光伏农业科技大棚项目评估报告(最终定稿)

阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司二〇一六年三月阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 1 页阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 1 页目 录第一章 项目概况 11.1 项目名称 11.2 项目主管单位 . 11.3 法人代表 11.4 项目实施机构 . 11.5 项目投资 11.6 项目工程地址 11.7 项目工程建设内容 41.7.1 工程建设背景 . 41.7.2 主要建设项目 61.8 社会环境状况 . 6第二章 社会稳定风险评估报告编制依据 82.1 相关政策性文件 . 82.2 相关法律 102.3 国务院法规和三级规划 （国家方案、国家、山西省、阳泉市规划）. 112.4 本项目相关审批文件 112.4.1 正在办理的审批文件 . 112.4.2 已办理的审批文件 . 11第三章 评估程序 15阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 2 页3.1 时间进度安排 . 153.2 风险调查实施方案 . 173.2.1 现场勘察 173.2.2 张贴公示 173.2.3 入户调查 193.2.4 召开区、镇、村干部座谈会 . 203.2.5 召开村干部及村民代表座谈会 233.2.6 提出风险防范化解措施 29第四章 社会风险调查 324.1 调查范围 324.2 调查方式 324.3 调查内容 334.3.1 拟建项目的合法性 334.3.2 拟建项目的合理性 334.3.3 拟建项目的可行性 344.3.4 拟建项目的可控性 344.4 调查结果 34第五章 风险识别 375.1 本项目合法性风险识别与分析 . 405.2 本项目合理性风险识别与分析 . 405.3 本项目可行性风险识别与分析 . 425.4 本项目可控性风险识别与分析 . 43阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 3 页第六章 风险估计及初始风险等级判断 486.1 单因素风险估计 . 486.2 项目风险等级确定 . 51第七章 风险防范和化解措施 557.1 风险防范和化解原则及对策 557.1.1 风险防范和化解原则 . 557.1.2 风险防范和化解一般性对策 . 557.2 风险防范和化解的具体措施 . 567.2.1 合法性风险化解措施 567.2.2 合理性风险化解措施 567.2.3 可行性风险化解措施 577.2.4 可控性风险化解措施 577.2.4.1 影响村民生活和就业的问题的风险化解 587.2.4.2 施工运营期间的环保问题的风险化解 587.2.4.3 村民对光伏发电没有科学理解的风险化解 597.2.4.4 项目建成后的地基、排水系统等质量问题的风险 . 597.2.4.5 建设单位、施工单位和村支两委的相关信息是否对村民及时公开 . 607.2.4.6 项目建成后恢复占地原貌问题的风险化解 607.2.4.7 施工安全问题的风险化解 617.2.4.8 公共安全问题的化解措施 627.2.4.9 建设施工阶段整个工程质量是否合格的化解措施 62阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 4 页7.2.4.10项目工程地是否压覆矿产资源的化解措施 637.2.4.11资信问题的化解措施 . 637.2.4.12项目建设运营后村民用电优惠的问题的化解措施 647.2.4.13环境污染问题的化解措施 647.2.4.14施工道路的修建和使用问题的化解措施 647.2.1.15项目建成后电网并入国家电网风险的化解措施 647.2.1.16项目所租赁土地界限核定风险的化解措施 657.2.1.17西垴村有一户村民的坟地是否搬迁的风险的化解措施 657.2.1.18本项目是否有舆论风险的化解措施 667.3 风险防范和化解措施汇总表 . 66第八章 社会稳定风险应急预案 748.1 工作原则 748.2 组织保障 748.3 制度保障 758.4 应急措施 758.5 动态跟踪及时回馈 76第九章 落实防范化解措施后的预期风险等级 789.1 主要单因素风险程度 . 789.2 项目整体风险指数 . 79第十章 社会稳定风险评估结论 8210.1 各类风险判断 8210.2 综合风险等级结论 . 82阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 5 页附件一：批复文件、技术性文件汇总表 84附件二：评估公司公示照片 134附件三： 9 种表格复印件及座谈会问卷调查表复印件 . 143附件四：省、市专家对《评估报告》评审的基本情况 ………… 231 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 1 页第一章 项目概况1.1 项目名称阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目1.2 项目主管单位青岛昌盛日电太阳能科技有限公司1.3 法人代表么子寅1.4 项目实施机构阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司1.5 项目投资本项目预期投资 5 亿元。其中 20 兆瓦光伏发电部分投资 3.1 亿元；农业科技大棚部分投资 1.9 亿元，由青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司投资建设。1.6 项目工程地址项目地址位于山西省阳泉市郊区荫营镇，工程占地涉及上千亩坪、下千亩坪、东垴、西垴、杨树沟 5 个行政村。工程地址的地势平坦开阔，紧邻 G55 高速，距最近高速口 2.5 公里，对外交通较为便利。 项目地址中心地理坐标东经 113° 36′ 42.42″， 北纬 37°57′ 21.32″，平均海拔高度约 769 米。项目占地 987.54 亩。阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 2 页光伏农业大棚被占五个行政村的土地汇总表村 别 土地面积 备 注西垴村 581.42 亩 其中近 300 亩为耕地下千亩坪村 236.68 亩 我评估公司目前没有得到相关数字东垴村 79.91 亩 我评估公司目前没有得到相关数字杨树沟村 48.10 亩 我评估公司目前没有得到相关数字上千亩坪村 41.43 亩 我评估公司目前没有得到相关数字合计 987.54 亩该项目租地主体为阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司， 搬迁主体为项目所涉及的上千亩坪村、下千亩坪村、东垴村、西垴村、杨树沟村共五个村，共需租用土地 987.54 亩。被占用土地的补偿标准：土地租金在全部 30 年租期内为 800 元 /亩 /年，每 5 年在此额度上增加 5%，相关土地流转租赁手续由郊区农委等部门负责办理。阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 3 页阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 4 页根据当地电网现状和近期发展规划， 考虑到本工程的地理位置和输送要求，初拟以下接入系统方案：本工程以 1 回 35kV 线路接至阳泉苇泊 110kV 变电站的 35kV 配电间隔内，新建线路长约 6km。项目场址与变电站的相对位置示意图1.7 项目工程建设内容1.7.1 工程建设背景阳泉市抓住光伏产业发展机遇，依据《阳泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 中明确提出的 “围绕建设复合型能源基地，促进传统能源改造提升，重点发展新能源和清洁能源，实施了大批重点工程，建设千万千瓦级复合能源基地” “坚持把提高农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务， 从农业基础设施、 科技创新、区域布局三个方面入手，发展现代农业，保障农产品有效供给，稳定阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 5 页粮食播种面积，提高单位产出效益，使农业抵御自然灾害的能力、农业综合生产能力和增值能力不断增强” 及 《阳泉市国民经济和社会第十二个五年规划纲要》中提出的“培育发展新型战略产业，加大风力发电、太阳能光伏发电、水电以及生物质能源开发力度，形成多种能源共同发展的格局” 和 “实施品牌战略和特色战略， 促进购物、 餐饮、宾馆、 保健、 运动健身、 农家乐休闲等业态的有机结合， 形成吃、 穿、住、健身、娱乐为一体的消费模式”的发展目标，结合光伏农业大棚绿色农业基地， 大力发展太阳能发电， 积极构建与市民体验结合的开心农场等集高效种植、农业科普、休闲观光于一体的新型农业项目，提升旅游业发展水平。本项目建设光伏农业科技大棚，选择人工成本和维护成本比较低， 经济附加值比较高的种植品种， 其中包括食用菌、 苗木和茶叶等。项目不改变土地性质， 充分发挥工业对农业的支持和反哺作用， 依托光伏大棚发展特色的现代设施农业， 推动农业科技跨越发展， 建设循环农业示范基地。这不仅提升了土地价值，减少了流通环节、保障了食品溯源； 同时， 通过每年支付土地租金及返聘农民为农业工人方式，既保障了农民可持续的收益， 又促进了农民生产方式的改变， 并最终带动生活方式的改变。今年是 “十三五” 开局之年，也是我国全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。 在国家十三五规划和山西省十三五规划中， 都把建设清洁新能源作为重点发展指向。 本项目建设既符合去煤炭产能、 发展低碳经济、节能减排、开发绿色清洁新能源、实现能源结构调整总要阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 6 页求，又符合《阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《郊区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的具体要求。1.7.2 主要建设项目本项目任务是利用太阳能光伏发电与现代农业种植相结合，充分利用棚顶面积，实现光伏建筑一体化与生态建筑、绿色建筑、现代农业结合的典范。电站建成后，采用“分散逆变升压，集中上网”的模式，与当地电网联网运行，将清洁能源并入当地电网，可有效缓解地方电网的供需矛盾，优化系统电源结构，减轻环保压力，促进阳泉地区经济可持续发展，为本地区的节能减排作出贡献。发电项目拟建规模 20MWp，整个光伏发电系统大部分依附于大棚顶或办公室、冷库、车棚等，采用构件型 BIPV 光伏组件，少部分为渔光互补形式。主要建筑包括光伏农业科技大棚、逆变器室、室外升压设施、综合楼等，农业部分主要建设内容及规模：新建办公楼面积 2000 平方米；建设菌菇棚 500 亩，连栋大棚 490 亩：配套建设水电路，购置相关设备。建设工期： 2015 年 9 月— 2016 年 10 月。建成后效益：项目建成后，年产食用菌 20 万吨，培育苗木 5000株，可实现销售收入 2620 万元。1.8 社会环境状况阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 7 页目工程是 2015 年全市重点工程之一， 相关信息公布以后， 郊区政府、荫营镇政府、项目所在地的村干部和广大村民都表示支持。但是， 从以往建设项目在周边村镇的实施情况来看， 项目所在地村民在 2003 年 4 月 30 日— 5 月 2 日的“非典事件”中曾经发生过村民阻断 207 国道交通的事件， 其原因是阳泉市政府计划在郊区原第二人民医院基础上（该院位于上千亩坪村附近），建立一所“非典”医院。 此事引起了上千亩坪村部分村民的强烈不满， 也使医院周边群众高度担忧， 最终发生了既有村民又有周边群众参与的群体性事件， 致使当时的郊区党政主要领导受到组织处分。 所以说现在的光伏发电项目所涉及的五个行政村，如果项目方、政府部门、村干部和村民之间的关系处理不好的话，也可能发生村民上访乃至群体性事件。阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司通过向郊区信访局和区维稳办、 阳泉市信访局和市维稳办等部门调研， 结合到项目所在村庄召开村支两委成员、 党员代表和村民代表座谈会情况以及入户调查情况，并查看 2015 年以来郊区、阳泉市网络舆情，了解到项目所在地的村干部和村民，目前没有明显与本项目有关联的现实矛盾。阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 8 页第二章 社会稳定风险评估报告编制依据根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发 的通知》（中办发〔 2012〕 2号）、《国家发改委办公厅关于印发 的通知》 （ 发改办投资 〔 2013〕428 号）、《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于印发的通知》（晋办发 [2013]20 号）、《阳泉市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估实施细则》（阳办发〔 2012〕 29 号），阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司受阳泉市维稳办委托编制 《阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告书》，编制依据如下：2.1 相关政策性文件1、 《中共中央办公厅、 国务院办公厅印发 的通知》（中办发 [2012]2 号）2、《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于印发 的通知》（晋办发 [2013]20 号）3、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资 [2012]2492 号）4、 《国家发展改革委办公厅 的通知》（发改投资 [2012]2873 号）5、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39 号）6、《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 9 页（国发 [2005]40 号）7、 《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》 （国发 [2004]28号）8、《国家发展改革委、中国保监会关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》 (发改投资【 2015】 179 号 ) 9、中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》10、《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》国发[2013]24 号11、 《国家发展改革委办公厅关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》（发改办能源 [2007] 2898 号）12、山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省实施 办法》的决定（ 2008 年 5 月 16 日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过。 2008 年 5 月 16日山西省人民代表大会常务委员会公告公布，自公布之日起施行）13、 山西省分布式发电监管实施细则 （试行） 晋监能市场 〔 2014〕133 号14、 山西省住建厅发布 《关于山西省工程建设地方标准 的通知》 （晋建标字 〔 2011〕 430 号， 编号为 DBJ04/T 230— 2011，自 2012 年 2 月 1 日起实施）15、 《关于建立省属国有企业重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》（晋国资发〔 2015〕 7 号， 2015 年 3 月 30 日）16、《中共阳泉市委办公厅阳泉市人民政府办公厅关于印发 等 5 项制度的通知》（阳办发 [2015]38 号）17、 《阳泉市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估实施细则》（阳办发 [2012]29 号）阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 10 页18、《中共阳泉市委办公厅、阳泉市人民政府办公厅关于印发 等 5项制度的通知》（阳办发 [2015]38 号）19、 《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》国能新能 [2014]406 号20、《关于下达 2015 年光伏发电建设实施方案的通知》国能新能 [2015]73 号2.2 相关法律1、《中华人民共和国土地管理法》（ 1999 年 1 月 1 日起施行，2004 年 8 月 28 日第二次修订并于当日公布，自公布之日起施行。）2、《中华人民共和国城乡规划法》（ 2008 年 4 月 1 日起施行）3、《中华人民共和国节约能源法》（ 2008 年 4 月 1 日起施行）4、《中华人民共和国水法》（ 2002 年 10 月 1 日起施行）5、《中华人民共和国电力法》（ 1996 年 4 月 1 日起施行）6、 《中华人民共和国水污染防治法》 （ 2008 年 6 月 1 日起施行）7、《中华人民共和国水土保持法》（ 2011 年 3 月 1 日起施行）8、《中华人民共和国环境保护法》（ 1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并实施； 2014 年 4月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，自2015 年 1 月 1 日起施行）9、《中华人民共和国环境影响评价法》 (2003 年 9 月 1 日起施行 ) 10、《中华人民共和国矿产资源法》（ 1997 年 1 月 1 日起施行）11、《中华人民共和国电力法》（ 1996 年 4 月 1 日起施行）12、《中华人民共和国清洁生产促进法》（ 2012 年 7 月 1 日起施行）13、 《中华人民共和国安全生产法》 （ 2014 年 12 月 1 日起施行）阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 11 页14、《中华人民共和国防洪法》（ 1998 年 1 月 1 日起施行）15、《基本农田保护条例》（ 1999 年 1 月 1 日起施行）16、《污水综合排放标准》（ 2006 年 10 月 1 日起实施）17、 《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》 （ 2005年 3 月 1 日起实施）2.3 国务院法规和三级规划 （国家方案、国家、山西省、阳泉市规划）1、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》（ 2015 年 11 月 2 日）2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016 年 3 月 16 日在第十二届全国人大第四次会议上表决通过）3、山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016 年1 月 31 日在第十二届山西省人大第五次会议上表决通过）4、阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016 年3 月 11 日在阳泉市第十四届人大第六次会议上表决通过）2.4 本项目相关审批文件2.4.1 正在办理的审批文件水土保持方案、 防洪影响报告、 地质灾害危险性评估报告备案登记表、中华人民共和国项目选址意见书、安评报告等文件。2.4.2 已办理的审批文件表 2-1 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目已办理审批文件情况汇总表序号 资 料 名 称 份 数 备 注1 国网阳泉供电公司关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区 20 兆瓦分布式光伏发电项目接入系统方案的通知1 阳供电发展 [2015]185 号阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 12 页2 关于同意阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区 2 万千瓦分布式光伏发电项目开展前期工作的函1 晋发改新能源函 [2015]201 号3 山西省发展和改革委员会企业投资项目备案证 1 晋发改备案 [2015]312 号4 阳泉市郊区发展和改革局企业投资项目备案证 1 阳郊发改备案 [2015]33 号5 荫营镇人民政府关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司新建郊区 2 万千瓦分布式光伏农业科技大棚项目的备案申请1 荫政发 [2015]43 号6 关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区 20MW分布式光伏发电农业科技大棚项目的规划意见1 规划局回复日期2015 年 12 月 21 日7 阳泉市郊区人民政府专题会议纪要 1 专字 [2015]3 次8 阳泉市郊区环境保护局关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区 2 万千瓦分布式光伏发电项目环境影响报告表的批复1 阳郊环字 [2015]86 号9 关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区 2 万千瓦分布式光伏发电农业科技大棚项目拟选址意见1 阳国土资郊函 [2015]49 号表 2-2 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目已办理技术文件汇总表序号资 料 名 称 份 数备 注（文件形式 / 会议记录 / 合同）1 接入申请受理单 1 国网阳泉供电公司发展策划部2015 年 6 月 10 日 ( 文件形式 ) 2 50 年资料 1 阳泉气象站（文件形式）阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 13 页3 阳泉市郊区发展和改革局关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区 2 万千瓦分布式光伏发电项目选址拐点坐标的报告1 阳郊发改字 [2015]87 号（文件形式）4 关于阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区 2 万千瓦分布式光伏发电项目接入系统设计初审会议纪要1 阳供电经研所 [2015]31 号（文件形式）5 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司郊区2 万千瓦分布式光伏发电农业科技大棚项目实施方案1 阳郊农字 [2015]81 号（文件形式）6 投资说明 1 青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司 2016 年 3 月 14 日（文件形式）7 单位存款证明书（中国民生银行） 1 编号： 00255759 2016 年 1 月 28 日（文件形式）8 荫营镇西垴村村民代表会议关于土地流转事项的决议1 阳泉市郊区荫营镇西垴村村民委员会 2015 年 12 月 3 日（合同）9 荫营镇杨树沟村村民代表会议关于土地流转事项的决议1 阳泉市郊区荫营镇杨树沟村村民委员会 2015 年 11 月 11 日（合同）阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 14 页10 荫营镇东垴村村民代表会议关于土地流转事项的决议1 阳泉市郊区荫营镇东垴村村民委员会 2015 年 11 月 13 日（合同）11 荫营镇上千亩坪村村民代表会议关于土地流转事项的决议1 阳泉市郊区荫营镇上千亩坪村村民委员会 2015 年 12 月 4 日（合同）12 荫营镇下千亩坪村村民代表会议关于土地流转事项的决议 1 阳泉市郊区荫营镇下千亩坪村村民委员会 2015 年 12 月 17 日（合同）阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 15 页第三章 评估程序根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发 的通知》 （中办发 [2012]2 号） 、 《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于印发 的通知》（晋办发[2013]20 号）文件要求，社会稳定风险评估要经过如下程序：制定评估方案、广泛征求意见、认真调查分析、确定风险等级、撰写分析报告； 分析报告还要经过另外的评估公司评审， 评审后出具评审意见和评估报告；在充分吸收评审意见前提下，对分析报告再行修改，最终形成评估报告。3.1 时间进度安排① 2015 年 12 月 14 日成立稳评工作小组， 对阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目情况进行了解；② 12 月 15 日，阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司工作人员和评估专家现场勘察；③ 12 月 25 日上午，在荫营镇政府、上千亩坪、下千亩坪、杨树沟、东垴、西垴等地进行公示，张贴 23 份公示，以告知公众并获取相关涉稳信息；④ 12 月 25 日上午，评估公司工作人员和专家参加在荫营镇政府召开的郊区、荫营镇、五个行政村的干部座谈会，荫营镇政府王海龙副镇长、区维稳办负责人、郊区信访局、包村干部、国土中心所、蔬阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 16 页菜中心、区经营办、区农委、上千亩坪村村支书和东垴村、西垴村、杨树沟村村委会主任、 项目方梅总等参加座谈会， 评估公司进一步掌握了有关的涉稳信息。⑤ 2016 年 1 月 5 日— 1 月 12 日， 评估公司设计和印制相关表格，对所涉及五个村的村民进行偶遇式问卷调查、 入户访谈、 召开座谈会。⑥ 1 月 8 日上午，评估公司参加由市维稳办、国土局、农委、项目方等相关部门负责人参加的座谈会。⑦ 1 月 12 日上午，评估公司参加西垴村村干部和村民代表座谈会，村支两委干部、 13 个村民代表参加座谈会，党员代表 6 人。同日上午参加东垴村村干部和村民代表座谈会，村支两委干部、 13 个村民代表参加座谈会， 党员代表 6 人。 评估公司再次面对面征求意见。1 月 12 日下午，评估公司参加下千亩坪村、干部和村民代表座谈会，村支两委干部、 18 个村民代表参加座谈会，党员代表 1 人。评估公司再次面对面征求意见。3 月 10 日— 16 日，评估公司工作人员到杨树沟村、上千亩坪村进行入户调查。⑧ 3 月 12 日— 28 日，评估公司编制《阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险分析报告》，山西省社会事务调查中心抽调省市两级专家对该分析报告进行专门评估。⑨ 3 月 29 日前，评估公司结合省市两级专家对分析报告提出的意见，再修改分析报告。⑩ 3 月 30 日— 3 月 31 日，评估公司最终定稿，将《阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险分析报告》交项目单位，同时报市维稳办备案。阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 17 页3.2 风险调查实施方案3.2.1 现场勘察1、参加单位：阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司、阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司2、现场：郊区荫营镇东北侧的上千亩坪村附近3、勘察内容：拟建项目所在地的地质条件、地形地貌和村容村貌； 项目所在地的周边环境； 项目实施期间直接或间接影响到的相关利益群体；项目实施期间所经过的道路，以及可能造成的影响。图 3-1 稳评工作小组在施工现场进行勘察3.2.2 张贴公示公示时间： 2015 年 12 月 24 日至 2015 年 12 月 31 日， 7 个工作日。公示地点： 荫营镇政府、上千亩坪村、下千亩坪村、杨树沟村、东垴村、西垴村。阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 18 页公示内容： 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目现经阳泉市维稳办委托、 由阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司承担社会稳定风险分析评估工作， 我公司将根据国家、山西省、阳泉市有关文件精神，对阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目实施过程中可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期评估，在此基础上，提出有针对性的风险防范化解措施， 以保障工程顺利实施， 并促进项目所在地经济社会和谐发展。为此，我公司现面向该项目所在地干部群众征求意见和建议。图 3-2 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目稳评信息在杨树沟村村委办公楼前公示阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 19 页图 3-3 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目稳评信息在上千亩坪村前公示3.2.3 入户调查1、调查时间： 2016 年 1 月 13 日— 1 月 14 日2、调查范围：项目涉及的上千亩坪、下千亩坪、东垴、西垴、杨树沟五个村。3、调查人群：村干部、村民4、调查方式：偶遇式问卷调查、入户访谈、召开座谈会5、调查内容：①村民对建设阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目的了解程度和支持程度， 反对意见的共性原因和代表阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 20 页性原因分别有哪些？②阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目在建设过程中对村民生产生活的影响有哪些？③村民对阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目建设的意见、建议以及合法合理的诉求有哪些？样表 1：《阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目开工建设公众调查表》见报告书正文之后的附件3.2.4 召开区、镇、村干部座谈会1、参加单位阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司、 区镇相关单位及所涉各村村干部。2、座谈内容①阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目建设， 会给本村民的生产生活带来哪些影响？有没有负面影响？如果有，是什么？②阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目已办理哪些相关手续， 未办理的手续有哪些？未办理的手续何时办理完毕？办理不完是否影响正常工期？如何应对？③相关利益群体的合法合理诉求有哪些？对其补偿依据和标准是什么？由哪些部门负责协调落实相关补偿？所有补偿何时到位？阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 21 页图 3-4 区、镇、村干部座谈会表 3-1 区、镇、村干部座谈会风险点汇总表分类序号 风险类型发生阶段 风险因素描述合法性1 支撑性文件没有全部获得 决策已获得支撑性文件 21 个，未获得的是：水土保持方案、防洪影响报告、地质灾害危险性评估报告备案登记表、中华人民共和国项目选址意见书、安评报告等文件。在支撑性文件没有全部获得之前，合法性风险会一直存在。合理性2 项目所涉及的补偿标准是否满足要求决策实施项目补偿标准参照“阳大铁路”项目的补偿标准来补偿，此种补偿方式是否合情合理；本项目涉及西垴村 10 户直接利益村民的耕地补偿问题。3 施工道路的修建和使用问题决策实施项目施工过程中要在下千亩坪村修建一条施工道路，关于本施工道路的修建问题目前还没有确定，即本道路到底是永久性还是临时性。本道路建成之后要并入 207 国道，关于并路的问题具体意见还要在下千亩坪村村委座谈会上再议。4 项目建成后电网并入国家电网的风险决策实施项目建成后，项目电网并入国家电网是否会产生矛盾及影响；项目前置所有手续已办理，后续用电、质监、安监手续还在办理中，用电并网手续已办理完毕，阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 22 页可控性风险较小。但如果不加以重视，也会引发风险。5 资源处置问题决策实施土地手续必须完善到位，施工期间所产生的资源处置问题要引起重视。本项目目前矿产压覆资源报告还未办理，应加快办理，明确资源处置和资源归属。6 群众就业的问题决策实施运营阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目位于阳泉市郊区荫营镇，所涉区域涉及我市郊区 5 个村落，总占地 987.54 亩，其中有近 300亩为耕地。部分村民没有了土地该如何生存，项目建成后，如果在招工方面没有优先考虑所涉 5 个村村民，没有合理的措施解决所涉村民的就业问题，可能会引起部分村民不满情绪的加大。7 项目建成后的地基、排水系统，防洪等问题的风险实施运营项目所在地地势较高，如何保证项目建成之后地基不沉陷不变形；项目建设中的后期运营中，项目的排水系统是否完善，防汛期对下游的村落及村民是否会造成影响；排水河道是否通畅，是否存在截流的现象。项目建设地点离村民生活区较近且地势较高，上述问题如果没有科学合理的防范措施，一旦发生危险，会对村民的人身安全造成威胁。8 建设施工期间的工人管理问题 实施在项目施工过程中，对外来务工人员要统一严格管理，工人信息要明细登记，工人的详细情况包括身份证号、电话号码、家庭住址都要登记。做到无黑人、无报案，从根本上杜绝盗窃案件，保障建设人员和工程所在地村民的人身财产安全。9 施工期间的环保问题 实施项目建设地区的地势较高，本季节气候干燥，风力较大。建设工程中产生的空气粉尘、噪音等污染或多或少会影响周围村民的正常生产生活。如果在项目施工期间不能通过及时合理的措施减小扬尘和噪音。可能会引起部分村民“阻碍施工”风险。阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目社会稳定风险评估报告第 23 页10 村民对光伏发电没有科学理解的风险 实施东垴村还设立有一个 500 千伏的变电站。东垴村村主任反映，由于受变电站高压线路的影响，很多村民反映家中的电器经常出现被雷击甚至烧毁的现象。光伏发电项目是否会产生辐射，污染或与变电站相同问题。项目建设方如果没有合理的宣传、化解措施，可能会引起部分村民的上访风险。样表 2：《区、镇、村干部座谈会问卷调查表》见报告书正文之后的附件3.2.5 召开村干部及村民代表座谈会1、参加单位阳泉市恒安信通社会稳定风险调查评估有限公司、 阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 ,村干部（村党支部书记和村委会主任必须参加，其他村干部和村民代表若干人参加）。2、座谈内容①阳泉昌盛日电太阳能科技有限公司 20 兆瓦光伏农业科技大棚项目建设，会给本村村民的生产生活带来哪些影响？有没有负面影响？如果有，是什么？②本村在以往有没有被工程建设征地？如果有， 在被征地过程中是否发生过部分群众强烈反对的情况？如果发生过， 其主要原因是什么？③在本村村民当中， 是否有较大的现实矛盾 （比如因选举造成的家族之间或者不同利益群体之间的矛盾） ？该项目征地时会反映出来多少共性问题？这些问题在多大程度上影响工程项目正常进行？④本村近几年是否发生过群聚群访现象？如果有， 引起的主要原因是什么？