清洁能源消纳行动计划 2018-2020年

发展改革委、能源局印发《清洁能源消纳行动 计划（2018-2020 年）》 发展改革委和国家能源局联合印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020 年） 》 。 计划称，2020 年，确保全国平均风电利用率达到国际先进水平（力争达到 95%左 右） ，弃风率控制在合理水平（力争控制在 5%左右） ；光伏发电利用率高于 95%， 弃光率低于 5%。全国水能利用率 95%以上。全国核电实现安全保障性消纳。 以下为计划全文： 清洁能源消纳行动计划（2018-2020 年） 清洁能源是能源转型发展的重要力量，积极消纳清洁能源是贯彻能源生产 和消费革命战略，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的有力抓手，也是 加快生态文明建设，实现美丽中国的关键环节。 近年来，我国清洁能源产业不断发展壮大，产业规模和技术装备水平连续 跃上新台阶，为缓解能源资源约束和生态环境压力作出突出贡献。但同时，清 洁能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出， 已严重制约电力行业健康可持续发展。 从现在到 2020 年，是我国全面建成小康社会的关键决胜期，是能源发展 转型的重要战略机遇期。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，全面促进清洁能源消纳，制定本行动计划。 总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念。立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以促进能源生产 和消费革命、推进能源产业结构调整、推动清洁能源消纳为核心，坚持远近结 合、标本兼治、安全优先、清洁为主的原则，贯彻“清洁低碳、安全高效”方 针，形成政府引导、企业实施、市场推动、公众参与的清洁能源消纳新机制， 切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，为建设美丽中国而奋斗。 工作目标：2018 年，清洁能源消纳取得显著成效；到 2020 年，基本解 决清洁能源消纳问题。 具体指标：2018 年，确保全国平均风电利用率高于 88%（力争达到 90%以 上） ，弃风率低于 12%（力争控制在 10%以内） ；光伏发电利用率高于 95%， 弃光率低于 5%，确保弃风、弃光电量比 2017 年进一步下降。全国水能利用 率 95%以上。全国大部分核电实现安全保障性消纳。 2019 年，确保全国平均风电利用率高于 90%（力争达到 92%左右） ，弃 风率低于 10%（力争控制在 8%左右） ；光伏发电利用率高于 95%，弃光率低 于 5%。全国水能利用率 95%以上。全国核电基本实现安全保障性消纳。 2020 年，确保全国平均风电利用率达到国际先进水平（力争达到 95%左 右） ，弃风率控制在合理水平（力争控制在 5%左右） ；光伏发电利用率高于 95%， 弃光率低于 5%。全国水能利用率 95%以上。全国核电实现安全保障性消纳。 （重点省份分年度目标见附件。 ） 一、优化电源布局，合理控制电源开发节奏 （一）科学调整清洁能源发展规划。结合能源、电力及可再生能源“十三 五”规划中期评估，科学调整“十三五”发展目标，优化各类发电装机布局规 模，清洁能源开发规模进一步向中东部消纳条件较好地区倾斜，优先鼓励分散 式、分布式可再生能源开发。 （二）有序安排清洁能源投产进度。各地区要将落实清洁能源电力市场消 纳条件作为安排本区域新增清洁能源项目规模的前提条件，严格执行风电、光 伏发电投资监测预警机制，严禁违反规定建设规划外项目。存在弃风、弃光的 地区原则上不得突破“十三五”规划规模。 （三）积极促进煤电有序清洁发展。发挥规划引领约束作用，发布实施年 度风险预警，合理控制煤电规划建设时序，严控新增煤电产能规模。有力有序 有效关停煤电落后产能，推进煤电超低排放和节能改造，促进煤电灵活性改造， 提升煤电灵活调节能力和高效清洁发展水平。 二、加快电力市场化改革，发挥市场调节功能 （四）完善电力中长期交易机制。进一步扩大交易主体覆盖范围，拓展延 伸交易周期向日前发展，丰富中长期交易品种，进一步促进发电权交易，促进 清洁能源以与火电等电源打捆方式在较大范围内与大用户、自备电厂负荷等主 体直接签订中长期交易合约。创新交易模式，鼓励合约以金融差价、发电权交 易等方式灵活执行，在确保电网安全稳定运行情况下，清洁能源电力优先消纳、 交易合同优先执行。 （五）扩大清洁能源跨省区市场交易。打破省间电力交易壁垒，推进跨省 区发电权置换交易，确保省间清洁能源电力送电协议的执行，清洁能源电力可 以超计划外送。在当前跨区域省间富余可再生能源电力现货交易试点的基础上， 进一步扩大市场交易规模，推动受端省份取消外受电量规模限制，鼓励送受两 端市场主体直接开展交易。各地不得干预可再生能源报价和交易。合理扩大核 电消纳范围，鼓励核电参与跨省区市场交易。 （六）统筹推进电力现货市场建设。鼓励清洁能源发电参与现货市场，并 向区外清洁能源主体同步开放市场。在市场模式设计中充分考虑清洁能源具有 的边际成本低、出力波动等特性。电力现货市场建设试点从 2019 年起逐步投 入运行。持续推动全国电力市场体系建设，促进电力现货市场融合。 （七）全面推进辅助服务补偿（市场）机制建设。进一步推进东北、山西、 福建、山东、新疆、宁夏、广东、甘肃等电力辅助服务市场改革试点工作，推 动华北、华东等地辅助服务市场建设，非试点地区由补偿机制逐步过渡到市场 机制。实现电力辅助服务补偿项目全覆盖，补偿力度科学化，鼓励自动发电控 制和调峰服务按效果补偿，按需扩大储能设备、需求侧资源等电力辅助服务提 供主体，充分调动火电、储能、用户可中断负荷等各类资源提供服务的积极性。 三、加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制 （八）研究实施可再生能源电力配额制度。由国务院能源主管部门确定各 省级区域用电量中可再生能源电力消费量最低比重指标。省级能源主管部门、 省级电网企业、售电公司和电力用户共同承担可再生能源电力配额工作和义务。 力争在 2018 年全面启动可再生能源电力配额制度。 （九）完善非水可再生能源电价政策。进一步降低新能源开发成本，制定 逐年补贴退坡计划，加快推进风电、光伏发电平价上网进程，2020 年新增陆 上风电机组实现与煤电机组平价上网，新增集中式光伏发电尽早实现上网侧平 价上网。合理衔接和改进清洁能源价格补贴机制。落实《可再生能源发电全额 保障性收购管理办法》有关要求，鼓励非水可再生能源积极参与电力市场交易。 （十）落实清洁能源优先发电制度。地方政府相关部门在制定中长期市场 交易电量规模、火电机组发电计划时，应按照《可再生能源发电全额保障性收 购管理办法》 《保障核电安全消纳暂行办法》要求足量预留清洁能源优先发电空 间，优先消纳政府间协议水电跨省跨区输电电量和保障利用小时内的新能源电 量。逐步减少燃煤电厂计划电量，计划电量减小比例应不低于中长期市场的增 加比例；考虑清洁能源的出力特性，细化燃煤电厂计划电量的分解至月度，并 逐步过渡至周。鼓励核电开展“优价满发”试点，充分发挥资源环境效益，合 理平衡经济效益。因清洁能源发电影响的计划调整，经省级政府主管部门核定 后，不纳入“三公”考核。系统内各类电力主体共同承担清洁能源消纳义务。 （十一）启动可再生能源法修订工作。随着我国可再生能源产业的快速发 展，可再生能源已逐渐成为我国的主要能源品种之一。面对可再生能源规模化 发展、对电力系统渗透率不断提高等新形势，应尽快启动可再生能源法修订工 作，更好地促进清洁能源健康发展。 四、深挖电源侧调峰潜力，全面提升电力系统调节能力 （十二）实施火电灵活性改造。省级政府相关主管部门负责制定年度火电 灵活性改造计划，国家能源局派出机构会同相关部门组织省级电网公司对改造 机组进行验收。研究出台火电灵活性改造支持性措施，将各地火电灵活性改造 规模与新能源规模总量挂钩。 （十三）核定火电最小技术出力率和最小开机方式。国家能源局派出机构 会同相关部门，组织省级电网公司开展火电机组单机最小技术出力率和最小开 机方式的核定；2018 年底前全面完成核定工作，并逐年进行更新和调整；电 力调度机构严格按照核定结果调度火电机组。 （十四）通过市场和行政手段引导燃煤自备电厂调峰消纳清洁能源。进一 步扩大清洁能源替代自备电厂负荷市场交易规模，研究出台自备电厂负荷调峰 消纳新能源的相关政策，加强自备电厂与主网电气连接，率先实现新能源富集 地区自备电厂参与调峰。督促自备电厂足额缴纳政府性基金和附加，提高清洁 能源替代发电的竞争性。2018 年，清洁能源年替代自备电厂发电量力争超过 100 亿千瓦时；到 2020 年，替代电量力争超过 500 亿千瓦时。 （十五）提升可再生能源功率预测水平。可再生能源发电企业利用大数据、 人工智能等先进技术提高风况、光照、来水的预测精度，增加功率预测偏差奖 惩力度，对于偏差超过一定范围的电量进行双向考核结算，国家能源局派出机 构或地方能源主管部门做好考核细则制定工作，区域和省级电网公司做好功率 预测的汇总和考核工作。 五、完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用 （十六）提升电网汇集和外送清洁能源能力。加快推进雅中、乌东德、白 鹤滩、金沙江上游等水电外送通道建设；研究推进青海、内蒙古等富集地区高 比例可再生能源通道建设。加强可再生能源富集区域和省份内部网架建设，重 点解决甘肃、两广、新疆、河北、四川、云南等地区内部输电断面能力不足问 题。 （十七）提高存量跨省区输电通道可再生能源输送比例。充分发挥送受两 端煤电机组的调频和调峰能力，调度机构要充分利用可再生能源的短期和超短 期功率预测结果，滚动修正送电曲线。2020 年底前，主要跨省区输电通道中可 再生能源电量比例力争达到平均 30%以上。 （十八）实施城乡配电网建设和智能化升级。持续开展配电网和农网改造 建设，推动智能电网建设，提升配电自动化覆盖率，增强电网分布式清洁能源 接纳能力以及对清洁供暖等新型终端用电的保障能力。 （十九）研究探索多种能源联合调度。研究试点火电和可再生能源联合优 化运行，探索可再生能源电站和火电厂组成联合调度单元，内部由火电为可再 生能源电站提供调峰和调频辅助服务；联合调度单元对外视为整体参加电力市 场并接受电网调度机构指令。水电为主同时有风电、光伏发电的区域，以及风 电、光伏发电同时集中开发的地区，可探索试点按区域组织多种电源协调运行 的联合调度单元。鼓励新建核电项目结合本地实际，配套建设抽水蓄能等调峰 电源。 （二十）加强电力系统运行安全管理与风险管控。调度机构要科学合理安 排运行方式，建立适应新能源大规模接入特点的电力平衡机制。加强涉网机组 安全管理，增强电网对新能源远距离外送的安全适应性，完善分布式新能源接 入的技术标准体系。加快建设完善新能源发电技术监督管理体系，加强新能源 企业电力监控系统安全防护等网络信息安全工作，提高新能源发电设备的安全 运行水平。针对新能源并网容量增加出现的安全风险，电力企业要落实电力安 全生产主体责任，全面加强电网安全风险管控工作。国家能源局派出机构和省 级政府能源主管部门要按照职能，切实加强电力系统运行安全管理与风险管控， 定期开展监督检查工作。 六、促进源网荷储互动，积极推进电力消费方式变革 （二十一）推行优先利用清洁能源的绿色消费模式。倡导绿色电力消费理 念，推动可再生能源电力配额制向消费者延伸，鼓励售电公司和电网公司制定 清洁能源用电套餐、可再生能源用电套餐等，引导终端用户优先选用清洁能源 电力。 （二十二）推动可再生能源就近高效利用。选择可再生能源资源丰富的地 区，建设可再生能源综合消纳示范区。开展以消纳清洁能源为目的的清洁能源 电力专线供电试点，加快柔性直流输电等适应波动性可再生能源的电网新技术 应用。探索可再生能源富余电力转化为热能、冷能、氢能，实现可再生能源多 途径就近高效利用。 （二十三）优化储能技术发展方式。充分发挥储电、储热、储气、储冷在 规模、效率和成本方面的各自优势，实现多类储能的有机结合。统筹推进集中 式和分布式储能电站建设，推进储能聚合、储能共享等新兴业态，最大化利用 储能资源，充分发挥储能的调峰、调频和备用等多类效益。 （二十四）推进北方地区冬季清洁取暖。全面落实《北方地区冬季清洁取 暖规划（2017-2021 年） 》要求，加快提高清洁供暖比重。加强清洁取暖总体 设计与清洁能源消纳的统筹衔接，上下联动落实任务分工，明确省级清洁取暖 实施方案。2019 年、2021 年实现北方地区清洁取暖率达到 50%、70%。 （二十五）推动电力需求侧响应规模化发展。鼓励大工业负荷参加辅助服 务市场，发挥电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷的灵活用电潜 力，消纳波动性可再生能源。鼓励并引导电动汽车有序充电。加快出台需求响 应激励机制，培育需求侧响应聚合服务商等新兴市场主体，释放居民、商业和 一般工业负荷的用电弹性，将电力需求侧资源纳入电力市场。 七、落实责任主体，提高消纳考核及监管水平 （二十六）强化清洁能源消纳目标考核。科学测算清洁能源消纳年度总体 目标和分区域目标，进一步明确弃电量、弃电率的概念和界定标准。弃水、弃 风、弃光情况严重和核电机组利用率低的省（区、市） ，当地能源主管部门要会 同国家能源局派出监管机构制定本地区解决清洁能源消纳问题的专项方案。组 织具备接受外送清洁能源消纳条件的省（区、市） ，明确本区域消纳目标。明确 新能源与煤电联合外送通道中，非水可再生能源占总电量的运行比重目标，并 实施年度考核。原则上，对风电、光伏发电利用率超过 95%的区域，其限发电 量不再计入全国限电量统计。对水能利用率超过 95%的区域和主要流域（河流、 河段） ，其限发电量不再计入全国限电量统计。 （二十七）建立清洁能源消纳信息公开和报送机制。电网企业和电力交易 机构按月向国家能源主管部门提供发电计划和跨省跨区通道的送电曲线、各类 电源逐小时实际出力情况和清洁能源交易情况备查。国家能源主管部门组织第 三方技术机构对清洁能源消纳进行监测评估，并向社会公布。 （二十八）加强清洁能源消纳监管督查。全面梳理各地和电网企业对《解 决弃水弃风弃光问题实施方案》 《保障核电安全消纳暂行办法》等清洁能源消纳 政策的落实情况。对实施方案和消纳目标完成情况按月监测、按季度评估、按 年度考核，国家能源局派出监管机构开展清洁能源消纳专项督查和清洁能源消 纳重点专项监管，对政策执行不力和达不到消纳目标的地区依法予以追责。畅 通 12398 能源监管热线，及时分析统计涉及清洁能源消纳的投诉、举报和咨询 等情况。 附件：清洁能源消纳主要目标