浙江省产品碳足迹核算与碳标签推广研究--浙江经济信息中心.pdf

浙江省产品碳足迹核算与碳标签推广研究 结题 报告 浙江省经济信息中心（浙江省价格研究所） 2023 年 4 月 I 目 录 一、研究背景与思路 . 1 （一）研究背景 . 1 （二）研究目的与意义 . 2 （三）研究思路 . 3 二、国内外碳标签制度发展现状 . 1 （一）国际 碳标签制度发展现状 . 1 （二）我国碳标签建设的主要问题 . 12 （三）浙江省碳标签发展的基础与挑战 . 13 三、产品碳足迹核算及核查方法学 研究 . 17 （一）产品碳足迹核算方法学研究 . 17 （二）产品碳足迹核查方法学研究 . 29 （三）碳足迹速算方法学探索 . 35 四、重点行业典型产品试点 . 40 （一）本地化数据积累 . 40 （二）重点行业碳足迹核算方法应用 . 49 （三）典型产品速算方法应用 . 75 五、碳标签制度与推广机制研究 . 80 （一）碳标签制度研究 . 80 （二）碳标签推广机制研究 . 87 六、总结与展望 . 94 （一）经验总结 . 94 （二）展望 96 附件 98 1 一、研究背景与思路 （一）研究背景 碳标签是将产品生命周期的温室气体排放量在产品标 签上用量化的数值标示出来，从而以标签的形式告知消费者 产品碳足迹信息的手段，是披露产品碳排放信息的一种重要 载体。近年来，产品碳足迹和碳标签逐渐成为影响国际贸易 的要素之一。《欧盟电池与废电池法规》对存储容量大于 2kWh 的电动汽 车电池和可充电的工业电池新增了碳足迹要 求。各大跨国公司也对自身产品与供应商做出碳足迹要求， 如苹果公司已经在环境责任报告中披露了产品碳足迹， Migros、 Coop、 Tesco、 Dell、 Levi s 等公司也推出了碳标签 计划，宝马集团将以碳足迹作为评估供应商的决定性指标， 沃尔沃提出到 2025 年将每辆汽车的碳足迹减少 40%，沃尔 玛、 IBM、宜家、屈臣氏、 BP等也对各自供应商提出进行碳 足迹认证、加贴碳标签的要求。 在当前国际形势下，利用碳价的国际传导来强化欧美国 家在全球碳定价机制的核心地位，并构建新型绿色贸易壁垒， 已成为新一轮国际贸易趋势。欧盟于 2023 年 2 月进一步通 过了 碳边境调节机制 （ Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）调整的协议，并计划于 4月出台关于 CBAM的正式 立法，随着 CBAM的覆盖范围越来越广，纺织、造纸等行业 已被欧盟认定为存在高碳泄漏，很有可能是未来碳关税等碳 贸易壁垒覆盖的重点范围。此外，美国于 2022 年 6 提交的 《清洁竞争法案》（ Clean Competition Act）立法提案建议减 排力度不足的国家出口到美国的商品按照相应碳排放量征 2 税。同年 4月，英国国会的环 境审计委员会发布报告《绿色 进口：英国碳边界方法》，呼吁应在 2030年内发布新征税方 案，英国政府也确认将就实施 CBAM 和产品标准以解决碳 泄漏问题进行磋商。日本向全球航运监管机构透露，将支持 征收碳关税，并且还建议每五年增加碳关税费用。加拿大政 府在 2021年表示，已在推进对从中国进口的、由煤电提供电 力的商品征收碳关税。 通常来讲，出口产品的碳排放量越高，受碳关税等影响 越大。同时，欧盟等国对产品碳排放量数据的准确性有着相 当严苛的要求，若产品碳排放量核算方法无法得到国际认可， 则必须接受推荐排放因子，碳排放量可能在出口 贸易时面临 着被高估的风险。为此，核算产品碳足迹、给产品加贴碳标 签逐渐成为企业在市场贸易竞争中不容忽视的需求与选择。 我国在 2021 年印发的《关于完整准确全面贯彻新发展 理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《 2030 年前碳达峰行动 方案》中都明确提出要“探索建立重点产品全生命周期碳足 迹标准”。 （二）研究目的与意义 1、研究目的 本项目旨在建立浙江省内统一的产品碳足迹核算方法、 统一的碳足迹核查技术规范，通过试点验证其可行性，提高 碳足迹数据的准确性，为浙江省开展碳标签制度的推广和应 用提供技术保障。选择重点行业开展碳标签 的试点，积累本 地化排放因子，为构建浙江省产品碳足迹数据库提供支撑， 并在碳标签推广方面开展政策研究，将研究成果以政策建议 3 等形式上报发展改革委等主管部门，推动碳标签制度与推广 机制形成。探索总结浙江省碳标签工作的有效政策和具体做 法，总结经验并开展相关能力建设，面向重点行业和相关部 门，推广项目成果和应用，深化我省碳标签制度的宣传推广。 2、研究意义 推动产品碳足迹核算和碳标签制度建立的重要性全球 已有共识。通过产品碳足迹的核算和信息披露， 一是 消费者 可以快速识别低碳产品，进行低碳消费，形成低碳消费的社 会环境，以促进更多 低碳产品的供应。 二是 生产者可以摸清 碳排放“家底”，识别高碳排放的生产环节，有针对性的开展 减排行动，龙头企业和供应链核心企业还可通过其行业影响 力，倒逼上游商家披露碳排放信息并采用更严格的减碳标准， 从而带动整条产业链的低碳化发展；企业也可以通过开展碳 足迹核算下向消费者和合作方展现社会责任和技术实力，通 过差异化低碳产品形成竞争优势。 三是 政府部门通过对各行 业以及行业内同质产品的碳排放进行核算分析，依此出台针 对性的产业调整政策，推动整个行业低碳发展。 四是 国家通 过产品碳足迹核算，积累符合实际情况的碳排放因子，避免 由于方 法不合理或者使用默认排放因子而被贴上高碳标签， 在进出口贸易中提升话语权。但从目前我国碳标签工作进展 来看，在制度体系、方法体系和数据体系上都与国际发展存 在较大差距。 （三）研究思路 1、主要研究内容 开展碳足迹核算及核查方法学研究 ，由于全国各省份碳 4 排放统计核算基础不同，全国层面制定统一的核算标准难度 较大，浙江省基础较好，可对比总结国内外碳足迹核算方法 及核查规范的操作流程和数据需求等，分析已有方法的实用 性和可操作性的关键影响因素，结合浙江实际，研究形成符 合国际通行评估框架且省内适用的产品碳足迹核算方法以 及核查技 术规范，为提高碳足迹数据准确性和数据互认提供 基础。同时，提炼上述标准化的碳足迹核算及核查方法，探 索开发省内通用的碳足迹快速核算技术，研究形成可操作性 高的产品碳足迹快速核算方法。 开展碳足迹碳标签重点行业试点， 浙江省作为外贸大省 和经济强省，无论在顶层设计制度层面还是碳排放统计核算 基础上都具备试点的需求与条件，可选择浙江省重点行业 （如纺织、汽车制造等），针对行业内不同类型的企业且具有 代表性的产品，开展典型产品的碳足迹核算和核查活动。同 时，积累本地化典型产品的分产品类型、分生产环节的碳排 放数据等，为后续开展产品碳 足迹速算和产品碳足迹标准对 标等奠定基础。开展重点行业的碳标签试点，鼓励部分企业 给产品加上碳标签，推进产品碳排放信息披露，特别是对于 外贸企业，可探索追踪碳标签对其应对绿色贸易壁垒发挥的 积极作用，为后续研究设计浙江省碳标签制度开展实践。 碳足迹碳标签制度研究与宣传推广 ，鉴于碳标签制度推 进的复杂程度，全国统一的制度建立需要一定时间，可在基 础较好的浙江省先行探索建立和推广，探索建立适合浙江的 产品碳足迹核算方法与碳标签推广机制，为全国开展碳标签 5 顶层设计及配套政策制定提供先行先试经验。通过统一的管 理制度和工作规则，出台 配套政策，强化监督机制，保证碳 足迹核算的权威性，提高碳标签认证的能力水平，建设创新 推广机制，加强公众教育与宣传，为碳标签发展提供好的市 场环境。 2、研究路径图 图 1 技术路线图 1 二、国内外碳标签制度发展现状 （一）国际碳标签制度发展现状 1、碳足迹核算方法和标准制定现状 目前，已有一些比较典型的碳排放核算标准，主要分为 两类（见图 2和表 1，详细内容详见附件二）： 一是基于终端 消耗的碳排放核算标准， 主要面向企业（组织）或项目层面， 对该企业（组织）在定义空间和时间边界内的活动所产生或 引发的温室气体排放量的核算 。对项目的碳排放核算包括对 该项目设计减排量的“审定”和项目实施后实际减排量的“核 查”。目前适用于企业 /项目碳排放核算的标准有 GHG1 Protocol和 ISO 14064（ 2006）系列标准。 二是基于生命周期 的碳排放核算标准， 主要面向产品或服务层面，给出了对某 产品或服务在生命周期的碳排放估算方法和规则，关键在于 收集产品生命周期各个阶段的碳排放数据，并采用适当方法 进行碳排放估算。 其中，国际上较为通用的生命周期碳排放 核算标准可分为两类，一类 是产品环境足迹相关标准，碳足 迹作为环境足迹的一部分被包含在其中，如 PEF、 ISO14044 等； 另一类 则针对产品碳足迹，标准内容都围绕着产品温室 气体排放展开，如 PAS 2050、 ISO14067等（图 2）。 1 GHG： Greenhouse Gas，温室气体 2 图 2 生命周期碳足迹相关标准示意图 3 表 1 国际碳足迹相关标准 核算层面 标准名称 发布时 间 适用范围 制定组织 核算方法 终端消耗碳 排放 GHG Protocol 2004 企业、项目 WRI/WBSD 对企业或项目现有终端排放源的监 测和审计 ISO 14064 2018 企业、项目 ISO 全生命周期 碳排放 PAS 2050 2008 产品、服务 BSI 建立数据库和模型，对产品 /服务全生 命周期碳排放进行估算 ISO 14040/14044 2006 产品、服务 ISO GHG Protocol 2011 产品、服务 WRI/WBSD ISO14067 2012 产品、服务 ISO PEF 2013 产品 欧盟委员会 TSQ 0010 2009 产品 日本 韩国产品碳足迹核 算指南 2009 产品 韩国环境部 4 产品碳核算方法 是产品碳足迹标准的核心，产品碳核算 的方法通常是基于生命周期分析，两类方法都可以核算产品 的从原材 料获取、生产、使用、运输到废弃或回收利用等多 个阶段产生的全部类型碳排放，大体上可以分为投入产出模 型和 生命周期评价方法 （ LCA）两大类（详细内容详见附件 三，附表 1）： 一是自上而下的以投入产出模型为代表的宏观经济模 型分析 。该分析更加侧重于进行宏观层面的产品碳核算，投 入产出方法在产品碳核算方面的应用相对较少，国际上缺少 统一的标准和规范。 二是自下而上的 LCA 为代表的过程分析模型 。 LCA更 加侧重于微观和中观相对具体的产品碳核算。 LCA是产品碳 核算领域最常用的方法，其原理相对简单，在分析产品整个 生命周期时，可以有效 避免产品某些阶段中的碳排放被转移 或被忽视的问题，可操作性强，适用性强，标准化程度高。 在全球范围内受到公认并且应用相对广泛的国际标准 有 3个，分别是由英国标准协会制定的《 PAS 2050产品与服 务生命周期温室气体评估规范》、由两个组织 (WRI 和 WBCSD)联合制定的《产品生命周期核算和报告标准》和国 际标准化组织 (ISO)根据 PAS2050 标准发展而来《 ISO14067 产品碳足迹》。这些标准均是按照 LCA评价标准基本框架而 来的（图 3），标准结构和原则基本一脉相承，但对于关键要 素，比如“碳”的范围，“核算”步骤、 数据要求等仍有差别 （详细内容详见附件四，附表 2-4），应用不同的标准或规范 5 对同一产品进行核算时，流程和细节不尽相同，结果可能也 会出现一些差别。 此外，欧盟、美国、日本、德国、韩国等 多个国家和地区也都或多或少参考这些标准制订和颁布了 本国产品碳核算相关标准。最具代表性的是欧盟的产品环境 足迹评价方法（ PEF），由欧盟政府建立的统一绿色产品评价 标准、审核和标识体系，对碳足迹核算建模方法、排放因子 选择等都有规范要求。其他国家如日本参考 ISO 14040/44和 ISO 14025等标准，在 2009年就建立《 TSQ 0010：产品碳足 迹评估和标识通则》；韩国参考 ISO 14040、 ISO14064、 PAS 2050等标准，提出《韩国产品碳足迹核算指南》。 6 图 3 基于生命周期评价的碳排放核算相关标准 7 与发达国家相比，我国的产品碳核算还停留在研究阶段， 缺少官方认可的标准和规范，仅有部分地方和行业协会开发 了一些碳足迹评价地方标准和团体标准，在方法上也大多参 考了 ISO系列标准和 PAS2050标准。 从国家标准情况来看， 目前我国仅在少数领域发布了产 品碳排放计量标准或指南，这些标准的生命周期覆盖范围、 适用对象和数据来源均有不同（详 细内容详见附件五，附表 5）。但并没有形成完整的体系，已有国标多为生命周期评价 指导，产品碳足迹仅作为众多环境影响要素生命周期中的一 种，暂时没有通用的、用于指导和规范产品碳足迹核算的方 法学。 从地方标准情况来看， 与发达国家相比，我国的仅有上 海、北京、广东省等部分地方探索了一些碳足迹评价地方标 准，并规定了产品碳足迹核算公式，地方标准对全生命周期 的要求也存在产品之间的差异。（详细内容详见附件五，附表 6）目前，地标主要存在两大问题： 一是 与可参考标准内容不 匹配，存在主要内容参考碳足迹核算相关标准，但部分术语 解释、数据分 类却参考环境影响评价标准，影响标准的的可 读性与指导性。 二是 准确性有待完善，地方标准上核算边界 不清晰，全生命周期概念不突出，容易影响实操结果的准确 性。此外，在数据质量方面，上述标准均未给出适合本地化 产品碳足迹核算的全生命周期碳排放因子，国内也缺少具有 地域特征的全生命周期碳排放因子数据库。 从行业标准情况来看， （详细内容详见附件五，附件 7） 8 相较于地方标准，明确了目的与范围定义阶段和清单分析阶 段的内容，更加细化了功能单位、系统边界、数据收集范围、 数据取舍原则、分配和有效期等相关内容，更加针对性的明 确具体产品的碳足 迹核算相关方法和技术标准。但仍存在两 大问题： 一是 行业标准的覆盖面小，以家用电器、计算器、 显示器、电子通信等产品为主仍； 二是 实操性有待提高，相 关内容仍然不够完善地指导使用者对产品碳足迹进行核算， 如缺少核算方法等内容。 2、碳足迹数据库建立现状 通过推进碳标签制度，各国积累形成了本土碳足迹数据 库，这些数据库大多会有公共机构进行牵头建设，从而指导、 保障区域数据的汇总统一。 在数据库建设方面， 欧盟生命周期参考数据库（ ELCD）、 德国 Gabi数据库、瑞士 Ecoinvent数据库、日本和韩国的本 地化数据库等，这些数据库 能够给产品的全生命周期分析提 供适用于当地的碳排放因子数据，在数据库建设和数据质量 的管控上均采取了一定的标准措施 （详细内容详见附件六， 附表 8） 。 我 国生命周期评价相关数据库建设起步晚， 唯一具 有政府背景的数据库是中国产品全生命周期温室气体排放 系数库， 2022年由生态环境部环境规划院联合北京师范大学、 中山大学建立，该数据库形成《中国产品全生命周期温室气 体排放系数集（ 2022）》并全部公开，排放因子数据主要基于 公开文献的收集、整理、分析、评估和再计算，部分产品使 用了生态环境部碳交易纳入企业填报的温室气体排放补充 数据表 数据。其他 具有代表性的数据库 包括 中国材料生命周 9 期清单数据库（ Sino-Center）、中国生命周期评价基础数据库 （ CLCD）、中国生命周期清单数据库（ CAS-RCEES）、中国 汽车产品生命周期数据库和宝钢产品 LCI数据库等 ，这些数 据库由社会组织、研究机构或企业自主研发，对外市场化运 作或仅限内部使用。 （详细内容详见附件六，附表 9） 在数据库应用方面， 部分数据库如 Eco Invent有适用于 中国地区的次级数据，但是数据来源时间多为 2016年左右， 数据相对滞后，与我国和我省目前的经济社会发展情况有较 大的出入。同时 ，就目前的国际上较为通用的“碳足迹”数 据库而言，通常不仅仅局限于温室气体排放数据，而是包含 了水、污染物、健康影响等多种评价维度的综合数据库，内 部数据复杂且不同数据库数据出入较为明显，这使得同一件 产品在使用既有软件（数据库）进行碳足迹分析时，由于数 据库的出入使得最终的碳足迹结果变化很大。（详细内容详 见附件六，附表 10） 3、碳标签制度推广应用情况 英国、欧盟、美国、日本等发达国家积极推行碳标签制 度的国家，各个国家的碳标签制度大多都处于自愿的状态， 在推行过程中都开展了大规模的试点，发展至今，已积累了 丰富经验。 碳标签的管理部门 各国根据国情有不同安排， 由政府或 第三方机构来主导，比如英国碳标签的实施是由英国政府与 英国碳信托基金欧公司共同合作完成，碳信托基金公司主要 工作是推广和管理碳标签，作为独立机构进行认证和维护。 也有一些是由机构或公司来推行；美国碳中和标签由碳基金 10 公司和 ISO、英国碳信托一起开发推行，食品碳标签由加利 福尼亚标签公司负责推广应用，加州气候意识标志 (Climate Conscious label)由原属于斯坦福大学的气候保护公司 Climate Conservancy负责管理并评价。 大部分国家的 标签种类 同时包含标识类和等级类 ，比如 韩国对方便米饭、玻璃衬底、燃气锅炉、洗衣机、衣柜、洗 发液、豆腐等十种产品和服务 标识碳排放量 。美国加州候意 识标志对通过认证的产品根据其碳排放低于基准线的程度， 分别授予银、金、白金三个级别的标志。 碳标签的 评估范围 一般会根据实施对象选择从摇篮到 大门，或从摇篮到坟墓 ，比如韩国碳标签只对空调、冰箱等 使用时耗能的产品核算到消费阶段。 部分国家的管理规则 非常严格。 比如英国的碳信托基金 公司每两年对获取碳标签资格的产品或服务进行一次审核， 要求产品或服务的碳排量必须有所降低 ；美国的碳中和标签， 由第 三方机构查验产品，并且每年需要复审；日本要求标示 产品碳足迹的企业应不断减少碳排放，同时对自愿公布减排 目标的企业予以额外标识鼓励（ 详细内容详见附件七，附表 11）。 各国在推行过程中都开展了大规模的 碳标签试点 。英国 政府也在包括百事可乐公司、库尔斯酿酒公司、英国糖业公 司、大陆服装公司、英国联合农产品集团、桑斯伯里连锁超 市等多个企业中进行了产品碳核算的试点工作，涉及食品、 饮料、纺织以及零售等行业。日本于 2009 年开启为期 3 年 11 的碳标签试点工作，试点期间， Sapporo 啤酒厂、 Aeon 超级 市场与松下电器等企业均在其 产品或服务中引入碳足迹标 签制度，约有 500件产品通过了碳足迹认证，其中食品和日 用品占较大比重。 2008年初，韩国有韩亚航空公司、纳碧安 燃气锅炉、爱茉莉太平洋洗发精、可口可乐、 LG洗衣机、三 星 LCD 面板等十家企业参加碳标签试点计划，约 145 种产 品获得了碳标签。依靠试点经验，各国改进本国相关政策或 标准，进而将碳标签推向更多的产品领域，使更多的普通消 费者了解到日常消费产品所蕴含的碳排放信息。 我国尚未建立碳标签制度 ，相关指导性文件主要是国家 发改委 2013年印发的《低碳产品认证管理暂行办法》、中环 联合认证中心 2011 年印发的《中国环境标志低碳产品标识 使用管理暂行办法》，但这些文件对实施的要求多以鼓励性、 倡导性为主，未专门阐述实质上的标准认证、技术指导等措 施。尽管 2014 年国家认监委在《低碳产品认证管理暂行办 法》要求下发布了包括硅酸盐水泥、平板玻璃、铝合金建筑 型材、中小型三相异步电动机 4中产品的低碳产品认证实施 规则，但随着该管理办法 2015年废止，低碳产品认证也名存 实亡。由于政府 激励政策缺乏、企业和公众的低碳意识不足 等原因，我国碳标签整体推进进度缓慢 ，仅有部分企业参考、 使用国际标准或国内相关的地方、行业协会标准自发尝试 开 展了产品碳核算。 12 （二）我国碳标签建设的主要问题 1、缺少规范的方法体系 目前，我国碳排放统计核算体系并不健全。 一是产品级 生命周期碳排放统计核算缺乏统一可操作的标准和方法 ，我 国已有国标缺少针对产品碳足迹的细化标准，第三方专业机 构帮助企业核算碳足迹时大多数采用了 PAS 2050、 ISO 14067 等国际标准，排放因子也多采用了国际上较为通用的 Gabi、 ELCD 等数据库，而这些数据库中中国的排放因子来源不明 且偏高 2，可能使出口产被贴上高碳标签，与产品实际碳排放 情况存在较大差异； 二是已有的方法学存在实操性和准 确性 的问题， 面向产品碳足迹的部分地方标准与国际标准匹配存 在问题，使方法学难以应用，部分方法学未从生命周期角度 核算碳排放数据影响了最终结果的可信度。 2、缺少健全的数据体系 在我国企业现有统计体系和计量体系基础上，核算产品 全生命周期的碳足迹，在所有环节的数据收集、数据计算等 方面仍存在较大的挑战。 一是初级数据难以全面获取。 在活 动水平数据获取过程中，需要生产商具有完备的技术条件， 可精准测算产品在整个生产过程中的碳排放量，目前许多企 业还不具备测度产品碳标签的完备技术，企业自身计量体系 不足以支撑“初级数据”获取。 二是 我国现有的排放因子数 据库不足以支撑“背景数据”获取。 尤其是浙江省民营企业 多、产品量多面广种类丰富工艺繁多、物流发达，原材料与 产品运输情况复杂，产品碳核算时功能单元、系统边界、截 2 Gabi软件全生命周期的电网排放因子更新到 2018年，达到 0.791 tCO2/MWh，我国今年生态环境部 公布的平均电网排放因子仅 0.581 tCO2/MWh。 13 断决策更难确定，核算时很可能因数据获取难度大而采用变 通手段进行估算，降低碳足迹的准确性，造成碳标签数据的 真实性、有效性存疑。 3、缺少统一的制度体系 我国碳标签制度体系建设缓慢，相关指导文件不清晰， 碳标签管理机构不明。碳标签制度在立法层级上以及具体制 度的设计与安排上一直处于空白，碳标签的激励政策和约束 政策缺乏，目前仅有对重点排污单位提 出了强制碳信息披露 的要求。 2021年 3月国家发改委曾以“贯彻落实党中央、国 务院深化‘放管服’改革优化营商环境部署”为由，废止了 我国唯一一份碳标签相关的官方规范性文件《低碳产品认证 管理暂行办法》，目前官方对统一的碳标签制度建立仍持观 望态度。 （三）浙江省碳标签发展的基础与挑战 浙江省作为东部沿海经济较发达的省份之一，也承担着 率先推动经济社会发展全面绿色转型的重要任务。浙江省委 省政府印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达 峰碳中和工作的实施意见》中，明确提出要加快完善“碳标 签”“碳足迹”等制度，支持企业开 展“碳标签”实践。另一 方面，作为外贸强省，我省纺织服装、电气设备等外贸型企 业由于下游国际供应商的要求，以及出口国对产品碳足迹信 息披露的要求，具有较强的意愿开展产品碳足迹核算。现阶 段， 浙江省无论是在理论上还是实践上都仍处于起步阶段， 虽然已初步具备了开展产品碳足迹核算与碳标签工作的基 础，但在推进碳标签制度方面仍面临巨大困难和挑战，在整 14 个碳标签制度中缺乏相关技术标准支撑，缺少数据库支撑、 缺少相关体制创新等诸多困难。 1、浙江省碳标签制度建设基础 在统计核算方面 ，浙江省于 2014 年发布了全国首部地 方层面的温室气体清 单编制指南，常态化开展省市县三级温 室气体清单编制工作，于 2015年启动重点企（事）业单位碳 排放报告工作，印发全国第一个省级碳排放报告管理办法。 2021 年 10 月，国家统计局印发《关于开展碳排放统计核算 前期试点工作的通知》（国统办便函〔 2021〕 404 号），决定 在浙江开展省级地区分行业碳排放核算方法研究的试点。 浙 江省有较好的碳排放统计核算基础，创新碳效评估方法学， 开展相关标准制定，可以为国家提供“浙江经验”。 在数据积累方面 ，浙江省自 2014年启动重点企（事）业 单位碳排放报告制度，摸清了发电、水泥、化工、造纸、 纺 织、印染等近 2000家年综合能耗 5000吨标煤以上的工业企 业碳排放情况，碳排放核算范围为工厂边界，即从大门到大 门的范围，约 400家企业的核算单元到设施级别。目前这些 数据存储于浙江省经济信息中心自主研发的浙江省气候变 化研究交流平台中，这些数据的积累为浙江省推进碳足迹核 算，建立本地化的碳足迹排放因子数据库提供坚实基础。 在实践经验方面， 浙江省企业自愿参与碳标签制度的意 愿持续提高，例如吉利集团今年上线了吉碳云产品碳足迹系 统，拟对汽车产品的全生命周期碳排放进行建模核算。浙江 省纺织服装、电气设备等外贸型企业 由于下游 国际供应商的 要求，以及出口国对 产品碳足迹信息披露的要求，具有较强 15 的意愿开展产品碳足迹核算，近两年在 水泵、无纺布、汽车 零部件等产品上主动开展碳标签认证。 目前，浙江省已在顶 层设计文件中明确提出了建立产品碳标签制度的目标，并建 立了全国首个省级碳普惠平台，通过鼓励低碳消费来促进低 碳产品的供应和生产，浙江有基础也有条件开展相关探索。 2、浙江省碳标签制度建设重难点 在标准体系支撑上，避免现有的国际标准和规范可能出 现“水土不服”。 当前国家层面还未出台统一的产品碳核算标 准和规范，浙江省开发产品碳核算标准时需要参考已有的国 际标准和规范。这些国际标准和规范主要是根据国际平均水 平和制定国家自己的情况编制的，可能不能准确反应我国或 浙江省行业、企业的特点和实际情况。特别是边界设定、流 程、公式和相关系数、因子等可能与本省实际情况存在较大 差距。 另一方面， 国际标准和规范均按照生命周期评价方法 分为目的与范围定义阶段、清单分析阶段、 影响评价阶段 、 结果解释阶段 4 个阶段，但均未涉及核查产品碳足迹内容， 无法确保采取的方法都是以正确一致的分析为基础，检验产 品碳足迹的核算结果。若本省缺少产品碳足迹查技术规范， 则难以保障产品碳足迹和碳标签结果透明性、可比 性和权威 性，影响了碳标签制度的进一步发展。 在数据支撑上，强化数据库建设。 产品碳核算和碳标签 要求全产业链上下游各环节的所有碳排放相关的生产数据 和参数，核算的准确性和权威性在很大程度上取决于各环节 数据的完整性和准确性。现在我国很少有地方可以建立省级 的企业、产品层面的基础统计数据库，特别是缺乏对产品回 16 收、再利用环节等环节相关数据的跟踪和监控，也还缺乏一 些保障机制和措施来对数据库中的数据质量进行整体把控。 碳标签制度建立最关键的工作是加强企业和设施层面的基 础统计数据基础，加强对产品全生命周期流程的跟踪和监控， 积累本 地化的排放因子数据，建立企业、产品层面的生命周 期数据库，获取可信度高的行业基线数据，提升碳标签认证 的准确性与先进性。 在创新碳标签制度设计上，强化政策保障与协同。 我省 目前关于碳标签制度在具体制度的设计与安排上一直处于 空白，没有明确统一的主管部门和管理规则，缺乏顶层设计。 此外，当前开展产品碳足迹核算和核查工作且在产品上贴附 碳标签的企业数量较少。受传统观念影响，企业认为施行碳 标签制度，进行产品碳足迹计算和核查，需要认消耗的人力、 物力和财力等必然会增加成本负担，降低产品的市场竞争力。 而消费者对碳标签产品的“溢价” 支付意愿亦将影响企业低 碳生产的积极性，进而造成难以形成全面低碳集约型的生产 模式。消费者对碳标签产品仍较陌生，相较于发达国家来看， 其消费者对碳标签产品购买意愿普遍更强。因此，有必要探 索制定财政补贴、税收优惠等激励机制，强化与绿色金融、 碳普惠制度的协同研究，研发基于碳标签的绿色信贷产品， 通过“碳积分”来引导购物时关注碳标签数据，不断扩大碳 标签与碳普惠协同效应，弱化碳标签产品溢价的影响，培育 低碳消费意识，引导消费碳标签产品，实现企业与消费者双 赢。 17 三、产品碳足迹核算及核查方法学研究 （一）产品碳足迹核算方法学研究 为了建立规范、统一的 LCA评价体系，保证 LCA结果 的可信度与可比性，国际上进一步提出了制定各类产品 LCA 评价细则（即产品种类规则， PCR， Product Category Rules） 的概念和基本要求，已有多国建立了包含多个 PCR标准的碳 足迹方法学认证体系。项目组通过多方调研与试算，参考国 际上碳足迹“框架性标准 +PCR 标准”的模式，开展碳足迹 核算方法学研究与对应的标准体系建设。 1、已有碳足迹核算方法学分析 碳足迹主要是基于全生命周期的碳排放，现有方法学可 以分为两类， 一类是产品环境足迹相关标准 ，碳足迹仅作 为 环境足迹中的一部分被包含在其中，如欧盟的 PEF、 ISO14044等； 另一类标准则针对产品碳足迹 ，标准内容都围 绕着产品温室气体排放展开，如 PAS 2050、 ISO14067等。 我国目前与碳足迹相关的方法学可分为三类，分别是国 家标准、行业标准与地方标准。对比我国标准，可以看出每 个层级的方法学都有较为明显的问题。 国标层面， 目前我国 国标多是对环境生命周期评价的标准，与 ISO14040 等国际 标准相适应。但包含了多种环境要素且更偏向于原则与流程 性指导，缺少细化内容（如碳足迹具体计算方法）。 地方标准 层面， 我国地方标准 更聚焦于产品碳足迹，但规范性引用的 其它标准与地方标准的产品碳足迹目标不匹配，比如内容是 碳足迹核算，但术语解释、数据分类却参考了环境影响评价； 同时，生命周期概念不突出，容易影响实操结果的准确性。 18 行业标准层面， 目前我国行业标准中产品碳足迹相关标准覆 盖面少，过于简化造成了指导性欠缺。 由此可以看出，我国碳足迹方法学， 一方面， 国家和地 方层面尚未形成一个完善的体系， 另一方面， 已有方法学与 国际标准的对标不够明确，影响了标准的实操性和对国际规 则的适应性。 2、浙江省产品碳足迹核算方法学重点要求 参考国际方法学经验，结合浙 江实际，分析得出主要方 法学思路，探究如何制定浙江省产品碳足迹核算标准，进一 步明确产品碳足迹核算标准内容的确定。产品碳足迹核算方 法学将通过提供具体和实际的做法指导企业选择合适的目 标产品，并开展产品碳标核算和报告，结果作为参与浙江省 产品碳标签认证的数据基础。为此，碳足迹核算方法 一是要 具有国际性 ，使产品碳足迹核算方法学的框架、原则与国际 接轨； 二是要具有指导性 ，能够覆盖全省产品碳足迹核算范 围，指导不同地区、行业、主体开展产品碳足迹核算； 三是 要具有可操作性 ，保障浙江省产品全生命周期的产品碳足迹 数据获取和计算； 四是要具 有实测性， 支持产品碳足迹核算 优先采用本地实测数据，提高产品碳足迹核算的准确性和认 可度。 3、浙江省产品碳足迹核算方法学主要内容 （ 1）核算目的与产品选择 通过对已有核算方法的研究，在开展产品碳核算之前， 首先需要确定核算的对象，即目标产品，本项目目标产品范 围为浙江省内生产的产品。主要考虑以下方面： 一是 选择浙 19 江省本地为主要生产过程的产品； 二是 在同行业中选择具有 代表性的产品； 三是 核算产品碳足迹时，有足够的初始数据 支持或有条件获取相关初始数据。 确定目标产品有三种主要方式。 应挑选温室气体强度高、 具有战略意义且符合商 业目标的产品， 一是 参考温室气体议 定书《企业标准》和《范围三标准》，完成温室气体清单，通 过清单结果确定温室气体强度高的产品或产品类别。 二是 通 过环境扩展输入输出模型（ EEIO）表来评估基于经济交易的 产品温室气体强度。 三是 使用物理或经济因素，按照质量、 体积和花费来排列产品。因为物理或经济因素本身可能与温 室气体强度无关，一般不推荐第三种方式。 进一步评估产品组的更多细节。 可能包括更深入的考察 产品生命周期中可能存在的减排，评估企业对供应商和客户 的潜在影响，研究与供应商的联系与合作的潜力，以及根据 产品对市场分化的能力进 行排序。 选择产品时应当明确产品的具体规格。 如功能或服务的 量、功能或服务的持续时间或服务寿命，以及预期的质量等 级等，避免与类似产品出现混淆或认识错误。在有些情况下， 企业生产的一种产品的多个规格，当这些规格间的差异不会 影响到温室气体清单结果时，可定义一个广泛的核算产品目 标，从而使温室气体清单报告可适用于全部产品规格。 （ 2）核算步骤 1）绘制流程图 为了绘制一个产品的 流程 图，首先要通过大量使用内部 20 的专业知识和现有的数据或者进行案头研究，把所选产品的 功能单位分解为各个组成部分（如原材料、包装）。产品规格 或材料单 是一个很好的起点。首先着眼于最重要的输入，然 后确定各自的输入、制造过程、储存条件和运输要求。最初 ， 头脑风暴法有助于绘制一张高水平的 流程 图，然后通过案头 研究和走访供应链加以完善。 流程 图在整个碳足迹计算过程 中提供了指导收集数据和计算碳足迹的图示参考。 在绘制 从商业到消费者（ B2C） 商品的流程图时，建议 包括 从原材料 生产、商品 制造、分销和零售，到消费者使用， 以及最终处置和 /或再生利用 的全部生命周期过程 。 绘制 从商 业到商业（ B2B） 商品的流程图时，建议 停留在该产品被提 供给另一个制造商的节点上 ， 也就是采用 “从摇篮到大门 ”的 边界 。因此， B2B商品的生命周期只包括从原材料通过生产 直到产品到达一个新的组织，包括分销和运输到客户所在地。 它不包括额外的生产步骤、最终的产品分销、零售、消费者 使用以及处置 /再生利用 。 进行产品碳足迹的核算工作程序包括三个主要阶段，分 别是：确定目的和范围、核算产品碳足迹和完成核算报告， 下方图 4展示了一个简单的工作流程图。其中， 阶段二为主 要核算步骤 。 21 图 4 碳足迹核算工作流程图 绘制流程图是需要 确定对所选产品生命周期有贡献的 所有材料、活动和过程 ，以支持阶段二过程的完成 。 详细流 程图应包括：所有涉及的生命周 期阶段，各阶段中的所有归 因过程，粗略处理或忽略的环节（如浙江省外部分）等内容。 2）明确核算边界，确定产品清单范围 确定核算边界主要是指明确哪些部分的排放和吸收会 被包含在此次核算的温室气体清单中，一般可包括以下步骤： 确定生命周期内与所核算产品及其功能实现直接相关的单 元过程；将单元过程划归到各生命周期阶段；识别每个单元 过程的温室气体输入输出；通过参考流程图说明产品的生命 周期过程。 产品温室气体清单的边界应包括所有的单元过程，包括 最终转变为产品的、生产产品的和产品运输的温室气体排放。 应对核算的“生命周期阶段”进 行定义和描述。一般的生命 周期阶段是指从原材料获取到生产、分销和储存、使用、报 废处理、回收和最终处置等产品整个产品生命周期中的所有 环节，即从摇篮到坟墓。但是与产品碳标签关联的温室气体 22 清单也经常使用从原材料获取到生产直至包装成型的只包 含部分环节的生命周期阶段，即从摇篮到大门。由于本研究 是针对浙江省的产品进行温室气体排放核算，因此推荐在生 命周期中按照各环节的物理位置进一步划分，标明各环节中 在浙江省内发生的部分，对这些浙江省内的部分进行详细核 算，而对浙江省外发生的环节按照全国或者全球平均水平处 理。 初始的核算边界并 不是一成不变的，需要经常酌情调整。 调整的原则可以是通过敏感性分析判断某些数据的重要程 度或者其他流程调整导致某些过程不再使用或某些数据，依 据截断原则判断这些数据是不是应该被纳入或者剔除出收 集范围，进而修改初始系统边界。根据核算目的的变化也可 能会导致核算边界出现变化，这些变化都应在最终的报告中 明确列出。 产品碳足迹核算应该包括二氧化碳（ CO2）、甲烷（ CH4）、 氧化亚氮（ N2O）、六氟化硫（ SF6）、全氟碳化合物（ PFCs） 和氢氟化碳物（ HFCs）等核算标准要求的温室气体向大气中 的排放和从大气中的吸收。 如果在产 品的寿命周期内有其他 温室气体排放，应该按核算要求对