我国碳排放权交易制度建设与实施

42 《 质量与认证》2016·9 专题 Subject 编辑 徐航 【 DOI】 10.16691/j.cnki.10-1214/t.2016.09.001 结合经济体制改革和生态文明体制改革总体要求 ， 我国明确2017年启动全国碳排放权 交易 ， 实施碳排放权交易制度 。 湖北作为我国首批碳交易试点省市 ， 于 2014年 4月完成制 度设计等前期筹备工作 ， 正式启动交易 。 本刊以湖北省碳交易试点筹备为主要研究对象 ， 组织策划推出了 “ 碳排放权交易 ” 专题 ， 分别从碳交易技术基础 、 对企业节能减排理念和 行动的影响 、 核查常见问题及处理建议 、 碳排放系数差异研究 、 特定行业核查重点等角度 进行研讨 ， 以期对全国碳交易制度建设提供经验参考 。 —— 编者 我国碳排放权交易制度建设与实施 [摘要] NQI（国家质量技术基础）由计量、标准化、合格评定共同构成，这三个 方面构成了碳排放的监测、量化、核查与报告的技术核心，是我国建立碳排放权交易 制度的技术基础。 [关键词] NQI 碳交易 MRV （可测量、可核查、可报告） 合格评定 1997年 12月于日本京都通过 了 《 联合国气候变化框架公约 》 的第一个附加协议即 《 京都议定 书 》，《 京都议定书 》 把市场机 制作为解决二氧化碳等六种温室 气体减排问题的新路径 ， 碳交易 市场由此产生 。 一 、 我国碳排放权交易 制度的形成 碳交易市场可以分为强制交 易市场和自愿交易市场 。 其中强 制性交易市场体系通常在总量控 制与交易体系(Cap-and-Trade) 下进 行碳排放权的交易 ， 也叫基于配 额交易体系 ， 比如欧盟碳排放交 易体系 （ EU.ETS）、 美国区域温 室气体减排计划 （ RGGI） 等 。 我 国目前推行的碳排放权交易体系 即属于强制交易这一类 。 2011年 ， 国家发改委发布 《 关于开展碳排放权交易试点工 作的通知 》， 确定北京 、 天津 、 上海 、 重庆 、 湖北 、 广东 、 深圳7 个省市为碳排放权交易的试点省 市 。 经过5 年试点 ， 在总结各地 经验的基础上 ， 2016年初 ， 国家 发改委发布 《 关于切实做好全国 碳排放权交易市场启动重点工作 的通知 》， 指定石化 、 化工 、 建 材 、 钢铁 、 有色 、 造纸 、 电力和 航空8 个行业纳入全国碳交易范 围 ， 并要求各地市限期完成对纳 文／ 王祥 《质量与认证》2016 ·9 43 入企业的碳排放初始核查工作 ， 全 国统一的碳排放权强制交易市场启 动在即 。 二 、 NQI基本概念 NQI 是国家质量基础 [1] 。 2006年 ， 联合国工业发展组织 （ UNIDO） 和国际标准化组织 （ ISO） 在总结质量领域100多年 实践经验基础上 ， 提出计量 、 标准 化 、 合格评定( 包括检验检测 、 认 证认可)共同构成NQI ， 并指出NQI 是未来经济可持续发展的三大支 柱 。 经过近几年对涉及我国7 个省 市的碳交易试点 ， 并对国际上比较 成熟的几类碳交易机制的研究分 析 ， 笔者认为 ， NQI是我国建立碳 排放权交易制度的技术基础 。 三 、 碳交易和核查体系中 ， 标准发挥着重要的作用 无论是对温室气体的排放量化 和报告 ， 还是对核查机构的要求 ， 也无论是在组织层面还是在设施层 面对温室气体排放的量化 ， 标准均 发挥着重要的作用 。 可以说标准是碳交易活动得以 正常开展的基础 。 标准能够统一方 法学 ， 是开展各类数据共享与交换 的基础 ， 标准可以保证各项活动与 结论的一致性 ， 是碳交易各方实现 公平公正待遇的基础 。 从附表中广泛应用于碳交易 有关环节的部分标准 ， 可见其重 要性 。 比如GB17167-2006 《 用能 单位能源计量器具配备和管理通 则 》， 规定了用能单位能源计量器 具的配备率 、 精度等级等要求 ， 对 能源计量制度 、 人员 、 器具档案 、 计量数据等也提出了管理要求 ， 正 是有了该标准的发布与执行 ， 我国 生产环节因能源消耗而导致的温室 气体排放的量化才具备了技术基 础 。 我国建立统一的碳排放权交易 市场 ， 标准建设与完善将是一项重 要的基础工作 。 四 、 MRV是碳交易的核心 ， 碳计量是MRV 的基础 MRV是指温室气体排放量化的 监控 、 报告与验证 ， 也称可测量 、 可报告 、 可核查 。 MRV是碳交易制度得以建立与 运行的制度基础 ， 有些地方甚至以 法规的形式得以确定 。 比如2013年 6月 ， 欧盟委员会提出了航运温室 气体排放 “ 监控 、 报告 、 验证 ” 法 规草案 ， 简称 “ MRV法规 ” [2] 。 根 据该法规 ， 船舶监测 、 计算自身运 营时燃油消耗 、 二氧化碳排放以及 相关信息 ， 由经认证的第三方机构 对提交数据进行验证 ， 并按规定期 限上报 。 该法规于2015年 7月 1日正 式生效 ， 于 2018年 1月 1日开始首个 监测周期 。 碳交易制度的核心是MRV ， 其 中 MRV的重点又是M ， R与 V是为 附表 部分碳交易相关标准 标准号 ISO 14064-1： 2006 ISO 14064-2： 2006 ISO 14064-3： 2006 ISO14065： 2013 ISO 14066： 2011 ISO/IEC 17011-2004 IPCC 2006 PAS 2050:2008 GB17167-2006 DB42/T727-2011 标准名称 《 温室气体 第一部分 组织层次 上对温室气体排放和清除的量 化和 报告的规范及指南 》 《 温室气体 第二部分 项目层次 上对温室气体减排和清除增加 的量化 、 监测和报告的规范及 指南 》 《 温室气体 第三部分 温室气 体声明审定与核查的规范及指 南 》 《 温室气体 用于认可或其他形 式承认的温室气体审定和核查 机构要求 》 《 温室气体 温室气体审定组和 核查组的能力要求 》 《 合格评定 —— 认可机构通用 要求 》 《 国家温室气体清单编制指 南 》 《 商品和服务在生命周期内的 温室气体排放评价规范 》 《 用能单位能源计量器具配备 和管理通则 》 《 温室气体 （ GHG） 排放的核 查 、 报告和改进的实施指南 》 在碳交易体系中作用 规定了在组织层面温室气体排放量 化与报告的原则与要求 规定了在项目层面温室气体排放量 化与报告的原则与要求 为负责执行或管理温室气体排放验 证和/ 或认证机构规定了原则要求和 指南 规定了实施温室气体核查的法律实 体的要求 提出了针对核查团队的能力要求 ， 以作为ISO 14065的补充 规定了对认可机构的要求 用于指导不同地区编制不同领域的 温室气体排放清单 为评价产品生命周期内温室气体排 放而编制的一套公众可获取的规范 为用能单位配备和管理能源计量器 具提供了执行准则 为湖北地区企业进行温室气体排放 管理 ， 在组织层面进行温室气体的 排放量化 、 核查与报告提供了指南 44 《 质量与认证》2016·9 专题 Subject 了保障M ， 而M的核心是计量 。 在进行温室气体量化时 ， 可采 用计算法和测量法 （ CEMs)， 或 者两者结合 。 以欧盟航运温室气 体 MRV法规为例 ， 欧盟向船东提 供了四种监测燃油消耗及二氧化 碳排放的方式 ： 一是采用燃油供 应单 ； 二是采用舱内油位监测系 统 ， 通过手动或电子的方式进行 监测 ； 三是流量计监测方式 ； 四 是二氧化碳排放直接测量方式 。 前三种方式通过统计或测量燃油 活动水平数据来计算温室气体排 放量 ， 最后一种方式则是直接测 量温室气体排放量 。 显然这四种 方式都需要使用计量技术 ， 只不 过第一种方式的计量活动发生在 燃油采购与供应环节 ， 而非燃油 消耗环节 。 此外 ， 计算法通常包括物料 平衡法和排放因子法 ， 当企业可 以同时使用两种方法核算时 ， 优 先采用物料平衡法 。 物料平衡法 需要的各类源流活动水平数据通 常是通过各类计量手段获得的 ， 比如电石工厂兰炭的消耗量 ， 或 水泥工厂石灰石的消耗量 ， 可以 采用地磅 、 皮带秤 、 转子秤等设 备进行计量 。 有关能源的计量 ， 我国专门制定了 《 用能单位能源 计量器具配备和管理通则 》（ GB 17167： 2006）， 能源计量设备的 配备和管理要满足该标准的要求 ， 同时 ， 计量设备的检定和校准还要 满足 《 中华人民共和国计量法 》 的 要求 。 五 、 碳交易履约排放核查的 实质是合格评定活动 ISO对合格评定的定义为 “ 与 产品 、 过程 、 体系 、 人员或机构 有关的规定要求得到满足的证 实 ” [3] 。 常见的合格评定活动包括 检验检测与认证认可 。 当温室气体量化采用排放因子 计算法 ， 在选用排放因子时应首选 实测值 。 对于能源热值测量 、 各类 源流的含碳量 、 碳酸根含量等的测 量 ， 无论所采用的是何种检测方 法 ， 均是合格评定技术的具体运 用 。 除了排放因子测试 ， 企业温室 气体排放报告的核查本质上也是合 格评定活动 。 以欧盟航运温室气体MRV 法规 为例 ， 该法规的具体实施方式为 ： 由船东提出监测计划 ， 并按计划监 测每航次船舶的燃油消耗 、 二氧化 碳排放以及相关信息后按航次进行 监测 ， 并按年度对监测结果进行报 告 ； 由第三方验证机构核查监控计 划 、 验证排放报告并发放符合证 明 。 显然 ， 第三方机构所从事的活 动 ， 即是ISO 所定义的典型的合格 评定活动 。 六 、 结论 2016年 4月 ， 我国签署 《 巴黎 协定 》， 承诺将积极做好国内的温 室气体减排工作 ， 加强应对气候 变化的国际合作 。 我国政府的碳 约束目标是 ： 二氧化碳排放在2030 年左右达到峰值 、 单位国内生产 总值二氧化碳排放比2005年下降 60%~65%。 为了实现上述目标 ， 推行碳交易制度是最为有效的措 施 ， 虽然碳交易自身并不能减少碳 排放 ， 但碳交易力图通过市场手段 达到利用最小成本实现温室气体减 排的效果 。 通过上述分析 ， 可以看到 ， 标准 、 计量 、 合格评定 （ 检验检 测 、 认证认可 ） 支撑了 MRV体系 核心 。 因此 ， 进一步加强NQI 各类 技术的研究与运用 ， 完善 MRV体 系 ， 是确保我国碳排放权制度得以 成功建立与运行的重要技术基础 。 [参考文献] [1] 国家质检总局科技司.NQI: 夯实质量强国战略 引领经济社会 发展[J].质量与认证, 2016-4-10 [2]欧盟发布MRV法规[J].船舶 标准化与质量， 2015年04期 [3]ISO/IEC 17000:2004《合格 评定.词汇和一般原则》 [S].中国标 准出版社， 2006. 编辑 徐航