广东省能源发展 “十四五” 规划-solarbe文库

广东省能源发展 “ 十四五 ” 规划２０２２年３月目录第一章发展环境１ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节发展现状１ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节存在问题５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节发展形势６ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第四节需求预测９ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二章总体要求和发展目标１０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节指导思想１０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节基本原则１１ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节发展目标１２ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三章着力推动能源绿色低碳转型１５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节大力发展清洁能源１５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节大力实施节约能源优先战略１８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节推动能源清洁高效利用１９ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第四章着力增强能源安全供给保障２１ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节完善能源产供储销体系２１ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节实施能源民生工程２８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节加强能源安全监管２９ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第五章着力加快能源科技创新３０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节增强能源科技创新能力３１ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 — １ —第二节强化能源科技创新成果应用３３ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第六章着力推动能源产业集聚发展３４ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节巩固提升优势产业３５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节积极培育新兴产业３６ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节增强产业链自主可控能力３８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第七章着力提升能源现代化治理水平３８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节深化能源体制改革３８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节建立健全能源治理体系４０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第八章着力加强能源开放合作４０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节推进粤港澳大湾区能源协同发展４０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节推动西电东送可持续发展４１ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节深化国际能源合作４２ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第九章环境影响评价４２ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节环境影响分析４２ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节环境保护措施４３ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第十章保障措施４４ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节强化规划实施４４ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节强化政策支持４５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节强化项目建设４５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第四节强化统计监测４６ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第五节强化宣传引导４６ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 附件 « 广东省能源发展 “ 十四五 ” 规划 » 重点项目表４７ 􀆺 􀆺 — ２ — “ 十四五 ” 时期 ( ２０２１ — ２０２５年 ) ꎬ 是我国在全面建成小康社会基础上 ꎬ 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期 ꎬ 是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标历史交汇的关键节点 ꎬ 是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期 ꎬ 也是我省全力推进能源高质量发展 ꎬ 稳步实现碳达峰、碳中和目标 ꎬ 构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系的关键时期 ꎮ 为指导我省 “ 十四五 ” 时期能源发展 ꎬ 编制本规划 ꎮ 第一章发展环境第一节发展现状 “ 十三五 ” 以来 ꎬ 我省积极推进能源领域保供应、调结构、提效率、促改革、惠民生等工作 ꎬ 顺利完成能源发展 “ 十三五 ” 规划的主要目标和任务 ꎬ 能源发展转型升级取得显著成效 ꎬ 基本形成供应安全、结构优化、效率提高、产业升级、体制创新的发展格局 ꎮ — — — 多元化供应体系基本形成 ꎮ 全省已基本形成煤炭、石油、天然气、新能源全面发展的多元化能源供应格局 ꎬ 能源供应保障水平进一步提高 ꎮ 截至２０２０年底 ꎬ 省内电力装机总量达１ 􀆰 ４２亿千瓦 ꎬ 西电东送最大送电能力达４２００万千瓦 ꎮ 建成珠三角双回路内、外环网 ꎬ 延伸至粤东西北的５００千伏主网架构 ꎮ 天 — １ —然气供应能力达到４７８亿立方米 / 年 ꎬ 原油加工能力达到７０２０万吨 / 年 ꎮ 建成油气管道６３７６公里 ꎬ 形成通达全省２１个地市的天然气主干管网 ꎬ 以及连接主要炼厂和消费市场的成品油运输管网 ꎮ — — — 能源结构显著优化 ꎮ ２０２０年全省能源消费总量达３ 􀆰 ４５亿吨标准煤 ꎬ 煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重为３３ 􀆰 ４％、２６ 􀆰 ２％、９ 􀆰 ８％、３０ 􀆰 ６％ ꎬ 非化石能源消费比重达３０％ ꎬ 与２０１５年相比 ꎬ 煤炭消费比重下降７ 􀆰 ３个百分点 ꎬ 天然气消费比重提高３ 􀆰 ５个百分点 ꎬ 非化石能源消费比重提高超５个百分点 ꎮ 非化石能源电力装机比重为４５ 􀆰 ９％ ꎬ 较２０１５年提高６ 􀆰 ４个百分点 ꎮ — — — 节能减排成效显著 ꎮ “ 十三五 ” 能耗强度累计下降１４ 􀆰 ５１％ ꎬ ２０２０年单位ＧＤＰ能耗约为全国平均水平的２ / ３ ꎬ 位于全国前列 ꎮ 煤炭消费得到有效控制 ꎬ 全省煤炭消费量控制在１ 􀆰 ６５亿吨以内 ꎬ 其中珠三角地区控制在７００６万吨以内 ꎬ 完成国家下达的煤炭消费减量任务 ꎮ 煤炭清洁高效利用水平进一步提升 ꎬ “ 十三五 ” 淘汰落后火电机组约４００万千瓦 ꎬ 全面完成全省１０万千瓦及以上燃煤机组 ( 不含Ｗ型火焰锅炉和循环流化床锅炉 ) 超低排放和节能改造 ꎮ — — — 科技创新迈上新台阶 ꎮ 采用第三代ＥＰＲ技术的台山核电站建成投产 ꎮ 建成单机容量最大的高效超超临界燃煤发电机组和国内首台Ｈ级燃气机组 ꎮ 建成充电智能服务平台 “ 粤易充 ” ꎬ 基本实现高速公路服务区充电设施全覆盖 ꎬ 形成覆盖电动汽车日 — ２ —常出行范围的充电网络 ꎮ 启动建设 “ １＋４ ” 先进能源科学与技术广东省实验室 ꎬ 聚焦核能、氢能和海上风电等领域开展基础与应用基础研究 ꎮ 在海上风电、核电、太阳能、氢能等产业方面逐步形成骨干企业带动、上下游企业集聚发展的态势 ꎮ — — — 体制改革稳步推进 ꎮ 电力体制改革取得积极成效 ꎮ 建立了批发零售协同、场内场外互补的中长期市场交易体系 ꎬ 在全国率先启动电力现货市场结算试运行 ꎬ “ 十三五 ” 共降低企业用电成本约３７１亿元 ꎬ 培育电力市场主体约２ 􀆰 ６万家 ꎮ 油气体制改革取得突破 ꎮ 逐步理顺油气管道建设运营机制和价格机制 ꎬ 推进大用户直供 ꎬ 减少供气层级 ꎬ 降低天然气利用成本 ꎻ 成立首个以市场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网公司 ꎮ 加大力度推进行政审批制度改革 ꎬ 压减能源领域省级行政权力事项超８０％ ꎮ — — — 能源普遍服务水平明显提高 ꎮ 天然气主干管网实现 “ 市市通 ” ꎮ 用能营商环境得到极大改善 ꎬ 深圳、广州 “ 获得电力 ” 水平位于全国前列 ꎮ 农村供电质量大幅提升 ꎬ 农网平均供电可靠率达９９ 􀆰 ９１６％ ꎬ 综合电压合格率达９９ 􀆰 ９５６％ ꎬ 户均配变容量达２ 􀆰 ４５千伏安 ꎮ 人均生活用能由２０１５年的０ 􀆰 ４０５吨标准煤提高至２０２０年的０ 􀆰 ４７６吨标准煤 ꎮ — — — 能源投资大幅增长 ꎮ “ 十三五 ” 全省能源行业投资达７９３８亿元 ꎬ 较 “ 十二五 ” 增加约４５％ ꎬ 其中能源重点项目完成投资约４８４０亿元 ꎮ ２０２０年能源重点项目完成投资约１２５５亿元 ꎬ 同比增长约２０％ ꎻ 带动能源行业完成固定资产投资约１９２３亿元 ꎬ 同比 — ３ —增长约１６ 􀆰 ７％ ꎻ 能源投资占全省固定资产投资比重达４ 􀆰 ６％ ꎮ 专栏１广东省 “ 十三五 ” 能源发展成就指标２０１５年２０２０年一、总量控制能源消费总量 ( 亿吨标准煤 ) ３􀆰 ０１３􀆰 ４５煤炭消费量 ( 亿吨 ) １􀆰 ６６１􀆰 ６５石油消费量 ( 万吨 ) ５６１９６２００天然气消费量 ( 亿立方米 ) １４５２９０全社会用电量 ( 亿千瓦时 ) ５３１１６９２６二、能源消费结构煤炭４０􀆰 ７％３３ 􀆰 ４％石油２７􀆰 ４％２６ 􀆰 ２％天然气６􀆰 ３％９ 􀆰 ８％一次电力及其他２５􀆰 ６％３０ 􀆰 ６％非化石能源消费比重２４􀆰 ６％３０％三、供应能力省内电力装机总量 ( 万千瓦 ) ９８１７１４１７７其中 : 煤电５７９５６４２７气电１４２７２８３８核电８２９１６１４可再生能源及其他１７６６３２９８西电东送能力 ( 送端 ꎬ 万千瓦 ) ３５００４２００原油加工 ( 万吨 / 年 ) ５２００７０２０天然气供应能力 ( 亿立方米 / 年 ) ３５０４７８四、民生用能人均生活用能 ( 吨标准煤 / 人 􀅰 年 ) ０􀆰 ４０５０ 􀆰 ４７６人均生活用电量 ( 千瓦时 / 人 􀅰 年 ) ７８４９３５五、单位ＧＤＰ能耗降低 ( ％ ) [ ２１ ] [ １４􀆰 ５１ ] 注 : [ ] 内为五年累计数 — ４ —第二节存在问题总体来看 ꎬ “ 十三五 ” 时期我省能源发展取得了显著成绩 ꎬ 但对照碳达峰、碳中和目标要求、能源高质量发展要求及国内外先进水平 ꎬ 仍然存在一些问题和短板 ꎮ 能源供应方面 ꎬ 安全保障程度仍不够高 ꎮ 一是能源供应对外依存度较高 ꎮ 我省一次能源资源匮乏 ꎬ 缺煤、少油、乏气 ꎬ 水能资源基本开发完毕 ꎬ 风电、光伏等可再生能源尚未大规模开发利用 ꎬ ２０２０年能源供应对外依存度高达７４％ ꎮ 二是能源储备体系不完善 ꎮ 能源供应易受极端天气、突发事件、国际能源市场等外在因素影响 ꎮ 虽然我省天然气储备能力总体可满足国家要求 ꎬ 但储气量低于国际气体联盟建议的１２％能力要求 ꎬ 粤东西北地区储气设施建设相对滞后 ꎻ 油气商业化储备机制仍不完善 ꎮ 三是骨干支撑和应急备用电源不足 ꎮ 受制于省内新能源发电季节性间歇性特性、电网网络约束以及西电东送不确定性 ꎬ 高峰负荷时段部分地区特别是珠三角负荷中心电力供应紧张状况时有发生 ꎮ 四是源网荷储协调发展水平有待提升 ꎮ 随着核电、可再生能源的逐步投产 ꎬ 电网调峰压力持续增大 ꎮ 能源消费方面 ꎬ 清洁水平和利用效率仍有待提高 ꎮ 我省煤炭消费比重高于世界２７％的平均水平 ꎬ 而天然气消费比重低于世界２４％的平均水平 ꎮ 非水可再生能源消费占比仅２ 􀆰 ９％ ꎬ 低于江苏、浙江等省份 ꎬ 非水可再生能源发电量占比仅４ 􀆰 ９％ ꎬ 低于全 — ５ —国平均水平 ꎮ 能源结构清洁化、低碳化水平有待进一步提高 ꎬ 与碳达峰、碳中和目标要求还不完全匹配 ꎮ 能耗强度在国内处于领先水平 ꎬ 但与发达国家差距明显 ꎬ 是美国、日本、德国的１ 􀆰 ５ ~ ２倍 ꎻ 钢铁、水泥、石化等重点耗能行业能效水平离国内外先进水平尚有差距 ꎮ 能源科技创新方面 ꎬ 自主创新能力尚不够强 ꎮ 我省能源科技创新能力总体还不强 ꎬ 原创性成果不多 ꎻ 氢能、储能、碳捕捉等技术应用仍处于起步阶段 ꎬ 大容量、深水区海上风电开发技术水平有待提高 ꎻ 能源科技创新与产业发展结合不够紧密 ꎬ 能源产业整体竞争力不强 ꎬ 龙头企业少 ꎬ 产业链不健全 ꎬ 产业配套不足 ꎬ 集聚效应不明显 ꎮ 能源体制机制方面 ꎬ 改革任务仍然艰巨 ꎮ 电力体制改革已进入深水区 ꎬ 现货市场体系尚不完善 ꎬ 西电东送市场化进程制约了省内发用电计划进一步放开 ꎬ 改革难度加大 ꎻ 全省天然气主干管道 “ 一张网 ” 还需进一步完善 ꎬ 管网公平开放等问题尚未得到完全解决 ꎬ 气价市场化竞争还未充分形成 ꎬ 天然气保供稳价机制有待建立 ꎮ 氢能、储能、综合能源服务等新业态发展的配套机制还不完善 ꎮ 第三节发展形势 “ 十四五 ” 时期 ꎬ 国内外能源发展形势日趋复杂 ꎬ 在碳达峰、碳中和目标要求下 ꎬ 能源绿色低碳转型进入全面加速期 ꎬ 能 — ６ —源系统形态加速迭代 ꎬ 能源绿色、多元、智能化发展趋势势不可挡 ꎬ 能源供应、市场和创新变革的竞争愈加激烈 ꎬ 能源安全不确定性因素不断增多 ꎬ 我省能源发展面临新形势、新要求 ꎮ 能源战略博弈不断深化 ꎬ 需更大力度强化能源安全保障 ꎮ 全球能源供需版图深刻变革 ꎬ 能源治理格局更趋复杂 ꎮ 国际油气供应局势多变 ꎬ 地缘政治、投机炒作等不稳定因素增加 ꎬ 利用境外油气资源的环境日趋复杂 ꎮ 我省作为能源消费大省、资源小省 ꎬ 煤炭、原油、天然气对外依存度较高 ꎬ 保障能源安全面临更大挑战 ꎮ “ 十四五 ” 时期我省能源需求将继续保持快速增长 ꎬ “ 十三五 ” 时期存在的季节性、时段性能源供应紧张将延续甚至加重 ꎬ 保障能源供需平衡压力增大 ꎮ 同时 ꎬ 随着能源系统规模不断扩大 ꎬ 结构日趋复杂 ꎬ 运行安全风险凸显 ꎮ 迫切需要坚持安全保供的底线思维 ꎬ 通过大力发展非化石能源提高能源自给能力 ꎬ 补齐产供储销体系短板 ꎬ 形成煤、油、气、核、新能源等多轮驱动的能源供给体系 ꎻ 同时合理建设调峰电源 ꎬ 通过新增抽水蓄能、新型储能等调节电源缓解系统调峰压力 ꎬ 做到资源供应有保障、产供储销有弹性、能源发展可持续 ꎬ 全面提升能源系统的安全性 ꎮ 能源绿色低碳转型提档加速 ꎬ 需更大力度推动能源结构优化调整 ꎮ 在共同应对气候变化的背景下 ꎬ 全球能源正加速向低碳化、无碳化方向演变 ꎮ 我国明确提出二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值 ꎬ 努力争取２０６０年前实现碳中和 ꎻ 到２０３０年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到２５％左右 ꎬ 风电、太阳 — ７ —能发电总装机规模容量将达到１２亿千瓦以上 ꎻ 并将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局 ꎮ 作为全国首批低碳试点省份 ꎬ 我省已在国内率先形成全方位、多层次的低碳试点体系 ꎬ 并力争如期实现碳达峰 ꎮ “ 十四五 ” 时期是实现碳达峰的关键期、窗口期 ꎬ 我省能源绿色低碳发展面临更高要求 ꎬ 需加快能源结构优化调整步伐 ꎬ 发挥资源禀赋优势 ꎬ 以更大力度推进风电、核电、光伏等非化石能源发展 ꎬ 控制化石能源总量 ꎬ 构建以新能源为主体的新型电力系统 ꎬ 提高能源利用效率 ꎬ 为全国实现碳达峰、碳中和目标作出广东贡献 ꎮ 能源形态更迭加速演进 ꎬ 需更大力度推动能源科技创新 ꎮ 当前能源科技创新进入高度活跃期 ꎬ 能源科技创新成果不断涌现 ꎬ 以多元化、智能化、分布式为特征的能源利用新模式、新业态不断涌现 ꎬ 能源与交通技术、信息技术、生物技术、材料技术等其他领域加速融合 ꎬ 科技创新正成为引领和推动能源转型发展的重要驱动力 ꎮ 我省需紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇 ꎬ 把提升能源科技水平作为能源转型发展的突破口 ꎬ 大力实施创新驱动战略 ꎬ 加快能源科技自主创新步伐 ꎬ 推动能源技术从引进跟随向自主创新转变 ꎬ 通过技术进步解决能源资源约束、生态环境保护、应对气候变化等重大问题和挑战 ꎮ 充分发挥我省高端装备市场需求大、人才储备丰富、技术实力雄厚、服务业发达、工业门类齐全等优势 ꎬ 加强资源整合 ꎬ 以龙头企业为引领 ꎬ 以 “ 双区 ” 建设为引擎 ꎬ 全力培育能源产业业态 ꎬ 促进产业链、创新链、供 — ８ —应链、价值链耦合 ꎬ 形成能源科技创新上下游联动的一体化创新和全产业链协同发展模式 ꎬ 全面激活能源系统和市场活力 ꎬ 为新时期经济高质量发展注入新动能 ꎮ 传统能源体系加速重构 ꎬ 需更大力度深化能源体制改革 ꎮ 践行碳达峰、碳中和战略是破旧立新、深化改革的过程 ꎬ 推进能源体制机制创新、构建以新能源为主体的新型电力系统的市场体系是必然选择 ꎬ 能源行业将加速进入改革重塑期 ꎮ 我省作为改革开放的排头兵、先行地 ꎬ 电力、油气改革走在全国前列 ꎬ 但适应能源高质量发展的体制机制尚不完善 ꎬ 市场决定能源价格机制尚未完全形成 ꎮ “ 十四五 ” 时期要以更大的魄力、更高的标准坚定不移推动能源行业全面深化改革 ꎬ 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ꎬ 构建公平开放、有效竞争的市场结构和能源市场体系 ꎮ 要进一步深化电力、油气体制改革 ꎬ 推动电力市场、碳市场的融合发展 ꎬ 加快制定能源新产业、新业态的标准体系 ꎬ 完善配套体制机制 ꎬ 创新能源管理模式 ꎬ 提升能源管理效能 ꎬ 充分释放能源市场活力 ꎬ 促进资源优化配置 ꎮ 第四节需求预测按照 “ 控煤、节油、提气、增非 ” 的发展要求 ꎬ 我省能源消费将持续向绿色低碳转型 ꎬ 预计到２０２５年 ꎬ 非化石能源消费比重达到３２％ ꎮ “ 十四五 ” 时期严格合理控制煤炭消费增长 ꎮ 新增清洁煤电 — ９ —项目和钢铁项目带动煤炭消费增长 ꎬ 提高电煤占煤炭消费比重 ꎬ 非发电用煤总体压减 ꎮ 石油消费有一定增长 ꎮ 随着新能源汽车推广使用 ꎬ 成品油需求基本稳定 ꎻ 在新增炼化项目投产带动下 ꎬ “ 十四五 ” 时期石油消费总量仍有一定增长 ꎮ 天然气消费快速增长 ꎮ 天然气是当前我省推动能源结构优化调整的重要选择 ꎬ 随着工业 “ 煤改气 ” 的推进和天然气发电项目的建设 ꎬ “ 十四五 ” 时期我省天然气利用水平稳步提高 ꎬ 预计到２０２５年天然气消费量达到４８０亿立方米以上 ꎮ 用电需求持续稳定增长 ꎮ 以电动汽车、５Ｇ及数据中心、智能制造、智能家居为代表的新产业、新业态将成为用电增长新动能 ꎬ 电能替代深入推进 ꎬ 推动全社会电气化水平持续提高 ꎬ 我省电力需求 “ 十四五 ” 时期仍将保持刚性增长 ꎮ 预计到２０２５年全社会用电量约８８００亿千瓦时 ꎬ “ 十四五 ” 年均增长约４ 􀆰 ９％ ꎮ 第二章总体要求和发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ꎬ 全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神 ꎬ 深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神 ꎬ 完整、准确、全面贯彻新发展理念 ꎬ 打造新发展格局战略支点 ꎬ 锚定碳达峰、碳中和目 — ０１ —标 ꎬ 以 “ 四个革命 ꎬ 一个合作 ” 能源安全新战略为统揽 ꎬ 以推动高质量发展为主题 ꎬ 以深化供给侧结构性改革为主线 ꎬ 以改革创新为根本动力 ꎬ 以满足经济社会发展和民生需求为出发点 ꎬ 统筹能源发展和安全 ꎬ 处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系 ꎬ 加快转变能源生产消费方式 ꎬ 不断优化能源供应和消费结构 ꎬ 积极推动能源技术创新和体制机制改革 ꎬ 实现能源高质量发展 ꎬ 逐步建成清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系 ꎬ 为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供坚实可靠的能源保障 ꎮ 第二节基本原则 — — — 多元保障 ꎬ 安全发展 ꎮ 构建多元安全能源供应体系 ꎬ 加强战略新兴能源开发和布局 ꎬ 加强能源产供储销体系建设 ꎬ 完善能源安全供给保障体系 ꎬ 着力增强能源供应稳定性和安全性 ꎬ 提升能源系统风险管控应对能力 ꎮ — — — 清洁低碳 ꎬ 绿色发展 ꎮ 不断优化能源供给结构 ꎬ 通过化石能源清洁高效利用和非化石能源大力发展并举等手段 ꎬ 构建以新能源为主体的新型电力系统 ꎬ 持续扩大清洁能源消费占比 ꎬ 推动能源绿色低碳发展 ꎬ 推动实现碳达峰目标 ꎮ — — — 智慧融合 ꎬ 创新发展 ꎮ 推进能源科技创新 ꎬ 增强能源发展的动力 ꎬ 带动能源新技术、新模式和新业态发展 ꎬ 加强基础设施智慧融合 ꎬ 推动能源与信息、交通、建筑等基础设施的融合共 — １１ —建 ꎬ 促进能源发展转型升级 ꎮ — — — 惠民利民 ꎬ 共享发展 ꎮ 以惠民利民为宗旨 ꎬ 加快能源惠民工程建设 ꎬ 着力提升能源普遍服务水平和质量 ꎬ 强化能源民生保障 ꎮ 统筹推进省内各区域能源资源优化配置和协调发展 ꎬ 提高城乡居民用能水平 ꎬ 缩小城乡差距 ꎬ 推动实现用能服务均等化 ꎮ — — — 市场导向 ꎬ 高效发展 ꎮ 深入推进能源领域体制机制改革 ꎬ 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ꎬ 坚持以市场需求为导向 ꎬ 完善市场化交易机制 ꎬ 促进资源的高效配置 ꎮ 持续优化营商环境 ꎬ 强化能源行业和市场监管 ꎬ 不断创新能源管理模式 ꎬ 提高能源治理效

广东省能源发展 “十四五” 规划

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