绿色税收（八）造纸行业环境与税收观察--绿色江南.pdf

编 写 人 员 ： 鲁 丽 、 王 荷 敏2020年 6月 14日 ， 云 南 德 宏 州 生 态 环 境 局 对 瑞 丽 江 疑 似 水 体 污 染 事 件 进 行情 况 通 报 。 事 情 起 因 于 2020年 6月 11日 ， 网 友 在 微 信 、 抖 音 平 台 上 传 发 布 了 瑞丽 江 畹 町 桥 下 游 段 江 水 变 红 、 水 体 疑 似 受 污 染 的 图 片 和 视 频 。 经 有 关 部 门 调 查 ，瑞 丽 江 畹 町 桥 下 游 段 江 水 变 红 的 原 因 ， 是 由 于 瑞 丽 江 上 游 中 缅 两 国 界 河 畹 町 河 被附 近 造 纸 企 业 违 法 排 放 污 染 物 （ 造 纸 厂 使 用 直 接 玫 红 FR染 料 染 色 形 成 的 红 色 生产 废 水 ） 所 致 ， 污 染 物 排 入 畹 町 河 并 汇 入 瑞 丽 江 ， 造 成 瑞 丽 江 畹 町 桥 下 游 段 断 面江 水 变 红 。 早 在 1994 年 ， 在 “ 淮 河 流 域 水 污 染 事 件 ” 中 ， 造 纸 企 业 排 放 未 经 过 处 理 的废 水 是 引 发 此 事 的 重 要 原 因 。 当 时 形 成 污 染 带 长 达 70公 里 ， 直 接 经 济 损 失 上 亿元 ； 这 个 重 大 事 故 直 接 催 生 了 我 国 第 一 部 流 域 性 法 规 《 淮 河 流 域 水 污 染 防 治 暂 行条 例 》 。 至 此 ， 淮 河 流 域 一 大 批 污 染 严 重 的 小 造 纸 厂 、 小 制 革 、 小 化 工 等 “ 十 五小 ” 企 业 被 实 施 关 停 ， 没 有 完 成 治 理 的 污 染 企 业 被 下 达 了 最 后 期 限 ， 淮 河 治 污 的工 作 从 此 大 范 围 展 开 。 造 纸 业 是 我 国 经 济 发 展 的 重 要 基 础 原 材 料 产 业 之 一 ， 也 是 传 统 工 业 中 的 用 水大 户 。 我 国 造 纸 行 业 在 蓬 勃 发 展 中 ， 其 行 业 产 生 的 废 水 、 废 气 、 废 渣 排 放 量 居 高 ，尤 其 是 废 水 排 放 量 大 ， 导 致 了 日 益 突 出 的 生 态 环 境 污 染 问 题 ， 两 者 形 成 的 矛 盾 日渐 突 出 。从 造 纸 工 业 “ 九 五 ” 计 划 到 国 民 经 济 “ 十 四 五 ” 规 划 可 以 展 现 出 国 家 对 造 纸行 业 的 支 持 政 策 经 历 了 从 “ 结 构 调 整 ” 到 “ 可 持 续 发 展 ” 再 到 “ 绿 色 制 造 ” 的 变化 。 《 “ 十 四 五 ” 规 划 和 2035 远 景 目 标 纲 要 》 明 确 提 出 ， 要 加 快 化 工 、 造 纸 等重 点 行 业 企 业 改 造 升 级 ， 完 善 绿 色 制 造 体 系 。 在 这 一 新 形 势 背 景 下 ， 造 纸 行 业 的发 展 需 符 合 新 环 保 要 求 ， 统 筹 行 业 全 局 ， 推 动 整 个 产 业 绿 色 发 展 。近 年 来 ， 国 务 院 、 生 态 环 境 部 等 相 关 部 门 陆 续 出 台 相 关 政 策 来 规 定 造 纸 工 业水 污 染 物 排 放 标 准 、 污 染 治 理 以 及 循 环 利 用 ， 推 进 造 纸 行 业 绿 色 化 改 造 。 然 而 造 纸 行 业 在 实 现 可 持 续 发 展 目 标 的 过 程 中 仍 存 在 一 些 不 可 忽 视 的 问 题 。 以 财 税 政 策为 例 ， 国 家 为 鼓 励 造 纸 企 业 的 绿 色 发 展 ， 制 定 了 一 系 列 绿 色 税 收 政 策 ， 对 环 境 友好 型 造 纸 企 业 给 予 税 收 优 惠 及 便 利 。 绿 色 江 南 公 众 环 境 关 注 中 心 （ 以 下 简 称 绿 色江 南 ） 观 察 到 目 前 部 分 造 纸 企 业 在 享 受 税 收 优 惠 政 策 的 前 提 下 ， 同 时 也 存 在 环 境违 规 现 象 ， 这 势 必 对 税 收 机 制 的 健 康 发 展 和 造 纸 行 业 的 绿 色 转 型 产 生 不 利 影 响 。因 此 ， 绿 色 江 南 在 绿 色 税 收 工 作 开 展 过 程 中 一 直 以 国 家 相 关 政 策 法 规 为 指 导 ，致 力 于 帮 助 税 务 部 门 识 别 企 业 环 境 表 现 ， 促 进 企 业 自 主 加 大 信 息 公 开 力 度 ， 以 做好 节 能 减 排 工 作 ， 使 企 业 实 现 高 质 量 的 健 康 发 展 。本 期 报 告 中 ， 绿 色 江 南 核 实 了 全 国 38家 造 纸 企 业 环 境 监 管 情 况 ， 通 过 致 函的 方 式 与 全 国 21个 省 市 税 务 部 门 进 行 友 好 沟 通 。 截 止 本 报 告 发 布 ， 绿 色 江 南 已陆 续 收 到 8家 税 务 局 具 体 回 复 ， 1家 税 务 局 表 示 正 在 核 实 中 ， 通 过 对 回 复 情 况 及内 容 的 整 理 ， 我 们 发 现 较 大 部 分 企 业 在 受 到 环 保 处 罚 之 后 就 没 有 继 续 享 受 税 收 优 惠 ， 严 格 按 照 相 关 政 策 执 行 。 但 也 存 在 个 别 企 业 因 环 保 处 罚 撤 销 可 继 续 享 受 税 收优 惠 政 策 的 情 况 。国 内 造 纸 工 业 发 展 情 况为 履 行 国 际 气 候 公 约 ， 有 效 控 制 温 室 气 体 排 放 ， 发 展 低 碳 经 济 ， 美 国 、 加 拿大 、 日 本 、 欧 盟 等 发 达 国 家 对 造 纸 行 业 制 定 了 一 系 列 政 策 促 进 制 浆 造 纸 行 业 的 节能 减 排 工 作 开 展 ， 并 取 得 了 一 定 成 效 。 这 对 我 国 造 纸 企 业 加 快 节 能 技 术 改 造 、 加强 企 业 自 我 环 境 管 理 具 有 重 要 的 借 鉴 意 义 。自 2014年 以 来 ， 我 国 规 模 以 上 造 纸 生 产 企 业 数 量 整 体 呈 现 震 荡 下 行 趋 势 。截 至 到 2020年 底 ， 我 国 规 模 以 上 造 纸 生 产 企 业 数 据 下 降 至 2500家 ， 较 2014年减 少 超 过 400家 1。 见 图 11 资 料 来 源 ： 国 家 统 计 局http://www.stats.gov.cn/search/s?tab=all&siteCode=bm3 6 0 0 0 0 0 2 &qt=%E7 %BB%9 F%E8 %AE%A1 %E5 %B9 %B4 %E9 %8 9 %B4 ， 访 问 日 期 2 0 2 2 年 7 月 2 0 日 。 图 1 2014-2020年 规 模 以 上 造 纸 企 业 数 量 变 化 情 况当 前 ， 我 国 造 纸 行 业 发 展 步 入 调 整 期 ， 企 业 面 临 成 本 压 力 大 、 国 家 监 管 加 强 、环 保 不 达 标 等 突 出 问 题 ， 另 外 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 的 提 出 ， 为 造 纸 行 业 的 高 质 量 发展 带 来 新 的 机 遇 ， 同 时 也 是 一 项 巨 大 挑 战 。造 纸 行 业 废 水 污 染 情 况工 业 废 水 是 指 工 业 生 产 过 程 中 产 生 的 废 水 、 污 水 和 废 液 ， 工 业 废 水 如 果 随 意排 放 会 对 周 围 的 环 境 和 生 态 造 成 不 可 逆 的 影 响 ， 甚 至 直 接 威 胁 人 民 群 众 的 财 产 安全 和 生 命 健 康 。 制 浆 造 纸 行 业 是 我 国 水 污 染 防 治 的 重 点 。 首 先 ， 排 放 量 大 、 成 分复 杂 、 浓 度 高 、 减 排 任 务 艰 巨 ； 其 次 ， 处 理 成 本 高 昂 ， 国 内 制 浆 造 纸 企 业 普 遍 采用 的 是 一 次 物 化 处 理 、 二 次 生 化 处 理 和 深 度 处 理 工 艺 2。 但 这 些 方 法 往 往 存 在 运行 成 本 高 、 操 作 管 理 复 杂 。 再 有 ， 深 度 处 理 中 的 “ 次 生 污 染 ” 现 象 ， 造 纸 企 业 往往 会 采 用 暂 存 或 者 填 埋 等 方 式 处 理 废 水 ， 而 一 旦 防 渗 透 措 施 设 置 不 当 ， 出 现 污 水泄 漏 ， 就 会 导 致 河 流 、 土 壤 和 地 下 水 等 受 到 严 重 的 二 次 污 染 。 从 废 水 排 放 量 来 看 ，2020年 造 纸 行 业 的 废 水 排 放 量 占 比 达 到 11.31% 3， 见 图 2， 仅 次 于 化 学 原 料 和 化学 制 品 制 造 业 ， 是 我 国 第 二 大 工 业 污 染 源 。 2 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1 6 8 8 5 8 1 7 6 3 5 5 7 3 6 7 2 8 9 &wfr=spider&for=pc3 https://www.qianzhan.com/analyst/detail/2 2 0 /2 1 1 1 1 1 -ea1 a4 9 6 1 .html 图 2 2020年 中 国 工 业 废 水 排 放 量 各 行 业 占 比 情 况绿 色 税 收 助 力 造 纸 行 业 绿 色 发 展为 助 力 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 ， 实 施 可 持 续 发 展 战 略 ， 国 家 从 支 持 环 境保 护 、 促 进 节 能 环 保 、 鼓 励 资 源 综 合 利 用 、 推 动 低 碳 产 业 发 展 四 个 方 面 ， 实 施 了56项 支 持 绿 色 发 展 的 税 费 优 惠 政 策 。 4进 一 步 加 快 推 进 造 纸 行 业 摘 帽 “ 高 污 染 ” ，推 动 企 业 走 向 可 持 续 发 展 之 路 。 国 家 给 予 造 纸 行 业 一 系 列 税 收 优 惠 的 政 策 ， 助 力企 业 调 整 优 化 产 业 结 构 ， 协 调 生 态 环 境 保 护 与 行 业 发 展 。绿 色 税 收 优 惠 政 策环 保 税 方 面 ： 环 保 税 实 行 “ 多 排 多 缴 、 少 排 少 缴 、 不 排 不 缴 ” 的 正 向 激 励 机制 。 《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 税 法 》 第 十 三 条 规 定 ： 纳 税 人 排 放 应 税 大 气 污 染 物 或 者 水 污 染 物 的 浓 度 值 低 于 国 家 和 地 方 规 定 的 污 染 物 排 放 标 准 百 分 之 三 十 的 ，减 按 百 分 之 七 十 五 征 收 环 境 保 护 税 。 纳 税 人 排 放 应 税 大 气 污 染 物 或 者 水 污 染 物 的浓 度 值 低 于 国 家 和 地 方 规 定 的 污 染 物 排 放 标 准 百 分 之 五 十 的 ， 减 按 百 分 之 五 十 征收 环 境 保 护 税 。增 值 税 方 面 ： 根 据 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 印 发 《 资 源 综 合 利 用 产 品 和 劳 务增 值 税 优 惠 目 录 》 的 通 知 （ 财 税 〔 2015〕 78 号 ） ， 企 业 综 合 利 用 废 纸 、 农 作 物秸 秆 可 享 受 50%的 退 税 ； 另 外 也 明 确 规 定 ： “ 已 享 受 本 通 知 规 定 的 增 值 税 即 征 即退 政 策 的 纳 税 人 ， 因 违 反 税 收 、 环 境 保 护 的 法 律 法 规 受 到 处 罚 （ 警 告 或 单 次 1 4 资 料 来 源 ： 国 家 税 务 总 局http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n8 1 0 3 4 1 /n8 1 0 8 2 5 /c1 0 1 4 3 4 /c5 1 7 5 7 4 0 /content.html， 访 问 日 期 2 0 2 2 年 7月 1 1 日 。 万 元 以 下 罚 款 除 外 ） 的 ， 自 处 罚 决 定 下 达 的 次 月 起 36个 月 内 ， 不 得 享 受 本 通 知规 定 的 增 值 税 即 征 即 退 政 策 。 ”企 业 所 得 税 方 面 ： 根 据 发 改 财 金 【 2016】 1580 号 的 规 定 ： “ 存 在 污 染 物 排放 标 准 或 者 超 过 重 点 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 排 放 污 染 物 等 违 法 行 为 的 ， 按 照 财政 部 、 国 家 税 务 总 局 相 关 规 定 ， 停 止 执 行 已 经 享 受 的 环 境 保 护 项 目 企 业 所 得 税 优惠 ” 。 按 照 《 财 政 部 国 家 税 务 总 局 国 家 发 展 改 革 委 关 于 公 布 环 境 保 护 节 能 节 水 项目 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 （ 试 行 ） 的 通 知 》 （ 财 税 【 2009】 166号 ） 规 定 ， 必 须 符合 国 家 及 地 方 规 定 的 污 染 物 排 放 标 准 和 重 点 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 是 享 受 优惠 的 前 提 条 件 之 一 。税 务 部 门 反 馈 信 息 与 分 析绿 色 江 南 根 据 各 省 市 税 务 局 官 网 公 布 的 《 xxx 省 /市 2019年 度 享 受 资 源 综 合 利 用 增 值 税 即 征 即 退 纳 税 人 名 单 》 ， 筛 选 出 造 纸 企 业 ， 且 环 境 监 管 记 录 主 要 集中 在 2016-2019年 （ 警 告 或 单 次 1 万 元 以 下 罚 款 除 外 ） 作 为 本 次 重 点 关 注 企 业 ，见 图 3。 据 此 ， 绿 色 江 南 向 全 国 21个 省 市 税 务 局 进 行 致 函 ， 确 认 因 环 境 、 安 全违 规 对 税 收 优 惠 的 影 响 ， 并 做 出 友 好 提 示 与 建 议 。 最 后 ， 绿 色 江 南 收 集 税 务 部 门的 反 馈 信 息 进 行 研 究 ， 初 步 分 析 本 次 致 函 的 38家 造 纸 企 业 绿 色 税 收 的 实 施 和 反馈 的 情 况 ， 切 实 推 动 多 地 区 造 纸 企 业 环 境 安 全 评 估 制 度 和 绿 色 税 收 制 度 的 完 善 ，帮 助 造 纸 企 业 识 别 自 身 环 境 风 险 ， 合 法 合 规 享 受 国 家 税 收 优 惠 政 策 ， 推 进 国 家 绿色 税 收 体 系 更 加 健 康 发 展 。 图 3 2016-2019年 产 生 环 境 违 规 企 业 分 布 图本 次 致 函 的 38家 企 业 ， 有 2家 企 业 因 水 污 染 被 罚 超 50万 元 以 上 ； 5家 企 业环 保 处 罚 金 额 超 （ 包 含 ） 20万 元 ； 大 多 数 企 业 的 环 保 处 罚 集 中 在 10万 元 左 右 ，且 因 水 污 染 被 罚 的 情 况 居 多 。 1） 永 丰 余 造 纸 （ 扬 州 ） 有 限 公 司 因 COD 超 标 罚 款 超 200 万 元2017年 7月 10日 ， 扬 州 市 生 态 环 境 局 （ 原 扬 州 市 环 保 局 ） 执 法 人 员 对 永 丰余 造 纸 （ 扬 州 ） 有 限 公 司 进 行 现 场 检 查 ， 在 该 企 业 总 排 口 取 水 样 一 份 ， 扬 环 监 （ 2017)水 074WS号 监 测 报 告 表 明 ： COD 指 标 为 110mg/L， 超 出 （ 《 制 浆 造 纸 工 业 水 污 染物 排 放 标 准 》 XGB3544 -2008 ） 排 放 限 值 22%。根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 》 相 关 规 定 ， 该 企 业 最 终 被 罚 排 污 费 的4倍 共 计 2075810.4元 。 如 图 4所 示 图 4 企 业 在 蔚 蓝 地 图 上 的 环 境 监 管 记 录 2022年 3月 2日 ， 绿 色 江 南 收 到 扬 州 市 税 务 局 回 复 。 具 体 内 容 如 下 ：增 值 税 ： 经 核 实 ， 该 纳 税 人 于 2017 年 12月 21日 办 理 税 收 优 惠 备 案 申 请 ，自 2018年 1月 1日 起 享 受 资 源 综 合 利 用 增 值 税 即 征 即 退 税 收 优 惠 。 该 企 业 虽 于2017 年 9 月 两 次 受 到 环 保 处 罚 ， 且 金 额 均 超 1 万 元 ， 但 在 此 前 并 未 享 受 资 源 综合 利 用 税 收 优 惠 … …企 业 所 得 税 ： 经 核 实 ， 截 至 目 前 ， 该 纳 税 人 未 享 受 环 境 保 护 项 目 企 业 所 得 税优 惠 。环 境 保 护 税 ： 经 核 实 ， 自 2018年 1月 1 日 起 环 境 保 护 税 开 征 以 来 ， 该 纳 税人 一 直 按 季 度 申 报 缴 纳 环 境 保 护 税 （ 水 污 染 物 ） ， 不 存 在 因 超 标 排 放 未 缴 纳 环 保税 的 情 况 。 2） 嵩 明 鹏 森 纸 业 有 限 公 司 因 私 设 暗 管 排 放 水 污 染 物 罚 款 70万 元2019年 3月 12日 夜 间 11:30时 左 右 ， 崇 明 县 环 境 监 察 大 队 对 嵩 明 鹏 森 纸 业有 限 公 司 进 行 现 场 环 境 监 察 时 发 现 ， 在 2400 生 产 线 厂 界 外 东 干 渠 河 埂 上 有 从 厂区 内 延 伸 过 来 的 私 设 消 防 水 带 ， 正 在 排 放 黑 色 污 水 ， 执 法 人 员 及 测 人 员 及 时 进 行了 现 场 采 样 。 监 测 报 告 （ 嵩 环 监 字 [2019-021]号 ） 显 示 ： 嵩 明 鹏 森 纸 业 有 限 公 司废 水 外 排 管 口 监 测 结 果 ： pH6.47、 化 学 需 氧 量 9890mg/L、 悬 浮 物 3360mg/L、色 度 4096 倍 、 氨 氮 109mg/L。根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 》 第 八 十 三 条 第 三 项 违 反 本 法 规 定 ， 有下 列 行 为 之 一 的 ， 由 县 级 以 上 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 责 令 改 正 或 者 责 令 限 制生 产 、 停 产 整 治 ， 并 处 十 万 元 以 上 一 百 万 元 以 下 的 罚 款 ； 情 节 严 重 的 ， 报 经 有 批准 权 的 人 民 政 府 批 准 ， 责 令 停 业 、 关 闭 ： （ 三 ） 利 用 渗 井 、 渗 坑 、 裂 隙 、 溶 洞 ，私 设 暗 管 ， 篡 改 、 伪 造 监 测 数 据 ， 或 者 不 正 常 运 行 水 污 染 防 治 设 施 等 逃 避 监 管 的方 式 排 放 水 污 染 物 。 该 企 业 被 要 求 立 即 停 止 违 法 行 为 并 被 罚 款 70万 元 。 如 图 5所 示 图 5 企 业 在 蔚 蓝 地 图 上 的 环 境 监 管 记 录 3） 云 南 2 家 ， 新 疆 、 四 川 、 江 西 各 1家 企 业 环 保 处 罚 超 （ 包 含 ） 20 万 元表 1 5家 企 业 环 境 监 管 记 录省 份 企 业 名 称 监 管 内 容 污 染 类 型云 南 建 水 春 秋 纸 业 有 限 公 司 红 环 罚 字 ﹝ 2021﹞20号 ， 罚 款 22万红 建 环 罚 字 〔 2020〕37号 ， 罚 款 36万红 环 罚 字 〔 2018〕 22号 ， 罚 款 30万 元 水 、 大 气 污 染云 南 东 晟 纸 业 有 限 责 任 公 司 宜 环 罚 字 〔 2016〕 4 号 ， 罚 款 20万 元 水 污 染新 疆 新 疆 东 盛 祥 纸 业 有 限 责 任 公 司 六 师 环 罚 字 〔 2018〕04号 ， 罚 款 20万 元 水 污 染四 川 犍 为 三 环 纸 业 有 限 责 任 公 司 犍 环 罚 字 【 2018】 40号 ， 罚 款 30万 元 水 污 染江 西 峡 江 县 金 盛 纸 业 有 限 公 司 峡 环 行 罚 (2018) 2号 ， 罚 款 20万 元峡 环 行 罚 字﹝ 2019﹞ 9号 ， 罚 款20万 元 峽 环 行 罚 字 (2019)3号 ， 罚 款 20万 元 水 污 染部 分 情 况 不 影 响 继 续 享 受 税 收 优 惠 政 策1） 环 保 处 罚 撤 销 企 业 可 继 续 享 受 税 收 优 惠2022年 3月 17日 新 疆 税 务 局 致 电 绿 色 江 南 表 示 辖 下 企 业 新 疆 东 盛 祥 纸 业 有限 责 任 公 司 ， 2018年 因 违 反 水 污 染 防 治 管 理 制 度 被 罚 款 20万 元 。 但 后 期 因 环 保处 罚 撤 销 不 影 响 继 续 享 受 税 收 优 惠 。2022年 3月 10日 ， 河 南 省 税 务 局 货 物 和 劳 务 税 处 表 示 绿 色 江 南 致 函 的 2家企 业 ， 其 中 1家 企 业 也 存 在 环 保 处 罚 撤 销 的 情 况 。 2017年 4月 25日 虞 城 县 东 震 纸 业 有 限 公 司 因 违 反 《 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 》 规 定 ， 被 罚 款2.8万 元 ； 2017 年 6月 27 日 ， 虞 城 县 环 境 保 护 局 根 据 企 业 申 诉 情 况 ， 审 查 作 出《 行 政 处 罚 撤 销 决 定 书 》 。 此 后 ， 该 企 业 同 样 可 继 续 享 受 税 收 优 惠 。2） 备 案 时 间 在 环 保 处 罚 之 后 不 影 响 资 源 综 合 利 用 增 值 税 即 征 即 退2017 年 江 阴 市 富 豪 纸 业 有 限 公 司 因 违 反 污 染 物 排 放 标 准 被 罚 款 10 万 元 ，2018 年 10 月 该 企 业 在 相 关 部 门 进 行 资 源 综 合 利 用 备 案 并 于 2019 年 5 月 进 行 首次 退 税 ， 2022 年 3月 3 日 无 锡 市 税 务 局 致 电 绿 色 江 南 告 知 该 情 况 ， 企 业 进 行 税收 优 惠 备 案 不 受 前 期 环 保 处 罚 的 影 响 。 此 外 ， 扬 州 市 、 福 建 省 、 陕 西 省 、 河 北 省 、云 南 红 河 州 税 务 局 也 反 馈 了 类 似 的 情 况 。大 力 发 展 新 技 术 ， 清 洁 生 产 与 末 端 处 理 相 结 合 对 于 造 纸 厂 排 放 的 工 业 废 水 ， 传 统 上 是 以 末 端 治 理 方 式 为 主 ， 但 这 种 末 端 治理 模 式 治 标 不 治 本 ， 难 以 减 少 污 染 物 的 排 放 ， 也 不 能 从 根 本 上 解 决 造 纸 行 业 环 境污 染 问 题 。 针 对 造 纸 厂 废 水 排 污 不 合 理 、 对 污 水 处 理 回 用 能 力 较 差 等 问 题 需 要 大力 革 新 技 术 ， 以 技 术 推 动 造 纸 行 业 绿 色 化 、 清 洁 化 发 展 。 可 以 采 用 将 清 洁 生 产 和末 端 治 理 相 结 合 ， 以 源 头 和 过 程 控 制 为 主 、 辅 以 末 端 治 理 的 水 污 染 全 过 程 控 制 新模 式 5， 以 此 推 动 造 纸 行 业 绿 色 转 型 升 级 和 可 持 续 发 展 ， 助 力 国 家 生 态 文 明 建 设 。应 用 环 境 大 数 据 ， 共 享 环 境 信 息环 境 大 数 据 平 台 可 以 实 现 企 业 环 境 信 息 的 采 集 、 存 储 、 共 享 ， 以 提 升 环 境 数据 的 增 值 利 用 水 平 。 绿 色 江 南 通 过 对 蔚 蓝 地 图 环 境 大 数 据 的 应 用 帮 助 税 务 部 门 识别 企 业 的 环 境 风 险 ， 以 企 业 的 环 境 表 现 为 基 础 ， 给 予 其 相 应 的 税 收 优 惠 ， 保 证 税收 政 策 的 公 平 公 正 。 税 务 部 门 可 通 过 对 环 境 大 数 据 的 应 用 检 索 企 业 的 监 管 记 录 等 环 境 信 息 ， 进 一 步 提 高 对 企 业 税 收 优 惠 政 策 工 作 的 准 确 性 ， 提 升 纳 税 申 报 的 工 作效 率 。 例 如 ： 企 业 在 线 数 据 异 常 可 通 过 蔚 蓝 地 图 APP进 行 反 馈 ， 蔚 蓝 地 图 也 会 通过 手 机 端 和 邮 箱 及 时 对 数 据 异 常 情 况 的 企 业 第 一 时 间 作 出 提 示 。 金 华 盛 纸 业 （ 苏州 ） 有 限 公 司 自 2017年 以 来 ， 一 直 与 绿 色 江 南 、 IPE保 持 密 切 沟 通 ， 20多 次 通过 蔚 蓝 地 图 进 行 自 主 反 馈 。 至 本 报 告 发 布 ， 多 家 税 务 部 门 与 绿 色 江 南 取 得 联 系 ，表 示 对 蔚 蓝 地 图 的 环 境 大 数 据 有 浓 厚 兴 趣 ， 将 会 应 用 到 在 对 今 后 企 业 的 税 收 优 惠减 免 工 作 中 ， 进 一 步 提 升 工 作 效 率 。凝 聚 社 会 力 量 ， 共 同 促 进 造 纸 行 业 绿 色 发 展税 务 部 门 充 分 发 挥 税 收 职 能 作 用 的 同 时 ， 与 生 态 环 境 等 部 门 和 社 会 组 织 加 强协 作 、 信 息 共 享 ， 秉 持 “ 多 排 多 征 、 少 排 少 征 、 不 排 不 征 ” 的 原 则 ， 进 一 步 落 实 5 徐 峻 ,李 军 ,陈 克 复 .制 浆 造 纸 行 业 水 污 染 全 过 程 控 制 技 术 理 论 与 实 践 [J].中 国 造 纸 ,2 0 2 0 ,3 9 (0 4 ):6 9 -7 3 . 减 税 降 费 政 策 ； 企 业 要 规 范 自 身 环 境 表 现 ， 自 觉 参 与 环 境 治 理 实 践 ， 发 挥 其 主 体性 作 用 ， 并 及 时 公 开 自 身 环 境 信 息 ， 主 动 接 受 社 会 力 量 的 监 督 ； 环 保 组 织 要 发 挥环 境 监 督 的 专 业 性 ， 与 相 关 部 门 就 环 境 问 题 解 决 进 行 协 商 式 沟 通 。 政 府 、 企 业 、社 会 要 积 极 开 展 平 等 对 话 ， 用 税 收 杠 杆 激 发 企 业 环 保 内 生 动 力 ， 切 实 发 挥 好 “ 绿色 税 制 ” 促 进 绿 色 发 展 的 功 能 。