企业应对碳排放权配额交易策略问答

编辑／徐航 Sound of clients l客户之声 企业应对碳排放权配额交易 ，10r·■L，U口 ◎文／ ．嗡．闻．筌……………………………………………………多 20 1 1年，国家发改委发布 《关于开展碳排放权交易试点工 作的通知》，确定北京、天津、 上海、重庆、湖北、广东、深圳 七个省市为碳排放权交易的试点 省市，并拟定于2013年在试点省 市实施碳交易。湖北省是省级温 室气体清单编制、碳交易和低碳 省区三项试点工作同时进行的重 要试点省份，责任重大。中国质 量认证中心(cQC)武汉分中心 承担了多个项目的研究工作。 为帮助企业深入了解湖北省 MRV体系具体要求和国家相关政 策，本刊特邀请相关专家对碳交 易中一些规则和应对策略进行解 答。 2我国碳交易试点的进展如 何?试点阶段交易有何特点? 答：目前各试点单位都在顺 利推进这项工作，各单位均已成 立专门的班子，编制实施方案， 有些已经开始就碳交易建立一些 制度，建立了交易的核查机构、 认证机构。 目前《北京市碳排放权交易 试点实施方案(2012～2015)》 已经上报国家发改委批准通过， 北京市辖区内2009～2011年，年 均直接间接二氧化碳排放总量l万 吨(含)以上的固定设施排放企业 (单位)将被纳入碳交易，粗略统 计，将有600家企业和事业单位被 强制纳入北京市碳排放权交易。 上海市目前已率先在全国发布了 ((上海市温室气体排放核算与报 告指南(试行)》，全市性的碳 排放核算与报告指南及碳排放测 算体系已基本建立，共有钢铁、 石化、有色、电力等10个工业行 业以及航空、港口、机场、宾馆 等6个非工业行业近200家企业纳 入碳交易试点，目前，虹口区已 在10余家重点用能单位中完成碳 排查、碳配额、碳交易的全流程 试点。截止目前，湖北碳交易试 点方案已经基本敲定，年能耗6 万吨标煤以上企业强制性纳入碳 交易，年能耗8千吨标煤以上企 业强制性提交碳排放报告，涉及 钢铁、化工、水泥、汽车制造、 电力、有色、玻璃、造纸等高能 耗、高排放行业150多家企业，占 湖北省碳排放总量的35％以上。 ① 天津、重庆、广东和深圳等省市 的碳交易方案也已经基本确定， 正在加紧推进实施中。 根据欧盟碳排放权交易的经 验，各试点方案表明，在试点初 期，碳排放配额主要采用免费发 放的方式，在条件成熟时逐步考 虑拍卖的方式发放配额。 2碳交易和MRV(监测、报 告、核证)的定义、开展碳交易 的重要性和意义是什幺? 答：碳排放交易的概念源自 “排污权交易”，其制度确立 起源于((联合国气候变化框架公 约》和((京都议定书》。后者 把市场机制作为解决温室气体减 排问题的新路径， 即把碳排放 权作为一种商品，鼓励企业通过 污染治理和技术进步节约碳排放 指标，这种指标作为有价值的资 源可以储存起来以备扩大发展之 需，也可以与其他企业进行商业交 换。在碳交易过程中，对企业碳 排放量应做到可监测、可报告和 可核查，简称MRV。进入碳交易 市场的企业有义务对其一年的碳 排放量相关数据进行监测，并将 《认证技术》2013-04 万方数据 ① 客户之声i s。und Of cI．ents 编辑／徐航 所有数据和监测情况形成碳排放 报告，为了体现数据的公信力和 透明性，企业应将碳排放报告交 由第三方机构核查后进行交易。 进行碳交易的最终目的是为 了督促企业通过节能和改进工艺 等措施减少温室气体的排放，即 通过市场机制来优化碳排放配 置，既能应对气候变化的严峻形 势和低碳陷阱，增强我国在碳交易 市场中的议价能力，又能转变政府 职能，实现环境管理，激发企业、 公众参与环境管理，在成本最低的 情况下获得最大的经济和生态效 果。同时，碳排放权交易制度的建 立和实施，将提升能源的利用效 率，有利于低碳经济的持续发展， 还可以通过这种新型的制度来促 进我国低碳技术的进步。目前， 湖北等七个省市作为试点在研究 各省的碳交易体系，包括MRV， 通过试点工作建立中国特色的碳 排放权交易制度，为响应国家号 召、促进低碳经济的发展和温室 效应的控制提供有效可行的政策 建议，从而实现碳资源的最优配置 和我国经济的全面可持续发展。 2 MRV系统流程是如何设计 的?国内外研究现状如何? 答：目前，北京、上海都推 出了碳交易试点方案，上海也已 发布了MRV文件，其他省市都在 研究过程中。湖北已在2012年12 月召开了MRV专家评审会，并形 成了MRV文件的审定稿。 湖JgMRV体系的建立本着抓 《认证技术》2013·04 大放小的原则，只考虑重点排放 源和二氧化碳的排放。运行边界 只考虑能源直接排放、工艺过程 排放和能源间接排放，逸散类排 放暂时不予考虑。 湖北旨在建立规范化、公 平、公开的碳排放交易监测、报 告和核证体系。研究有关核查标 准，设计核查机构认定资质，制 定核证管理制度，建立企业内审 培训机制，设计核证工作流程。 项目研究主要内容和思路有以下 几点。 一是一级文件为《湖北省碳 排放权交易监测、报告和核证 (MRV)工作规范》，规定了监 测、量化、核查、报告、核查机 构、核查人员、排放量登记和收 费的总体要求。 二是二级文件包括三个，分 别为《湖北省温室气体排放量核 查指南》((湖北省碳排放权交易 监测、量化和报告指南》和《湖 北省碳排放权试点交易第三方核 查机构备案管理办法》。其中， 《湖北省碳排放权交易监测、量 化和报告指南》详细规定了企业 实施监测、量化和报告的要求、 流程，并在后面提供了监测计划 模板、监测报告模板、1 1个典型 行业／产品的计算指南和1个行业 计算通则； 《湖北省温室气体排 放量核查指南》详细规定了第三 方机构实施核查的流程和步骤， 并在后面提供了核查报告模板、 核查计划模板和核查申请示例； 《湖北省碳排放权试点交易第三 方核查机构备案管理办法》规定 了第三方核查机构的备案条件、 备案程序和备案后的监督管理等 要求。 国际层面有很多交易体系， 包括美国、欧盟、日本、澳大利 亚、韩国等国都相继建立了自己 的碳交易体系文件，其中，欧盟 碳排放交易体系拥有比较完善的 监管体系，包括排放的许可、监 测和报告，排放的核查以及相应 的惩罚措施。中国七个试点省市 的MRV体系的建立都充分地参考 了欧盟ER—ETS文件。 2现阶段企业该如何应对碳 交易? 答：随着我国碳交易试点的 展开，企业将面临新的市场环境 与规则。提前行动，做好相应的 应对策略，是企业的当务之急， 现阶段企业应做好如下工作。 一是提高认识，重视企业低 碳发展。了解国家和省级政府发 布的各项政策和要求，明确节能 减排对于企业可持续发展的意 义，积极配合国家和地方政府的 各项低碳发展要求。 二是做好自身低碳发展能力 的建设，做好企业节能减排人才 培养和技术积累，挖掘企业自身 节能减排的能力，确保企业在参 与碳交易中处于有利地位。 三是制定相应的应对碳交易 的策略，分析自身优势与不足， 制定合理的应对策略，使企业参 万方数据 编辑／徐航 s。und。f c¨ents i客户之声 与碳交易的综合成本最小化。 四是做好自身的排放盘查工 作，通过开展14064核查等活动 了解企业自身的排放水平，为制 定碳交易应对策略提供依据。目 前，不少试点地区主管部门都已 组织相关力量对纳入碳交易企业 进行排放盘查，企业应积极配 合，做好自身的盘查工作。 2 cQc在碳排放权配额交易 系统中做了哪些工作设计?需要 企业提前做些什么?对企业有何 扶持政策?以及CQC在碳交易业 务方面的发展前景如何。 答：国家发展改革委办公 厅((关于开展碳排放权交易试 点工作的通知》(发改办气候 【2011】2601号)要求各试点地区 要着手研究制定碳排放权交易试 点管理办法，明确试点的基本规 则，测算并确定本地区温室气体 排放总量控制目标，研究制定温 室气体排放指标分配方案，建立 本地区碳排放权交易监管体系和 登记注册系统，培育和建设交易 平台，做好碳排放权交易试点支 撑体系建设，保障试点工作的顺 利进行。 目前，CQC在碳排放权交易 系统中，主要参与和承担的设计 工作，一是碳排放权交易管理制 度研究：设计合理且具有可操作 性的碳排放权交易管理办法和实 施细则。二是碳排放权交易温室 气体总量控制目标研究：根据国 家温室气体减排目标任务，结合 湖北省温室气体排放清单，科学 预测湖北省2020年温室气体总量 控制目标和年度减排目标参考意 见。三是碳排放权交易参与企业 清单研究与编制：根据温室气体 排放清单和各省实际情况，确定 参与试点行业，制定行业参与碳 排放权交易试点标准，确定参与 企业名单。四是碳排放权交易温 室气体排放指标分配体系研究： 根据国际碳排放权交易配额分配 方法，设计符合各省实际情况的 配额分配方案。五是碳排放权交 易监测、报告和核证体系研究： 研究建立规范化、公平、公开的 碳排放交易监测、报告和核证体 系，研究有关核查标准，设计核 证机构认定资质，制订核证管理 制度，建立企业内审培训机制， 设计核证工作流程。 企业应尽快了解碳交易的有 关政策和法规，掌握各省相关的 碳交易实施规则。同时，在企业 内部要提前做好碳资产的管理， 开展碳排放监测、计算和报告制 度，引进先进节能减排技术。 CQC和各分中心都积极参与 了所在省份的试点工作。女13CQC 总部参与了北京和天津的政策设 计；武汉分中心全方位的参与了 整个交易体系的设计工作，承担 了碳排放权交易监测、报告和核 证体系研究；广州分中心参与了 核证体系的研究；深圳分中心参 与了碳排放权交易温室气体排放 指标分配体系研究和前期核查； 丌1▲■ 上海分中心也参与了配额分配 的前期核查。 企业提前准备可以率先掌 握监测和计算的方法，了解所 分配的配额与自己的排放量是 否匹配，为是否买入或卖出做 好准备，在碳交易中获得最大 的收益。 目前，虽说全球碳交易前 景仍未明朗，但作为世界最大 的温室气体排放国，我国政府 的态度已非常明确。2009年在 哥本哈根气候会议上，中国政 府承诺，至1J2020年单位GDP的 二氧化碳排放将1；[52005年下降 40％至45％。国家《“十二五” 控制温室气体排放工作方案》 进一步要求各地区、各部门要 按照“十二五”规划纲要提 出的到2015年单位国内生产总 值二氧化碳排放I：L20 l 0年下降 17％的目标要求。2012年6月， 国家发展和改革委员会发布了 《中国温室气体自愿减排交易 管理暂行办法》，全国性的自 愿减排交易活动即将开展。碳 交易将会给CQC的业务带来一 个全新的发展，CQC也应该在 其中把握机遇。 (武汉分中心 碳排放权配额交易MRV体系研 究课题组单位及主要成员为： 1．中国质量认证中心(CQC) 武汉分中心蔡丽红陈卫斌2． CQC武汉低碳认证研究推进中 心吴远谋陈远新)圆 《认证技术》2013·04万方数据