报告二：完善全国碳排放权交易体系，助力中国气候目标的实现-EI、IFS&iGDP.pdf

1 完善全国碳排放权交易 体系，助力中国气候目 标的实现 CHRIS BUSCH EI, 胡敏IFS, 陈美安IGDP 2022年4月 摘要 2021年，中国的全国碳排放权交易体系 i 迎来了 重大的里程碑事件全国碳市场正式启动上线交 易，参与主体可以通过碳排放配额交易来覆盖其 碳排放。至此，全国权交易体系已经有了 一个良好的开端。为充分发挥碳排放权交易体系 作为中国脱碳战略的重要支柱作用，以下是我们 的建议 Ÿ 设定碳价区间，设定碳价上限和碳价下限。 碳价区间是避免碳价产生极大幅波动最 最有 的 。通过设定一个 的 可 的最 价 ，来 碳价 定 下， 可以有 的 经 。 Ÿ 大全国碳排放权交易体系的覆盖 。 ⁄和ƒcurrency1“全国碳排放 权交易体系 有‹›fifl重 排放currency1–† 脱碳‡， ‚„” ‰currency1的 ，全ˆ市场˜碳产˘˙ ˚ 的 i 本报告使用了更常见的术语“排放权交易体系”，但官 方通常将该项目称为“全国碳市场”。 www.energyinovation.org 98 Batery Stret, Suite 202 San Francisco, CA 9411 policyenergyinnovation.org www.energyinovation.org ˝˛ ˇ 2 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 关于作者 Ÿ Chris Busch，能源政策与技术创新公司的研究主任，负责公司的加州气候政策项目，带领团队 开发了EI的加州能源政策模型，为该州实现深度零碳承诺的最佳政策组合提供了见解。邮箱 地址chrisbenergyinnovation.org Ÿ 胡敏，北京绿色金融与可持续发展研究院副院长。曾发起或主持包括低碳规划、碳价格、中 长期能源排放情景研究、绿色金融、大气污染治理、制冷能 、HFC 排 领 项目，合 低碳规划 碳 。邮箱地址humifs.net.cn Ÿ 陈美安，绿色创新发展中 的项目 / ，主 研究领 包括中 气候 政策 开发、碳 、 碳⁄气排放 。邮箱地址chenmeianigdp.cn 研究团队同时感谢IGDP同事洪佳玲、实习生陆彬和宋曼娇为中文报告翻译和校对提供的重要支 持。 免责声明 ƒcurrency1“的‹›fifl 公开的–† ‡， ‚„” ，‰ ˆ。currency1˜ ˘˙ ˚ ˝˛理解，ˇ ˚持 、 、 研 的 ˘˙。 引用建议 Chris Bush, , . 碳排放 , 中 气候目 的实现[R]. 能源政策与 技术创新公司、北京绿色金融与可持续发展研究院、绿色创新发展中 , 2022. 3 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS Ÿ › 的碳排放权交易体系 ，‚碳 ‡的–†。 Ÿ 开碳排放配额 2 的 Ł，Œ Ł。 是 Ł的配额 产生 的，ı ł有 的价 œ ł的交易 ， 以 ł 的 动性。 是–施碳价区间的最佳 式。 Ÿ 采用委托 的 式来避免由›传统 带来的 便， 引传统 式， 部 分碳 化为„生产要素。 生态环境部 具备收取和分配 收的情况下， 采取委托 可以避开fifl 律障碍。通过 返还给„，委托 可以最 大限度的减少„额外 。事–上， 够‚碳市场的有 运作，如 委托 的所有收都返还给„，就可以减少参与„的履约 。 Ÿ 利用生态环境部中国环境监测 站已经收集 的非温室气体数据来估算Œ核˜燃料燃 烧 fi是„数据报告的关键数据 。 大˜伪造数据的处罚 度，Œ 可currency1 的情况下， 碳排放监测 报告和核查的主要责任移交给国家环境监测 站。 本文阐述的一些建议，如扩大碳排放权交易体系的覆盖范围和引入配额拍卖等，已列入中国相关部门的下 一步工作计划。但这些计划并未给出具体的实施时间表，说明下一步的工作仍面临着潜在的实施障碍。本 报告的建议 在 这些障碍。 如，文中建议的碳 间 碳排放权交易体系 的 配额 配方 。 在覆盖范围扩大 ，全国碳排放权交易体系将 一的⁄覆盖更ƒ的 currency1体排放 ，“该体系的‹›全fi的fl –†‡ 。报告建议，通‚全国碳排放权交易体系 建„，” ‰ 作为碳 工具的 –，ˆ˜如˘˙ 等˚的 ˝˛时˜的ˇ ˛ 中国 ，如 国 术 的 。 图1. 2021年覆盖范围最大的ETS项目（百万吨，2021年） 1 2 3 4 5 4 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS imm di l wi h smll Tbl of Con n s Ł Œ未 。 引 . 5 述 Œ未 。 全国碳排放交易体系 . 5 全国碳排放交易体系„计建议 7 „碳 间 7 扩大 的 覆盖面 . 8 的ı . 8 引入 拍卖 ł 9 为œ拍卖 10 配 11 继续 监测、报告和核查工作 . 11 相关建议 13 考虑⁄的相互作用 13 完电 部门˘革 13 ›全国碳排放交易体系与国家 之间ˇ˛作用的认识 Œ未 。 挑 . 14 结论 . 15 附录 . 15 词汇表 15 的建议 17 参考文献 18 5 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 引言 全国碳排放权交易体系 是中国–†碳 碳中和战略的关键因素。 全ˆ角度来看， 中国碳排放交易体系出了 当前全ˆ任何其他政 都要 的减排 ，Œ 覆盖ł 的排放 。 ›气 战的 性，中国的当 是 ‡ ‚。为此， 了中国碳排放交易体系可以如何通过‚一 ‚来发挥其重要 。 作为 体报 告，是 系 报告中的 一 。 报告 重 关 大交易体系覆盖 的 ， 报告 所议的碳⁄ƒcurrency1 。 报告 一 “全国碳排放权交易体系的‹和†›。 出关›全国碳排放权交 易体系政 设的 ‚建议。 fifl“ 关的政 建议，如何–†碳排放权交易体 系的运currency1脱‡–。 战部分 了中国碳排放权交易体系‚„的关键障碍Œ 出可的” 最报告˜全 ‚currency1 ‰。 部分， 报告 了 和 一 要的currency1动建议ˆ 。 全国碳排放交易体系现状 全国碳排放权交易体系 启动 ˜已经˜发的 ˘化碳排放‚currency1监˙，覆盖2200家 发„， 6 ı 化燃料发 以 ˚产和备， 为其他currency1 ˝˛ 的currency1ˇ。 2021年， 体系正式启动线上交易Œ˜碳排放‚currency1核算。 的监测 报告和核查 ›201˝年。 7 是 中˚来。fi 的开端是碳排放权 交易体系的 。Ł如， 国 利 2012年最˜ 算作为 履currency1 的 一年作为–年，Œ201年 开 运currency1 currency1 。 体系的其他具体 建议部分一 。Ł了ł fl的Œ可以参 全ˆ气 currency1动 关系的定 ł的 ‡ 。 8 价 是 任何碳排放权交易体系有 性的最 的。201˛年，碳定价和 委 为大 数碳定价 施是 充分的。他们的分ı ， ‰łł 的碳价 2020年为œ0 ˛0 ，200年为œ 0 100 和其他支 性政 –† 黎协定的气 ‡。最近的研究发†， 全ˆ变暖限 1. ℃ 要 † œ100 ł 的碳价 9 以上分ı是 全ˆ角度虑碳价 ，没有虑 的发 环境。˜›中国具体的碳价前 ‹，最权威的资料是 “中国˚ 碳发 战略与路径“，fi是ˆ华大 气 变化与可 发 研究院ICC D为–†中国的碳 和碳中和 定的政 和技术路线图。 10 其 中最 守的情‹， “政 情‹“，以†有政 为模 ， 虑ł 严 的政 ，允许中 国的排放 ˚至200年。最雄心勃勃的情‹是 “1. C 情‹“， 可功 全ˆ变暖限 1. C以内。1 ‰了个的 6 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 表 1. 华大学碳中和 析的情景 11 情景 2030年排放量 2030年后的减排率 政策情景 111亿吨CO 2 年均下降0.˝ 强化政策情景 106亿吨CO 2 年均下降2.6 2C 情景 ˝亿吨CO 2 年均下降 .7 1. C 情景 7亿吨CO 2 年均下降7.˛ 表 2. 华大学碳中和情景下的碳 （/吨，2020年） 12 情景 2020 2025 2030 2035 2040 政策情景 ˛ ˝1 12 17 20 强化政策情景 ˛ ˝˝ 1 1˝0 2˝˛ 2C 情景 ˛ 10˛ 1 ˛ 2˝ 0 1. C 情景 ˛ 1 20˛ 6 77˛ 2 出了与ˆ华大 碳中和研究中的各排放‰ ˜应的碳价，202 年为œ˝1 1 œ1 21 ，200年 œ12 20˛œ1˝ 1 。个情‹的 年价 均为 ˛ /œ。 中国的碳排放配额›7月1˙开 上海环境源交易所‚currency1交易。 13 迄今为†，全国 碳排放权交易体系下的碳价已 甚至超过了预 ，2021年7月开 交易以来，中国 碳排放配额的价 œ ˘化碳0 6.2 以上，最 ˛ ˝.1 。 较 言，碳排放交易体系的碳价 所有主要碳排放交易体系中最为 劲， 2021年 œ 0 70 以上。 2021年，碳排放交易体系是唯一一个碳 价 ›œ0 的主要体系，fi 意味着它的碳价 ›碳定价和 委 建 议的最价 。区 温室气体议RGGI是覆盖 国东部各 发的碳排放交易体 系， 体系下的碳价 年来一˝›œ ，但正呈上‰趋势，其碳价 一度 了约œ60 ˝. 的记。 14 北 的另一个主要的碳排放交易体系 碳市场，它的碳价ł 超过œ2000 。 7 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 图2. 2021年各主要碳排放交易体系的碳价 15 ii 全国碳排放权交易体系设计建议 了关›全国碳排放权交易体系设 的fifl建议，其中ı 设定碳价区间 大currency1 覆盖 › 的 通过委托 手段克服 律和政治障碍，以 利用 生态环境部中国环境监测 站收集的非温室气体数据来核˜„报告的碳排放数据 iii 。 „碳 间 设定碳价区间， 定碳价 的上下限， 配额的 圈定 内。碳价波 动 带来经 和政治 ， 碳价区间是–†碳价 定和–†价 意外波动的最 最 ˝˛的 。 16 设定碳价区间 仅可以减少 ，还可以通过 未来碳价的 定性以 ‚脱碳投资。 碳价区间中的价 上限”定了履约 的上限，消除了价 飙‰带来的经 震荡 。无 配额 么严 ，一旦有价 上限，配额 排放一œ ˘化碳的 就 或›fi个 。通过排除最坏的情况，碳价区间可以帮‹政 定Œ˙理公共关系 和利 关 。 ，有 称为一 市场，是建立碳价区间的最佳 式。 价 上限可以设定 为 无限配额所 望 的最 价 。 价 下限可以通过为 中出 的配额设定一个最 ii 根据相关尾注，图片和数据来自全球气候行动伙伴的碳排放交易体系价格浏览器，这是一个独特的碳价比较网站。 中国、欧盟和韩国的数据是碳排放交易体系现货市场数据，有时也被称为双边或二级市场数据。由于很难获得加州和区 域温室气体倡议的二级价格数据，这些市场的信息完全反映了拍卖（或一级市场）的结果。更多 iii 的气候 ⁄中有关于碳ƒ价的 。currency1 8 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 价 来–†，称为 价。如 价或 › 价的情况下没有出†˜配额的 ，配额 ‚市场 通。一 市场的fi 动 应 给 外 配额 有 可以˝˛参与⁄交易的 市场的碳配额价 带上‰的 。 国 碳市场的经 ， 中建立的碳价区间 可以˙理 市场的碳价 。 碳配额的 市场价 一˝ 价 变化ƒ 。 ， 价 体系的价 下限 配额有价无市， 此， 市场价 与体系的 价 。 17 扩大 覆盖范围 通过 碳价区间和减少 一currency1内的配额分配 线 Œ ‰ł的战略，可以应˜ 体系覆盖‚ 大 ł currency1所‚„ 战。†有的公共 要 大碳排放交易体系 的currency1 ，但没有fifl的间，fi –施 ‚„一定的 战。 减少配额分配 线可以减少政 设 备 段˜ 的 。碳价区间 通过 价 变化 其˜应的经 来 的 定。fi˜ “碳排放权交易体系的currency1 为重要，因为fiflcurrency1的运作 ł 化， 与最˜所覆盖的发currency1 ，˜ fiflcurrency1的研究和数据收集的程度 较。 碳价区间的设定 有‹›˜利 关的˙理。 “体系的currency1通 为源 集 或排放 集 的 易currency1。 全ˆ 内， 的currency1 Œ 出˜碳和 ⁄ƒcurrency1，fifl “了碳排放交易体系所‚„的战。–上，碳 和 是有限 可 的。 18 ˙如此，监˙Œ， 其是fl‹责›fi 甚至 是全经 投资ˇł的气 政 定Œ来， 应˜源 集 交易 大的currency1的技 术和fl ， 可‚„ 战。好 价 限 碳价区间的上限˜利 关Œfi 大 的– 给出了ˆ†可‡的 ˜此， 报告 有‚一 的 。 的ı 2022年开 ，发currency1碳排放权交易体系的 段 ›碳排放 的 。中国的碳 和碳中和‡取”›碳排放 ， 是 度，因此 ›碳排放 的政 ł利› 碳‡的–†。中国环境与发 国ł作委 意fi一– Œ 采用 › 的 。 19 全国碳排放权交易体系的一 段，‚˜发currency1的碳排放，采用了 › 度的 来 设定价 上限。„据fi ，配额发放的数 ”–生产 ‚currency1ƒ 。ł 的生 产 ł 的配额发放。fi 段是可以理的。 ，fi ‹‚的动‰。 产 无 体†ł 的碳排放履约 。 下， ›碳排放 的 通过 碳价区间， 配额 应和最重要 的经 变 碳价 间建立了ł好的˚系。如 配额价 碳价区间的上限，么配 额 应就应 。 9 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS › 的 称为上限，与 › 度的 中排放 产 上下 动 ˜ 。但与–情况 ，上限的 ˆ较为生。因为碳价区间政 设 可以给 › 的 带来˜大的˘性， › 的 是通过体系所要 的减排 严 程度以 碳价 间的最佳 –†的。 引入 拍卖 ł 引委托 ， 2 的 Ł开 ，Œ Ł。 是较少的˜ 产生 的 。来有经的中国 Œ的最研究以 经 模 分ı均 ， 中国碳排放权交易体系中引一fl委托 ˙„的ł 。委托 为 的 律障碍 了” 。 委托 是˚出 ˘的一 Œ 有 ˘的交易˝ 。为了ł˛ 委托 碳排放权交易体系中的作用，可以虑一个†–ˇ中的委托 Ł一家 手 的公 。如图中所 的 个 图， ⁄是 ‹， ⁄ 集中 了 公 的图 上，它传 了fi一 的 我们帮 图3. 一家二手车经销商提供的委托销售的现实例子 碳排放权交易体系设 的‹下， 委托 体系下的 监˙Œ出 配额。委托 可以 ‰为 程 Ł，政为„发放免Œ配额。 ，„ 配额 给委 托 fl。 ，‚currency1委托 如 要，„可以 额外的配额。 ， 的 ‰算 段，„ ˆ收， 收›其出 配额的收减 中 任何配额的 。 10 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 图4. 委托拍卖的四步流程图 碳排放权交易体系设 中，委托 ‰ł了免Œ分配和 Œ的 。 国 的碳 排放权交易体系就“了委托 度，其 可以 20ˇ ˝0年。当，委 托 度是 国 ˘化 排放交易体系的一部分。fiflŁ ，委托 度的建设 和˙理 ˜较。 20 仅›此，委托 还可以”传统 所ı 的 律障碍。‡前我国 律˜生态环境部 有或分配碳排放权收的 限 。 委托 的 式可以 收 经由态环境部或 其他处理 收的政currency1。 21 委托 所产生的经 看来是么˝˛，但可ł为 着。 中国碳排放权交易 体系的 一 段，所有配额都是 ›分配 ˝˛免Œ发放的，以 减少 关„的履 约 。与传统 ，免Œ发放配额的 够˙„ ，但委托 ł有利› ‚碳市场的发 Œ体˙„的 。 委托 下，配额 免Œ发放给„，如上图 中的 一 所 ，但市场 ł 因 此 。 部分免Œ配额‚currency1 有利›的价 ˙交易 动 性。如 没有 的价 œ， 的 家和 家 间的œ Œł 间，碳价 可‡ –的市场价 。 最近的研究 –了委托 的 式够产生经 。ˆ华大 和 大 的一 报告 研究了各分配 式，模 数据取全国碳排放权交易体系 建设„ł培训。 22 发†，委托 了有 的价 œ 减少了市场波动，Œ 了„履约的 Ł。 23 为œ拍卖 currency1熟的 ，引传统的 式， 部分碳 为„的生产要素。fi 是 采用上 建议引委托 要–施的 。 来ˆ华大 和国源署最近ł作的一 报告 ， 引传统 以较的 ˆ 的脱碳 。 报告 ‡前的 与 202 年 10 的 开 Œ渐 20 年的 0 的情‹‚currency1了 较。 24 研究发†， 引传统 了可再 生源核和天气技术 ˜›燃煤的 ，有‹›‚†有燃煤currency1ˇ的 速退 役和建currency1ˇ的减少。 25 11 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 研究还发†， 着传统 的 引，ˆ洁源的 重 断‰，图 呈†了有无 传统 ˜减排来源的ƒ。图 是采用 手段情况，绿色部分 非化技术的 换，紫色 天 气的 换。 图 为未引 手段的情况，仅极小部分 非 化或天气技术。 图5. 逐步引入传统拍卖增加了向天然气和非化石技术的转换 26 fifl‰ 源›中国碳排放交易体系的技术差异化 。fifl差异化的 当› 了 ł理的补贴。天 气发的杆 燃煤 的一半，分为 的技术˝ 。 排放煤 ˆ最 的配额，如燃烧煤矸或煤炭和生燃料混łı 生废 料的非 设施。 27 碳捕集技术 ‡前的 设 中 ˆ了最大的 优势， 有 无减煤炭投资 上 ⁄ƒ，算上免Œ的配额，预 20 年千瓦的净 仅 0.02 。 28 言 ，引传统 手段 减少 ›技术差异化 的免Œ分配所造的 ł理生产 补贴 应。 ，引传统 避免燃煤因碳价 积极开 ， 零 碳排放技术的经 性。 配额 配的 线 化配额分配 线， 减少技术上的差别˜待。与其出›公 ‡的 用 的 线， 如通过 用 收来 的‡的，Ł如，为⁄ƒ较大的 和社区 利。可以理， 体系 一 段设立 个 线是为了 ⁄ƒ较大的区 和„的公 性，但fi ł˙，正如 前‚所 的。–上，„据技术 的生产Œ发出 的价 œ， 造价 œ的扭曲， 次优投资。 言，利用 收来 公 ， 发出ł 的碳价 œ以 投资ł为ł理 继续 监测、报告和核查工作 建议政作为报告数据˛收Œ和 其 –性的 一 角色。与其他 一 ，数据 是碳排放权交易体系有 性的Ł”条件。2020年12月，生态环境部发布的„温 室气体排放核算 与报告˚南 发设施 意‡稿中， 29 件2的 A“ 12 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 了排放核心 算 ，ı 排放因 技术和燃料˝ 燃烧，千兆焦耳 所排 放的 ˘化碳和燃料数 。生态环境部出的报告 符ł国最佳– 。 按 ，全国碳排放权交易体系中 ı ‚˜ 核查currency1 的 核查。北京和 上海的碳排放交易 中 索了˜ 核查‰ ‚currency1 碳核查，fi了MRV 度 全ˆ最佳– 的‚ iv 。 ˆ华大 的研究 通过 化 –了一段间以来数据 的 善情况， fiˆ› 核查currency1 核查过程中的 和激励。 30 ˙ 大 数情况下没有 要‚currency1†场核查，但独立的核查 可少。与要†场数的 其他污染排放 ，燃料燃烧产生的 ˘化碳排放大 ⁄设备维护和运营的ƒ，因 此可以˝˛„据燃料燃烧参数和排放系数‚currency1 算。 大˜数据造假的罚款 度。‡前最 罚款是0,000 约ł,00 ，˜违currency1 为的震慑作用 。生态环境部最近处罚了 家 批数据 ‚ 过失的核查公 。 31 虽 fi 了检测虚假数据的 ，传 了积极的œ，但要ł严 惩罚来消除 充 分或欺骗性的数据。 由›兴的大数据分ı技术以 传感器的可用性 断 ， 一政 设 的发 currency1已经熟。 短 内，全国碳排放权交易体系应利用‡前生态环境部中国环境监 测 站收集的当 空气污染排放数据来 算燃料燃烧情况，fi 为 前迈出的重要 有 的一 ， 动全ˆ数据核查的最佳– 。 未来，建议˚定中国环境监测 站作为MRV 度的牵头currency1 ， ˘化碳 †场连 排放传感器监测的污染中，由 政‹责，可参治理 ˘化 和其他污染的 。 数据透 度。中国已经公开了 空气污染数据。˜碳排放和中国碳排放交易体 系‡†的其他 ‚‚currency1开， 公众˜的关 度， 发†数据 一 的 可性。 公开 ‚碳价 的ł理化和碳排放配额交易。 为 批开 MRV 作的各省 定MRV 程。此˝ 程应 定关键的最要 ， Ł如为 核查currency1 定轮换间，以 ‚currency1 核查的频ł。 要 currency1定 ˛⁄培训和再 ，培养 ‚的 化。 ，通过 核查currency1 的轮换currency1 ，避免激励失当。轮换安排下，„定 选择或 分配 的 核查currency1 。fi安排 励 核查currency1 ›其公共利 ，–†其与 核查„建立 ˚系， 有失公允。 iv “‹›是fifl ‹›–†‡– ‚„”相一、‰现数据 的关 。中国ˆ的碳排放交易 体系中，被˜的˘˙ ˚ 的 ‹›–†˝˛ˇ。˘˙有 ‹›–†， ‹› ›的˘˙。 得 ˙的 Ł了这Œ 数据 fi的 ı ł œ ł N ł 0 3 99– 5 5ł 0 093 qj qj 0 13 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 相关建议 除了上 关›碳排放权交易体系设 的建议，以下 “政 动 ‚ˆ洁技术发 其他有‹› 体系功的关键因素。 考虑⁄的相互作用 估政 的 作用， 政 一 性Œ发挥政 间的协 应。 用中国源 政 模 器fi一独 的政 分ı系统 具，ł好 了气 施的 ł 。 v 中国的气 政 战略 了fi 一个 气 政 的” 。因此，虽 全国碳排放权交易体系是中国碳 碳中和的重要currency1，但它ł是模 大的一 政 的一部分。政 间的 支 够‚碳排放权交易体系ł好的发挥作 用，fi一 至关重要。 中国 源 –施 政 已超过1 年， 协ƒ 政 ‚取ˆ了重要的‚ 。 上， ˚的是 源 度和源消Œ 。 ，源 用限 ，以 ˘性的价 定currency1 ，为了 2021年 中国 应 定的主要因素。 32 此 ，中国开 出 碳排放 和 度 变，Œ 放 了˜可再 生源发 的限 。fi一是国家” 部 ƒ 政 ‡的一个 Ł。 33 fi 的ƒ 消除了零碳源 ˚的 障碍，了源和气 政 ‡ 间的一 性 完电 部门˘革 部 的 ，发挥价 要素 部 和运currency1中的作用。 34 部 的 是一个要虑政 间 作用的 Ł 。 中国，ƒ度 运营fl”定 用 fl 资源的 Œ 是由经 动的。 ，中国的 ƒ度是由 公 度 公开 公 公正˙理的， 度„据技术为个分配有 障的 额。如 是 ƒ度的 动 ，么引碳价˜ 部 的ƒ就 ˜小。 fi一理 已经 ‚‚currency1了。有当经 ƒ度为中国国家 系统˙理 ，全国碳排放权交易体系 的发挥其脱碳的 动作用。 ›全国碳排放权交易体系与国家 之间ˇ˛作用的认识 ˆ洁技术产发 ，减少行业的阻力并得到更广泛的支持。 着关键ˆ洁技术市场 的 ，中国已经 fifl市场上建立了 有 的优势。 35 大和 中国碳排放权交易体 v https//china.energypolicy.solutions/ 14 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 系 速中国 关产的技术‚ ，Œ 断 ˚的全ˆˆ洁技术市场中 中国„的 ， 度符ł中国的经 发 战略。 36 和 大全国碳排放权交易体系 速ˆ洁技术” ˙ ， 中国„ 全ˆ 市场的 。 着全ˆ˜ˆ洁技术的 激 ，fifl优势的价 ˚。 情造的经 退‹下，技术投资 201˝年的 ˝0 ˚ 2020年的 010 。 37 2021年 ˚ł ， ‰2 ， 7 0 。 38 参中国发产，它 了产 国的⁄大发 可以功的带来国出 的 ˚。2021年，ƒcurrency1 任何其他发技术都要 ， 未来currency1年有望”造 的ƒcurrency1记。 39 着 currency1的全ˆ投资中据主 “，中国 已 立了其 的 大 “。 ˇ大‹› 造fl中，中国„了fi家， 应了全ˆ约70 ‹›。 40 中国， 关产的 Œ 230 ，全ˆ 数的60以上。 41 中国建造的站fl ›其他国家，ƒcurrency1 约全ˆ的 分 一。 42 中国的 产 大国 国的 以上。 43 中国大 的国内投资是其 大出“的重要 因素，符ł经 中的 –市场 应 44 45 46 过 除碳价以外的政 ，如ƒcurrency1任 和激励 施，一˝是中国和其他可再生源 发 的 动 。采“ 报告的政 建议 全国碳排放权交易体系为未来 currency1” 的 动 。 了 部 的发 趋势和可再生源技术 部 取ˆ的主 “， 系 的 报告 † 绿色‡气的经 currency1 。 系 的 报告 所议 的碳⁄ƒcurrency1 如何”造currency1 ，Œ˜碳ƒ市场‚currency1Ł研究。 议的碳⁄ƒ currency1 是国市场上ł›fi的可 性趋势的一个Ł 。另一个Ł 是 利 议定的 利正，是由1˝7个国家 关› ‚„用› ”的温室气体化 ˘的协议。 47 全ˆ市场 动 发 是另一个Ł ， 国 200年至少有 0 的动 ， 48 20 年100 ‚„化燃料。 来 的主要国投资正 应用可 性选，排除›最环境的 ‡。 49 所有fifl市场 趋势都 通过中国碳排放交易体系所–†的减排ł具有价 。 挑战 有 的政 设 要前虑 未来可出†的‰ 。 –施上 建议应虑以下currency1个 ‚的 战 中国碳排放权交易体系所覆盖的˜ „和 过 年中经 重”，因此它们˜政 的额外˚ 是可以理的。ˆ洁空气和市†化 许ˆ ł较的 和˜场关。此外，⁄ƒ的 和„都集中 一 区， 定公 政 的˘˙ 性 。 15 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 还有技术和 ‚的 战。˜›监˙分ı或任何图 上技术变 的 来，要 上 ”的发 速度都是‰ 的 其是 个经 。 术研究 与 定公共政 的†– 脱。 ˚ 程度上， 报告的建议是 帮‹克服政治和技术上的 战。碳价区间有‹›应˜ ˙理和分ı上‚„的 战， 通过 非预 来避免 的‹‚ƒ， 如 设定过 或过 过 或过的碳价。 ，碳价区间 略可以˜好的 ˙理利 关 ，如” 关 ˚fl过度的currency1， 资源用›ł 的 ，‚经 发 。 结论 碳排放 的 ŁŒ 。ƒcurrency1的 加 碳排放 为实现碳 ı的 制的 Ł。 ˇłœ中 加 碳， 覆盖的⁄ 气排放量比世界上任何 他单 气候政策覆盖的量都 多，因此 球意义。 ƒcurrency1还 了 他currency1较少提及的经济 会以及政策设计应与中 经济发展战略 致的问 。 与诸如改 空气质量、城 绿色发展 成熟的 益 比，ƒ文阐 的经济益极被忽 视。太阳能产业的案例˚明，ƒ土产业的壮大发展能够刺激 ˜创新 增 清洁技术企业的 际 竞争。 于ł 碳排放 覆盖范围扩大到更多行业ł面临的障碍 些解决 案， ƒ 列的第份currency1łœ 步探讨，包括绿色氢气日益增长的商业潜。 附录 术语表 分配 分配碳排放配额的过程。 配额 可交易许可 ，是碳排放交易体系下主要的履约 具。 碳排放交易体系˝˛下， “ 分配给 关„的免 Œ配额数 。 委托 委托 以 一ˇ的委托 中，出 ˘的–体Œ 有 出 的˘。 › 度的 fi碳排放交易体系的设 意味着分配的配额数 ，以 所 允许的碳排放，是„据经 产出‚currency1ƒ 的。 一 段， 中国国家碳排放交易体系采用了 › 度 。 16 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS ›排放 的 fi 碳排放交易体系设 意味着政 的‡是一个 定的减 排 。如 施 未发， 减排 ˙ 定的 化‡。 碳价区间 碳价区间设定了碳价 的上下限， 配额的 限 ˚个 内。 碳价上限 最 配额和碳价区间的上限。 价下限 最 的下限。 17 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 明建议 关于中国国家碳排放交易体系设计 设定碳价区间，确定碳价的上下限，从而将配额的成本“圈定”在该范围内。 通过“两步走”战略，将碳价区间和分配基准的数量相结合，可以应对将该体系覆盖 到更多行业时所面临的挑战。 从2022年开始，电力部门碳排放交易体系的第二阶段将向基于总量的控制转型。 的碳 和碳 和 于碳排放 ，而 强 ， 基于排放总量的政策 更 于 碳 的 。 ，从2 到 的 开始， 步 该 。 在时成的情⁄下， ƒ的 currency1，将部分碳成本“业的‹›fifl。 化分配基准， 量–†‡上的 对。‚„”于 而‰ 的基准， ‰ 到 的 的， ，“ˆ˜˘˙的 和˚区 。 ˝˛ˇ，在MRV 对第 的第 。 ‰ ‹ 部 总 的 Ł排放数，ˇŒ ，对 数 行 。 ˙对数 的 力 。 ı定 总 “MRV制 的 ，将二ł化碳 œ排放 的 Ł 。 数的透明 。 “首批开展MRV的各省制定MRV流程 准。 fi求第 定期接ˆ培训和再认 ，培养持改 的文化。 时，通过强制 第 的轮换制，避免激励失 。 其他建议 断评估政策的相互‰， 强政策一致性 发挥政策间的协 效应。‰独特的系 ƒ分析具 能源政策模拟 ， 行政策分析，以了解候措施的总体效果。 完成电力部门的改革，充分发挥价格fifl在电力部门规和运行 的‰。 强调清洁‡的 断发展，–†行业的阻力 得到更广泛的支持。 18 EI IGDP | KEY NEXT STEPS FOR CHINA’S NATIONAL ETS 参考文献 1 International Carbon Action Partnership, “China National ETS Detailed Information,” November 17, 2021, https//icapcarbonaction.com/en/optioncom_etsmaptaskexportformatpdflayoutlistsyst ems[]55. 2 International Carbon Action Partnership, “EU Emissions Trading System,” August 9, 2021, https//icapcarbonaction.com/en/optioncom_etsmaptaskexportformatpdflayoutlistsyst ems5B5D43. 3 International Climate Action Partnership, “Korea Emission Trading Scheme,” August 9, 2021, https//icapcarbonaction.com/en/optioncom_etsmaptaskexportformatpdflayoutlistsyst ems[]47. 4 California Air Resources Board, “Unofficial Electronic Version o