光伏+农业+扶贫可持续协调发展模式探索

CONTENTS 2第1章 光伏用地及光伏扶贫政策演变第2章 集中式光伏扶贫复合项目实施可行性分析第3章 隆基清洁能源光伏+农业+扶贫电站创新实践案例分析第4章 仍旧面临的困难及问题光伏用地状况调研回顾-陕西样板光伏用地状况调研回顾-陕西样板光伏用地状况调研回顾-陕西样板光伏用地状况调研回顾-陕西样板2015年9月10日，国土资源部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 住房城乡建设部 商务部印发《关于支持新产业发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)文件规定：“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。 2016年10月13日，国土资源部办公厅给天津市国土资源和房屋管理局《关于光伏发电用地有关事项的函》（国土资厅函[2016]1638号）答复： “在发展光伏发电过程中，地方各级国土资源主管部门应积极盘点资源家底，协助相关部门和指导项目投资方做好选点布局”。“对于之前已经使用农用地建设的‘农光结合’、‘鱼光一体’光伏发电项目，地方各级国土资源主管部门应会同相关部门加强跟踪监测，发现新情况、新问题及时报告”。“对于使用农用地新建光伏发电的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理，依法履行规划、计划、转用、征收、供应手续 。。。”光伏用地及光伏扶贫政策演变按划拨用地供应（缴纳划拨价款）：①征地补偿费、安置补助费：耕地标准为5万元/亩左右；②地上附着物补偿费：青苗按0.1万元/亩；园地、经济林及苗圃为4万元/亩；③耕地开垦费：2万元/亩；④社会保障费：1万元/亩；⑤新增建设用地有偿使用费1.066万元/亩；⑥耕地占用税：耕地0.933万元/亩，林草地减半；⑦水土保持补偿费：2.5元/平方米；⑧土地复垦费：0.3万元/亩（相当于复垦押金，由企业、银行、国土共管）；⑨涉及林地的植被恢复费；4元/平方米；⑩城镇土地使用税：5元/平方米﹒年。上述税费中前6项为一次性费用，约10.4万元/亩，总计约3432 万元；第10项需每年纳缴，税额为133万元。从渭南地区建设50兆瓦光伏电站项目为例分析：项目一次性投资为3.75亿元（2015年），50兆瓦项目建成投运后，年均发电6000万千瓦时，含税收入为6000万元，综合考虑项目运营费用及相关备品备件及人员费用，项目全自有资金收益率为9%左右的光伏企业，具备投资价值。如光伏板阵列区用地执行建设用地标准，50兆瓦项目用地面积约为1800亩，按照目前建设用地征地标准计算，每亩地一次性投入预计9万元，1800亩地一次性投入约为1.62亿元，折合3.24元/每瓦，系统投资成本从7.5元/每瓦上升至10.84元/每瓦，一次性投资增加约43.2%，项目全自有资金投资收益率就从9%降到5.29% 光伏用地及光伏扶贫政策演变www.longi-silicon.com2 0 1 7年6月2 9日，在宁夏银川悦海宾馆，国土部副部长王广华与宁夏自治区政府相关部门及光伏电站投资企业就光伏电站使用农用地展开研讨；王部长总结反馈： （1）、尽量使用未利用地； （2）、严禁使用基本农田； （3）、不占或者少占其他农用地，可使用劣质，质量较差，能够改变土壤状况的农用地； （4）、不影响农业生产，农光、渔光项目不改变原用途，省国土部门需制定标准，前置审批改成事前、 事中及事后监管； （5）、单位产出及光伏产业用地标准，以省委单位出具； （6）、永久性建筑按照建设用地管理； （7）、与脱贫攻坚结合，个别使用一般耕地的，不改变原有土地状况的可以用（现在）； 2 0 1 7年9月2 5日，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》对于使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源局、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面，破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。 对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路塔杆基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。 光伏用地及光伏扶贫政策演变www.longi-silicon.com1、鼓励采用支架高1 .6 2米以上的平单轴及斜单轴等先进技术；2、基础不得采用灌注桩技术方案，以减少耕作层破坏；3、配套建立不少于两项的大棚、控温、排水设施、水利灌溉、肥料、农产品加工等农业设施要素，这些农业设施必须独立于光伏之外；4、不能以农业大棚作为复合项目唯一认定的标准。5、光伏企业出具具备农业规划资质单位的农业可研报告，拟定农光互补项目建设方案；6、乡镇政府、村委会和经营者三方签订用地协议；7、县国土与农业部门对农光互补项目认定和审核并以设施农业方式的备案，农业实施情况作为出具项目并网发电的前置要求；8、每年农业实施计划提交县级农业与国土部门的备案。 光伏用地及光伏扶贫政策演变-陕西省国土厅拟出台政策www.longi-silicon.comCONTENTS 11第1章 光伏用地及光伏扶贫政策演变第2章 集中式光伏扶贫复合项目实施可行性分析第3章 隆基清洁能源光伏+农业+扶贫电站创新实践案例分析第4章 仍旧面临的困难及问题省份2 0 1 7年2 0 1 8年2 0 1 9年2 0 2 0年2 0 1 7 -2 0 2 0年累计1 7年指标扶贫比例河北1 0 0 1 2 0 1 2 0 1 2 0 4 6 0全部用作扶贫山西8 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 3 8 0全部用作扶贫山东5 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 3 5 0全部用作扶贫内蒙古1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 4 0 0全部用作扶贫辽宁5 0 4 0 3 0 3 0 1 5 0全部用作扶贫吉林5 0 4 0 4 0 4 0 1 7 0黑龙江8 0 8 0 8 0 8 0 3 2 0陕西8 0 8 0 8 0 8 0 3 2 0 5 0 %扶贫青海8 0 5 0 5 0 5 0 2 3 0江苏1 2 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 4 2 0浙江1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 4 0 0安徽8 0 6 0 5 0 5 0 2 4 0江西5 0 3 0 3 0 3 0 1 4 0全部用作扶贫河南9 0 5 0 5 0 5 0 2 4 0全部用作扶贫湖北5 0 5 0 3 0 3 0 1 6 0全部用作扶贫湖南5 0 5 0 3 0 3 0 1 6 0全部用作扶贫四川5 0 5 0 3 0 3 0 1 6 0贵州3 0 3 0 3 0 3 0 1 2 0云南5 0 5 0 5 0 5 0 2 0 0全部用作扶贫广东5 0 8 0 8 0 8 0 2 9 0全部用作扶贫广西5 0 3 0 3 0 3 0 1 4 0集中式光伏扶贫复合项目可行性分析（指标趋势&用地要求）www.longi-silicon.com1、执行标杆电价，不参与竞价，扶贫款折算下来是每瓦每年收益0 .1元； 集中式光伏扶贫复合项目可行性分析（扶贫电站VS商业电站）序号控股投资方项目名称建设地点装机容量（MW）投标电价1神木县晶普电力有限公司晶普神木5 0兆瓦光伏发电项目神木县5 0 0 .6 62靖边协鑫光伏电力有限公司协鑫靖边5 0兆瓦光伏发电项目靖边县5 0 0 .6 73晶登电力有限公司晶登神木1 0 0兆瓦光伏发电项目神木县5 0 0 .6 74平西电力有限公司平西神木5 0兆瓦光伏发电项目神木县5 0 5平元电力有限公司平元神木5 0兆瓦光伏发电项目神木县5 0 6神木县远航新能源开发有限公司远航神木3 0 MW光伏发电项目神木县3 0 0 .7 27宝鸡日升瑞能光伏农业科技有限公司陇县窑岭子2 0 MWp分布式并网光伏电站陇县2 0 0 .8 18神木顺利新能源有限公司顺利神木4 0 MW光伏电站项目神木县4 0 0 .7 49陕西华电榆阳新能源有限公司陕西华电风力发电有限公司小壕兔5 0 MW光伏发电项目榆阳区5 0 0 .8 01 0神木县太昌农业风光互补节能有限公司神木县太昌新型农业风光互补节能有限公司2 0 MW光伏电站神木县2 0 0 .8 01 1榆林协合太阳能发发电有限公司榆阳协合二期5 0 MW太阳能发电项目榆阳区5 0 1 2定边县智信达新能源有限公司定边县智信达新能源有限公司5 0光伏发电项目定边县5 0 0 .8 21 3凤翔凤鸣光伏电力有限公司凤翔凤鸣光伏电力有限公司2 0 MWp光伏电站凤翔县2 0 0 .9 01 4麟游县昌盛太阳能科技有限公司昌盛麟游2 0兆瓦光伏电站麟游县2 0 0 .9 0www.longi-silicon.com2、送出线路由电网公司投资建设；进一步降低了一次性投资强度；3、优先保障光伏扶贫项目电力消纳；4、进入可再生能源补贴目录的时间最短缩短到1 1个月； 集中式光伏扶贫复合项目可行性分析（扶贫电站VS商业电站）www.longi-silicon.comCONTENTS 15第1章 光伏用地及光伏扶贫政策演变第2章 集中式光伏扶贫复合项目实施可行性分析第3章 隆基清洁能源光伏+农业+扶贫电站创新实践案例分析第4章 仍旧面临的困难及问题高效单晶双面发电专家西安隆基清洁能源有限公司www.longi-power.com18隆基双面组件搭载斜单轴支架发电系统与普通固定角度光伏发电系统发电能力对比（沙漠地区）CONTENTS 25第1章 光伏用地及光伏扶贫政策演变第2章 集中式光伏扶贫复合项目实施可行性分析第3章 隆基清洁能源光伏+农业+扶贫电站创新实践案例分析第4章 仍旧面临的困难及问题