转 变 。 null“ 双 控 ” 政 策 的 背 景 概 况 能耗“双控”是早期能源考核的主基调 能 耗 “ 双 控 ” 指 能 源 消 费 总 量 和 强 度 的 控 制 ， 是 考 核 经 济 规 划 中 的 约 束 性 指 标 。 这 一 理 32 nvironmental conomyE 念 最 早 始 于 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “ 十 一 五 ” 规 划 强 调 的 “ 发 展 循 环 经 济 ， 强 化 能 源 节 约 和 高 效 利 用 ” ， 其 中 首 次 提 出 了 “ 2010年 单 位 GDP能 耗 降 低 20%左 右 ” 的 目 标 。《 能 源 发 展 “ 十 一 五 ” 规 划 》 首 次 对 一 次 能 源 消 费 总 量 控 制 和 万 元 GDP能 耗 下 降 提 出 要 求 。 随 后 《 能 源 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 》 中 明 确 提 出 “ 实 施 能 源 消 费 强 度 和 消 费 总 量 双 控 制 ” ， 要 求 把 能 源 消 费 总 量 控 制 目 标 落 实 情 况 纳 入 各 地 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 考 核 体 系 ， 实 施 定 期 通 报 制 度 。《 能 源 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 》 中 重 点 说 明 了 要 大 幅 提 高 能 源 资 源 开 发 利 用 效 率 ， 实 行 能 源 和 水 资 源 消 耗 、 建 设 用 地 、 碳 排 放 等 总 量 和 强 度 “ 双 控 ” 行 动 ， 标 志 着 我 国 正 式 建 立 并 开 始 实 施 能 耗 “ 双 控 ” 制 度 。 “双碳”目标赋予能耗“双控”新内涵 随 着 “ 双 碳 ” 目 标 的 确 立 ， 能 耗 “ 双 控 ” 被 赋 予 新 的 内 涵 ， 要 求 进 一 步 明 确 。 我 国 对 二 氧 化 碳 排 放 的 控 制 要 求 可 追 溯 到 “ 十 一 五 ” 期 间 ， 规 划 建 议 制 定 了 节 能 目 标 和 二 氧 化 碳 减 排 量 。 在 “ 十 三 五 ” 规 划 建 议 中 提 出 降 低 碳 排 放 强 度 ， 支 持 有 条 件 的 地 方 率 先 达 到 碳 排 放 峰 值 ， 并 制 定 2030 年 碳 达 峰 行 动 方 案 。 2020 年 12 月 提 出 2030 年 前 达 到 峰 值 ， 力 争 2060 年 前 实 现 碳 中 和 。 在 十 三 届 全 国 人 大 四 次 会 议 中 制 定 了 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 18%的 要 求 ， 实 施 以 碳 强 度 控 制 为 主 、 碳 排 放 总 量 控 制 为 辅 的 制 度 。 2020年 12月 ， 中 央 经 济 工 作 会 议 指 出 ， 要 完 善 能 源 消 费 双 控 制 度 。 在 2021年 2月 公 布 的 《 国 务 院 关 于 加 快 建 立 健 全 绿 色 低 碳 循 环 发 展 经 济 体 系 的 指 导 意 见 》 和 3月 的 “ 十 四 五 ” 规 划 中 都 强 调 了 完 善 能 源 消 费 总 量 和 强 度 双 控 制 度 ， 提 升 可 再 生 能 源 利 用 比 例 ， 重 点 控 制 化 石 能 源 消 费 等 任 务 目 标 。 2021年 9月 发 布 的 《 完 善 能 源 消 费 强 度 和 总 量 双 控 制 度 方 案 》 深 化 了 能 耗 双 控 机 制 改 革 ， 强 化 了 能 耗 双 控 制 度 的 执 行 力 ， 对 确 保 完 成 “ 十 四 五 ” 节 能 约 束 性 指 标 、 推 动 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 任 务 具 有 重 要 意 义 。 “双控”政策由能耗向碳排放转变 “ 双 碳 ” 目 标 下 ， 我 国 能 源 革 命 进 入 新 阶 段 。 2021年 7月 的 中 共 中 央 政 治 局 会 议 强 调 纠 正 运 动 式 “ 减 碳 ” ， 先 立 后 破 ， 坚 决 遏 制 “ 两 高 ” 项 目 盲 目 发 展 。 2021年 10月 发 布 的 碳 中 和 相 关 政 策 文 件 中 均 制 定 了 降 碳 目 标 ，“ 到 2025年 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2020年 下 降 18%， 到 2030年 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005年 下 降 65%以 上 。 ” 到 2025年 ， 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 20%左 右 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 比 2020年 下 降 13.5%， 到 2030年 ， 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 25%左 右 ， 推 动 能 源 低 碳 转 型 平 稳 过 渡 。 2021 年 12 月 ， 中 央 经 济 工 作 会 议 首 次 提 出 ， 需 要 创 造 条 件 尽 早 实 现 能 耗 “ 双 控 ” 向 碳 排 放 总 量 和 强 度 “ 双 控 ” 转 变 。 同 时 指 出 ，“ 传 统 能 源 逐 步 退 出 要 建 立 在 新 能 源 安 全 可 靠 的 替 代 基 础 上 … … 要 科 学 考 核 ， 新 增 可 再 生 能 源 和 原 料 用 能 不 纳 入 能 源 消 费 总 量 控 制 ” ，“ 双 控 ” 考 核 机 制 更 加 聚 焦 降 碳 导 向 ， 机 制 逐 步 优 化 健 全 。 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中 ， 针 对 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 有 序 推 进 ， 重 申 能 耗 “ 双 控 ” 向 碳 排 放 总 量 和 强 度 “ 双 控 ” 转 变 的 推 动 任 务 ， 完 善 减 污 降 碳 激 励 约 束 政 策 ， 发 展 绿 色 金 融 ， 加 快 形 成 绿 色 低 碳 生 产 生 活 方 式 。 null相 关 政 策 变 化 因 素 分 析 国际因素 ( 1） 全 球 气 候 治 理 展 示 中 国 在 碳 中 和 领 域 的 大 国 担 当 碳 中 和 概 念 问 世 于 20世 纪 90年 代 末 期 ， 具 体 指 企 业 、 组 织 或 个 人 将 自 身 在 一 定 时 期 内 直 接 或 间 接 产 生 的 温 室 气 体 排 放 总 量 ， 通 过 植 树 造 林 、 节 能 减 排 等 方 式 进 行 抵 消 ， 从 而 实 现 二 氧 化 碳 零 排 放 。 目 前 ， 国 际 社 会 热 议 的 、 在 全 球 及 33 时 政 POLITICS 国 家 层 面 提 出 的 碳 中 和 目 标 ， 与 全 球 气 候 治 理 进 程 密 切 相 关 ， 直 接 源 起 于 2015年 的 《 巴 黎 协 定 》 和 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （ IPCC） 相 关 报 告 。 2020年 ， 欧 盟 、 中 国 、 日 本 等 世 界 主 要 经 济 体 先 后 宣 布 碳 中 和 目 标 ， 引 起 国 际 社 会 高 度 关 注 ， 掀 起 国 际 碳 中 和 行 动 高 潮 。 2021 年 《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 》 第 26 次 缔 约 方 大 会 （ COP26） 召 开 前 后 ， 俄 罗 斯 、 印 度 、 沙 特 等 又 纷 纷 提 出 碳 中 和 目 标 ， 参 与 国 际 碳 中 和 行 动 的 队 伍 进 一 步 壮 大 。 全 球 超 130个 国 家 和 地 区 设 定 了 碳 中 和 目 标 ， 占 全 球 GDP 的 75%， 碳 排 放 的 65%。 从 长 远 看 ， 国 际 碳 中 和 行 动 有 着 广 泛 的 社 会 基 础 ， 将 成 为 国 际 气 候 行 动 的 重 要 内 容 ， 对 全 球 气 候 治 理 乃 至 国 际 政 治 经 济 格 局 产 生 重 要 影 响 。 ( 2） 俄 乌 冲 突 凸 显 保 障 本 国 能 源 安 全 重 要 性 俄 乌 冲 突 对 全 球 能 源 市 场 造 成 了 巨 大 冲 击 ， 凸 显 了 保 障 本 国 能 源 安 全 的 重 要 性 。 2月 24日 ， 俄 罗 斯 对 乌 克 兰 采 取 特 别 军 事 行 动 ， 欧 美 国 家 开 启 对 俄 罗 斯 能 源 、 金 融 、 经 济 等 方 面 的 全 面 制 裁 。 俄 罗 斯 作 为 国 际 能 源 市 场 上 至 关 重 要 的 生 产 大 国 ， 俄 乌 冲 突 持 续 时 间 长 短 、 俄 罗 斯 与 欧 美 国 家 的 关 系 、 受 制 裁 程 度 等 ， 必 将 给 全 球 能 源 市 场 带 来 持 久 、 深 刻 、 广 泛 的 影 响 。 由 于 供 应 端 表 现 脆 弱 ， 2022年 3月 国 际 原 油 价 格 已 突 破 100美 元 /桶 ， 与 去 年 同 期 相 比 上 涨 86%。 被 视 为 欧 洲 天 然 气 价 格 风 向 标 的 荷 兰 TTF 基 准 天 然 气 期 货 价 格 也 突 破 了 100欧 元 /兆 瓦 时 ， 与 去 年 同 期 相 比 暴 涨 510%。 国内因素 先 立 后 破 ， 加 强 煤 炭 等 传 统 能 源 的 清 洁 低 碳 利 用 ， 建 设 新 能 源 供 给 消 纳 体 系 ， 配 合 电 力 市 场 化 改 革 。 实 现 “ 双 碳 ” 目 标 并 非 一 蹴 而 就 ， 在 这 一 过 程 中 ， 加 强 统 筹 协 调 、 推 动 能 源 革 命 、 推 进 产 业 优 化 升 级 、 加 快 绿 色 低 碳 科 技 革 命 都 需 要 稳 步 推 进 。 电 力 的 脱 碳 必 须 先 于 更 大 范 围 的 整 体 经 济 脱 碳 ， 要 加 快 推 进 电 力 产 业 的 脱 碳 和 结 构 转 型 ， 加 速 能 源 清 洁 化 和 高 效 化 的 发 展 ， 强 化 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 ， 逐 步 淘 汰 未 采 取 碳 捕 集 利 用 与 封 存 （ CCUS） 技 术 的 燃 煤 发 电 ， 快 速 增 加 以 可 再 生 能 源 为 主 ， 以 核 能 、 碳 捕 集 、 利 用 和 封 存 为 辅 的 多 种 技 术 组 合 发 电 。 ( 1） 推 进 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 , 确 保 国 家 能 源 电 力 安 全 保 供 我 国 “ 多 煤 贫 油 少 气 ” 的 资 源 禀 赋 决 定 了 煤 炭 目 前 仍 然 占 据 能 源 供 应 的 主 体 地 位 ， 碳 排 放 “ 双 控 ” 提 升 了 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 的 重 要 性 。 中 共 中 央 政 治 局 常 委 、 国 务 院 副 总 理 韩 正 于 3月 22日 主 持 召 开 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 工 作 专 题 座 谈 会 ， 研 究 部 署 推 进 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 工 作 。 韩 正 表 示 ， 要 进 一 步 统 一 思 想 认 识 和 行 动 ， 统 筹 发 展 与 安 全 ， 深 刻 认 识 新 形 势 下 保 障 国 家 能 源 安 全 的 极 端 重 要 性 ， 坚 持 从 国 情 实 际 出 发 推 进 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 ， 切 实 发 挥 煤 炭 的 兜 底 保 障 作 用 ， 确 保 国 家 能 源 电 力 安 全 保 供 。 要 深 刻 认 识 推 进 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 是 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 的 重 要 途 径 ， 统 筹 做 好 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 这 篇 大 文 章 ， 科 学 有 序 推 动 能 源 绿 色 低 碳 转 型 ， 为 实 现 高 质 量 发 展 提 供 坚 实 能 源 保 障 。 ( 2） 新 能 源 供 给 消 纳 体 系 建 设 大 幕 启 动 , 配 合 电 力 市 场 化 改 革 2022年 1月 ， 中 共 中 央 政 治 局 第 三 十 六 次 集 体 学 习 会 上 提 出 ， 传 统 能 源 逐 步 退 出 必 须 建 立 在 新 能 源 安 全 可 靠 的 替 代 基 础 上 。 这 就 需 要 加 大 力 度 规 划 建 设 以 大 型 风 光 电 基 地 为 基 础 、 以 其 周 边 清 洁 高 效 先 进 节 能 的 煤 电 为 支 撑 、 以 稳 定 安 全 可 靠 的 特 高 压 输 变 电 线 路 为 载 体 的 新 能 源 供 给 消 纳 体 系 ， 这 是 首 提 新 能 源 供 给 消 纳 体 系 。 2022年 1月 29日 ， 国 家 发 展 改 革 委 和 国 家 能 源 局 联 合 出 台 了 《 关 于 加 快 建 设 全 国 统 一 电 力 市 场 体 系 的 指 导 意 见 》 ， 核 心 内 容 在 于 电 力 改 革 的 市 场 化 及 转 型 。 市 场 化 指 在 全 国 更 大 范 围 内 还 原 电 力 的 商 品 属 性 ； 转 型 指 提 升 电 力 市 场 对 高 比 例 新 能 源 的 适 应 性 。 同 时 ，《 关 于 加 快 建 3 nvironmental conomyE 设 全 国 统 一 电 力 市 场 体 系 的 指 导 意 见 》 要 求 到 2025 年 ， 全 国 统 一 电 力 市 场 体 系 初 步 建 成 ， 到 2030年 ， 全 国 统 一 电 力 市 场 体 系 基 本 建 成 。 ( 3） 纠 正 运 动 式 “ 减 碳 ” 、 能 耗 “ 一 刀 切 ” 导 致 企 业 限 产 限 电 从 能 耗 “ 双 控 ” 向 碳 排 放 总 量 和 强 度 “ 双 控 ” 转 变 ， 突 出 了 碳 排 放 在 能 源 革 命 过 程 中 的 总 领 性 ， 将 会 进 一 步 促 进 非 化 石 能 源 的 发 展 ， 强 调 碳 减 排 是 能 源 转 型 的 重 点 。 2021 年 作 为 我 国 “ 碳 中 和 元 年 ” ， 各 地 “ 减 碳 ” 工 作 已 全 面 展 开 ， 但 也 有 一 些 省 （ 区 、 市 ） 出 现 了 缺 乏 统 筹 、 规 划 不 足 的 运 动 式 “ 减 碳 ” 现 象 ， 进 而 对 民 生 、 社 会 与 经 济 等 多 方 面 产 生 消 极 影 响 。 对 此 ， 2021年 7月 30日 召 开 的 中 共 中 央 政 治 局 会 议 明 确 指 出 ， 要 统 筹 有 序 做 好 碳 达 峰 、 碳 中 和 工 作 ， 尽 快 出 台 2030 年 前 碳 达 峰 行 动 方 案 ， 坚 持 全 国 一 盘 棋 ， 纠 正 运 动 式 “ 减 碳 ” 。 能 耗 “ 双 控 ” 是 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 的 重 要 抓 手 ， 但 如 果 不 区 分 各 种 能 源 的 碳 排 放 特 性 ， 在 实 施 过 程 中 可 能 会 影 响 到 正 常 的 生 产 和 生 活 。 以 企 业 用 能 为 例 ， 一 些 制 造 业 企 业 遭 遇 限 产 限 电 ， 背 后 是 “ 眉 毛 胡 子 一 把 抓 ” ， 无 论 企 业 用 的 是 清 洁 能 源 还 是 化 石 能 源 ， 无 一 例 外 受 到 了 用 能 约 束 ， 这 与 支 持 可 再 生 能 源 发 展 的 目 标 相 悖 。 因 此 ， 强 化 碳 排 放 的 “ 双 控 ” 可 以 更 有 效 化 解 企 业 的 用 能 困 境 ， 分 类 施 策 确 保 “ 双 碳 ” 目 标 有 序 推 进 。 ( 4） 减 轻 企 业 可 再 生 能 源 和 原 料 用 能 碳 排 放 压 力 , 更 好 进 行 稳 增 长 2021年 12月 举 行 的 中 央 经 济 工 作 会 议 首 次 提 出 要 科 学 考 核 ， 新 增 可 再 生 能 源 和 原 料 用 能 不 纳 入 能 源 消 费 总 量 控 制 。 2022 年 政 府 工 作 报 告 中 对 此 也 再 次 提 及 。 这 一 政 策 除 了 有 利 于 促 进 企 业 使 用 可 再 生 能 源 之 外 ， 还 对 原 料 用 能 进 行 了 更 精 细 化 的 规 定 。 原 料 用 能 是 指 用 作 原 材 料 的 能 源 消 费 ， 即 石 油 、 煤 炭 、 天 然 气 等 能 源 产 品 不 作 为 燃 料 、 动 力 使 用 ， 而 作 为 生 产 产 品 的 原 料 、 材 料 使 用 。 主 要 范 围 包 括 煤 化 工 、 石 油 化 工 等 产 业 领 域 。 长 期 以 来 ， 原 料 用 能 都 纳 入 全 部 能 源 消 费 的 统 计 中 ， 没 有 单 列 出 来 。 究 其 原 因 ， 一 是 原 料 用 能 的 占 比 较 低 。 据 估 算 ， 只 有 不 到 10%的 能 源 消 费 是 原 料 用 能 。 二 是 原 料 用 能 的 算 法 比 较 复 杂 。 这 些 化 工 产 品 大 多 由 氢 、 碳 、 氮 等 元 素 构 成 ， 如 何 界 定 尚 且 存 在 争 议 。 落 实 精 细 化 统 计 后 ， 对 于 使 用 化 石 燃 料 作 为 原 料 的 企 业 ， 其 碳 排 放 的 压 力 有 望 得 到 一 定 程 度 的 减 轻 ， 有 利 于 经 济 稳 增 长 。 null碳 排 放 “ 双 控 ” 政 策 对 碳 市 场 的 作 用 2021 年 的 中 央 经 济 工 作 会 议 首 次 提 出 向 碳 排 放 “ 双 控 ” 转 变 ， 今 年 政 府 工 作 报 告 再 次 强 调 “ 推 动 能 耗 ‘ 双 控 ’ 向 碳 排 放 总 量 和 强 度 ‘ 双 控 ’ 转 变 ， 完 善 减 污 降 碳 激 励 约 束 政 策 ， 加 快 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式 ， ” 从 多 个 方 面 强 化 了 能 耗 “ 双 控 ” 制 度 的 导 向 性 和 执 行 力 ， 这 一 决 策 对 碳 市 场 也 将 带 来 深 远 影 响 。 碳配额的稀缺性将更加凸显，有利于制定 碳市场减排目标 在 碳 排 放 “ 双 控 ” 发 展 趋 势 下 ， 各 行 业 落 实 碳 减 排 目 标 任 务 有 了 更 明 确 的 政 策 导 向 和 约 束 手 段 ， 企 业 对 碳 排 放 控 制 和 管 理 的 诉 求 将 进 一 步 增 强 。 国 家 对 应 对 气 候 变 化 的 政 策 体 系 正 逐 步 优 化 ， 习 近 平 总 书 记 在 中 共 中 央 政 治 局 第 三 十 六 次 集 体 学 习 时 明 确 提 出 ， 传 统 能 源 逐 步 退 出 必 须 建 立 在 新 能 源 安 全 可 靠 的 替 代 基 础 上 。 煤 炭 短 期 内 还 是 我 国 最 主 要 的 能 源 来 源 ， 而 大 量 煤 炭 消 耗 可 能 导 致 碳 排 放 量 上 升 、 碳 配 额 需 求 增 加 、 碳 价 格 上 升 等 。 未 来 ， 随 着 全 国 碳 市 场 覆 盖 范 围 的 不 断 扩 大 ， 行 业 企 业 通 过 碳 排 放 强 度 与 总 量 的 目 标 设 定 ， 便 于 规 划 更 清 晰 的 减 碳 路 线 图 ， 从 而 以 明 确 的 预 期 和 积 极 的 意 愿 参 与 碳 市 场 交 易 ， 有 利 于 提 升 整 个 市 场 的 活 跃 度 和 流 动 性 。 3 时 政 POLITICS 激励自愿减排市场扩大，可再生能源项目 需求大幅释放 全 国 碳 市 场 允 许 使 用 可 再 生 能 源 、 林 业 碳 汇 、 甲 烷 利 用 等 项 目 国 家 核 实 的 自 愿 减 排 量 （ CCER） 进 行 配 额 抵 消 。 今 年 政 府 工 作 报 告 中 “ 新 增 可 再 生 能 源 和 原 料 用 能 不 纳 入 能 源 消 费 总 量 控 制 ” 对 可 再 生 能 源 发 电 项 目 的 促 进 力 度 更 大 ， 考 虑 到 新 能 源 具 有 边 际 成 本 低 以 及 绿 色 环 保 的 特 性 ， 全 国 碳 市 场 将 会 是 能 源 绿 色 价 值 定 价 的 场 所 。 未 来 ， 可 再 生 能 源 发 电 项 目 主 动 参 与 碳 市 场 减 排 将 面 临 更 大 的 机 遇 ， 也 为 我 国 实 现 能 源 转 型 目 标 带 来 新 突 破 ， 如 通 过 电 碳 市 场 的 联 动 机 制 作 用 ， 促 使 新 能 源 通 过 自 建 和 购 买 调 节 资 源 。 null我 国 碳 市 场 发 展 的 对 策 及 建 议 碳 排 放 “ 双 控 ” 将 是 未 来 能 源 及 其 他 重 点 领 域 考 核 的 主 要 手 段 ， 这 一 政 策 转 变 使 得 降 碳 导 向 更 加 聚 焦 ， 有 利 于 更 准 确 地 识 别 碳 排 放 的 来 源 和 强 度 ， 引 导 企 业 主 动 优 化 用 能 结 构 ， 实 现 低 碳 转 型 ， 带 动 行 业 乃 至 经 济 绿 色 发 展 。 未 来 ， 碳 核 算 体 系 建 设 、 配 额 分 配 制 度 的 完 善 以 及 各 项 基 于 碳 绩 效 的 金 融 衍 生 品 等 辅 助 性 工 具 都 要 紧 紧 贴 合 碳 排 放 “ 双 控 ” 的 目 标 ， 促 进 整 个 碳 市 场 持 续 健 康 发 展 。 对 于 未 来 碳 市 场 发 展 提 出 以 下 建 议 ： 建立清晰可信的碳核算体系 碳 核 算 是 碳 交 易 体 系 的 重 要 基 础 ， 建 立 清 晰 可 信 的 碳 核 算 体 系 是 落 实 碳 排 放 “ 双 控 ” 的 前 提 。 碳 排 放 核 算 大 多 数 是 根 据 排 放 因 子 开 展 ， 但 目 前 我 国 的 行 业 碳 核 算 所 使 用 的 数 据 质 量 参 差 不 齐 ， 导 致 数 据 存 在 弹 性 空 间 。 未 来 ， 亟 须 尽 快 建 立 健 全 碳 排 放 因 子 体 系 ， 规 范 地 区 、 行 业 、 企 业 、 产 品 等 各 方 面 的 核 算 标 准 ； 加 强 各 部 门 之 间 的 信 息 共 享 与 交 流 ， 完 善 第 三 方 的 碳 核 查 机 构 的 资 质 审 查 制 度 。 建立与碳排放“双控”相适应的阶段性碳配 额分配体系 碳 排 放 “ 双 控 ” 将 强 化 碳 配 额 的 稀 缺 性 ， 配 额 分 配 转 变 应 兼 顾 先 进 性 和 阶 段 性 。 现 阶 段 我 国 碳 排 放 配 额 分 配 以 排 放 效 率 为 导 向 ， 根 据 机 组 类 型 和 燃 料 类 型 划 分 不 同 的 行 业 基 准 线 ， 结 合 供 电 量 和 供 热 量 进 行 免 费 分 配 。 由 于 我 国 碳 市 场 建 设 正 处 于 起 步 阶 段 ，“ 双 碳 ” 目 标 下 ， 我 国 面 临 能 源 结 构 转 型 和 低 碳 发 展 的 要 求 ， 未 来 要 构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 ， 如 太 阳 能 、 风 电 等 新 能 源 ， 煤 电 将 由 长 期 以 来 的 电 量 和 电 力 的 保 障 向 主 要 提 供 电 力 保 障 的 方 向 发 展 ， 分 配 方 式 的 转 变 也 应 逐 步 配 合 ， 未 来 从 免 费 分 配 转 为 有 偿 分 配 的 改 变 不 宜 “ 一 刀 切 ” ， 应 根 据 能 源 结 构 调 整 和 能 源 技 术 的 发 展 ， 为 碳 市 场 制 定 循 序 渐 进 与 能 源 发 展 阶 段 相 适 应 的 政 策 。 未 来 ， 应 加 强 行 业 配 额 分 配 研 究 ， 通 过 对 行 业 重 点 排 放 单 位 参 与 全 国 碳 市 场 交 易 情 况 的 追 踪 及 分 析 ， 合 理 调 整 完 善 配 额 分 配 机 制 。“ 十 四 五 ” 期 间 ， 其 他 七 大 高 排 放 行 业 将 陆 续 进 入 全 国 碳 市 场 ， 建 议 综 合 考 虑 各 行 业 的 碳 排 放 特 征 设 计 配 额 分 配 方 法 ， 既 有 利 于 提 高 碳 排 放 效 率 ， 又 符 合 技 术 发 展 规 律 保 证 碳 市 场 具 有 明 确 的 引 导 效 果 ， 促 进 碳 市 场 良 性 健 康 发 展 。 此 外 ， 应 加 强 碳 市 场 与 电 力 市 场 的 联 动 机 制 ， 推 动 绿 电 交 易 和 碳 交 易 统 筹 兼 顾 ， 建 立 指 标 互 认 和 抵 扣 机 制 ， 打 通 交 易 壁 垒 ， 实 现 成 本 传 导 和 锁 定 机 制 。 创新研发碳排放“双控”的碳绩效金融产品 碳 排 放 “ 双 控 ” 考 核 机 制 下 ， 现 行 的 单 一 现 货 碳 市 场 将 难 以 满 足 对 碳 资 产 的 套 期 保 值 、 风 险 对 冲 以 及 价 格 发 现 等 需 求 ， 因 此 ， 在 现 货 市 场 稳 定 运 行 的 基 础 上 有 必 要 引 入 远 期 、 掉 期 、 期 货 、 期 权 等 碳 金 融 产 品 ， 形 成 多 元 化 的 产 品 36 nvironmental conomyE 体 系 。 今 年 政 府 工 作 报 告 提 出 能 耗 强 度 目 标 弹 性 考 核 机 制 ， 高 耗 能 行 业 将 具 备 更 富 有 弹 性 的 能 耗 管 理 方 式 。 丰 富 的 金 融 产 品 可 以 满 足 企 业 的 碳 资 产 风 险 管 理 的 需 求 、 统 筹 安 排 生 产 经 营 ， 为 企 业 长 期 发 展 和 管 理 履 约 成 本 提 供 多 元 化 的 方 式 。 此 外 ， 未 来 可 探 索 将 企 业 碳 绩 效 与 投 融 资 支 撑 挂 钩 ， 基 于 企 业 的 碳 排 放 表 现 ， 进 一 步 完 善 绿 色 投 融 资 的 政 策 体 系 及 评 价 标 准 制 定 。 对 于 减 排 效 果 成 效 显 著 的 企 业 ， 可 降 低 投 融 资 成 本 ， 引 导 资 本 流 向 碳 绩 效 更 优 的 企 业 ， 未 来 形 成 企 业 融 资 成 本 与 企 业 碳 排 放 表 现 和 碳 足 迹 挂 钩 的 转 变 。 2021年 12月 ， 生 态 环 境 部 、 国 家 发 展 改 革 委 等 九 部 门 联 合 发 布 《 气 候 投 融 资 试 点 工 作 方 案 》 ， 正 式 启 动 了 我 国 气 候 投 融 资 地 方 试 点 的 申 报 工 作 。 气 候 投 融 资 鼓 励 引 导 更 多 的 责 任 投 资 流 向 应 对 气 候 变 化 领 域 ， 是 实 现 “ 十 四 五 ” 期 间 全 面 绿 色 转 型 和 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 的 重 要 推 力 ， 在 “ 双 碳 ” 目 标 导 向 的 背 景 下 ， 撬 动 社 会 资 本 进 入 应 对 气 候 变 化 领 域 具 有 深 层 次 意 义 。 应 当 充 分 地 发 挥 利 用 好 政 府 的 引 导 作 用 以 及 市 场 的 主 体 作 用 ， 解 决 因 气 候 资 金 供 需 矛 盾 而 制 约 我 国 绿 色 低 碳 转 型 和 国 家 目 标 任 务 落 实 的 突 出 问 题 。 1月 20日 ， 上 海 环 境 能 源 交 易 所 、 上 海 证 券 交 易 所 和 中 证 指 数 公 司 共 同 发 布 “ 中 证 上 海 环 交 所 碳 中 和 指 数 ” ， 基 于 该 指 数 ， 未 来 将 加 大 绿 色 金 融 产 品 布 局 ， 推 出 更 多 绿 色 指 数 和 相 关 产 品 ， 深 化 碳 市 场 和 资 本 市 场 的 有 机 结 合 。 上 海 环 境 能 源 交 易 所 碳 中 和 指 数 依 据 我 国 现 有 的 能 源 结 构 与 碳 排 放 状 况 ， 从 深 度 低 碳 和 高 碳 减 排 两 大 领 域 选 取 对 碳 排 放 有 效 管 控 、 为 社 会 积 极 提 供 绿 色 产 品 或 服 务 的 100家 代 表 性 上 市 公 司 作 为 样 本 。 指 数 的 推 出 对 于 推 动 绿 色 金 融 的 发 展 具 有 重 大 意 义 ， 不 仅 丰 富 了 绿 色 股 票 指 数 体 系 ， 为 投 资 者 进 行 绿 色 投 资 提 供 了 新 的 分 析 工 具 和 投 资 标 的 ， 还 进 一 步 提 升 了 资 本 市 场 服 务 经 济 绿 色 转 型 升 级 的 能 力 ， 将 为 引 导 市 场 机 构 和 普 通 投 资 者 进 行 绿 色 投 资 作 出 贡 献 。 从 能 耗 “ 双 控 ” 到 碳 排 放 “ 双 控 ” 的 转 变 进 一 步 明 确 了 我 国 经 济 绿 色 可 持 续 的 长 期 发 展 导 向 ， 更 加 聚 焦 降 碳 ， 对 碳 市 场 具 有 积 极 深 远 的 影 响 。 能 耗 “ 双 控 ” 考 核 过 程 中 ， 一 些 地 方 出 现 了 依 靠 限 制 能 源 消 费 和 压 缩 产 能 实 现 减 碳 的 情 况 ， 碳 排 放 “ 双 控 ” 有 利 于 更 准 确 地 识 别 碳 排 放 的 来 源 和 强 度 ， 引 导 企 业 主 动 优 化 用 能 结 构 实 现 低 碳 转 型 ， 带 动 行 业 乃 至 经 济 绿 色 发 展 。 同 时 ， 工 业 是 我 国 碳 排 放 的 重 要 领 域 ， 约 占 全 国 总 碳 排 放 量 的 70%， 当 前 我 国 还 是 “ 产 业 结 构 偏 重 ， 能 源 结 构 偏 煤 ” ， 如 要 实 现 “ 双 碳 ” 目 标 ， 就 需 要 帮 助 高 碳 的 传 统 行 业 加 快 转 型 。 碳 排 放 “ 双 控 ” 将 促 进 碳 核 算 体 系 进 一 步 完 善 ， 促 使 各 地 政 策 向 可 再 生 能 源 项 目 倾 斜 ， 终 端 电 气 化 率 提 升 ， 部 分 能 源 消 费 实 现 绿 电 替 代 ， 明 确 碳 市 场 目 标 导 向 ， 推 动 碳 市 场 长 期 稳 步 发 展 。 ( 作 者 李 瑾 系 上 海 环 境 能 源 交 易 所 副 总 经 理 , 常 征 系 上 海 环 境 能 源 交 易 所 战 略 与 研 发 中 心 副 主 任 , 吴 越 、 周 沁 怡 、 张 倩 云 、 蒋 子 豪 , 上 海 环 境 能 源 交 易 所 战 略 与 研 发 中 心 ） 3