报告二：完善全国碳排放权交易体系，助力中国气候目标的实现-EI、IFS&iGDP.pdf

1 完善全国碳排放权交易 体系，助力中国气候目 标的实现 CHRIS BUSCH (EI), 胡敏(IFS), 陈美安(IGDP) 2022年4月 摘要 2021年，中国的全国碳排放权交易体系 i 迎来了 重大的里程碑事件：全国碳市场正式启动上线交 易，参与主体可以通过碳排放配额交易来覆盖其 碳排放。至此，全国权交易体系已经有了 一个良好的开端。为充分发挥碳排放权交易体系 作为中国脱碳战略的重要支柱作用，以下是我们 的建议： Ÿ 设定碳价区间，设定碳价上限和碳价下限。 碳价区间是避免碳价产生极大幅波动最 最有 的 。通过设定一个 的 可 的最 价 ，来 碳价 定 下， 可以有 的 经 。 Ÿ 大全国碳排放权交易体系的覆盖 。 ¡ ¢£⁄和¥ƒ§currency1 “«全国碳排放 权交易体系 有‹›fifl重 排放currency1 –† 脱碳‡·， ¶•‚„ ”» …‰currency1 的 ¿ ，`´全ˆ市场˜¯碳产˘˙¨ ˚ 的¸ i 本报告使用了更常见的术语“排放权交易体系”，但官 方通常将该项目称为“全国碳市场”。 www.energyinovation.org 98 Batery Stret, Suite 202 San Francisco, CA 9411 policy@energyinnovation.org www.energyinovation.org ˝˛ ˇ— 2 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 关于作者 Ÿ Chris Busch，能源政策与技术创新公司的研究主任，负责公司的加州气候政策项目，带领团队 开发了EI的加州能源政策模型，为该州实现深度零碳承诺的最佳政策组合提供了见解。邮箱 地址：chrisb@energyinnovation.org Ÿ 胡敏，北京绿色金融与可持续发展研究院副院长。曾发起或主持包括低碳规划、碳价格、中 长期能源排放情景研究、绿色金融、大气污染治理、制冷能 、HFC 排 领 项目，合 低碳规划 碳 。邮箱地址：hum@ifs.net.cn Ÿ 陈美安，绿色创新发展中 的项目 / ，主 研究领 包括中 气候 政策 开发、碳 、 ¡¢ 碳£⁄气¥排放 。邮箱地址：chenmeian@igdp.cn 研究团队同时感谢IGDP同事洪佳玲、实习生陆彬和宋曼娇为中文报告翻译和校对提供的重要支 持。 免责声明 ƒ§currency1 “«的‹›fifl 公开的–† ‡·， ¶•‚„” »…，‰ ¿ `´ˆ。§currency1˜ ¯ ˘˙¨ ˚¸ ˝˛理解，ˇ ˚—持 、¸ 、 研 的 ˘˙。 引用建议 Chris Bush, , . » 碳排放Æ ª¥ , •中 气候目 的实现[R]. 能源政策与 技术创新公司、北京绿色金融与可持续发展研究院、绿色创新发展中 , 2022. 3 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS Ÿ › 的碳排放权交易体系 ，•‚碳 ‡·的–†。 Ÿ 开碳排放配额Æ ª2 的Æ ŁØ，Œº Æ Ł。 是¯ Ł的配额Æ æ产生 的，ı … ł有 的价 øœ ł¯的交易ß ， 以 ł 的 动性。Æ 是–施碳价区间的最佳 式。 Ÿ 采用委托Æ 的 式来避免由›传统Æ 带来的 便，º 引«传统Æ 式， 部 分碳ß 化为„ 生产要素。 生态环境部 具备收取和分配Æ 收«的情况下， 采取委托Æ 可以避开fifl 律障碍。通过 Æ «返还给„ ，委托Æ 可以最 大限度的减少„ 额外ß 。事–上，Æ æ够•‚碳市场的有 运作，如 委托Æ 的所有收«都返还给„ ，就可以减少参与„ 的履约ß 。 Ÿ 利用生态环境部中国环境监测 站已经收集 的非温室气体数据来估算Œ核˜燃料燃 烧 ——fi是„ 数据报告的关键数据 。 大˜伪造数据的处罚 度，Œ 可currency1 的情况下， 碳排放监测 报告和核查的主要责任移交给国家环境监测 站。 本文阐述的一些建议，如扩大碳排放权交易体系的覆盖范围和引入配额拍卖等，已列入中国相关部门的下 一步工作计划。但这些计划并未给出具体的实施时间表，说明下一步的工作仍面临着潜在的实施障碍。本 报告的建议 在 这些障碍。 如，文中建议的碳 间 碳排放权交易体系 的 配额 配方 。 在覆盖范围扩大 ，全国碳排放权交易体系将 ¡一的¢£⁄¥覆盖更ƒ的§ currency1¢体排放 ， “该体系的«‹›全fi的fl –†‡· 。报告建议，通¶•‚全国碳排放权交易体系 建„，”» …‰ 作为碳 ¿工具的 `–，´ˆ˜¯如˘˙¨¢ 等˚¸的` ˝˛时˜¯的ˇ ˛`— 中国 ，如 国 Æ ª术 的 。 图1. 2021年覆盖范围最大的ETS项目（百万吨，2021年） 1 2 3 4 5 4 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS — imm di— l wi h — sm—ll T—bl of Con n s Ł ØŒ!未º 。 引 . 5 述 ØŒ!未º 。 全国碳排放交易体系æ . 5 全国碳排放交易体系„计建议 7 „º碳 间 7 扩大 的 覆盖面 . 8 的ı . 8 引入 拍卖 ł 9 为øœ拍卖ß 10 配 11 继续 监测、报告和核查工作 . 11 相关建议 13 考虑⁄¥的相互作用 13 完«电 部门˘革 13 ›全国碳排放交易体系与国家 之间ˇ˛作用的认识 ØŒ!未º 。 挑 . 14 结论 . 15 附录 . 15 词汇表 15 的建议Æ¡ 17 参考文献 18 5 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 引言 全国碳排放权交易体系 是中国–†碳 碳中和战略的关键因素。 全ˆ角度来看， 中国碳排放交易体系…出了 当前全ˆ任何其他政 都要 的减排 ，Œ 覆盖ł 的排放 。 ›气 战的 性，中国的当 是 ‡· ‚。为此， 了中国碳排放交易体系可以如何通过‚一 ‚来发挥其重要 。 作为 体报 告，是 系 报告中的 一 。 报告 重 关 大交易体系覆盖 的 ， 报告 ¡¢所£议的碳⁄¥ƒ§currency1 。 报告 一§ “全国碳排放权交易体系的«‹和†›。 §…出关›全国碳排放权交 易体系政 设的 ‚建议。 §fifl “ 关的政 建议，如何–†碳排放权交易体 系的运currency1脱‡–·。 §¶ 战•部分 了中国碳排放权交易体系‚„的关键障碍Œ …出可æ的£” »最…报告˜全 ‚currency1 ‰。 ¿部分， 报告… 了 `´和 一 要的currency1动建议ˆ 。 全国碳排放交易体系现状 全国碳排放权交易体系 启动 ˜已经˜发¢¯的 ˘化碳排放‚currency1监˙，覆盖2200家 发¢„ ， 6 ı 化¨燃料发¢ 以 ¢˚产和¸备¢¯， 为其他currency1 ¯˝˛ ¢ 的currency1ˇ。 2021年—， 体系正式启动线上交易Œ˜碳排放‚currency1核算。 的监测 报告和核查 ›201˝年。 7 是 º 中ß˚—来。fi 的开端是碳排放权 交易体系的 。Ł如， 国 利 2012年ª最˜ 算作为 履currency1 的 一年Ø作为–年，Œ201Æ年 开 ª 运currency1 currency1 。 体系的其他具体 … ¶建议•部分一— 。Ł了£ł fl§的ØŒ可以参º 全ˆ气 currency1动 关系的定 ł»的 ‡ 。 8 价 是 任何碳排放权交易体系有 性的最 的·æ。201˛年，碳定价和 ¿ 委 ª为大 数碳定价 施是 充分的。他们的分ı´ ， ‰łł 的碳价 ª2020年为øœß0 ˛0 ，20Æ0年为øœ 0 100 Ø和其他支 性政 æ–† 黎协定》的气 ‡·。最近的研究发†， 全ˆ变暖限 1. ℃ ¸要 † ªø œ100 Øł 的碳价 9 以上分ı是 全ˆ角度º虑碳价 ，没有º虑 的发 环境。˜›中国具体的碳价前 ‹，最权威的资料是 “中国˚ ¯碳发 战略与路径“，fi是ˆ华大 气 变化与可 发 研究院ªICC DØ为–†中国的碳 和碳中和 定的政 和技术路线图。 10 其 中最 守的情‹， “政 情‹“，以†有政 为模 ， º虑ł 严 的政 ，允许中 国的排放 ˚至20Æ0年。最雄心勃勃的情‹是 “1. °C 情‹“， »可ß功 全ˆ变暖限 1. °C以内。´1 ‰了ß个的 ： 6 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 表 1. Æ华大学碳中和 析的情景 11 情景 2030年排放量 2030年后的减排率 政策情景 111亿吨CO 2 年均下降0.˝ 强化政策情景 106亿吨CO 2 年均下降2.6 2°C 情景 ˝ß亿吨CO 2 年均下降 .7 1. °C 情景 7ß亿吨CO 2 年均下降7.˛ 表 2. Æ华大学碳中和情景下的碳 （¥/吨，2020年） 12 情景 2020 2025 2030 2035 2040 政策情景 ¥ ˛ ¥˝1 ¥12ß ¥17ß ¥2ß0 强化政策情景 ¥ ˛ ¥˝˝ ¥1ÆÆ ¥1˝0 ¥2˝˛ 2°C 情景 ¥ ˛ ¥10˛ ¥1 ˛ ¥2ß˝ ¥ßÆ0 1. °C 情景 ¥ ˛ ¥1ÆÆ ¥20˛ ¥Æ 6 ¥77˛ ´2 出了与ˆ华大 碳中和研究中的各排放‰ ˜应的碳价，202 年为øœ˝1 1ÆÆ ªøœ1ß 21 Ø，20Æ0年 øœ12ß 20˛ªøœ1˝ Æ1 Ø。ø个情‹的 — 年价 均为 ˛ /œ。 中国的碳排放配额›7月1ß˙开 上海环境æ源交易所‚currency1交易。 13 迄今为†，全国 碳排放权交易体系下的碳价已 甚至超过了预 ，¸2021年7月开 交易以来，中国 碳排放配额的价 øœ ˘化碳ß0 ª6.2 Ø以上，最 ˛ ª˝.1 Ø。 较 言，¡¢碳排放交易体系的碳价 所有主要碳排放交易体系中最为 劲， 2021年 øœß 0 ª70 Ø以上。 2021年，¡¢碳排放交易体系是唯一一个碳 价 ›øœß0 的主要体系，fi 意味着它的碳价 ›碳定价和 ¿ 委 建 议的最¯价 。¶区 温室气体£议•ªRGGIØ是覆盖 国东部各 发¢的碳排放交易体 系， 体系下的碳价 年来一˝¯›øœ ，但正呈上‰趋势，其碳价 Æ ¶一度 了约øœ60 ª˝.Æ Ø的记¿。 14 北 的另一个主要的碳排放交易体系— — 碳市场，它的碳价ł ——超过øœ200ªÆ0 Ø。 7 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 图2. 2021年各主要碳排放交易体系的碳价 15 ii 全国碳排放权交易体系设计建议 §… 了关›全国碳排放权交易体系设 的fifl建议，其中ı 设定碳价区间 大currency1 覆盖 › 的 通过委托Æ 手段克服 律和政治障碍，以 利用 生态环境部中国环境监测 站收集的非温室气体数据来核˜„ 报告的碳排放数据 iii 。 „º碳 间 设定碳价区间， 定碳价 的上下限， 配额的ß ¶圈定• 内。碳价波 动 带来经 和政治 ， 碳价区间是–†碳价 定和–†价 意外波动的最 最 ˝˛的 。 16 设定碳价区间 仅可以减少 ，还可以通过 未来碳价的 定性以• ‚脱碳投资。 碳价区间中的价 上限”定了履约ß 的上限，消除了价 飙‰带来的经 震荡 。无 配额 æ 么严 ，一旦有价 上限，配额ß ª排放一œ ˘化碳的ß Ø就 或¯›fi个 。通过排除最坏的情况，碳价区间可以帮‹政 定Œ˙理公共关系 和利¨ 关 。 Æ ，有¶ 称为一 市场，是建立碳价区间的最佳 式。 价 上限可以设定 为… 无限配额所æ 望 的最 价 。 价 下限可以通过为Æ 中出 的配额设定一个最 ii 根据相关尾注，图片和数据来自全球气候行动伙伴的碳排放交易体系价格浏览器，这是一个独特的碳价比较网站。 中国、欧盟和韩国的数据是碳排放交易体系现货市场数据，有时也被称为双边或二级市场数据。由于很难获得加州和区 域温室气体倡议的二级价格数据，这些市场的信息完全反映了拍卖（或一级市场）的结果。更多 iii 的气候 ¡¢£⁄¥中有关于碳ƒ价的§ 。currency1 8 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS ¯价 来–†，称为 ¶Æ 价•。如 价或 › 价的情况下没有出†˜配额的 ¸ ，配额 ‚«市场 通。一 市场的fi ¸动 应 给Æ 外ª 配额 有 可以˝˛参与⁄交易的 市场Ø的碳配额价 带上‰的 。 国 碳市场的经 ´ ， Æ 中建立的碳价区间 可以˙理 市场的碳价 。 碳配额的 市场价 一˝ Æ 价 变化ƒ 。 ¸ ¶ ，Æ 价ª 体系的价 下限Ø 配额有价无市， 此¶， 市场价 与体系的Æ 价 。 17 扩大 覆盖范围 通过 碳价区间和减少 一currency1 内的配额分配 æ线 Œ ‰ł的战略，可以应˜ 体系覆盖‚ 大 ł currency1 ¶所‚„ 战。†有的公共 要 大碳排放交易体系 的currency1 ，但没有fifl的¶间´，fi´ –施 ‚„一定的 战。 减少配额分配 æ线可以减少政 设 æ备 段˜ø 的¸ 。碳价区间 通过 价 变化 其˜应的经 来ø 的 定。fi˜ “«碳排放权交易体系的currency1 为重要，因为fiflcurrency1 的运作 ł 化， 与最˜所覆盖的发¢currency1 ，˜ fiflcurrency1 的研究和数据收集的程度 较¯。 碳价区间的设定 有‹›˜利¨ 关的˙理。 “«体系的currency1 通 为æ源 集 ª或排放 集 Ø的 易currency1 。 全ˆ 内， 的currency1 ¡Œ …出˜碳¢£和 ¿ ⁄¥ƒ§currency1，fifl¡ “了碳排放交易体系所‚„的战。–·上，碳 ¢£和 ¿ 是有限 可 的。 18 ˙如此，监˙Œ， 其是«fl‹责›fi 甚至 是全经 投资ˇł的气 政 定Œ来¡， 应˜æ源 集 交易 大的currency1 的技 术和fl ¶， 可æ‚„ 战。好 价 限 碳价区间的上限˜利¨ 关Œfi 大 的– 给…出了ˆ†可‡的· ˜此， 报告 有‚一 的 。 的ı 2022年开 ，发¢currency1 碳排放权交易体系的 段 ›碳排放 的 。中国的碳 和碳中和‡·取”›碳排放 ， 是 度，因此 ›碳排放 的政 ł利› 碳‡·的–†。中国环境与发 国·ł作委 意fi一– Œ¶ •采用 › 的 。 19 全国碳排放权交易体系的一 段，‚˜发¢currency1 的碳排放，采用了 › 度的 来 设定价 上限。„据fi ，配额发放的数 ”»–·生产 ‚currency1ƒ 。ł 的生 产 ł 的配额发放。fi … 段是可以理£的。 ，fi ‹‚的¸动·‰。 产 无 体†ł 的碳排放履约ß 。 下， ›碳排放 的 通过 碳价区间， 配额 应和最重要 的经 变 ——碳价 间建立了ł好的˚系。如 配额价 碳价区间的上限，«么配 额 应就应 。 9 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS › 的 称为¶¿上限•，与 › 度的 中排放 产 上下 动 `ߘ 。但与–·情况 ，¶¿上限•的·´ ˆ较为生¿。因为碳价区间§政 设 可以给 › 的 带来˜大的¯˘性， › 的 是通过体系所要 的减排 严 程度以 碳价 间的最佳 –†的。 引入 拍卖 ł 引«委托Æ ， 2 的Æ Ł开 ，Œº … Ł。 是较少的˜ Æ 产生 的 。来¸有经的中国 Œ的最»研究以 经 模 分ı§均 ´ ， 中国碳排放权交易体系中引«一fl委托Æ ˙¯„ 的ł¨ß 。委托Æ 为Æ 的 律障碍… 了£” »。 ¶委托Æ •是˚出 ¸˘的一 Œ 有 ¸˘的交易˝ 。为了ł`˛ ¡ 委托Æ 碳排放权交易体系中的作用，可以º虑一个†–ˇ¥中的委托— Ł：一家 — 手 的公 。如图Æ中所… 的 个 图， ⁄是 ‹， ⁄ 集中 了 公 的图 上，它传 了fi一 的 Æ：¶我们帮ª • 图3. 一家二手车经销商提供的委托销售的现实例子 碳排放权交易体系设 的«‹下， 委托 ´ 体系下的 监˙Œ出 配额。委托 Æ 可以 ‰为 程： Ł，政Ø为„ 发放免Œ配额。 ，„ 配额 给委 托Æ fl。 ，‚currency1委托Æ º如 ¸要，„ 可以 额外的配额。 ，Æ …的 ‰算 段，„ ˆ收«， 收«§›其出 配额的收«减 Æ 中 任何配额的ß 。 10 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 图4. 委托拍卖的四步流程图 碳排放权交易体系设 中，委托Æ ‰ł了免Œ分配和Æ Œ的 。 国 的碳 排放权交易体系就“«了委托Æ 度，其 可以æ 20ˇ ˝0年。当¶，委 托Æ 度是 国 ˘化 排放交易体系的一部分。fiflŁ´ ，委托Æ 度的建设 和˙理ß ˜较¯。 20 仅›此，委托Æ 还可以£”传统Æ 所ı 的 律障碍。‡前我国 律˜生态环境部 有或分配碳排放权收«的 限 。 委托Æ 的 式可以 收« 经由态环境部或 其他处理Æ 收«的政Øcurrency1。 21 委托Æ 所产生的经 ¨看—来是«么˝˛，但可æł为 着。 中国碳排放权交易 体系的 一 段，所有配额都是 ›分配 æ˝˛免Œ发放的，以 减少 关„ 的履 约ß 。与传统Æ ，免Œ发放配额的 æ够˙¯„ ß ，但委托Æ ł有利›• ‚碳市场的发 Œ体˙¯„ 的ß 。 委托Æ 下，配额 免Œ发放给„ ，如上图 ß 中的 一 所 ，但市场 ł 因 此 … 。 部分免Œ配额‚currency1Æ 有利›•ß»的价 ˙¯交易ß 动 性。如 没有Æ … 的价 øœ， 的 家和 家 间的øœ ߌł ¶间，碳价 可æ‡ –的市场价 。 最近的研究 –了委托Æ 的 式æ够产生经 ¨。ˆ华大 和 大 的一 报告 研究了各分配 式，模 数据取¸全国碳排放权交易体系æ 建设„ ł¨培训。 22 发†，委托Æ … 了有 的价 øœ 减少了市场波动，Œ… 了„ 履约的 Ł。 23 为øœ拍卖ß ¶currency1ß熟的¶ ，引«传统的Æ 式， 部分碳ß ß为„ 的生产要素。fi 是 采用上 建议引«委托Æ …要–施的 。 来¸ˆ华大 和国·æ源署最近ł作的一 报告´ ，º 引«传统Æ 以较¯的ß ˆ 的脱碳 ¨。 报告 ‡前的 与 202 年 10 的Æ 开 Œº渐 20Æ 年的 0 的情‹‚currency1了 较。 24 研究发†，º 引«传统Æ ¶ 了可再 生æ源核æ和天气技术 ˜›燃煤¢¯的 ¿ ，有‹›•‚†有燃煤currency1ˇ的 速退 役和»建currency1ˇ的减少•。 25 11 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 研究还发†， 着传统Æ 的º 引«，ˆ洁æ源的 重 断…‰，图 呈†了有无 传统Æ ˜减排来源的¥ƒ。图 是采用Æ 手段情况，绿色部分 ´非化¨技术的 换，紫色 ´ 天 气的 换。 图 为未引«Æ 手段的情况，仅极小部分 非 化¨或天气技术。 图5. 逐步引入传统拍卖增加了向天然气和非化石技术的转换 26 fifl‰ 源›中国碳排放交易体系的技术差异化 æ。fifl差异化的 æ 当›… 了 ł理的补贴。天 气发¢¯的·杆 燃煤¢¯ 的一半，分为 的技术˝ 。 排放煤¢¯ ˆ最 的配额，如燃烧煤矸¨或煤炭和生¸燃料混ł¸ªı 生¸废 料Ø的非 ¨设施。 27 碳捕集技术 ‡前的 æ设 中 ˆ了最大的ß 优势， 有 无减煤炭投资 上 ⁄¥ƒ，算上免Œ的配额，预 20Æ 年ø千瓦¶的净ß 仅 0.02 。 28 言 ，引«传统Æ 手段 减少 ›技术差异化 æ的免Œ分配所造ß的 ł理生产 补贴 应。 ，引«传统Æ 避免燃煤¢¯因碳价¯ 积极开 §æ ，… 零 碳排放技术的经 性。 配额 配的 线 化配额分配 æ线， 减少技术上的差别˜待。与其出›公 ‡的 用 的 æ线， 如通过 用Æ 收«来 的‡的，Ł如，为⁄¥ƒ较大的 和社区… 利。可以理£， 体系 一 段设立 个 æ线是为了 ⁄¥ƒ较大的区 和„ 的公 性，但fi ł˙¯，正如 前‚所 的。–·上，„据技术 的生产Œ发出 的价 øœ， 造ß价 øœ的扭曲， 次优投资。 言，利用Æ 收«来æ 公 ， ¶发出ł 的碳价 øœ以• 投资ł为ł理 继续 监测、报告和核查工作 建议政Ø作为报告数据˛收Œ和 其 –性的¶ 一 •角色。与其他 ¨一 ，数据 Æ 是碳排放权交易体系有 性的Ł”条件。2020年12月，生态环境部发布的„ 温 室气体排放核算 与报告˚南 发¢设施ª 意‡稿Ø》中， 29 件2的 ¿A “ 12 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 了排放核心 算 ，ı 排放因 ª 技术和燃料˝ 燃烧¶，ø千兆焦耳æ 所排 放的 ˘化碳Ø和燃料数 。生态环境部…出的报告 符ł国·最佳– 。 按» ，全国碳排放权交易体系中 ı ‚˜ 核查currency1 的 核查。北京和 上海的碳排放交易… 中 索了˜ 核查‰ ‚currency1 碳核查，fi´了MRV 度 全ˆ最佳– 的‚ iv 。 ˆ华大 的研究 通过 化 –了一段¶间以来数据Æ 的 善情况， fiˆ¨› 核查currency1 核查过程中的 和激励。 30 ˙ 大 数情况下没有 要‚currency1†场核查，但独立的核查 可少。与¸要†场Ø数的 其他污染¸排放 ，燃料燃烧产生的 ˘化碳排放大 ⁄设备维护和运营的¥ƒ，因 此可以˝˛„据燃料燃烧参数和排放系数‚currency1 算。 大˜数据造假的罚款 度。‡前最 罚款是Æ0,000 ª约łß,ß00 Ø，˜违¨currency1 为的震慑作用 ´。生态环境部最近处罚了 家 批æ数据 ‚ 过失的核查公 。 31 虽 fi 了检测虚假数据的æ ，传 了积极的øœ，但¸要ł严 惩罚来消除 充 分或欺骗性的数据。 由›»兴的大数据分ı技术以 ¯ß 传感器的可用性 断 ， 一政 设 的发 ¶currency1已经ß熟。 短 内，全国碳排放权交易体系应利用‡前生态环境部中国环境监 测 站收集的当 空气污染¸排放数据来 算燃料燃烧情况，fi ß为 前迈出的重要 有 的一 ， 动全ˆ数据核查的最佳– 。 未来，建议˚定中国环境监测 站作为MRV 度的牵头currency1 ， ˘化碳 «†场连 排放传感器监测的污染¸中，由 政Ø‹责，可参º治理 ˘化 和其他污染¸的 。 数据透 度。中国已经公开了 空气污染¸数据。˜碳排放和中国碳排放交易体 系‡´†的其他 ‚‚currency1开， 公众˜的关 度，… 发†数据 一 的 可æ性。ø 公开 •‚碳价 的ł理化和碳排放配额交易。 为 批开 MRV 作的各省 定MRV 程·æ。此˝ 程·æ应 定关键的最¯要 ， Ł如为 核查currency1 定轮换¶间´，以 ‚currency1 核查的频ł§。 要 currency1定 ˛⁄培训和再ª ，培养 ‚的 化。 ¶，通过 核查currency1 的轮换currency1 ，避免激励失当。轮换安排下，„ 定 选择或 分配 的 核查currency1 。fi安排 励 核查currency1 ›其公共利¨ ，–†其与 核查„ 建立 ˚系， 有失公允。 iv “«‹›是fifl «‹›–†‡·– ¶•‚„”相一»、…‰现数据 ¿的关 。`中国´ˆ的碳排放交易 体系中，被˜¯的˘˙¨ ¶˚¸ 的 «‹›–†…˝˛ˇ—。˘˙有 ¨ ‹›–†， »‹›« ¸ ›的˘˙。 得 Æ ª ˙的 ŁØ了这Œº 数据 fi的 æ ı łø œ ß ł (N ł 0 3) 99– 5 5ł 0 093 qj qj 0 13 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 相关建议 除了上 关›碳排放权交易体系设 的建议，以下 “政 动 •‚ˆ洁技术发 § 其他有‹› 体系ß功的关键因素。 考虑⁄¥的相互作用 估政 的 作用， 政 一 性Œ发挥政 间的协 应。 用¶中国æ源 政 模 器•fi一独 的政 分ı系统 具，ł好 了£气 施的 ł 。 v 中国的气 政 战略· 了fi 一个 ： 气 政 æ的£” »。因此，虽 全国碳排放权交易体系是中国碳 碳中和的重要currency1，但它ł是¨模 大的一 政 的一部分。政 间的 支 æ够•‚碳排放权交易体系ł好的发挥作 用，fi一 至关重要。 中国 æ源 –施¶ 政 •已超过1 年， 协ƒ 政 ‚取ˆ了重要的‚ 。 上， ˚的是 æ源 度和æ源消Œ 。 ，æ源 用限 ，以 ¯˘性的¢价 定currency1 ，ß为了 2021年 中国¢ 应 定的主要因素。 32 此 …，中国开 …出 æ߶ • 碳排放 和 度¶ •变，Œ 放 了˜可再 生æ源发 的限 。fi一是国家” 部 ¶ƒ 政 ‡·的一个 Ł。 33 fi 的ƒ 消除了零碳æ源 ˚的 障碍，`ß了æ源和气 政 ‡· 间的一 性 完«电 部门˘革 ߢ 部 的 ，发挥价 要素 ¢ 部 ¨ 和运currency1中的作用。 34 ¢ 部 的 是一个¸要º虑政 间 作用的 Ł 。 中国，ƒ度¨ ª ¢ 运营fl”定 用 fl¢ 资源的¨ ØŒ 是由经 动的。 ·，中国的¢ ƒ度是由 ¶ 公 度 ª公开 公 公正Ø•˙理的， 度„据技术为ø个¢¯分配有 障的 ¸ 额。如 ß 是¢ ƒ度的 动 ，«么引«碳价˜¢ 部 的¥ƒ就 ˜小。 fi一理 已经 ‚‚currency1了…。有当经 ƒ度ß为中国国家¢ 系统˙理¨ ¶，全国碳排放权交易体系 æ 的发挥其脱碳的 动作用。 ›全国碳排放权交易体系与国家 之间ˇ˛作用的认识 £ ˆ洁技术产 发 ，减少行业的阻力并得到更广泛的支持。 着关键ˆ洁技术市场 的 ，中国已经 fifl市场上建立了 有 的优势。 35 大和 中国碳排放权交易体 v https://china.energypolicy.solutions/ 14 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 系 速中国 关产 的技术‚ ，Œ 断 ˚的全ˆˆ洁技术市场中… 中国„ 的 ¿ ， 度符ł中国的经 发 战略。 36 和 大全国碳排放权交易体系 速ˆ洁技术”» ˙¯ß ，… 中国„ 全ˆ 市场的 ¿ 。 着全ˆ˜ˆ洁技术的¸ 激 ，fifl优势的价 ˚。 情造ß的经 退«‹下，技术投资 201˝年的ß ˝0 ˚ 2020年的 010 。 37 2021年 ˚ł ， ‰2 ， 7 0 。 38 ¡参º中国¢£æ发¢产 ，它 了产 国的⁄大发 可以ß功的带来国·出¥ 的 ˚。2021年，¢£æƒcurrency1§ 任何其他发¢技术都要 ， 未来currency1年有望”造 »的ƒcurrency1记¿。 39 着¢£æ ¢ currency1 的全ˆ投资中 据主 “，中国 已 立了其 的 大 “。 ˇ¥«大¢£æ¢‹› 造fl中，中国„ 了fi家， 应了全ˆ约70%¢£æ ¢‹›。 40 中国，¢£æ 关产 的 Œ 230 ， 全ˆ 数的60%以上。 41 中国建造的¢£æ¢站fl ›其他国家，ƒcurrency1§ 约 全ˆ的 分 一。 42 中国的¢£æ 产æ 大国 国的 以上。 43 中国大 的国内投资是`ß其 大出¥“的重要 因素，符ł经 中的 –市场 应 44 45 46 过 除碳价以外的政 ，如ƒcurrency1任 和激励 施，一˝是中国¢£æ和其他可再生æ源 发 的 动 。采“ 报告的政 建议 全国碳排放权交易体系ß为未来¢ currency1 ”» 的 动 。 了¢ 部 的发 趋势和可再生æ源技术 ¢ 部 取ˆ的主 “…， 系 的 报告 † 绿色‡气的经 currency1 。 系 的 报告 ¡¢所…议 的碳⁄¥ƒcurrency1 如何”造currency1 ，Œ˜¯碳¥ƒ市场‚currency1»Ł研究。 ¡¢…议的碳⁄¥ƒ currency1 是国·市场上ł›fi的可 性趋势的一个Ł 。另一个Ł 是 · 利 议定¶》的 利•正»》，是由1˝7个国家 ß关›º ‚„用› ”的温室气体化 ˘的协议。 47 全ˆ市场 ¢动» 发 是另一个Ł ， 国 20Æ0年至少有 0 的¢动» ， 48 ¡¢ 20Æ 年100 ‚„化¨燃料»。 来 的主要国·投资正 应用可 性…选，排除¯›最¯环境·æ的 ‡。 49 所有fifl市场 趋势都 通过中国碳排放交易体系所–†的减排ł具有价 。 挑战 有 的政 设 ¸要…前º虑 未来可æ出†的‰ 。 –施上 建议¶应º虑以下currency1个 ‚的 战： 中国碳排放权交易体系所覆盖的˜ „ 和 ¯ 过 «年中经 重”，因此它们˜政Ø 的额外˚¿ 是可以理£的。ˆ洁空气和`市†化 许´ˆ ł较¯的 ¯和˜场关¯。此外，⁄¥ƒ的 和„ 都集中 一 区， 定公 政 的˘˙ 性 。 15 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 还有技术和ø ‚的 战。˜›监˙分ı¨或任何…图 上技术变 的 来¡，要 上 ”»的发 速度都是‰ 的—— 其是 个经 ¶。 术研究 与 定公共政 的†–¸ 脱§。 ˚ 程度上， 报告的建议是¸ 帮‹克服政治和技术上的 战。碳价区间有‹›应˜ ø˙理和分ı上‚„的 战， 通过 非预 来避免 的‹‚¥ƒ， 如 æ设定过 ª或过¯Ø `ß过 ª或过¯Ø的碳价。 ¶，碳价区间 略可以˜好的 ˙理利¨ 关 ，如£” 关 ˚fl过度的§currency1， 资源用›ł ¸的 ，•‚经 发 。 结论 碳排放Æ ª¥ 的 ŁØŒº 。ƒ§currency1的 æ 加 碳排放Æ ª¥ ¸为实现碳 ı的 制的` Ł。 ¥ ˇ¨łøœ中 加ß 碳， 覆盖的£⁄ 气¥排放量比世界上任何 他单 气候政策 覆盖的量都 多，因此 ` 球意义。 ƒ§currency1还 了 他§currency1较少提及的经济 会以及政策设计应与中 经济发展战略 致的问 。 与诸如改 空气质量、城 绿色发展 成熟的 益 比，ƒ文 阐 的经济益极ª被忽 视。太阳能产业的案例˚明，ƒ土产业的壮大发展能够刺激 ˜创新 增 清洁技术企业的 际 竞争•。 于ł 碳排放Æ ª¥ 覆盖范围扩大到更多行业ł面临的障碍 些解决 案， ƒ 列的第¡份§currency1łœ 步探讨，包括绿色氢气日益增长的商业潜•。 附录 术语表 分配 分配碳排放配额的过程。 配额 可交易许可 ，是碳排放交易体系下主要的履约 具。 æ 碳排放交易体系˝˛下，ø “¢ 分配给 关„ 的免 Œ配额数 。 委托Æ 委托Æ 以 一ˇ的委托— 中，出 ¸˘的–体Œ 有 出 的¸˘。 › 度的 fi碳排放交易体系的设 意味着分配的配额数 ，以 所 允许的碳排放，是„据经 产出‚currency1ƒ 的。 一 段， 中国国家碳排放交易体系采用了 › 度 。 16 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS ›排放 的 fi 碳排放交易体系设 意味着政 的‡·是一个 定的减 排 。如 ß 施 未—发， 减排 ˙¯ 定的 化‡·。 碳价区间 碳价区间设定了碳价 的上下限， 配额的ß ¶限 • ˚个 内。 碳价上限 最 配额和碳价区间的上限。 价下限 最¯ 的下限。 17 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 明建议Æ¡ 关于中国国家碳排放交易体系设计 设定碳价区间，确定碳价的上下限，从而将配额的成本“圈定”在该范围内。 通过“两步走”战略，将碳价区间和分配基准的数量相结合，可以应对将该体系覆盖 到更多行业时所面临的挑战。 从2022年开始，电力部门碳排放交易体系的第二阶段将向基于总量的控制转型。 的碳 和碳 和 于碳排放 ，而 强 ， 基于排放总量的政策 更 于 碳 的 。 ，从2 到 的 开始， 步 ¡该 。 在时¢成£的情⁄下， ¥ƒ的 §currency1，将部分碳成本 “«业的‹›fifl。 化分配基准， 量–†‡·上的 ¶对•。‚„”于» 而…‰ 的基准， ¿ …‰ ` 到 ´的 的， ¿，“ˆ˜¯˘˙的¨ 和˚区 ¸ 。 ˝˛ˇ—，在MRV 对第 § ¢ 的第 § 。 ‰ ‹ 部 总 Æ的 ª Ł排放数Ø，ˇŒº º ，对 数Ø 行 。 ˙对数Øæ 的 力 。 ı定 总 “MRV制 的 ¢ ，将二ł化碳 øœß排放¥ 的 Ł 。 数Ø的透明 。 “首批开展MRV¨ 的各省制定MRV流程 准。 fi求第 § ¢ 定期接ˆ培训和再认 ，培养持ß改 的文化。 时，通过强制 第 § ¢ 的轮换¢制，避免激励失 。 其他建议 断评估政策的相互 ‰， 强政策一致性 发挥政策间的协 效应。…‰独特的系 ƒ分析¨具—— 能源政策模拟 ， 行政策分析，以了解候措施的总体效果。 完成电力部门的改革，充分发挥价格fifl在电力部门规—和运行 的 ‰。 强调清洁‡·的 断发展，–†行业的阻力 得到更广泛的支持。 18 EI & IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 参考文献 1 International Carbon Action Partnership, “China National ETS Detailed Information,” November 17, 2021, https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_etsmap&task=export&format=pdf&layout=list&syst ems[]=55. 2 International Carbon Action Partnership, “EU Emissions Trading System,” August 9, 2021, https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_etsmap&task=export&format=pdf&layout=list&syst ems%5B%5D=43. 3 International Climate Action Partnership, “Korea Emission Trading Scheme,” August 9, 2021, https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_etsmap&task=export&format=pdf&layout=list&syst ems[]=47. 4 California Air Resources Board, “Unofficial Electronic Version o