中国海外园区的低碳评估——低碳发展指标体系的开发与应用-WRI.pdf

工作论文 | 2022年 7月 | 1 工作论文 中国海外园区的低碳评估 ——低碳发展指标体系的开发与应用 宋婧 王芳 苗红 焦健 EVALUATING CHINESE OVERSEAS INDUSTRIAL PARKS BY APPLYING LOW-CARBON DEVELOPMENT INDICATOR SYSTEM 引用建议： 宋婧 王芳 苗红 焦健著 . 中国海外园区的低碳 评估——低碳发展指标体系的开发与应用 . 2022. 工作论 文 ， 北京 ： 世界资源研究所. https://doi.org/10.46830/ wriwp.21.00073. “工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。“工作论 文 ”用 于 促 进 讨 论 ， 征求反馈 ， 对新事物的争论施加影响。 工作论文最终可能以其他形式进行发表 ， 内容可能会修改。 目录 执行摘要 1 Executive Summary 2 1. 概述 4 2. 海外园区低碳发展指标体系 . 7 3. 中国海外园区低碳评估――应用低碳发展指标体系 10 4. 推进海外园区低碳发展的五点建议 18 附件1 研究方法综述 20 附件2 本研究涉及的2019年60家海外园区清单 32 参考文献 . 34 执行摘要 当前，中国正在加快推动生态文明建设和绿色低碳转型，以 低碳发展作为助推中国经济高质量发展的新引擎已成为各界的共 识，以“双碳”目标引领经济转型也正在成为贯彻新发展理念的生 动实践。在国际舞台上，全球目前已有192个国家提交了国家自主 贡献目标（NDC），137个国家承诺了碳中和目标（ECIU，2021）。 面对日益严峻的气候危机，绿色发展与低碳转型正在成为各国共 同追求的发展目标，也构成了全球治理的重要内容。中国推进绿色 “一带一路”建设，是顺应和引领绿色与低碳发展国际潮流的必 然选择。截至2020年底，中国已连续九年位列全球对外直接投资 流量前三位，对世界经济的贡献日益凸显（商务部，2021）。中国 对外投资在全球外国直接投资中的影响也在逐年扩大，“十三五” 时期，中国累计对外直接投资高达7881亿美元，较“十二五”时期 增长46.2%，占全球外国直接投资的比重连续五年超过10%（商务 部，2021）。 作为中国经济建设的重要增长极和对外开放的重要窗口，中 国投资的海外园区发挥着新动能的作用，推动着中国境外市场开 发和全球价值链建构。同时，能源消费集中的特性使得海外园区 不仅承担着东道国自身可持续发展的任务，也在很大程度上承载 着中国对外投资合作绿色化的发展需求。2021年7月，商务部和生 态环境部联合印发《对外投资合作绿色发展工作指引》，提出要 打造绿色境外经贸合作区，建设绿色低碳型园区，提升合作区绿 色发展水平。商务部印发的《“十四五”商务发展规划》也强调 要提升对外投资合作项目可持续发展水平，树立中国企业绿色发 展良好形象，并将推动境外经贸合作区绿色发展作为提升对外投 资合作水平的重点举措和重要抓手。 2 | 与中国境内积极开展工业园区“双碳”实践不同，中国海 外园区低碳发展仍然处于萌芽阶段。海外园区的开发与建设遵循 “政府引导、企业主导、国际规则、市场化运作”原则，低碳发 展更多依仗园区自身的定位与选择。区别于国内低碳园区的各类 激励与监管政策，海外园区相关低碳发展指引与指标体系亦尚未 建立。另外，目前尚无研究报告对公开报道普遍提及的201家中国 海外园区的绿色发展表现进行系统性描述，导致政策制定者、海 外园区投资主体、建设运营企业、入园企业无法详细了解中国海 外园区低碳发展的整体状态、特征与进程，也掣肘了相关政策的 制定与颁布。 针对上述问题，世界资源研究所启动中国海外园区低碳发展 指标体系的开发工作，通过文献综述对现有针对园区的低碳化指标 体系进行梳理总结，多次召开专家研讨会并邀请学界权威学者对 筛选的指标内容进行打分，系统性地筛选出可作为海外园区低碳化 评估的准则层、目标层及指标层等多层分级指标，实地调研有关海 外园区建园企业，对各指标逐一确认并根据实际情况进行调整，最 终在包括政策制定者、研究智库与建园企业在内的利益相关方参与 的座谈会上予以确定。考虑到所处发展阶段不同，海外园区低碳发 展指标体系分为“中长期指标体系”和“现状评价指标体系”两大 类，均涵盖低碳经济、能源利用、资源利用、低碳设施、低碳管理 五个方面。需要指出的是，评估指标包括定性指标与定量指标，在 普适性与特定性方面需要依靠专家经验进行综合判断，指标体系项 下的具体指标也需根据低碳技术发展情况适时更新和调整。 基于开发的海外园区低碳发展指标体系，本研究构建了海外 园区低碳发展指数，以处于运营状态的60家海外园区为对象进行 比较评估。结果显示，海外园区绿色低碳发展水平不断提升，部 分园区实现了经济增长和绿色低碳的双赢；海外园区低碳发展差 距犹存，发展空间巨大；能源转型尚未在海外园区低碳发展中发 挥应有作用，低碳发展空间和潜力巨大；不同层次、不同地域、 不同类型的海外园区在低碳发展水平、发展特征和发展模式等方 面存在较大差异。 总的来看，海外园区地域分布广泛，发展阶段、自然资源禀 赋、产业门类各异，导致海外园区低碳发展格局并不均衡，低碳 发展水平高低不一、参差不齐。重视程度不够、能力建设不足、 绿色发展条件局限和资金支持缺乏是制约海外园区绿色低碳水平 提升的关键障碍。针对这些障碍，为推进海外园区低碳发展，本 研究对政策制定者、海外园区投资主体和金融机构分别提出如下 五点建议： ■以政策标准指明绿色低碳高质量发展方向，建立低碳发 展指标体系 ■以低碳试点形成可复制经验，树立标杆，打造示范园区 ■以低碳发展规划统领海外园区投资、建设与管理，推动 可持续发展实践 ■以能源系统低碳化推动清洁能源及可再生能源普及应 用，开展绿色基础设施建设与改造工程 ■以财税金融服务激励园区低碳投资，丰富绿色发展融资 渠道 本研究包含四部分内容：第一章概述中国海外园区的范畴、 总体经济发展状况、相关促进政策，以及园区在低碳发展中的重 要作用；第二章说明海外园区低碳发展指标体系建立的原则、方 法，以及该体系的结构和适用范围；第三章是对第二章所述海外 园区低碳发展指标体系的应用，陈述中国海外园区低碳评估的对 象、数据来源、低碳发展指数方法学，并剖析了评估结果与相关 问题；第四章针对评估结果与相关问题，向不同利益相关方提出 了五点具体建议。 海外园区低碳发展指标体系的创设层级较多，指标体系构建 与园区评估过程两阶段的研究方法综述详见附件1，全部参评海外 园区的名单详见附件2。 EXECUTIVE SUMMARY Highlights The low-carbon performance of China’s overseas industrial parks reflect how green BRI is conducted in the real world, considering they tend to be energy-intensive areas with greenhouse gas (GHG) emissions lock-in effect for a long service lifetime. Different from the “ carbon peak Chapter 2 elaborates on the principles, methods, structure, and scope of the application of LCDIS; Chapter 3 is an application of the overseas park low-carbon development index system described in Chapter 2, stating the subjects, data sources, low- carbon development index methodology of China’s overseas industrial parks low-carbon evaluation and corresponding conclusions; Chapter 4 offer five specific recommendations for diversified stakeholders. The LCDIS development process goes through more layers, the methodologies of the index system study and the industrial park evaluation process are detailed 4 | in Annex 1, and the list of China’s overseas industrial parks evaluated is detailed in Annex 2. Conclusion and Recommendations In general, China’s overseas industrial parks are widely distributed geographically, with different development stages, natural resource endowments and industrial categories, resulting in an uneven pattern of low-carbon development. Lack of awareness, insufficient capacity building, limited green development conditions and financial support are the key obstacles that restrict their low-carbon performance improvement. In response to those barriers, this working paper puts forward the following five recommendations for policy makers, investment entities and financial institutions respectively. Government should “step in” to specify broader low-carbon transition with policies and standards, and establish a low-carbon development index system Form replicable experience with best practices in low-carbon pilot parks Enhance low-carbon development planning capacity through the whole lifecycle of China’s industrial park investment, construction, management, and operation Promote universal application of clean energy with low-carbon energy systems with green infrastructure construction and renovation projects Accelerate green finance to support on-the-ground low-carbon projects inception and incubation in industrial parks 外经贸合作区（商务部，2010），本文除直接援引政策名称或内容为 境外经贸合作区外，均以“海外园区”或“园区”指代。海外园区主要 分为六种类型，分别为：以轻工、纺织、建材、油气、金属等加工、制 造和综合利用为主的加工制造型园区；以矿产、森林、油气等资源开 发、加工和综合利用等为主的资源利用型园区；以谷物、经济作物、 畜产品等的种植养殖、开发、加工、收购、仓储等为主的农业开发型园 区；以商品展示、运输和物流、仓储（海外仓）、商品集散、配送、信息 处理、流通加工等为主的商贸物流型园区；以轨道交通、汽车、通信、 工程机械、船舶和海洋工程等为主的技术研发型园区（商务部、财政 部，2015）；以及以多元化、综合性发展为方向的多元综合型园区。 1.1.2 海外园区的经济发展状况 自20世纪90年代开始探索建设至今，中国海外园区发展大致 经历了从20世纪90年代到2005年的探索阶段、2006年到2012年 的起步阶段，以及 2013年至今的高质量发展阶段。 经过多年发展，中国海外园区整体发展取得了明显成效。截 至2019年底，纳入商务部统计范围的海外园区有113家（商务部， 2020），共涉及46个国家。这些海外园区吸引了世界各地的企业， 共有近5400家企业入驻，累计投资419亿美元（商务部，2020）， 投资聚集效应和产业辐射作用进一步增强。其中，在 “一带一路” 沿线国家建设的海外园区累计投资350亿美元，占全部海外园区累 计投资额的84%。海外园区不仅成为中国企业 “走出去” 和 “转 型升级”不可缺少的中坚力量，还有效推动了所在国的经济发展， 113家海外园区总产值达到1580亿美元，上缴所在国税费43. 6亿美 元。同时，海外园区还为所在国解决了部分就业问题，113家海外园 区为当地创造了37.6万个就业岗位，为所在国社会经济发展提供了 强大助力。 1.1.3 海外园区发展促进政策 按照“政府引导、企业主导、国际规则、市场化运作”的 原则，中国鼓励和引导有实力、信誉好的企业“走出去”，积极 参与海外园区建设。中国政府支持企业建设海外园区的主要政策 措施包括资金发展支持、授信支持与金融服务、出口退（免）税 及企业境外所得税安排、项目审批和外汇审查手续简化、物资免 检、优先检疫与通关便利、双边磋商、国别风险分析咨询与保险 服务、组织培训等方面（商务部，2010）。除了国家层面的发展 促进政策，浙江、山东、广东等省份也发布省级境外经贸合作区 考核评估办法、扶持政策推动省级海外园区的投资与建设。 1.2 海外园区和国内园区在低碳发展中的作用 1.2.1 海外园区低碳发展的政策概览 低碳发展有助于提高海外园区能源、资源利用效率，降低单位 工业产值碳排放，引领东道国工业领域碳排放强度下降，为东道国绿 色低碳发展发挥积极的引导示范作用，助力东道国实现应对气候变 概述 1.1 关于中国海外园区 1.1.1 中国海外园区的范畴 本研究中，海外园区均指中国企业建设的境外经济贸易合作区。 境外经济贸易合作区是指在中华人民共和国境内（不含香港、澳门和 台湾地区）注册、具有独立法人资格的中资控股企业，通过在境外设 立的中资控股的独立法人机构，投资建设的基础设施完备、主导产业 明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区，简称境 中国海外园区的低碳评估——低碳发展指标体系的开发与应用 工作论文 | 2022年 7月 | 5 化和可持续发展目标。推进海外园区低碳发展应遵循以下指导原则： 一是因地制宜、因园施策，二是统筹规划、方案衔接，三是规范管理、 企业主导，四是技术引领、创新驱动（人民网，2017）。 为有序推进海外园区绿色低碳发展，发挥海外园区在推动“一 带一路”绿色发展方面的重要影响力，本文依据《关于推进共建“一 带一路”绿色发展的意见》和《对外投资合作绿色发展工作指引》等 纲领性指导文件，认为应分类分阶段从整体上规划和推进海外园区 低碳发展。从近期来看，要以促进海外园区规范、有序发展为主要目 标。从中长期来看，要以引导和推动海外园区选择低碳、特色发展模 式为主要目标。从长期来看，要以实现海外园区低碳发展主流化为主 要目标。 在对外投资合作方面，中国政府发布了一系列金融服务、信 息服务、风险规避、运营管理等方面的指导性政策文件（表1）， 体现了加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作的要求。 表 1 | 中国对外投资合作政策文件中绿色发展方面的相关要求 发布时间政策文件名称发布机构绿色发展方面的相关要求 2013年2月 《对外投资合作环境 保护指南》 商务部、 原环境保护部 倡导企业树立环保理念，依法履行环保责任，要求企业遵守所在国环保法 规，履行环境影响评价、达标排放、环保应急管理等环保法律义务，同时 鼓励企业定期发布本企业环境信息，鼓励企业与国际接轨 2015年3月 《推动共建丝绸之路 经济带和21世纪海上 丝绸之路的愿景与行 动》 国家发展改革委、 外交部、商务部 在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候 变化合作，共建“绿色丝绸之路”；促进企业主动承担社会责任，严格保 护生物多样性和生态环境；强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在 建设中充分考虑气候变化影响 2015年4月 《关于进一步做好对 外投资合作企业环境 保护工作的通知》 商务部 企业在对外投资合作中，要树立可持续发展理念，坚持环境友好、资源节 约的经营方式，从环境管理制度、员工环保培训、环境影响评价、污染防治、 清洁生产、绿色采购等方面加强境外经营过程中的环境保护 2015年8月 《境外经贸合作区考 核办法》 商务部、财政部 要求企业在境外投资建设合作区时，遵守境内外法律、法规，注重环境保护，履 行相应的社会责任。年度考核内容包括合作区的管理、服务、环保、安全、履行 社会责任情况 2017年3月 《对外承包工程管理 条例》（2017修订版） 国务院 开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合 同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展 2017年4月 《关于推进绿色“一 带一路”建设的指导 意见》 原环境保护部、 外交部、国家发展 改革委、商务部 明确了绿色“一带一路”建设的总体思路，即牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念，全面推进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通” 绿色化进程，并制定了未来10年建设绿色“一带一路”的目标 2017年5月 《 “一带一路” 生态 环境保护合作规划》 原环境保护部 进一步明确“生态环保合作是绿色‘一带一路’建设的根本要求”，设定了“到2025年， 推进生态文明和绿色发展理念融入‘一带一路’建设，夯实生态环保合作基础， 形成生态环保合作良好格局”和“到2030年，推动实现2030可持续发展议程环 境目标，深化生态环保合作领域，全面提升生态环保合作水平”的具体规划目标 2017年8月 《关于进一步引导和 规范境外投资方向指 导意见的通知》 国家发展改革委、 商务部、人民银行、 外交部 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“一 带一路”建设为统领，推动境外投资持续健康发展。限制开展不符合投资 目的国环保、能耗、安全标准的境外投资 2017年12月 《民营企业境外投资 经营行为规范》 国家发展改革委、商 务部、人民银行、外 交部、全国工商联 民营企业在开展境外投资时，要注重资源环境保护，包括保护资源环境、开 展环境影响评价、申请环保许可、制定环境事故应急预案、开展清洁生产、 重视生态修复等 2017年12月 《企业境外投资管理办 法》 国家发展改革委 倡导投资主体创新境外投资方式、坚持诚信经营原则、尊重当地公序良俗、 履行必要社会责任、注重生态环境保护、树立中国投资者良好形象 2021年6月《“十四五”商务发展规划》商务部将推动境外经贸合作区绿色发展作为提升对外投资合作水平的重点举措之一 2021年7月 《对外投资合作绿色 发展工作指引》 商务部、 生态环境部 对外投资合作只有践行绿色发展理念，才能成为提升国内国际双循环质量 的重要支撑。打造绿色境外经贸合作区作为重点工作之一 6 | 从2013年至今，中国的对外投资合作政策中绿色发展方面的 相关要求逐渐从环保合规拓展到生态保护、应对气候变化和可持 续发展，使绿色发展理念贯穿到各类企业参与的工程项目、海外 园区等海外投资与建设行为中，日益强化了对外投资合作的低碳 属性与要求。 1.2.2 国内园区的低碳发展 中国国内园区的低碳发展评价机制也为海外园区探索低碳实 践提供了有益参考和借鉴。近20年来，中国政府大力推动国内 园区的绿色低碳发展，陆续开展了生态工业园区、循环化改造园 区、低碳工业园区、绿色园区和智慧园区等实践探索，形成了较 成熟的管理办法、标准及指标体系（表2）。 海外园区低碳发展指标体系 2.1 文献分析 在中国知网以“园区+可持续发展、低碳、绿色发展、生态工业、 循环经济、零碳”等为关键词，检索2002—2020年间的期刊和论 文，共得到与指标体系相关的文献200余篇。同时，通过检索国家层 面和各省份层面有关低碳和绿色发展的指标体系，分析不同研究者 针对园区绿色低碳发展构建的指标体系。文献和政策检索发现，经 表 2 | 中国国内园区分类试点情况 园区类型试点部门和时间侧重点指标体系框架层成效（截至2019年7月） 生态工业园区 原环境保护部、 商务部、科技部， 2007年 通过产业共生链接与清 洁生产达到全过程污染 防控与生态环境保护 经济发展、产业共生、资源节约、 环境保护、信息公开 93家国内园区开展了国家 生态工业示范园区创建工作 循环化改造园区 发展改革委， 2005年、2010年 实现园区资源高效、循 环利用和废物超低排放 资源减量投入、污染减量排放、资 源再循环利用、经济社会发展、生 态环境质量 121家国内园区被列为国家 循环化改造示范试点园区 低碳工业园区 工业和信息化 部，2013年 实现高能耗园区的节能 减排 能源利用结构、产业社会、农业发 展、科学技术、建筑、交通、消费 方式和政策法规 67家国内园区入选低碳工 业园区试点 绿色园区 工业和信息化 部，2016年 促进园区绿色制造体系 的建设 能源利用、资源利用、基础设施、 产业绿色化、生态环境、运行管理 111家国内园区入选绿色园 区试点 智慧园区 工业和信息化 部，2015年 整合园区安全、环保、 资源能源、安防、应急、 服务数据，提升园区综 合监管能力 安全、环保、资源能源、安防、应 急、服务 一些行业协会，如石化联 合会开展了智慧化工园区 示范试点 资料来源：吕一铮，田金平，陈吕军，推进中国工业园区绿色发展实现产业生态化的实践与启示。 济发展、资源能源、生态环境、污染物排放、体制机制创新等几方面 是常见的评价园区绿色低碳发展的维度。其中，耶鲁大学和哥伦比 亚大学等机构建立了“全球环境绩效指数”方法，通过测度指标得 分，每两年发布各国的环境绩效指数（Yale University，2015）。田 金平构建了以经济发展、资源能源消耗、生态环境和基础设施4个 方面为主的绿色发展评价指标体系，并对国家级经济开发区的绿色 发展水平进行了横向和纵向评价（田金平等，2018）。美国可持续发 展社区协会从能源利用与温室气体管理、循环经济与环境保护、园 区管理与保障机制、规划布局与土地利用四个范畴，建立了23项可 量化的指标，对园区的低碳发展水平进行评价（美国可持续发展社 区协会等，2013）。成贝贝等以低碳工业园区为研究对象，探索建 立了土地利用、低碳产业、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳政 策等几方面的低碳评价指标体系，指导和评价低碳工业园区的实施 （成贝贝等，2013）。深圳市自2015年起开展低碳园区示范项目，并 从2016年开始建立以低碳排放为特征的产业体系和温室气体排放 统计核算考核体系，构建低碳园区评价标准和指南。评价指标体系 包括低碳经济、资源消耗、资源利用、规划建设和低碳管理等五个 方面16个指标，有效提升了深圳市低碳园区建设的规范化和标准化 水平（深圳市市场监督管理局，2018）。总体而言，园区低碳发展指 标体系研究已具备一定的基础，但仍处于起步阶段，而针对海外园 区低碳发展的研究目前更是停留在理论及学术层面的探讨。因此， 本研究拟以海外园区指标体系构建为核心内容，率先探索海外园区 低碳发展评价要求和方法，探索建立符合海外园区特色和实际的指 标体系，助力海外园区实现低碳发展。 中国海外园区的低碳评估——低碳发展指标体系的开发与应用 工作论文 | 2022年 7月 | 7 图 1 | 中长期指标体系基本框架 2.2 指标体系建立原则 由于海外园区分布广泛，存在地域、产业结构、资源禀赋和 发展阶段的差异，因此，评价海外园区低碳发展水平需要一套科 学的评价方法和标准，既要考虑园区的发展需求，也要有利于促 进园区所在地区的可持续发展。海外园区低碳发展指标体系建立 原则包括以下内容。 ■科学性原则：指标体系的构建必须建立在科学的基础上， 概念清晰、内涵明确、方法规范，准确量化低碳发展理 念、水平和进展 ■可行性原则：指标的选择需要考虑信息或数据的来源，保 证数据的可获得性和可比性，为量化分析提供坚实的数 据支撑 ■典型性原则：指标体系的构建要充分体现海外园区低碳发 展特征和成因，反映海外园区在低碳发展过程中的关键 要素和问题，应选择具有代表性、信息量大的指标 ■包容性原则：指标体系应该适合不同国家海外园区低碳发 展评价的需求，尽可能采用国际通用的名称、概念和算法， 能够广泛推广使用 ■有效性原则：指标体系要紧扣国家对海外园区低碳发展的 政策要求，体现对海外园区绿色低碳的指引和主要任务， 且应考虑对评价考核的实践意义，体现结果导向 2.3 指标体系构建方法 海外园区低碳发展指标体系框架的构建是低碳绩效评价的关键 环节，不仅关系到海外园区低碳行动的实质性开展，也关系到海外园 区下一周期经济、环境和社会效益的改进和提高。在本研究中，海外 园区低碳发展指标体系（后文简称中长期指标体系）主要围绕海外园 区中长期发展愿景进行构建，为规范和引导海外园区低碳发展提供指 导。与此同时，由于缺乏对海外园区低碳发展现状的了解，以及现有数 据支撑条件的限制，本研究对中长期指标体系进行了简化、调整和筛 选，形成现状评价指标体系，以快速量化评估海外园区的基本情况。 2.3.1 中长期指标体系 中长期指标体系重在指导海外园区建设和考核评估，是海外园 区低碳发展的重要约束和导向，可加快推动政府对海外园区决策部 署和政策措施的落地，为确保海外园区未来实现绿色低碳发展提供 重要的支撑。 考虑到海外园区低碳发展的动态性和渐进性，中长期指标体系 以实现海外园区提质增效和节能减排为目标，增加有关措施性、过程 性的指标，包括低碳经济、能源利用、资源利用、低碳设施、低碳管理 五个方面，从60余项高频指标中筛选出17项基本指标，体现少而精， 避免目标泛化，使低碳发展更加聚焦（图1）。在指标赋分方面，不同 领域的专家对具体指标进行了重要性排序，分别赋予相应的分值（附 表1）。在时间范畴方面，根据海外园区发展周期，中长期指标体系通 常适用于未来5～10年间对海外园区的考核与评价。 准则层 指标层 • 单位建设用地产出 • 低碳产业比重 • 单位产值碳排放量变化率 • 园区与东道国低碳发展相对先进性 • 可再生能源消费占比 • 可再生能源渗透率 • 能源消费弹性系数 • 单位产值新鲜水耗变化率 • 园区用水重复利用率 • 固体废物综合利用率 • 低碳管理制度/ 措施 • 能源/ 环境管理体系建设 • 低碳宣传 • 绿化率 • 基础设施完善程度 • 绿色建筑占比 • 绿色交通设施完善程度 低碳经济 能源利用 资源利用 低碳设施 低碳管理 8 | 2.3.2 现状评价指标体系 现状评价指标体系重在评价和引导低碳发展，量化分析和评 估当前各类海外园区低碳进展的总体情况，了解海外园区低碳发 展底数，可以用于： ■体现海外园区在一定时期内的改善程度和变化趋势。 ■识别各类海外园区低碳发展的差异性和多样性。 ■判断海外园区与国内外最佳实践的差距。 中长期指标体系和现状评价指标体系的对比见表3，指标体系 构建方法详见附件1。 需要说明的是，由于海外园区低碳发展不断取得新进展、新 突破，因此，中长期指标体系和现状评价指标体系可根据海外园 区低碳建设进展情况适时进行调整。 表 3 | 海外园区低碳发展中长期指标体系和现状评价指标体系的比较 中长期指标体系现状评价指标体系 准则层指标层性质指标分值准则层指标层性质指标要求权重 基础 指标 盈利性 盈利性定性是否盈利0.1 环境绩效 环境审核定性 是否符合东道 国有关环境法 律法规的要求 0.5 低碳 经济 单位建设用地产出定量6分 低碳 指标 低碳 经济 单位建设用地产出定量见附件1 0.4 低碳产业比重定量6分低碳产业产值占比定量见附件1 单位产值碳排放量变化率定量6分—— 园区与东道国低碳发展相对先进性定量6分—— 能源 利用 可再生能源消费占比定量6分 能源 利用 可再生能源利用消费 占比 定量见附件1 可再生能源渗透率定量6分—— 能源消费弹性系数定量6分 园区重点企业采取节能 措施 定性* 是否实施节 能措施 资源 利用 单位产值新鲜水耗变化率定量6分 资源 利用 节水措施定性*是否具备 园区用水重复利用率定量6分园区用水重复利用率定性*是否具备 固体废物综合利用率定量6分固体废物综合利用率定性*是否具备 低碳 设施 绿化率定量6分 低碳 设施 绿化率定量见附件1 基础设施完善程度定性6分基础设施完善程度定性见附件1 绿色建筑占比定量5分绿色建筑占比定性*是否设置 绿色交通设施完善程度定性5分 绿色交通设施完善 程度 定性是否设置 低碳 管理 低碳管理制度/措施定性6分 低碳 管理 低碳管理制度/措施定性见附件1 能源/环境管理体系建设定性6分 能源/环境管理体系 建设 定性见附件1 低碳宣传定性6分低碳宣传定性见附件1 注：*现状评价指标较中长期指标有所调整 中国海外园区的低碳评估——低碳发展指标体系的开发与应用 工作论文 | 2022年 7月 | 9 2.4 指标对标体系 为实现海外园区与全球先进园区间的横向比较，本研究选取国 内外先进园区在相关指标上取得的最优值为标杆值，部分指标由于 缺少最优值参数而参考国内低碳工业园区试点平均值作为标杆值， 并采用对标值比较法，识别海外园区自身低碳发展状况在全球园区 中所处的水平及优劣势。海外园区低碳发展指标标杆值见表4。 表 4 | 海外园区低碳发展指标标杆值 指标层（二层指标）单位标杆值说明 单位建设用地产出 万美元/ 平方米 工业0.11 农业0.04 中国工业园区排名前10名的平均水平； 该标杆值已达到发达国家先进水平 低碳产业产值占比% 30%中国低碳工业园区试点平均值 单位产值碳排放量变化率% 3%中国低碳工业园区试点前10名平均值 园区与东道国低碳发展相对先 进性 - - - 可再生能源消费占比% 15%参考深圳市标准化指导性技术文件《低碳园区评价指南》 可再生能源渗透率% 100% 国际先进水平，首个中国可再生能源“碳中和”智慧园区2020 年值 能源消费弹性系数- - - 单位产值新鲜水耗变化率 立方米/ 万美元 180国际先进水平 园区用水重复利用率% 40%国际先进水平，工业园区先进值为90% 固体废物综合利用率% 70% 该指标为苏州工业园工业固体废物（含危险废物）综合利用率； 国际先进水平为90% 绿化率% 40%工业园区国际先进水平 基础设施完善程度% 100%国际先进水平 绿色建筑占比% 30%新建工业建筑比例达到30%；新建公共建筑比例达到60% 绿色交通设施完善程度% 80%国际先进水平 低碳管理制度/措施-完善- 能源/环境管理体系建设-是- 低碳宣传-是- 资料来源：第一批和第二批部分国家低碳工业园区官网，国家低碳工业园区典型案例，专题丨国家低碳工业园区巡礼 10 | 中国海外园区低碳评估 ——应用低碳发展指标体系 3.1 评估对象 本研究对海外园区进行了筛选，排除存在建设停滞、信息不全等 问题的园区后，选取处于运营状态的60家海外园区作为评估对象。选 择过程考虑了海外园区的多样性，尽可能覆盖不同类型、不同级别和 不同地理位置的海外园区。样本园区总体情况如下： ■60家样本园区累计投资约300亿美元，总产值约1000亿美元。 ■按建成时间划分，2013年之前建成的园区有40家，2014— 2019年间建成的园区有20家。 ■按园区类型划分，加工制造型园区有36家，资源利用型园区 有5家，商贸物流型园区有4家，农业开发型园区有10家，技 术研发型园区有2家，多元综合型园区有3家。 ■按分布区域划分，位于东南亚、中亚、南亚、西亚等亚洲地区 的园区有 31 家，位于非洲地区的园区有 16 家，位于欧洲地 区的园区有13家。 ■按园区级别划分，国家级海外园区有24家，省级海外园区有 17家，其他园区有19家。 3.2 数据来源 60家样本园区的数据来源以商务部、中国国际贸易促进委员会和中 国境外经贸合作区官方公开的数据为主，包括《中国对外投资发展报告 2019》、《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》、《中国境外经贸合 作区投资指南（2019）》和各海外园区官网等。数据收集过程中保证同一 指标下的数据统计口径的一致性。如果部分年份的数据（如园区产值） 缺失，就用相近年份数据替代。绝大多数指标的数据都可以直接获得或 通过计算得到，部分数据需要深入了解重点入园企业生产产能、生产工 艺、技术先进性后才能获得，如园区重点企业节能措施、节水措施、固体 废弃物综合利用系统配套情况等指标。本研究的数据结构如图2所示。 截至2013 年 涉及的园区数量： 40家园区 数据采集信息： 与“现状评价指标体系”涉及到 的指标相关的直接或间接数据 截至2019 年 注：2013年样本园区为40家，2013—2019年新建成20家海外园区，为了更好地反映截 至2019年海外园区的低碳发展水平，2019年样本园区扩充为60家。 注：1. 评分规则中，带*的评分为未经过处理的原始打分（满分情况），赋予权重后 才是该指标得分。 2.在本研究中，分值和权重的确定依据是有关园区低碳发展研究成果以及专家意 见，详见附件1。 图 2 | 本研究的数据结构 表 5 | LCI 指数：指标、单位、权重和评分规则 涉及的园区数量： 60家园区 （包含以上40 家园区） 数据采集信息： 与“现状评价指标体系”涉及到 的指标相关的直接或间接数据 3.3 评估计算方法 为量化评价当前各类海外园区低碳发展的总体情况，拟使用 现状评价指标体系作为评价工具，通过对现状评价指标体系中的 各项指标分别打分（打分规则见表5），形成海外园区低碳发展现 状评价指数（Low Carbon Index），简称LCI指数，评估方法详见 附件1。 准则层 指标层 指标（单位）评分规则 权重 (W) 盈利性 盈利性 盈利 尚未盈利 *100 0 W 1 =0.1 环境 绩效 环境审核 符合东道 国要求 不符合东 道国要求 *100 0 W 2 =0.5 低碳 经济 单位建设用地产出(万美元/平方米)见附件1 *10 W 3 =0.4 低碳产业产值占比(%)见附件1 *10 能源 利用 可再生能源利用消费占比(%)见附件1 *10 园区重点企业采取节能措施 实施 未实施 *100 0 资源 利用 节水措施 具备 不具备 *6 0 园区用水重复利用系统 固体废物综合利用系统 低碳 设施 绿化率(%)见附件1 *6 基础设施完善程度（%）见附件1 *6 绿色建筑 设置 不设置 *6 0 绿色交通设施完善程度 低碳 管理 低碳管理制度/措施见附件1 *6 能源/环境管理体系建设 具备 不具备 *6 0 低碳