广东省能源发展 “十四五” 规划

广 东 省 能 源 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 ２ ０ ２ ２ 年 ３ 月目 录 第 一 章 发 展 环 境 １ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 发 展 现 状 １ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 存 在 问 题 ５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 三 节 发 展 形 势 ６ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 四 节 需 求 预 测 ９ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 章 总 体 要 求 和 发 展 目 标 １ ０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 指 导 思 想 １ ０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 基 本 原 则 １ １ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 三 节 发 展 目 标 １ ２ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 三 章 着 力 推 动 能 源 绿 色 低 碳 转 型 １ ５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 大 力 发 展 清 洁 能 源 １ ５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 大 力 实 施 节 约 能 源 优 先 战 略 １ ８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 三 节 推 动 能 源 清 洁 高 效 利 用 １ ９ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 四 章 着 力 增 强 能 源 安 全 供 给 保 障 ２ １ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 完 善 能 源 产 供 储 销 体 系 ２ １ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 实 施 能 源 民 生 工 程 ２ ８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 三 节 加 强 能 源 安 全 监 管 ２ ９ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 五 章 着 力 加 快 能 源 科 技 创 新 ３ ０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 增 强 能 源 科 技 创 新 能 力 ３ １ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 １ 第 二 节 强 化 能 源 科 技 创 新 成 果 应 用 ３ ３ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 六 章 着 力 推 动 能 源 产 业 集 聚 发 展 ３ ４ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 巩 固 提 升 优 势 产 业 ３ ５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 积 极 培 育 新 兴 产 业 ３ ６ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 三 节 增 强 产 业 链 自 主 可 控 能 力 ３ ８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 七 章 着 力 提 升 能 源 现 代 化 治 理 水 平 ３ ８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 深 化 能 源 体 制 改 革 ３ ８ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 建 立 健 全 能 源 治 理 体 系 ４ ０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 八 章 着 力 加 强 能 源 开 放 合 作 ４ ０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 推 进 粤 港 澳 大 湾 区 能 源 协 同 发 展 ４ ０ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 推 动 西 电 东 送 可 持 续 发 展 ４ １ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 三 节 深 化 国 际 能 源 合 作 ４ ２ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 九 章 环 境 影 响 评 价 ４ ２ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 环 境 影 响 分 析 ４ ２ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 环 境 保 护 措 施 ４ ３ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 十 章 保 障 措 施 ４ ４ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 一 节 强 化 规 划 实 施 ４ ４ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 二 节 强 化 政 策 支 持 ４ ５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 三 节 强 化 项 目 建 设 ４ ５ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 四 节 强 化 统 计 监 测 ４ ６ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第 五 节 强 化 宣 传 引 导 ４ ６ 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 附 件 广 东 省 能 源 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 重 点 项 目 表 ４ ７ 􀆺 􀆺 ２ “ 十 四 五 ” 时 期 ２ ０ ２ １ ２ ０ ２ ５ 年 ꎬ 是 我 国 在 全 面 建 成 小 康 社 会 基 础 上 ꎬ 乘 势 而 上 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 的 第 一 个 五 年 规 划 期 ꎬ 是 “ 两 个 一 百 年 ” 奋 斗 目 标 历 史 交 汇 的 关 键 节 点 ꎬ 是 进 入 新 发 展 阶 段 、 贯 彻 新 发 展 理 念 、 构 建 新 发 展 格 局 的 关 键 时 期 ꎬ 也 是 我 省 全 力 推 进 能 源 高 质 量 发 展 ꎬ 稳 步 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 ꎬ 构 建 清 洁 低 碳 、 安 全 高 效 、 智 能 创 新 的 现 代 能 源 体 系 的 关 键 时 期 ꎮ 为 指 导 我 省 “ 十 四 五 ” 时 期 能 源 发 展 ꎬ 编 制 本 规 划 ꎮ 第 一 章 发 展 环 境 第 一 节 发 展 现 状 “ 十 三 五 ” 以 来 ꎬ 我 省 积 极 推 进 能 源 领 域 保 供 应 、 调 结 构 、 提 效 率 、 促 改 革 、 惠 民 生 等 工 作 ꎬ 顺 利 完 成 能 源 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 的 主 要 目 标 和 任 务 ꎬ 能 源 发 展 转 型 升 级 取 得 显 著 成 效 ꎬ 基 本 形 成 供 应 安 全 、 结 构 优 化 、 效 率 提 高 、 产 业 升 级 、 体 制 创 新 的 发 展 格 局 ꎮ 多 元 化 供 应 体 系 基 本 形 成 ꎮ 全 省 已 基 本 形 成 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 、 新 能 源 全 面 发 展 的 多 元 化 能 源 供 应 格 局 ꎬ 能 源 供 应 保 障 水 平 进 一 步 提 高 ꎮ 截 至 ２ ０ ２ ０ 年 底 ꎬ 省 内 电 力 装 机 总 量 达 １ 􀆰 ４ ２ 亿 千 瓦 ꎬ 西 电 东 送 最 大 送 电 能 力 达 ４ ２ ０ ０ 万 千 瓦 ꎮ 建 成 珠 三 角 双 回 路 内 、 外 环 网 ꎬ 延 伸 至 粤 东 西 北 的 ５ ０ ０ 千 伏 主 网 架 构 ꎮ 天 １ 然 气 供 应 能 力 达 到 ４ ７ ８ 亿 立 方 米 / 年 ꎬ 原 油 加 工 能 力 达 到 ７ ０ ２ ０ 万 吨 / 年 ꎮ 建 成 油 气 管 道 ６ ３ ７ ６ 公 里 ꎬ 形 成 通 达 全 省 ２ １ 个 地 市 的 天 然 气 主 干 管 网 ꎬ 以 及 连 接 主 要 炼 厂 和 消 费 市 场 的 成 品 油 运 输 管 网 ꎮ 能 源 结 构 显 著 优 化 ꎮ ２ ０ ２ ０ 年 全 省 能 源 消 费 总 量 达 ３ 􀆰 ４ ５ 亿 吨 标 准 煤 ꎬ 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 、 一 次 电 力 及 其 他 能 源 的 比 重 为 ３ ３ 􀆰 ４ ％ 、 ２ ６ 􀆰 ２ ％ 、 ９ 􀆰 ８ ％ 、 ３ ０ 􀆰 ６ ％ ꎬ 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 ３ ０ ％ ꎬ 与 ２ ０ １ ５ 年 相 比 ꎬ 煤 炭 消 费 比 重 下 降 ７ 􀆰 ３ 个 百 分 点 ꎬ 天 然 气 消 费 比 重 提 高 ３ 􀆰 ５ 个 百 分 点 ꎬ 非 化 石 能 源 消 费 比 重 提 高 超 ５ 个 百 分 点 ꎮ 非 化 石 能 源 电 力 装 机 比 重 为 ４ ５ 􀆰 ９ ％ ꎬ 较 ２ ０ １ ５ 年 提 高 ６ 􀆰 ４ 个 百 分 点 ꎮ 节 能 减 排 成 效 显 著 ꎮ “ 十 三 五 ” 能 耗 强 度 累 计 下 降 １ ４ 􀆰 ５ １ ％ ꎬ ２ ０ ２ ０ 年 单 位 Ｇ Ｄ Ｐ 能 耗 约 为 全 国 平 均 水 平 的 ２ / ３ ꎬ 位 于 全 国 前 列 ꎮ 煤 炭 消 费 得 到 有 效 控 制 ꎬ 全 省 煤 炭 消 费 量 控 制 在 １ 􀆰 ６ ５ 亿 吨 以 内 ꎬ 其 中 珠 三 角 地 区 控 制 在 ７ ０ ０ ６ 万 吨 以 内 ꎬ 完 成 国 家 下 达 的 煤 炭 消 费 减 量 任 务 ꎮ 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 水 平 进 一 步 提 升 ꎬ “ 十 三 五 ” 淘 汰 落 后 火 电 机 组 约 ４ ０ ０ 万 千 瓦 ꎬ 全 面 完 成 全 省 １ ０ 万 千 瓦 及 以 上 燃 煤 机 组 不 含 Ｗ 型 火 焰 锅 炉 和 循 环 流 化 床 锅 炉 超 低 排 放 和 节 能 改 造 ꎮ 科 技 创 新 迈 上 新 台 阶 ꎮ 采 用 第 三 代 Ｅ Ｐ Ｒ 技 术 的 台 山 核 电 站 建 成 投 产 ꎮ 建 成 单 机 容 量 最 大 的 高 效 超 超 临 界 燃 煤 发 电 机 组 和 国 内 首 台 Ｈ 级 燃 气 机 组 ꎮ 建 成 充 电 智 能 服 务 平 台 “ 粤 易 充 ” ꎬ 基 本 实 现 高 速 公 路 服 务 区 充 电 设 施 全 覆 盖 ꎬ 形 成 覆 盖 电 动 汽 车 日 ２ 常 出 行 范 围 的 充 电 网 络 ꎮ 启 动 建 设 “ １ ＋ ４ ” 先 进 能 源 科 学 与 技 术 广 东 省 实 验 室 ꎬ 聚 焦 核 能 、 氢 能 和 海 上 风 电 等 领 域 开 展 基 础 与 应 用 基 础 研 究 ꎮ 在 海 上 风 电 、 核 电 、 太 阳 能 、 氢 能 等 产 业 方 面 逐 步 形 成 骨 干 企 业 带 动 、 上 下 游 企 业 集 聚 发 展 的 态 势 ꎮ 体 制 改 革 稳 步 推 进 ꎮ 电 力 体 制 改 革 取 得 积 极 成 效 ꎮ 建 立 了 批 发 零 售 协 同 、 场 内 场 外 互 补 的 中 长 期 市 场 交 易 体 系 ꎬ 在 全 国 率 先 启 动 电 力 现 货 市 场 结 算 试 运 行 ꎬ “ 十 三 五 ” 共 降 低 企 业 用 电 成 本 约 ３ ７ １ 亿 元 ꎬ 培 育 电 力 市 场 主 体 约 ２ 􀆰 ６ 万 家 ꎮ 油 气 体 制 改 革 取 得 突 破 ꎮ 逐 步 理 顺 油 气 管 道 建 设 运 营 机 制 和 价 格 机 制 ꎬ 推 进 大 用 户 直 供 ꎬ 减 少 供 气 层 级 ꎬ 降 低 天 然 气 利 用 成 本 ꎻ 成 立 首 个 以 市 场 化 方 式 融 入 国 家 管 网 集 团 的 省 级 天 然 气 管 网 公 司 ꎮ 加 大 力 度 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 ꎬ 压 减 能 源 领 域 省 级 行 政 权 力 事 项 超 ８ ０ ％ ꎮ 能 源 普 遍 服 务 水 平 明 显 提 高 ꎮ 天 然 气 主 干 管 网 实 现 “ 市 市 通 ” ꎮ 用 能 营 商 环 境 得 到 极 大 改 善 ꎬ 深 圳 、 广 州 “ 获 得 电 力 ” 水 平 位 于 全 国 前 列 ꎮ 农 村 供 电 质 量 大 幅 提 升 ꎬ 农 网 平 均 供 电 可 靠 率 达 ９ ９ 􀆰 ９ １ ６ ％ ꎬ 综 合 电 压 合 格 率 达 ９ ９ 􀆰 ９ ５ ６ ％ ꎬ 户 均 配 变 容 量 达 ２ 􀆰 ４ ５ 千 伏 安 ꎮ 人 均 生 活 用 能 由 ２ ０ １ ５ 年 的 ０ 􀆰 ４ ０ ５ 吨 标 准 煤 提 高 至 ２ ０ ２ ０ 年 的 ０ 􀆰 ４ ７ ６ 吨 标 准 煤 ꎮ 能 源 投 资 大 幅 增 长 ꎮ “ 十 三 五 ” 全 省 能 源 行 业 投 资 达 ７ ９ ３ ８ 亿 元 ꎬ 较 “ 十 二 五 ” 增 加 约 ４ ５ ％ ꎬ 其 中 能 源 重 点 项 目 完 成 投 资 约 ４ ８ ４ ０ 亿 元 ꎮ ２ ０ ２ ０ 年 能 源 重 点 项 目 完 成 投 资 约 １ ２ ５ ５ 亿 元 ꎬ 同 比 增 长 约 ２ ０ ％ ꎻ 带 动 能 源 行 业 完 成 固 定 资 产 投 资 约 １ ９ ２ ３ 亿 元 ꎬ 同 比 ３ 增 长 约 １ ６ 􀆰 ７ ％ ꎻ 能 源 投 资 占 全 省 固 定 资 产 投 资 比 重 达 ４ 􀆰 ６ ％ ꎮ 专 栏 １ 广 东 省 “ 十 三 五 ” 能 源 发 展 成 就 指 标 ２０ １ ５ 年 ２０２ ０ 年 一 、 总 量 控 制 能 源 消 费 总 量 亿 吨 标 准 煤 ３􀆰 ０１ ３􀆰 ４５ 煤 炭 消 费 量 亿 吨 １􀆰 ６６ １􀆰 ６５ 石 油 消 费 量 万 吨 ５６１９ ６２００ 天 然 气 消 费 量 亿 立 方 米 １４５ ２９０ 全 社 会 用 电 量 亿 千 瓦 时 ５３１１ ６９２６ 二 、 能 源 消 费 结 构 煤 炭 ４０􀆰 ７ ％ ３３ 􀆰 ４ ％ 石 油 ２７􀆰 ４ ％ ２６ 􀆰 ２ ％ 天 然 气 ６􀆰 ３ ％ ９ 􀆰 ８ ％ 一 次 电 力 及 其 他 ２５􀆰 ６ ％ ３０ 􀆰 ６ ％ 非 化 石 能 源 消 费 比 重 ２４􀆰 ６ ％ ３ ０ ％ 三 、 供 应 能 力 省 内 电 力 装 机 总 量 万 千 瓦 ９８１７ １ ４１７７ 其 中 煤 电 ５７９５ ６４２７ 气 电 １４２７ ２８３８ 核 电 ８２９ １６１４ 可 再 生 能 源 及 其 他 １７６６ ３２９８ 西 电 东 送 能 力 送 端 ꎬ 万 千 瓦 ３５００ ４２００ 原 油 加 工 万 吨 / 年 ５２００ ７０２０ 天 然 气 供 应 能 力 亿 立 方 米 / 年 ３５０ ４７８ 四 、 民 生 用 能 人 均 生 活 用 能 吨 标 准 煤 / 人 􀅰 年 ０􀆰 ４０５ ０ 􀆰 ４７６ 人 均 生 活 用 电 量 千 瓦 时 / 人 􀅰 年 ７８４ ９３５ 五 、 单 位 Ｇ Ｄ Ｐ 能 耗 降 低 ％ [ ２１ ] [ １ ４􀆰 ５１ ] 注 [ ] 内 为 五 年 累 计 数 ４ 第 二 节 存 在 问 题 总 体 来 看 ꎬ “ 十 三 五 ” 时 期 我 省 能 源 发 展 取 得 了 显 著 成 绩 ꎬ 但 对 照 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 要 求 、 能 源 高 质 量 发 展 要 求 及 国 内 外 先 进 水 平 ꎬ 仍 然 存 在 一 些 问 题 和 短 板 ꎮ 能 源 供 应 方 面 ꎬ 安 全 保 障 程 度 仍 不 够 高 ꎮ 一 是 能 源 供 应 对 外 依 存 度 较 高 ꎮ 我 省 一 次 能 源 资 源 匮 乏 ꎬ 缺 煤 、 少 油 、 乏 气 ꎬ 水 能 资 源 基 本 开 发 完 毕 ꎬ 风 电 、 光 伏 等 可 再 生 能 源 尚 未 大 规 模 开 发 利 用 ꎬ ２ ０ ２ ０ 年 能 源 供 应 对 外 依 存 度 高 达 ７ ４ ％ ꎮ 二 是 能 源 储 备 体 系 不 完 善 ꎮ 能 源 供 应 易 受 极 端 天 气 、 突 发 事 件 、 国 际 能 源 市 场 等 外 在 因 素 影 响 ꎮ 虽 然 我 省 天 然 气 储 备 能 力 总 体 可 满 足 国 家 要 求 ꎬ 但 储 气 量 低 于 国 际 气 体 联 盟 建 议 的 １ ２ ％ 能 力 要 求 ꎬ 粤 东 西 北 地 区 储 气 设 施 建 设 相 对 滞 后 ꎻ 油 气 商 业 化 储 备 机 制 仍 不 完 善 ꎮ 三 是 骨 干 支 撑 和 应 急 备 用 电 源 不 足 ꎮ 受 制 于 省 内 新 能 源 发 电 季 节 性 间 歇 性 特 性 、 电 网 网 络 约 束 以 及 西 电 东 送 不 确 定 性 ꎬ 高 峰 负 荷 时 段 部 分 地 区 特 别 是 珠 三 角 负 荷 中 心 电 力 供 应 紧 张 状 况 时 有 发 生 ꎮ 四 是 源 网 荷 储 协 调 发 展 水 平 有 待 提 升 ꎮ 随 着 核 电 、 可 再 生 能 源 的 逐 步 投 产 ꎬ 电 网 调 峰 压 力 持 续 增 大 ꎮ 能 源 消 费 方 面 ꎬ 清 洁 水 平 和 利 用 效 率 仍 有 待 提 高 ꎮ 我 省 煤 炭 消 费 比 重 高 于 世 界 ２ ７ ％ 的 平 均 水 平 ꎬ 而 天 然 气 消 费 比 重 低 于 世 界 ２ ４ ％ 的 平 均 水 平 ꎮ 非 水 可 再 生 能 源 消 费 占 比 仅 ２ 􀆰 ９ ％ ꎬ 低 于 江 苏 、 浙 江 等 省 份 ꎬ 非 水 可 再 生 能 源 发 电 量 占 比 仅 ４ 􀆰 ９ ％ ꎬ 低 于 全 ５ 国 平 均 水 平 ꎮ 能 源 结 构 清 洁 化 、 低 碳 化 水 平 有 待 进 一 步 提 高 ꎬ 与 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 要 求 还 不 完 全 匹 配 ꎮ 能 耗 强 度 在 国 内 处 于 领 先 水 平 ꎬ 但 与 发 达 国 家 差 距 明 显 ꎬ 是 美 国 、 日 本 、 德 国 的 １ 􀆰 ５ ２ 倍 ꎻ 钢 铁 、 水 泥 、 石 化 等 重 点 耗 能 行 业 能 效 水 平 离 国 内 外 先 进 水 平 尚 有 差 距 ꎮ 能 源 科 技 创 新 方 面 ꎬ 自 主 创 新 能 力 尚 不 够 强 ꎮ 我 省 能 源 科 技 创 新 能 力 总 体 还 不 强 ꎬ 原 创 性 成 果 不 多 ꎻ 氢 能 、 储 能 、 碳 捕 捉 等 技 术 应 用 仍 处 于 起 步 阶 段 ꎬ 大 容 量 、 深 水 区 海 上 风 电 开 发 技 术 水 平 有 待 提 高 ꎻ 能 源 科 技 创 新 与 产 业 发 展 结 合 不 够 紧 密 ꎬ 能 源 产 业 整 体 竞 争 力 不 强 ꎬ 龙 头 企 业 少 ꎬ 产 业 链 不 健 全 ꎬ 产 业 配 套 不 足 ꎬ 集 聚 效 应 不 明 显 ꎮ 能 源 体 制 机 制 方 面 ꎬ 改 革 任 务 仍 然 艰 巨 ꎮ 电 力 体 制 改 革 已 进 入 深 水 区 ꎬ 现 货 市 场 体 系 尚 不 完 善 ꎬ 西 电 东 送 市 场 化 进 程 制 约 了 省 内 发 用 电 计 划 进 一 步 放 开 ꎬ 改 革 难 度 加 大 ꎻ 全 省 天 然 气 主 干 管 道 “ 一 张 网 ” 还 需 进 一 步 完 善 ꎬ 管 网 公 平 开 放 等 问 题 尚 未 得 到 完 全 解 决 ꎬ 气 价 市 场 化 竞 争 还 未 充 分 形 成 ꎬ 天 然 气 保 供 稳 价 机 制 有 待 建 立 ꎮ 氢 能 、 储 能 、 综 合 能 源 服 务 等 新 业 态 发 展 的 配 套 机 制 还 不 完 善 ꎮ 第 三 节 发 展 形 势 “ 十 四 五 ” 时 期 ꎬ 国 内 外 能 源 发 展 形 势 日 趋 复 杂 ꎬ 在 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 要 求 下 ꎬ 能 源 绿 色 低 碳 转 型 进 入 全 面 加 速 期 ꎬ 能 ６ 源 系 统 形 态 加 速 迭 代 ꎬ 能 源 绿 色 、 多 元 、 智 能 化 发 展 趋 势 势 不 可 挡 ꎬ 能 源 供 应 、 市 场 和 创 新 变 革 的 竞 争 愈 加 激 烈 ꎬ 能 源 安 全 不 确 定 性 因 素 不 断 增 多 ꎬ 我 省 能 源 发 展 面 临 新 形 势 、 新 要 求 ꎮ 能 源 战 略 博 弈 不 断 深 化 ꎬ 需 更 大 力 度 强 化 能 源 安 全 保 障 ꎮ 全 球 能 源 供 需 版 图 深 刻 变 革 ꎬ 能 源 治 理 格 局 更 趋 复 杂 ꎮ 国 际 油 气 供 应 局 势 多 变 ꎬ 地 缘 政 治 、 投 机 炒 作 等 不 稳 定 因 素 增 加 ꎬ 利 用 境 外 油 气 资 源 的 环 境 日 趋 复 杂 ꎮ 我 省 作 为 能 源 消 费 大 省 、 资 源 小 省 ꎬ 煤 炭 、 原 油 、 天 然 气 对 外 依 存 度 较 高 ꎬ 保 障 能 源 安 全 面 临 更 大 挑 战 ꎮ “ 十 四 五 ” 时 期 我 省 能 源 需 求 将 继 续 保 持 快 速 增 长 ꎬ “ 十 三 五 ” 时 期 存 在 的 季 节 性 、 时 段 性 能 源 供 应 紧 张 将 延 续 甚 至 加 重 ꎬ 保 障 能 源 供 需 平 衡 压 力 增 大 ꎮ 同 时 ꎬ 随 着 能 源 系 统 规 模 不 断 扩 大 ꎬ 结 构 日 趋 复 杂 ꎬ 运 行 安 全 风 险 凸 显 ꎮ 迫 切 需 要 坚 持 安 全 保 供 的 底 线 思 维 ꎬ 通 过 大 力 发 展 非 化 石 能 源 提 高 能 源 自 给 能 力 ꎬ 补 齐 产 供 储 销 体 系 短 板 ꎬ 形 成 煤 、 油 、 气 、 核 、 新 能 源 等 多 轮 驱 动 的 能 源 供 给 体 系 ꎻ 同 时 合 理 建 设 调 峰 电 源 ꎬ 通 过 新 增 抽 水 蓄 能 、 新 型 储 能 等 调 节 电 源 缓 解 系 统 调 峰 压 力 ꎬ 做 到 资 源 供 应 有 保 障 、 产 供 储 销 有 弹 性 、 能 源 发 展 可 持 续 ꎬ 全 面 提 升 能 源 系 统 的 安 全 性 ꎮ 能 源 绿 色 低 碳 转 型 提 档 加 速 ꎬ 需 更 大 力 度 推 动 能 源 结 构 优 化 调 整 ꎮ 在 共 同 应 对 气 候 变 化 的 背 景 下 ꎬ 全 球 能 源 正 加 速 向 低 碳 化 、 无 碳 化 方 向 演 变 ꎮ 我 国 明 确 提 出 二 氧 化 碳 排 放 力 争 于 ２ ０ ３ ０ 年 前 达 到 峰 值 ꎬ 努 力 争 取 ２ ０ ６ ０ 年 前 实 现 碳 中 和 ꎻ 到 ２ ０ ３ ０ 年 我 国 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 将 达 到 ２ ５ ％ 左 右 ꎬ 风 电 、 太 阳 ７ 能 发 电 总 装 机 规 模 容 量 将 达 到 １ ２ 亿 千 瓦 以 上 ꎻ 并 将 碳 达 峰 、 碳 中 和 纳 入 生 态 文 明 建 设 整 体 布 局 ꎮ 作 为 全 国 首 批 低 碳 试 点 省 份 ꎬ 我 省 已 在 国 内 率 先 形 成 全 方 位 、 多 层 次 的 低 碳 试 点 体 系 ꎬ 并 力 争 如 期 实 现 碳 达 峰 ꎮ “ 十 四 五 ” 时 期 是 实 现 碳 达 峰 的 关 键 期 、 窗 口 期 ꎬ 我 省 能 源 绿 色 低 碳 发 展 面 临 更 高 要 求 ꎬ 需 加 快 能 源 结 构 优 化 调 整 步 伐 ꎬ 发 挥 资 源 禀 赋 优 势 ꎬ 以 更 大 力 度 推 进 风 电 、 核 电 、 光 伏 等 非 化 石 能 源 发 展 ꎬ 控 制 化 石 能 源 总 量 ꎬ 构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 ꎬ 提 高 能 源 利 用 效 率 ꎬ 为 全 国 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 作 出 广 东 贡 献 ꎮ 能 源 形 态 更 迭 加 速 演 进 ꎬ 需 更 大 力 度 推 动 能 源 科 技 创 新 ꎮ 当 前 能 源 科 技 创 新 进 入 高 度 活 跃 期 ꎬ 能 源 科 技 创 新 成 果 不 断 涌 现 ꎬ 以 多 元 化 、 智 能 化 、 分 布 式 为 特 征 的 能 源 利 用 新 模 式 、 新 业 态 不 断 涌 现 ꎬ 能 源 与 交 通 技 术 、 信 息 技 术 、 生 物 技 术 、 材 料 技 术 等 其 他 领 域 加 速 融 合 ꎬ 科 技 创 新 正 成 为 引 领 和 推 动 能 源 转 型 发 展 的 重 要 驱 动 力 ꎮ 我 省 需 紧 抓 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的 机 遇 ꎬ 把 提 升 能 源 科 技 水 平 作 为 能 源 转 型 发 展 的 突 破 口 ꎬ 大 力 实 施 创 新 驱 动 战 略 ꎬ 加 快 能 源 科 技 自 主 创 新 步 伐 ꎬ 推 动 能 源 技 术 从 引 进 跟 随 向 自 主 创 新 转 变 ꎬ 通 过 技 术 进 步 解 决 能 源 资 源 约 束 、 生 态 环 境 保 护 、 应 对 气 候 变 化 等 重 大 问 题 和 挑 战 ꎮ 充 分 发 挥 我 省 高 端 装 备 市 场 需 求 大 、 人 才 储 备 丰 富 、 技 术 实 力 雄 厚 、 服 务 业 发 达 、 工 业 门 类 齐 全 等 优 势 ꎬ 加 强 资 源 整 合 ꎬ 以 龙 头 企 业 为 引 领 ꎬ 以 “ 双 区 ” 建 设 为 引 擎 ꎬ 全 力 培 育 能 源 产 业 业 态 ꎬ 促 进 产 业 链 、 创 新 链 、 供 ８ 应 链 、 价 值 链 耦 合 ꎬ 形 成 能 源 科 技 创 新 上 下 游 联 动 的 一 体 化 创 新 和 全 产 业 链 协 同 发 展 模 式 ꎬ 全 面 激 活 能 源 系 统 和 市 场 活 力 ꎬ 为 新 时 期 经 济 高 质 量 发 展 注 入 新 动 能 ꎮ 传 统 能 源 体 系 加 速 重 构 ꎬ 需 更 大 力 度 深 化 能 源 体 制 改 革 ꎮ 践 行 碳 达 峰 、 碳 中 和 战 略 是 破 旧 立 新 、 深 化 改 革 的 过 程 ꎬ 推 进 能 源 体 制 机 制 创 新 、 构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 的 市 场 体 系 是 必 然 选 择 ꎬ 能 源 行 业 将 加 速 进 入 改 革 重 塑 期 ꎮ 我 省 作 为 改 革 开 放 的 排 头 兵 、 先 行 地 ꎬ 电 力 、 油 气 改 革 走 在 全 国 前 列 ꎬ 但 适 应 能 源 高 质 量 发 展 的 体 制 机 制 尚 不 完 善 ꎬ 市 场 决 定 能 源 价 格 机 制 尚 未 完 全 形 成 ꎮ “ 十 四 五 ” 时 期 要 以 更 大 的 魄 力 、 更 高 的 标 准 坚 定 不 移 推 动 能 源 行 业 全 面 深 化 改 革 ꎬ 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ꎬ 构 建 公 平 开 放 、 有 效 竞 争 的 市 场 结 构 和 能 源 市 场 体 系 ꎮ 要 进 一 步 深 化 电 力 、 油 气 体 制 改 革 ꎬ 推 动 电 力 市 场 、 碳 市 场 的 融 合 发 展 ꎬ 加 快 制 定 能 源 新 产 业 、 新 业 态 的 标 准 体 系 ꎬ 完 善 配 套 体 制 机 制 ꎬ 创 新 能 源 管 理 模 式 ꎬ 提 升 能 源 管 理 效 能 ꎬ 充 分 释 放 能 源 市 场 活 力 ꎬ 促 进 资 源 优 化 配 置 ꎮ 第 四 节 需 求 预 测 按 照 “ 控 煤 、 节 油 、 提 气 、 增 非 ” 的 发 展 要 求 ꎬ 我 省 能 源 消 费 将 持 续 向 绿 色 低 碳 转 型 ꎬ 预 计 到 ２ ０ ２ ５ 年 ꎬ 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 ３ ２ ％ ꎮ “ 十 四 五 ” 时 期 严 格 合 理 控 制 煤 炭 消 费 增 长 ꎮ 新 增 清 洁 煤 电 ９ 项 目 和 钢 铁 项 目 带 动 煤 炭 消 费 增 长 ꎬ 提 高 电 煤 占 煤 炭 消 费 比 重 ꎬ 非 发 电 用 煤 总 体 压 减 ꎮ 石 油 消 费 有 一 定 增 长 ꎮ 随 着 新 能 源 汽 车 推 广 使 用 ꎬ 成 品 油 需 求 基 本 稳 定 ꎻ 在 新 增 炼 化 项 目 投 产 带 动 下 ꎬ “ 十 四 五 ” 时 期 石 油 消 费 总 量 仍 有 一 定 增 长 ꎮ 天 然 气 消 费 快 速 增 长 ꎮ 天 然 气 是 当 前 我 省 推 动 能 源 结 构 优 化 调 整 的 重 要 选 择 ꎬ 随 着 工 业 “ 煤 改 气 ” 的 推 进 和 天 然 气 发 电 项 目 的 建 设 ꎬ “ 十 四 五 ” 时 期 我 省 天 然 气 利 用 水 平 稳 步 提 高 ꎬ 预 计 到 ２ ０ ２ ５ 年 天 然 气 消 费 量 达 到 ４ ８ ０ 亿 立 方 米 以 上 ꎮ 用 电 需 求 持 续 稳 定 增 长 ꎮ 以 电 动 汽 车 、 ５ Ｇ 及 数 据 中 心 、 智 能 制 造 、 智 能 家 居 为 代 表 的 新 产 业 、 新 业 态 将 成 为 用 电 增 长 新 动 能 ꎬ 电 能 替 代 深 入 推 进 ꎬ 推 动 全 社 会 电 气 化 水 平 持 续 提 高 ꎬ 我 省 电 力 需 求 “ 十 四 五 ” 时 期 仍 将 保 持 刚 性 增 长 ꎮ 预 计 到 ２ ０ ２ ５ 年 全 社 会 用 电 量 约 ８ ８ ０ ０ 亿 千 瓦 时 ꎬ “ 十 四 五 ” 年 均 增 长 约 ４ 􀆰 ９ ％ ꎮ 第 二 章 总 体 要 求 和 发 展 目 标 第 一 节 指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ꎬ 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 历 次 全 会 精 神 ꎬ 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 对 广 东 系 列 重 要 讲 话 和 重 要 指 示 批 示 精 神 ꎬ 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ꎬ 打 造 新 发 展 格 局 战 略 支 点 ꎬ 锚 定 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 ０ １ 标 ꎬ 以 “ 四 个 革 命 ꎬ 一 个 合 作 ” 能 源 安 全 新 战 略 为 统 揽 ꎬ 以 推 动 高 质 量 发 展 为 主 题 ꎬ 以 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ꎬ 以 改 革 创 新 为 根 本 动 力 ꎬ 以 满 足 经 济 社 会 发 展 和 民 生 需 求 为 出 发 点 ꎬ 统 筹 能 源 发 展 和 安 全 ꎬ 处 理 好 发 展 和 减 排 、 整 体 和 局 部 、 短 期 和 中 长 期 的 关 系 ꎬ 加 快 转 变 能 源 生 产 消 费 方 式 ꎬ 不 断 优 化 能 源 供 应 和 消 费 结 构 ꎬ 积 极 推 动 能 源 技 术 创 新 和 体 制 机 制 改 革 ꎬ 实 现 能 源 高 质 量 发 展 ꎬ 逐 步 建 成 清 洁 低 碳 、 安 全 高 效 、 智 能 创 新 的 现 代 能 源 体 系 ꎬ 为 广 东 在 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 中 走 在 全 国 前 列 、 创 造 新 的 辉 煌 提 供 坚 实 可 靠 的 能 源 保 障 ꎮ 第 二 节 基 本 原 则 多 元 保 障 ꎬ 安 全 发 展 ꎮ 构 建 多 元 安 全 能 源 供 应 体 系 ꎬ 加 强 战 略 新 兴 能 源 开 发 和 布 局 ꎬ 加 强 能 源 产 供 储 销 体 系 建 设 ꎬ 完 善 能 源 安 全 供 给 保 障 体 系 ꎬ 着 力 增 强 能 源 供 应 稳 定 性 和 安 全 性 ꎬ 提 升 能 源 系 统 风 险 管 控 应 对 能 力 ꎮ 清 洁 低 碳 ꎬ 绿 色 发 展 ꎮ 不 断 优 化 能 源 供 给 结 构 ꎬ 通 过 化 石 能 源 清 洁 高 效 利 用 和 非 化 石 能 源 大 力 发 展 并 举 等 手 段 ꎬ 构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 ꎬ 持 续 扩 大 清 洁 能 源 消 费 占 比 ꎬ 推 动 能 源 绿 色 低 碳 发 展 ꎬ 推 动 实 现 碳 达 峰 目 标 ꎮ 智 慧 融 合 ꎬ 创 新 发 展 ꎮ 推 进 能 源 科 技 创 新 ꎬ 增 强 能 源 发 展 的 动 力 ꎬ 带 动 能 源 新 技 术 、 新 模 式 和 新 业 态 发 展 ꎬ 加 强 基 础 设 施 智 慧 融 合 ꎬ 推 动 能 源 与 信 息 、 交 通 、 建 筑 等 基 础 设 施 的 融 合 共 １ １ 建 ꎬ 促 进 能 源 发 展 转 型 升 级 ꎮ 惠 民 利 民 ꎬ 共 享 发 展 ꎮ 以 惠 民 利 民 为 宗 旨 ꎬ 加 快 能 源 惠 民 工 程 建 设 ꎬ 着 力 提 升 能 源 普 遍 服 务 水 平 和 质 量 ꎬ 强 化 能 源 民 生 保 障 ꎮ 统 筹 推 进 省 内 各 区 域 能 源 资 源 优 化 配 置 和 协 调 发 展 ꎬ 提 高 城 乡 居 民 用 能 水 平 ꎬ 缩 小 城 乡 差 距 ꎬ 推 动 实 现 用 能 服 务 均 等 化 ꎮ 市 场 导 向 ꎬ 高 效 发 展 ꎮ 深 入 推 进 能 源 领 域 体 制 机 制 改 革 ꎬ 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ꎬ 坚 持 以 市 场 需 求 为 导 向 ꎬ 完 善 市 场 化 交 易 机 制 ꎬ 促 进 资 源 的 高 效 配 置 ꎮ 持 续 优 化 营 商 环 境 ꎬ 强 化 能 源 行 业 和 市 场 监 管 ꎬ 不 断 创 新 能 源 管 理 模 式 ꎬ 提 高 能 源 治 理 效