我国全国碳市场发展现状和展望-清华大学段茂盛

我国全国碳市场发展现状和展望 段茂盛 清华大学中国碳市场研究中心 北京 2021年 3月 24日 我国碳排放权交易市场的发展 • 2011年批准七个碳排放权交易试点， 2013-2014年先后开始运行 • 2014年 12月， 《 碳排放权交易管理暂行办法 》 • 2017年 12月， 《 全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业） 》 • 2020年 12月， 《 碳排放权交易管理办法（试行） 》 （生态环境部部令 第 19号，自 2021年 2月 1日起施行） • 2020年 12月， 《 2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配 实施方案（发电行业） 》 和 《 纳入 2019-2020年全国碳排放权交易配 额管理的重点排放单位名单 》 2 覆盖范围 -全国体系考虑 二氧化碳 发电行业 温室气体重点排放单位纳入门槛 • 属于全国碳排放权交易市场覆盖行业 • 年度温室气体排放量达到 2.6万吨二氧化碳当量 省级生态环境主管部门按照生态环境部规定，确定本行政区域重点排 放单位名录，向生态环境部报告，并向社会公开  纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权 交易试点市场 3 总量设定 生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产 业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定 碳排放配额总量确定与分配方案 目前没有事先确定的绝对总量，事实总量与行业发展和基准值等相关 4 全国体系中关于分配方法的考虑 ✓ 《 碳排放权交易管理办法（试行） 》 中的相关规定 ✓ 碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有 偿分配 ✓ 免费分配方法：基于实际产量的行业基准法 ✓ 考虑经济和行业发展的不确定性 ✓ 鼓励先进、鞭策落后 ✓ 不限制服务量，要求提高效率 5 6 全国体系中发电行业的配额分配 2019-2020年基准值 机组类别 机组类别范围 供电基准值（ tCO 2/MWh） 供热基准值 （ tCO2/GJ） I 300MW等级以上常规燃煤机组 0.877 0.126 II 300MW等级及以下常规燃煤机组 0.979 0.126 III 燃煤矸石、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组） 1.146 0.126 IV 燃气机组 0.392 0.059 排放的监测、报告与核查（ MRV） • 企业 2013年以来数据的报告与核查 • 《 企业温室气体排放核算方法与报告指南 -发电设施 》 （ 国家环保标准 ） • 利用污染物报送平台报送碳排放数据 • 《 企业温室气体核查指南（试行） 》 （征求意见稿）（ 2020.12.16） • 核查体系 ✓ 第三方的资质管理、第三方的工作指南 ✓ 与环境执法体系的衔接 7 排放的监测、报告与核查（ MRV） • 重点排放单位编制上一年度的温室气体排放报告，载明排放量，并于 每年 3月 31日前报省级生态环境主管部门 • 排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存五年 • 重点排放单位对温室气体排放报告的真实性、完整性、准确性负责。 • 重点排放单位编制的年度温室气体排放报告应当定期公开，接受社会 监督，涉及国家秘密和商业秘密的除外 • 省级生态环境主管部门组织开展对重点排放单位温室气体排放报告的 核查，并将核查结果告知重点排放单位 8 排放的监测、报告与核查（ MRV） • 核查结果应当作为重点排放单位碳排放配额清缴依据 • 省级生态环境主管部门可以通过政府购买服务的方式委托技术服务机 构提供核查服务 • 技术服务机构应当对提交的核查结果的真实性、完整性和准确性负责 • 重点排放单位对核查结果有异议的，向组织核查的省级生态环境主管 部门申请复核 9 抵消机制 ➢ 重点排放单位可使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，比 例不得超过应清缴碳排放配额的 5% ➢ 用于抵销的国家核证自愿减排量，不得来自纳入全国碳排放权交易市 场配额管理的减排项目 10 监督管理和罚则 1.上级生态环境主管部门对下级生态环境主管部门的监督检查和指导 2.地方生态环境主管部门采取“双随机、一公开”的方式，监督检查重 点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况 3.生态环境部和省级生态环境主管部门，按照职责分工，定期公开重点 排放单位年度碳排放配额清缴情况等信息 4.全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构及时公布碳排放 权登记、交易、结算等信息 5.全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构的工作人员不得 利用职务便利谋取不正当利益，不得泄露商业秘密 11 监督管理和罚则 6.交易主体违反规定的，全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交 易机构可以对其采取限制交易措施 7.鼓励公众、新闻媒体等对重点排放单位和其他交易主体的碳排放权交 易及相关活动进行监督 8.重点排放单位和其他交易主体应当按照生态环境部有关规定，及时公 开有关全国碳排放权交易及相关活动信息，自觉接受公众监督 9.公民、法人和其他组织发现重点排放单位和其他交易主体有违反本办 法规定行为的，有权向设区的市级以上地方生态环境主管部门举报 12 监督管理和罚则 10.工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，利用职务便利谋取不正 当利益，泄露有关商业秘密等 11.重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，或者拒绝履行温室气 体排放报告义务的，处一万元以上三万元以下的罚款。逾期未改正的， 由省级生态环境主管部门测算其温室气体排放量，并将其作为碳排放 配额清缴的依据；对虚报、瞒报部分，等量核减其下一年度碳排放配 额。 12.重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由地方生态环境主管 部门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的， 对欠缴部分，等量核减其下一年度碳排放配额 13 其他方面 • 全国碳排放权注册登记系统和机构 • 全国碳排放权交易系统和机构 • 国务院条例的制定 • 未来发展：纳入行业、排放总量、分配方法等 14 谢谢！ duanmsh@tsinghua.edu.cn 15 谢谢！ duanmsh@tsinghua.edu.cn 16 谢谢！ duanmsh@tsinghua.edu.cn 17 谢谢！ duanmsh@tsinghua.edu.cn 18