绿色金融导则-绿色建筑--中欧生态城.pdf

Europe – China Eco -Cities Link Project T he Europe -China Eco Cities Link (EC -LINK) Project is a Technical Assistance project financed by the European Commission and operated by the Chinese Ministry of Housing and Urban Rural Development (MoHURD). 绿色金融导则 绿色建筑 绿色建筑： 建筑⾏业是 CO2 排放量最⼤的⾏业之⼀，占当前城市排放量的 40%-50%。建筑还承载着城市经济赖 以发展的⼈⼝和⾏业——它们在⽓候相关影响⽅⾯的脆弱性是城市经济的⼀个主要⻛险来源。绿⾊建筑通过提⾼ 能效、⽣产能源供建筑本⾝及其他地⽅使⽤、⽔循环利⽤和污⽔处理利⽤、使⽤低碳和具有⽓候韧性的建筑材料 等⽅法来解决这些问题。由于很⼤⽐例的既有建筑都还有很⻓的使⽤寿命，⽽且中国在前⼏⼗年中建造了⼤量建 筑，所以还必须要考虑如何将现有建筑改造得“更绿⾊”——通过提升能效和服务，达到新建筑的⽔平。 绿⾊建筑本⾝能够独⽴存在，但如果建筑存量整体变得更加绿⾊环保，“绿⾊化”进程会更加经济⾼效（便宜）， 低碳和⽓候韧性基础设施——交通、能源、供⽔、污⽔、固废处理等的效率也将随之提⾼。这些基础设施⾏业每 ⼀项都是中欧⽣态城《绿⾊设计指南》的主题，本指南将侧重于建筑本⾝。 评级制度、绿⾊建筑补贴以及⼀套强制实施绿⾊建筑的⽅案描述了中国绿⾊建筑⾏业的范围： 中国城市的绿色建筑发展现状。 清华⼤学以及德国⼯业和商务部的研究显⽰，建筑能耗占中国初级能源消耗的 30%。为了实现建筑⾏业能耗在 2030 年达到峰值，之后的热电消耗量逐步下降的⺫标，中国建筑的能源效率需要 在⺫前的⽔平上⼤幅提升。中国已将城市的绿⾊增⻓定为“⼗三五”规划（2016-2020 年）的⼀项重要⽀柱，但 还需要有更严格的执法和更有⼒的激励措施，来帮助建筑⾏业实现预期成果。 1 尽管⺫前绿⾊建筑空间仅占总量的 1%，但预计到 2020 年将增⾄ 10%。中国政府致⼒于发展绿⾊建筑，对于中国的城市来说，绿⾊建筑是环境和经 济可持续发展的重要组成部分。 中国住房和城乡建设部已经引⼊了⼀套绿⾊建筑评级体系（三星评级体系），这是⼀个良好的开始，但还需要进 ⼀步强化升级，以便与其他国际评级和认证系统对接。中国住房和城乡建设部尚未颁布公共部⻔和私营部⻔建筑 项⺫的约束性标准，也没有强制新建筑必须遵守的机制。私⼈开发商现在还能浑⽔摸⻥，⽽且还没有机制来防范 这种情况，也没有机制为低于标准的项⺫提供资⾦和/或强制实施改造。“⼗⼆五”规划期间已开始为私营建筑商 提供绿⾊建筑补贴，但市场⾏为并没有改观，⽽其他形式的⽀持，⽐如优惠贷款或减税等还尚未确⽴。此外，还 有⼀些系统性问题需要注意，具体有： • 能源成本低，因⽽缺乏节能的动⼒；以及 • 环保意识薄弱降低了对绿⾊建筑的需求，不愿意接受通过交税来推⾏绿⾊建筑。 政策导向。 中国政府宣布的“⼗三五”规划⺫标明确提出了三⼤⺫标： 1 ⽯健，《中国建筑领域煤耗将于 2020 年达到峰值》，2015 年 6 ⽉ 5 ⽇ http://www.chinadialogue.asia/blog/7956-Energy-use-from-China-s-buildings-to-peak-in-2-2- study/en Europe – China Eco -Cities Link Project T he Europe -China Eco Cities Link (EC -LINK) Project is a Technical Assistance project financed by the European Commission and operated by the Chinese Ministry of Housing and Urban Rural Development (MoHURD). • ⽆论任何开发项⺫，⾄少 70%的建筑应达到中国住房和城乡建设部的⼀星标准，20%-40%的建筑应达到中 国住房和城乡建设部的⼆星标准，5%-15%的建筑应达到中国住房和城乡建设部的三星标准。 2 • 采⽤智能照明系统和智能电⺴技术，为更⾼的能效⺫标提供⽀持。 • ⽀持减排标准，实施近零碳排放区⽰范⼯程。 • 10 年内将装配式建筑的⽐例提⾼到 30%。 中央政府有⼀套绿⾊建筑的补贴体系。2012 年开始，中央政府在政策中明确提出对绿⾊建筑给予补贴。此外，还 实施了以下法规： • 《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建 [ 2012 ] 167 号）， 财政部与住房和城乡建设部于 2012 年 4 ⽉印发，有两个要点与绿⾊建筑/地区补贴有关 3 《夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法》（财建 [ 2012 ] 148 号） 4 ，2012 年 4 ⽉印发。 既有建筑的能源效率。 建筑节能与绿⾊建筑“⼗三五”规划（住房和城乡建设部，2017 年 2 ⽉）要求通过节能改 造、改善供热管⺴和智能调控，来提⾼既有建筑的能源效率；积极开展试点，完善改造的技术路线，制定⽼旧⼩ 区节能宜居综合改造技术导则 5 。 公共建筑的能源效率。 建筑节能与绿⾊建筑“⼗三五”规划（住房和城乡建设部，2017 年 2 ⽉）要求不断强化公 共建筑节能管理；深⼊推进公共建筑能耗统计、能源审计⼯作，建⽴健全能耗信息公⽰机制；开展公共建筑节能 重点城市建设，推⼲合同能源管理（EMC）、政府和社会资本合作模式（PPP）等市场化改造模式 6 。 • 在地⽅政府级别：各省市均已出台了地⽅政府的配套补贴政策。补贴标准每年调整，以下是截⾄ 2016 年 7 ⽉的⼀些⽰例： - 北京 —— ⼆星级绿⾊建筑补贴⼈民币 22.5 元/平⽅⽶，三星级绿⾊建筑补贴⼈民币 40 元/平⽅⽶。 - 上海 —— ⼆星级绿⾊建筑补贴⼈民币 50 元/平⽅⽶，三星级绿⾊建筑补贴⼈民币 100 元/平⽅⽶。 - 其他项⺫，即装配式建筑、既有建筑的节能改造、窗户或遮阳改造、建筑综合可再⽣能源、 垂直绿化建筑等也有补贴。 7 2 国开⾦融有限责任公司（CBDC），2015 年，《12 条绿⾊导则》，《国开⾦融绿⾊智慧城镇开发导则》，北京（草案），http://energyinnovation.org/wp- content/uploads/2015/12/12-Green-Guidelines.pdf 3 http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/xgbwgz/201205/t20120510_209831.html 4 http://www.mohurd.gov.cn/fgjs/xgbwgz/201205/t20120503_209706.html 5 住房和城乡建设部⺴站 http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201703/W020170314100832.pdf 6 住房和城乡建设部⺴站 http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201703/W020170314100832.pdf 7 http://www.shdrc.gov.cn/gk/xxgkml/zcwj/zgjjl/23928.htm