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秘书长 关于联合国工作的 报告 2022 秘书长 关于联合国工作的 报告 2022 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 3 版权： 秘书长关于联合国工作的报告(第 七 十 七 届会议，A/77/1) 联合国出版 New York, New York 10017, United States of America 版权©2022联合国 保留所有权利 未经出版方书面许可，不得以任何电子或机械形式或方式，包括影印、录制或任何 现在已知的 或待发明的信息存储或检索系统，复制或传播本出版物全文。 如欲了解包括附属权在内的权利和许可信息，请联系： United Nations Publications 405 East 42nd Street, S-09FW001 New York, NY 10017 United States of America 电子邮件： permissions@un.org； 网址： http://shop.un.org 如欲转载节选内容或影印，请联系： 版权结算中心(www.copyright.com) PDF ISBN: 9789210021265 在线版ISSN: 2617-2879 设计和制作： 联合国日内瓦办事处会议管理司 联合国纽约总部全球传播部 联合国纽约总部大会和会议管理部 资料来源： 本出版物中使用的所有照片均来自联合国秘书处和联合国其他实体。除非另有说 明，本出版物中使用的所有数据均来自联合国。 封面： 在联合国的支持下，塞内加尔西北海岸的女性农民参与讨论如何更好地适应 气候变化，以及如何采用不同的耕作方法。(2022 年 7 月，塞内加尔圣路易 ) © 妇女署 / 阿利翁·恩贾伊 说明：图片中的天空已作数字增强处理。 目录 导言 . 6 促进持续经济增长和可持续发展 24 维护国际和平与安全 44 非洲的发展 62 促进和保护人权 70 有效协调人道主义援助 82 促进司法和国际法 .96 裁军 . 102 毒品管制、预防犯罪和打击恐怖主义 . 110 联合国的有效运作 . 120 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 54 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 部分变革议程 * 联合国的长期目标以会员国认可或欢迎的变革议程为中心。 《北京宣言》 和《行动纲要》，第四次 妇女问题世界会议 妇女与和平与安全 安全理事会第 1325 (2000) 号决议 《千年宣言》 首脑会议和千年发展目标 《德班宣言》 和《行动纲领》， 及 2009 年德班 审查会议成果 文件 《蒙特雷共识》 发展筹资问题 国际会议 《萨摩亚途径》 《小岛屿发展 中国家快速行 动方式》，小 岛屿发展中国 家问题会议 《毛里求斯宣言》和战略 进一步执行《小岛屿发展中 国家可持续发展行动纲领》 世界首脑会议成果文件 发展、和平与集体安全、人权 和法治以及加强联合国 《伊斯坦布尔宣言》 和《2011-2020 十年期支援 最不发达国家行动纲领》 里约 +20 成果文件 《我们希望的未来》 可持续发展大会 《多哈宣言》 发展筹资问题后续国际会议 《维也纳宣言》 和《内陆发展中国家 2014-2024 年十年行动纲领》 《仙台框架》 《2015–2030 年仙台 减少灾害风险框架》 《巴黎协定》 关于气候变化，由《联 合国气候变化框架公约》 缔约方通过 《亚的斯亚贝巴行动议程》 第三届发展筹资问题国际会议 《多哈宣言》 第十三届联合国预防犯罪 和刑事司法大会 《2030 年议程》 《变革我们的世界：2030 年 可持续发展议程》，为人类 和地球的现在和未来擘画了 和平与繁荣的共同蓝图，其 核心是17项可持续发展目标。 禁毒 对有效处理和应对 世界毒品问题的 共同承诺 ( 大会第 S-30/1 号决议 ) 《新城市议程》 联合国住房和城 市可持续发展大 会（人居三） 《2030年议程》和《2063年议程》 联合国 - 非洲联盟关于 2017-2027 年非洲一体化和发展议程的新伙伴 关系框架 ， 支持 《2063 年议程： 我们希望的非洲》 海洋问题决议 我们的海洋、我们的 未来：行动呼吁 团结一致谋改革 执行秘书长提出的 关于发展 、管理 及和平与安全的联 合国改革议程 行动十年 实现可持续发展目标行动 冠状病毒病 (COVID-19) 全球团结和停火 大会第 74/270 号 决议和安全理事 会第 2532 (2020) 号决议 COVID-19 疫苗 持续性 暂停冲突 呼吁各方实行敌对行动 持续性人道主义暂停， 以便进行 COVID-19 疫苗接种。安全理事会 第 2565(2021) 号决议 《多哈行动纲领》 大会关于《支援 最不发达国家多 哈行动纲领》的 第 76/258 号决议 人权 秘书长 发出的 人权 行动 呼吁 《禁止核武器条约》 《禁止核武器条约》生效 《我们的共同议程》 秘书长的报告，其中 载有他关于重振全球 合作以创造更安全、 更绿色、更美好未来 的愿景 青年与和平与安全 安全理事会第 2419 (2018) 和 2250 (2015)号 决议 移民 《安全、有序和正常 移民全球契约》 1995 2000 20022001 2005 2008 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2019 2020 2021 2022 2018 保持和平 大会第 70/262 号决议和安全 理事会第 2282(2016) 号决议 这两份同文决议通过的保持 和平新框架 以行动促维和 《联合国维和行动 共同承诺宣言》 难民 《难民问题 全球契约》 * 本图显示了自 1995 年以来的部分变革议程。该列表并非穷尽无遗。联合国工作方 案还以其他几项立法授权为指导。 导言 大会确定的主要优先事项 促进持续经济增长和可持续发展 维护国际和平与安全 非洲的发展 促进和保护人权 有效协调人道主义援助 促进司法和国际法 裁军 毒品管制、预防犯罪和打击恐怖主义 大会第七十六届会议一般性辩论第四天，联合国总部大会堂外的联合国 旗帜。(2021 年 9 月，纽约 ) © 联合国图库 / 洛伊·费利佩 本报告依照《联合国宪章》第九十八条发布，该条规定秘书长 应向大会提交关于本组织工作的年度报告 。本报告述及的主要 优先事项对应大会每个两年期确定的八个优先事项，最后一节 介绍本组织的有效运作情况。 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 98 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 导言导言 在大会第七十五届会议主席沃尔坎·博兹克尔的主持下，大会就《关于全球公平获取 COVID-19 疫苗的政治宣言》举行会议。(2022 年 3 月，纽约 ) © 联合国图库 / 埃斯金德·德贝贝 导言 过去一年*危机深重，相互交织，愈演愈烈。冠 状病毒病(COVID-19)大流行仍在肆虐，低收入 国家只有不到20%的人接种了疫苗，导致恢复 情况不均衡。乌克兰战争给该国内外数百万人带 来了痛苦，并放大了气候危机的影响和世界各地 长期存在的不平等。所有这些挑战都超越了国界， 只有采取强有力的集体行动才能解决。 通过我的《我们的共同议程》报告 (A/75/982)， 我们提出并推进了长期建议，推出了国家、区域 和全球各级解决方案，以在《2030年可持续发 展议程》和可持续发展目标的基础上以人权为本， 建设一个更加平等、更具复原力、更可持续的世 界。报告载有关于如何加强社会凝聚力和团结、 如何预防和管控危机以及处理对安全的现有威胁 和新威胁的建议。对此，会员国核可了可立即推 进的建议，并充分参与讨论为落实《我们的共同 议程》尚需进一步开展工作和对话的建议。 在这一年中，联合国作为国际合作与团结的平台， 召集各利益攸关方，推动全球宣传与合作，以减 少贫困、应对气候变化、推动能源和数字化转型、 改革粮食体系、减少不平等，并调动资源和行动 联盟，大规模加速和扩大可持续发展投资，使各 国回到正轨。在整个联合国系统，我们共同提出 了各种政策选项和解决办法，帮助制定战略，并 扩大第一线和处于边缘地位人员的声音。 从努力弥补发展中国家的资金和投资缺口、结成 有针对性的伙伴关系以加强气候行动，到2021 年9月举行联合国粮食体系峰会以及制定新的 《支援最不发达国家多哈行动纲领》，我们重点 帮助各国从大流行疫情中恢复，优先推动能源和 数字连通方面的关键转型，并加快可持续发展的 值此动荡时代，联合国的工作比以往 任何时候都更加必要，以便纾解疾苦， 预防危机，管控风险，为所有人建设可 持续的未来。 安东尼奥 null古特雷斯，秘书长 进展。联合国发展系统及时向会员国提供了协调 一致的支持，会员国欢迎实施改革，使国家工作 队能够团结合作，利用整个联合国系统的专业知 识和经验来应对相互关联的挑战。 在大不列颠及北爱尔兰联合王国格拉斯哥举行 的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第 二十六届会议上，会员国承诺重新作出努力，将 气温上升幅度控制在不超过工业化前水平1.5摄 氏度的限度内，并实现净零排放目标，逐步取消 低效燃料补贴。我们现在正推动各国政府和私营 部门履行这些承诺，确保迅速公正地向可再生能 源过渡。 和平与安全架构正承受着巨大的压力，最近的乌 克兰战争就是一个例证。各种威胁交汇、地缘战 略竞争和系统性不平等正在产生破坏性后果，所 影响的不仅是陷入暴力之中的人们。联合国部署 了一系列工具，用于预防、减轻、管控和解决冲 突，保护平民，应对妇女和儿童面临的特殊威胁， * 按照联合国秘书处的经常预算，报告期为 2021 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。鉴于维和预算期是从 2021 年 7 月 1 日到 2022 年 6 月 30 日，并且报告 9 月才提交大会，因而也列入了 2022 年前几个月的一些重要内容。 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 1110 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 导言导言 并开辟道路以摆脱冲突和危机，实现可持续发展 与和平。在也门，我们促成了为期两个月并可延 长的停火，减少了该国各地的暴力。在利比亚和 苏丹，我们为政治对话和协商提供了支持，以帮 助渡过紧张局势加剧阶段。与此同时，我们支持 了生计，帮助加强了家庭的复原力。 我们的人道主义努力旨在支援因新冲突及旷日 持久的冲突、破坏性自然灾害、气候变化影响 和 COVID-19 大流行的后果而陷入困境的亿万人 民。2021年，联合国协调的应急计划需要377 亿美元资金，用于为60个国家的1.74亿人提供 拯救生命的援助和保护。在捐助方的慷慨支持下， 我们与合作伙伴一道，筹集了创纪录的 202.5 亿 美元，向大约 1.07 亿人提供了援助。 我们为消除对妇女和女童歧视所作的努力包括建 立了平等一代论坛，该论坛推动对政策、方案编 制和宣传工作作出认捐，获得 400 亿美元的资金 承诺。作为我们动员采取行动预防性别暴力和响 应性别暴力幸存者工作的一部分，“聚光灯倡议” 向民间社会和妇女基层组织拨款 4 800 万美元， 并加强了全球30多个国家消除暴力侵害妇女和 女童行为的国家行动计划。 “青年2030：联合国青年战略”在整个联合国 系统形成了势头。青年人的声音在我们的气候努 力中处于最前列。在国家一级，联合国国家工作 队也更有条件扩大让青年人参加并惠及青年人的 方案工作。 在缔约方会议第二十六届会议之前的联合国气候谈判中，青年的想法和声音处于最前列，《气候变化青年行动》宣言在峰会举行前 的几天获得通过。(2021 年 11 月，联合王国格拉斯哥 )© 联合国气候变化框架公约 / 气候合作网络 / 利·沃格尔 COP26* 成果：需要采取更多行动遏止气候紧急情况 y 《格拉斯哥气候协议》 呼吁到 2022 年提高国家自主贡献 y 商定逐步减少煤炭并逐步取消低效 化石燃料补贴 y 再次承诺为发展中国家提供 1 000 亿美元气候融资 y 137 个国家承诺到 2030 年 终止并扭转森林损失 y 103 个国家加入 《全球甲烷承诺》 *《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十六次会议。 秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国气候变化框架公约缔约方会议第二十六届会议开幕式上致辞。(2021 年 11 月，联合王 国格拉斯哥 ) © 联合国气候变化框架公约 / 基娅拉·沃思 12 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 导言 履行有关可持续发展目标的诺言， 将有助于我们更快、更好地应对和战胜 COVID-19大流行疫情；我们齐心协力， 便能确保可持续发展目标造福地球，惠 及世界各地的每一个人。 阿明娜 null穆罕默德，常务副秘书长 从气候变化到 COVID-19 再到冲突， 联合国的同事们正在加紧保护最脆弱的 群体，促进采取集体行动，为所有人建 设可持续的未来。 考特尼 null拉特雷，办公厅主任 我们必须化解短期思维与长期思维之 间的矛盾；在处理当前紧迫挑战的同时， 我们决不能忽视从长远来看具有重要意 义的事情 ， 以免在下一次冲击来临时受 到更沉重的打击。 福尔克尔 null蒂尔克，主管政策事务副秘书长 我们通过我的人权行动呼吁提供支持，帮助会员 国废除歧视性法律，并采取临时特别措施加强妇 女的参与。整个联合国系统各组织负责人听取了 青年人要求推动气候行动和气候公正的声音。各 联合国国家工作队正在以更具战略性的方式共同 应对实地的人权问题。 在秘书处内，我们成功启动了消除种族主义和促 进人人享有尊严的战略行动计划。在整个联合国 大家庭，我们制定了关于以幸存者为中心处理性 剥削、性虐待和性骚扰问题的指导方针。 裁军仍然是我们工作的重中之重。随着军事开支 上升到冷战结束以来的最高水平——2.1万亿美 元，我们支持开展了旨在确保安全、可靠、和平 网络空间的政府间进程，协助举办了关于致命自 主武器系统的专家讨论，并协助创建了一个新的 减少外层空间军事威胁政府间进程。 在整个秘书处、各和平特派团和联合国发展系 统，我们继续通过精简程序、改善人力资源机制 和传播工作以及加强供应链，应对全球疫情带来 的挑战。 35 000 多名联合国秘书处工 作人员在 8 个优先领 域交付成果 可持续发展 驻地协调员领导下的联合国国家工作队在 162个国家和地区开展工作，帮助落实《2030 年议程》。 和平与安全 部署 50 个维和行动、特别政治任务和支助办 事处，以预防冲突，为建设和平工作提供支持。 人道主义援助 帮助调集 203 亿美元资金，援助 60 个国家和 地区的 1.74 亿人。 毒品、犯罪、恐怖主义 在开放多源的毒品监测平台上整合 125+ 个国家 的 14 000+个毒品缉获实时数据点。 非洲的发展 帮助 54 个国家跨越发展挑战，催生疫后公平、 可持续的复苏。 司法和国际法 截至2021年，已向秘书长交存 639项多边条约， 涉及全世界关心的问题。 人权 帮助 46 000+名酷刑受害者获得康复支助，协 助为 13 000+名当代形式奴役受害者提供援助。 裁军 向 104 个与军备控制有关的项目输送资金， 145 个国家受益。 为应对COVID-19大流行，我们加强了检测和 治疗、医疗后送机制及联合国人员疫苗接种，并 根据世界各地的实际情况，为安全返回办公室和 采用混合工作方式提供了便利。我们的传播工作 使联合国成为应对疫情的主导声音：“联合国认 证信息”倡议提供了基于科学的可靠信息，建立 了对健康信息的信心，打击了一时并起的“信息 疫情”。 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 1514 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 导言导言 * 基于 2020 年数字 本图仅用于说明目的。经常预算财政年度 (2021 年 ) 与维和行动财政年度 (2020/21年) 不同。优先事项资源分配 数以联合国方案预算为依据 。联合国系统的数据是基于提交给联合国系统行政首长协调理事会秘书处的指示性 报告。详细信息请参阅已审计财务报表。 2021 年各优先领域的支出 在因COVID-19而长期停课后，许多国家的学校于2021年重新开放。持续接受教育一直是联合国在疫情期间优先倡导的核心内容。(2021 年 12 月，卢旺达吉孔戈罗 ) © 联合国图库 / 马丁·陶洛 维持国际 和平与安全 75亿美元 维持和平和国际法庭摊款 联合国系统 包括各专门机构、 基金和方案以及联合国秘书处 秘书处 138 亿美元 ~560 亿美元 * 67亿美元 41亿美元 30亿美元 了解更多信息 本图是 2021 年联合国八个优先领域相关支出的 一览图，仅供参考。支出约为138亿美元，与 2020年相比略有减少。本图还有助于将秘书处 各实体的支出与整个联合国系统(包括专门机 构、基金和方案)约560亿美元的支出进行比较。 联合国系统所有实体的图示见第 132 页。 经常预算摊款 自愿捐款 有效协调人道主义援助， 包括集合资金 18亿美元 促进持续经济增长 和可持续发展 18亿美元 促进司法 和国际法 2.2亿美元 促进和 保护人权 3.36亿美元 非洲的发展，包括 非洲经济委员会 1.09亿美元 毒品管制、预防犯罪 和打击恐怖主义 3.99亿美元 本组织的 有效运作 16亿美元 裁军 3 000万 美元 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 1716 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 导言导言 在各项工作中，我们始终遵循《联合国宪章》、 人权框架、可持续发展目标，以及其他旨在确保 人人享有可持续、和平、包容的未来与繁荣、与 自然和谐相处、确保不让任何一个人掉队的国际 商定承诺。 值此动荡时代，联合国的工作比以往任何时候都 更加必要。我们非常清楚地意识到，被动应对危 机的做法不符合世界人民的期望。下一年，我们 将继续帮助建设复原力，减少困苦，同时着力推 行我在《我们的共同议程》报告中提出的长期战 略，以预防危机，管控风险，为所有人建设一个 可持续的未来。 阿赫勒塔赫流离失所者营地的儿童在世界精神卫生日参加声援活动。(2021 年 10 月，阿拉伯叙利亚共和国伊德利卜 ) © 人道协调厅 / 阿里·哈吉·苏莱曼 联合国组织刚果民主共和国稳定特派团协助北基伍的一群妇女生产口罩，以创造收入，并遏制 COVID-19 传播。(2021 年 5 月， 刚果民主共和国贝尼 ) © 联合国图库 / 迈克尔·阿里 导言导言 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 1918 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 聚焦：我们的共同议程 秘书长“我们的共同议程”报告是应大会载有纪念联合国七十五周年宣言的第75/1号决议和会员国的要求， 于2021年9月提交大会的。秘书长在报告中提出了关于未来全球合作和重新激发活力、包容各方、彼此联 通、切实有效的多边主义的愿景。 不让任何一个人掉队 保护我们的地球 • 在2023年全球盘点前召开领导人 会议 • 承诺实现1.5摄氏度目标和到2050 年或更早实现净零排放 • 气候紧急情况宣言和安全、清洁、 健康环境权 • 向发展中国家提供一揽子支持 • 适应变化和提高韧性的措施 • 2021年后不再产煤，逐步取消化石 燃料补贴 • 在搭建经济模型时考量环境因素、 完善碳定价机制、金融行为体作出 可靠承诺 • 2020年后生物多样性框架 • 变革粮食体系，加强可持续性、改 善营养、促进公平 • 大会采取行动，应对气候变化对领 土造成的威胁，防止因环境原因导 致的流离失所，并为此种情况提供 保护和解决方案 • 重续基于人权的社会契约 • 新时代全民社会保障，包括卫生保 健和基本收入保障，帮助40亿未受 到保护的人 • 促进适当住房、教育和终身学习以 及体面工作 • 数字包容 • 2025年社会问题世界峰会 • 确定 对国内生产总值的补充计量 方法 遵守国际法， 确保维护正义 促 进 和 平 ，防 止 冲 突 把妇女和女童 放在中心位置 建立信任 • 将人权作为解决问题的措施，包括 为此制定全面的反歧视法并促进各 方参与 • 将 人权适用于网络空间、前沿问题 和新技术 • 作为一项人权普及互联网 • 为 人权机制提供更加可持续的财政 根基 • 人人拥有法律身份、消除无国籍状 态、保护境内流离失所者、难民和 移民 • 新的法治愿景 • 发展和有效实施国际法的全球路 线图 • 制定新和平纲领，以： • 降低战略风险(核武器、网络 战、自主武器) • 增强国际前瞻力 • 调整针对各种形式暴力的应对 措施 • 投资于预防工作和建设和平， 包括建设和平基金和建设和平委 员会 • 支持区域预防工作 • 将妇女和女童置于安全政策的中 心位置 • 和平、安全、可持续地利用外层空 间，包括为此开展关于外层空间的 多利益攸关方对话 • 废除包含性别歧视内容的法律 • 促进性别均等，包括为此设置配额 和采取特别措施 • 促进妇女融入经济生活，包括投资 于照护经济和支持女企业家 • 倾听年轻妇女的意见 • 根除对妇女和女童的暴力行为，包 括为此实施应急响应计划 • 制定全球行为守则，促进公共信息 诚实度 • 改善人们与公共机构接触和获取基 本服务的体验 • 开展包容各方的全国倾听和“畅想 未来”活动 • 根据《联合国反腐败公约》，采取 行动打击腐败行为 • 最低限度的全球公司税和团结税 • 改革国际税收制度 • 建立旨在促进金融廉洁和应对非法 资金流动的联合机制 加强数字合作 促进伙伴关系 确保可持续融资 听取青年的意见 并与青年合作 作好准备 对联合国进行 升级改造 • 制定一项全球数字契约， 实现下列 目标： • 让所有人、包括让所有学校接入 互联网 • 避免互联网碎片化 • 保护数据 • 将人权适用于网络空间 • 实行针对歧视和误导性内容的问 责标准 • 加强对人工智能的监管 • 将数字公域作为全球公益物 • 联合国与所有区域组织负责人召开 年度会议 • 联合国系统、国际金融机构与区域 开发银行之间加强互动协作 • 与 议会、国家以下各级当局、私营 部门开展更系统的互动协作 • 联合国所有实体分别指定民间社会 协调人 • 联合国伙伴关系办公室促进提供 信息和加强包容性，包括确保在 线参与 • 二十国集团、经济及社会理事会、秘 书长和国际金融机构负责人每两年召 开一次峰会， 力求加强全球经济的可 持续性、包容性和韧性，实现下列目 标： • 支持加大对可持续发展目标的投 资，包括建立最后一英里联盟， 帮助落在最后面的人 • 提供更灵活的研发激励措施 • 解决债务架构的缺陷 • 使多边贸易体系更加公平且更具韧 性，包括振兴世贸组织 • 制定新的商业模式 • 改进联合国预算流程 青年 • 消除参政障碍，利用“青年参政”指数评 估进展 • 设立联合国青年问题办公室 • 在2022年召开教育变革峰会 • 采用复苏晴雨表，跟踪青年的职业发展路 径和劳动力市场结果 • 建立 目标高远的联盟，推动绿色经济和数 字经济创造就业 子孙后代 • 在2023年召开未来峰会 • 确保树立长远思维，包括建立联合国 未来 实验室 • 代表子孙后代的利益，包括为此重新确立 托管理事会的使命、发表子孙后代问题宣 言以及任命联合国子孙后代问题特使 • 建立应急响应平台， 应对复杂的全球 性危机 • 联合国每五年发布战略前瞻力和全球 风险报告 • 关于全球公共卫生 • 启动全球疫苗接种计划 • 增强世卫组织的权能 • 加强全球卫生安全和准备工作 • 使低、中收入国家更快地开发产 品及获取卫生技术 • 实现全民健康覆盖，处理健康的 决定因素 • 成立由前国家元首和政府首脑领导 的有效多边主义高级别咨询委员会 • 实施以人为本的全系统政策，并考 虑到年龄、性别和多样性 • 在《纪念七十五周年宣言》和《我 们的共同议程》的基础上，开展更 多倾听、参与和协商活动(包括以 数字方式) • 到2028年在联合国系统内实现性别 均等 • 重启秘书长的科学咨询委员会 • 弹好联合国2.0“变革五重奏”， 包括创新、数据、战略前瞻力、成 果导向和行为科学 社会问题世界峰会 高级别 咨询委员会 子孙后代问题宣言 可持续发展 复杂危机应急平台 气候行动 外层空间对话 新和平纲领 全球数字契约 教育变革峰会未来峰会 高级别轨道 拟议的关键时刻 了解更多信息 导言导言 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 2120 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 确保公平获得COVID-19疫苗接种对于遏止疫情和支持全球复苏至关重要。 COVAX机制*由流行病防范创新联盟、全球疫苗免疫联盟和联合国共同牵 头，与制造商和合作伙伴合作处理COVID-19疫苗采购及货运、物流和储存。 * COVID-19疫苗全球获取（COVAX）机制 。 一名儿童在接种 COVID-19 疫苗后，与卫生工作者共享欢乐时刻。(2021 年 11 月，尼泊尔勒利德布尔 ) © 儿基会 联合国提供其在供应、后勤和方案拟订方面的技术专长，帮助一名医生前往芒罗岛，开展 COVID-19 疫苗接种行动。(2021 年 7 月， 印度喀拉拉 ) © 儿基会 2亿 1亿 0.5亿 1千万及以下 通过COVAX机制交付的疫苗剂数完成疫苗接种者的百分比 80–100% 60–80% 40–60% 20–40% 0–20% 无数据 了解更多信息 聚焦： COVAX——公平获取 COVID-19 疫苗 28亿剂 疫苗得到COVAX 确保 15亿剂 COVAX疫苗已交付 146个 国家和地区已收到COVAX疫苗 导言导言 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 2322 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 联合国秘书处是更大的联合国系统的一部分，整个系统有 100 多个实体，包括约 30 个机构、基金和方案。 联合国系统每年支出约560亿美元，其中大约410亿美元用于人道主义和发展活动，90亿美元用于和平行动。 聚焦：联合国系统 来源：“衡量联合国对可持续发展目 标的贡献：联合国为推进可持续发展 目标所作贡献包括应对 COVID-19 的 社会经济措施等主要成果概览”(2022 年4月)，及不同联合国实体的官方 出版物。 在埃塞俄比亚北部，儿基会与地方当局密切合作，提供保健服务和心理社会支持，并开展促进家庭团聚和防止性别暴力的活动。 (2021 年 8 月，埃塞俄比亚德巴尔格 ) © 儿基会 一个联合国评估小组正在评估刚果民主共和国鲁济济平原地区的人道主义需求。(2022 年 2 月，刚果民主共和国鲁济济平原 ) © 人道协调厅 / 安托万·勒莫尼耶 支持42个国家 预防暴力极端主义， 包括在40个国家开展制止仇恨言论 的工作 通过调解、选举支助和伙伴关系，支 持71个国家加强政治与和平进程的 包容性 儿童 现金转移方案惠及95个国家 的 1.33 亿儿童，其中包括 1 900 万受 冲突或灾难影响的儿童 4 870 万失学儿童 ( 其中一半是女童 ) 获得教育机会，包括640万流动儿童 和 3 170 万人道主义环境中的儿童 超过 1.83 亿儿童获得远程 / 居家学习 支持 安全用水和环境卫生 1 600万人在人道主义环境中 获得安全用水服务 3 320万人获得供饮用、烹饪和个人 卫生的安全用水 1 990 万人获得基本卫生服务 疾病预防 通过COVAX全球机制向 146个国家和地区交付了15亿剂 COVID-19 疫苗 超过5 200万人获得基本(非 COVID-19) 卫生服务，包括 疫苗接 种 生计 118个国家获得支助，适应并 继续实施妇幼营养方案 全球有 1.38 亿劳动者获得保护， 降低 了因工死亡、受伤和得病风险 45个国家20万居住在贫民窟和非 正规住区中的人获得支持，得到基 本服务 58 个国家获得支持，以使农村贫民更 便于获得服务、资金、知识、技术、 基础设施、市场和自然资源 人权 1 970万难民、寻求庇护者、境 内流离失所者和其他处境堪忧者获得保 护服务，包括儿童保护和性别暴力预防 和应对 79 个国家的 47 400+ 名 酷刑受害者获得 康复支助 31 个国家 15 800+ 名 当代形式奴役受害 者获得援助 和平与安全 维持 50个维持和平行动、特别 政治任务和支助办公室，支持建设和平 及预防、管控和解决冲突 气候行动 58个国家/地区620万人获 得支助，以应对自然灾害威胁，确保 可持续恢复 41 个国家获得支助，向包容性绿色经 济转型 500家大公司携手支持新塑料经济 承诺 由联合国召集的净零碳足迹资产所有 者联盟管理的资产达 10 万亿美元 妇女 47个国家的760万少女获得 预防和照护干预，以制止童婚 为超过 231 项立法改革举措提供了支 持；50% 以上歧视性法律得到处理， 60% 获得通过 61 个国家制定了促进性别平等的政策 和方案，用于就业保护和恢复 粮食安全 84 个国家 1.155 亿人 获得粮食 援助 104个国家获得支持，以建立 高效的 粮食体系，包括减少粮食损失和浪费 22个国家获得支持，以在粮食、农 业和相关部门创造体面的农村就业机 会，包括妇女和青年就业机会 2021 年联合国系统工作亮点 导言导言 核心方案 · 支持全球决策机关 · 国际合作促进发展 · 区域合作促进发展 · 性别平等和增强妇女权能 指示性资源 18 亿美元 5.08 亿美元经常摊款和 13 亿美元自愿捐款 主要任务规定 · 变革我们的世界：2030 年可持续发展议程 ， 大会第 70/1 号 决议 · 第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程，大会 第 69/313 号决议 · 关于《维也纳行动纲领》执行情况高级别中期审查的政治宣 言，大会第 74/15 号决议 · 通过落实《小岛屿发展中国家快速行动方式(萨摩亚途径)》 和《关于进一步执行小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领 的毛里求斯战略》处理小岛屿发展中国家优先事项，大会第 74/3 和 76/203 号决议 · 联合国系统发展方面业务活动四年度全面政策审查，大会第 75/233 号决议 · 审查重振后的驻地协调员系统的运作情况，包括其供资安排， 大会第 76/4 号决议 · 新城市议程，大会第 71/256 号决议 · 支援最不发达国家多哈行动纲领，大会第 76/258 号决议 主要实体 · 经济和社会事务部 · 发展协调办公室 · 联合国贸易和发展会议 · 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代 表办公室 · 区域委员会 · 妇女署 · 人居署 · 联合国环境规划署 COVID-19 给世界各地的教育带来沉重打击。恢复儿童获得优质教育 的机会对于实现《2030 年议程》至关重要。(2022 年 2 月，刚果民 主共和国鲁济济平原 ) © 人道协调厅 / 安托万·勒莫尼耶 促进持续经济增长 和可持续发展 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 2726 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 促进持续经济增长和可持续发展促进持续经济增长和可持续发展 联合国粮食体系峰会汇聚了世界各地的行为体，利用粮食体系的力量，在所有可持续发展目标方面取得进展。(2021 年 9 月，罗马 ) © 联合国图库 背景 COVID-19大流行对人们的生活和实现可持续发 展目标的努力造成了灾难性影响，2021年极端 贫困人口比2019年增加了7 700万。气候紧急 情况威胁着更多人和子孙后代的生命和生计，全 球不稳定正在加剧。只有国际合作才能让世界可 以应对这些相互交织的危机。 与可持续发展目标协调一致 我们面临前所未有、相互关联的危机。 如果我们不迅速转变方向，《2030年 议程》可能无法实现。这是一场我们输 不起的战役。 刘振民，主管经济和社会事务副秘书长 驻地协调员向各国政府提供更好的政 策咨询，并使成百上千万人直接受益， 在保障可持续发展目标的同时应对疫 情，从而带领联合国团队走过了又一个 充满挑战的年份。 罗伯特 null派珀，前主管发展协调事务助理秘书长 主要目标 联合国推动根据变革性全球议程开展国际合作， 其中包括《2030年议程》、《巴黎协定》、 《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》、《社 会发展问题哥本哈根宣言》和《社会发展问题世 界首脑会议行动纲领》、《北京行动纲要》、《亚 的斯亚贝巴行动议程》、《新城市议程》、《支 援最不发达国家多哈行动纲领》、《维也纳行动 纲领》和《小岛屿发展中国家快速行动方式(萨 摩亚途径)》。在162个国家和地区任职的驻地 协调员率领联合国国家工作队开展工作，调动联 合国发展系统落实与各东道国政府商定的合作框 架，以推进可持续发展目标。 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 2928 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 促进持续经济增长和可持续发展促进持续经济增长和可持续发展 主要成果 落实《2030 年议程》 《2021年世界经济形势与展望》的重点是 COVID-19背景下的复原力和复苏。报告强调必 须加强公共财政和债务可持续性、调动私人投资、 振兴贸易、消除不平等现象、扩大社会保护、促 进气候行动和弥合数字鸿沟，所有这些都需要一 个强有力、更有效的多边体系，以补充各国努力， 使世界坚定地走上可持续发展的轨道。 为了给抗疫提供参考、提高紧迫性，并监测可持 续发展目标的进展，我们支持开展了一项工作， 显示 2020-2021 年与 COVID-19 有关的全球超 额死亡接近1 500万例，几乎是官方报告的死亡 人数的三倍。 可持续发展目标盘点 110 名政府高级官员于2021 年应召参加会议 42 个国家审视了进展情况 276 次关于可持续发展目标的 会外活动 4 500+ 篇媒体文章由此 发表 “空间 2030”议程 大会一项专门决议推出了“‘空间2030’议程： 空间作为可持续发展的驱动因素”，目的是 利用空间的潜力促进发展，使空间政策与可 持续发展目标保持一致。 一项 COVID-19 预防方案向妇女和儿童介绍如何保护自己和社区免受 COVID-19 影响。(2021 年 2 月，印度尼西亚克拉登，恩林吉 和平村 ) © 妇女署 / 普特拉·佐汉和阿里·卢特菲 和平利用外层空间委员会 联合国积极参与外联和主动外交，支持各国 成为和平利用外层空间委员会的成员。安哥 拉、孟加拉国、科威特、巴拿马和斯洛文尼 亚成为委员会的最新成员，使这一政府间平 台的成员总数达到了100个，成为联合国系 统中发展最快的委员会之一。 随着空间的重要性不断增加，联合 国继续致力于推动在空间建设可持续 的未来，并促进空间所产生的惠益， 为世界各地的每一个人创造更美好的 未来。 尼克拉斯 null赫德曼，外层空间事务厅代理厅长 2021年可持续发展高级别政治论坛聚焦 COVID-19疫后恢复，着重指出了不平等加剧现 象，敦促采取强有力的多边主义和团结互助。经 济及社会理事会青年论坛作为青年人与会员国就 发展挑战进行互动的平台证明了其价值，吸引了 19 000 多名参加者。 巴巴多斯主办了四年一度的联合国贸易和发展会 议第十五届会议，会议通过了《布里奇顿协定》， 以解决债务负担问题，使各经济体更加多样化、 可持续和有复原力，改善发展筹资，并重新构思 多边主义以应对共同的全球挑战。 为了最大限度地扩大关于可持续发展目标落实情 况的自愿国别评估的影响，我们为2021年提交 评估报告的42个国家举办了三次全球和五次区 域研讨会。 我们响应了会员国要求提供更有力的COVID-19 背景下国家一级创新数据的呼吁。50多个发展 中国家参加了2021-2022年发展合作论坛的调 查，帮助我们将发展合作资源与抗疫和恢复工作 相结合。 0 20 40 60 80 100 1957 2021 外空委成员国数量变化 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 3130 秘书长关于联合 国工作的报告 2022 促进持续经济增长和可持续发展促进持续经济增长和可持续发展 扩大发展筹资 《2021年可持续发展筹资报告》强调了疫后世 界复苏出现急剧分化的风险，并发出了信息，表 明需要立即采取行动避免又一个“失去的发展十 年”。报告强调需要为可持续性和复原