【政策】天津市静海区碳达峰实施方案.doc

1 津静海政发〔2023〕11 号 天津市静海区人民政府关于 印发天津市静海区碳达峰实施方案的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位 经区委、区政府同意，现将天津市静海区碳达峰实施方案 印发给你们，请遵照执行。 2023 年 6 月 15 日 （此件主动公开） 2 天津市静海区碳达峰实施方案 为深入贯彻落实中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻 新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见、国务院2030 年前 碳达峰行动方案部署和天津市碳达峰实施方案要求，稳妥有 序推进静海碳达峰行动，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书 记对天津工作“三个着力 ”重要要求，全面落 实市第十二次党代会 精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建 新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、 长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结 构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展各领域、各层次、全过 程，坚持“ 全国统筹、 节约优先、双轮驱动 、内外畅通、防范风险” 的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各领域、各行业 目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展 建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实 现 2030 年前碳达峰目标。 3 （二）工作原则 坚持系统思维、变革思维、创新思维、战略思维，用碳达峰、 碳中和引领产业结构、生产方式、生活方式、空间格局转型。 找准定位、突出发展。全面准确认识碳达峰行动对经济 社会发展的深远影响，紧扣“四区” 发展定位， 围绕静海区国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要， 系统推进、重点突破，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。 节约优先、提高效率。把节约能源资源放在首位，落实 全面节约战略，增强政策的系统性和协调性，持续降低单位产出 能源资源消耗和碳排放，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从 源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。 双轮驱动、两手发力。更好发挥政府引导作用，完善绿 色低碳政策体系，充分发挥市场机制作用，推动有为政府和有效 市场更好结合。充分发挥科技支撑和制度创新作用，推动能源和 相关领域改革，形成有效激励约束机制。 先立后破、安全降碳。加强风险识别和管控，稳存量、 拓增量，在降碳的同时，确保能源安全、产业链供应链安全、粮 食安全和群众正常生活，避免“一刀切 ”和“ 运动式”降碳，稳妥有 序、循序渐进推进碳达峰行动。 二、主要目标 “十四五” 期 间，初步形成 节约资源和保 护环境的产业结构， 钢材加工、金属制品、有色等重点行业能源利用效率大幅提升； 4 能源结构更加优化，煤炭消费保持清零，电力和天然气消费比重 稳步提升，可再生能源在能源生产和消费中的比重大幅上升；绿 色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的体 制机制进一步完善。到 2025 年，单位地区生产总值能耗和单位 地区生产总值二氧化碳排放确保完成我市下达指标，非化石能 源消费比重超过 10，电能占终端用能比重提高至 38，森林覆 盖率不低于 10.5，为实现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五” 期 间，产业结 构调整取得重大 进展，清洁低碳安全 高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，非 化石能源消费比重进一步提高，循环经济技术取得关键突破，循 环经济产业成为京津冀区域节能降碳的一张靓丽名片，绿色生 活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展体制机制基本健 全。到 2030 年，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二 氧化碳排放确保完成我市下达指标，非化石能源消费比重达到 15以上， 电能占终端用能比重超过 40，如期实现 2030 年前 碳达峰目标。 三、重点任务 （一）工业绿色低碳转型行动 坚持突出发展，围绕新材料、装备制造、节能环保、新能源、 新能源汽车、生物医药六大产业实施串链补链强链工程，引育战 略性新兴产业、高技术产业，推动传统产业绿色低碳升级，坚决 遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展，加快构建现代工业 5 绿色制造体系，持续提高能源资源利用水平。 1．推动工业绿色低碳发展。大力实施制造业强区战略，积极 服务“ 全国先 进制造研 发基地” 功能定位，以 创新为核心动力，统 筹工业发展与环境保护关系，强化碳排放对产业发展引领作用， 全力打造先进制造创新区。促进工业能源消费低碳化，推动化石 能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，稳步推进电能替 代，提升工业电气化水平。以新能源汽车、新能源、生物医药等 新兴产业，节能环保、新材料、装备制造等优势产业为重点，推 动新一代信息技术为制造业发展赋能，探索“互联网”绿色制造 新模式，支持区内重点制造业企业开展智能化、信息化、绿色化 改造，加快建成一批数字车间、智能工厂和绿色工厂，实现制造 业数字化、智能化、绿色化融合发展。到 2025 年，规模以上工业 单位增加值能耗比 2020 年下降 15.5。（责任单位区工信局、 区发改委、各乡镇园区） 2．积极构建低碳工业体系。依法依规有序淘汰落后产能，确 保已退出产能的设备不得恢复生产。实施工业战略性新兴产业 倍增计划和串补强链工程，推动新材料、装备制造、节能环保等 “强链” 做优 ，新能源、新能源汽 车、生物医 药等“新链”做大，构建 自主可控、安全高效的产业链。培育形成一批链主企业，整合产 业链上下游资源，进一步串联关键环节，补齐薄弱环节，强化优 势环节，全面提升工业发展能级，壮大新动能底盘。到 2025 年， 全区工业战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 25。（责任 6 单位区发改委、区工信局、各乡镇园区） 专栏 1 静海区低碳工业重点发展方向 新材料大力发展金属新材料（先进钢铁材料、先进有色金属材 料、稀贵金属材料、 动 力电池材料、 车用轻量化材料、节能材料、合金材 料）、绿色建筑材料（新型建筑材料）。结合现有的装配式建筑产能布局， 推动智能建造技术在装配式建筑设计、生产、施工、检测、监理等各个环 节发挥作用。 装备制造重点发展航空装备、智能制造装备（机器人、增材制造、 数控机床、智能传感与控制装备、智能成套装备、智能关键基础零部 件）、自行车电动车制造（整车制造、关键零部件）、电气机械。 节能环保重点发展高效节能产业、资源综合利用（再制造）、先进 环保产业。 新能源做大动力电池全产业链（动力电池制造、废旧动力电池回 收及综合利用），积极培育氢能产业。 新能源汽车充分利用天汽美亚汽车资质牌照，招引相关新能源汽 车生产企业；鼓励格力钛开展新能源专用车生产，支持格力钛开展氢燃 料电池车辆样车开发和批量生产。引育一批新能源汽车零部件项目。 生物医药以中日（天津）健康产业发展合作示范区、天津子牙经济 技术开发区、中德天津大邱庄生态城和高新产业园为载体，巩固提升化 学药品、兽 用药品和现代中药，加快培育生物药品、先进医疗设备及器 械、智慧医疗等新兴产业。 3．推动传统产业结构优化。严格执行钢铁、水泥等重点行业 产能置换办法，禁止新增钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能。加 快传统产业高端化、智能化、绿色化步伐，引导和鼓励钢材加工 企业开展就地提升改造、全生命周期绿色发展，大力发展高技术 含量和高附加值产品。鼓励有色行业采用绿色工艺，加快产业改 7 造升级，做精做长产业链，推广应用清洁高效生产工艺、技术；大 力提升废铜资源化回收利用水平，支持企业采用废铜电炉工艺。 引导金属制品重点企业开展工艺技术改造，推动生产工艺提升 和行业转型升级。鼓励橡胶和塑料制品企业应用绿色环保型助 剂，开发绿色制品工艺技术，加快传统轮胎等制品生产过程中的 绿色化改造。加大金属表面处理业技术改造力度，源头减少盐酸 使用量，推进产业集约化、精细化、绿色化发展。进一步提升铸 造工艺及装备水平，显著提高高端铸造行业产能及产量占比。加 快平板玻璃企业全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应 用，推动改造建设减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，推广实 现窑炉碳捕集、封存与利用技术的产业化示范。加大节能低碳技 术推广力度，加强可再生能源、碳捕集封存等技术对传统产业绿 色低碳转型升级的支撑作用，聚焦低碳原料替代、能源梯次利用 等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程 温室气体排放。（责任单位区工信局、各有关乡镇园区） 4．坚决遏制“两高一低 ”项目盲目发展。建立管理台 账，以石 化、化工、建材、有色、钢铁等行业为重点，全面梳理拟建、在 建、存量“ 两高” 项目 ，实行清单管理、分 类处置、动态监控。科学 评估拟建项目，严格“ 两高” 项目审批准入 ，在履行各项审批手续 前，深入论证必要性、可行性和合规性，科学稳妥推进项目立项； 全面排查在建项目，建立已开工项目信息清单，复核节能、环 保、建设等相关审批手续，检查落实产业政策等情况，推动能效 8 水平应提尽提;深入挖潜存量项目，梳理并形成台账，排查节能减 排潜力，加快淘汰落后产能，推动节能技术改造，加强用能管 理。对于能耗量较大的存量项目，加强引导，支持企业应用绿色 低碳技术，利用可再生能源，提高能效和排放水平。强化常态化 监管，加强固定资产投资项目节能审查，确保新建项目符合区域 能耗强度和总量控制指标要求，加强项目全过程监管，重点监管 项目落实相关手续合法合规性，定期组织节能、环保等专项执法 行动。严禁审批新建“两高” 项目，坚决遏制 “两高”项目盲目发 展。（责任单位区发改委、区政务服务办、区工信局、区生态环 境局、各乡镇园区） （二）循环经济助力降碳行动 紧紧抓住资源利用这个源头，巩固循环经济示范城市创建 成果，加快推进天津子牙经济技术开发区国家“城市矿产” 基地建 设，健全再生资源回收网络，补齐资源综合利用（再制造）产业链 条，构建起新型资源循环利用体系，全面提高资源利用效率。 1．健全再生资源回收利用体系。突出天津子牙经济技术开 发区“ 城市 矿山” 、“城市油田”、“ 城市森林 ”、“三城” 建设，完善再 生资源回收网络，推动“两网融合” ，规 范建设再生资源回收站 点、中转站、分拣中心，推行“互联网” 回收模式，鼓励企业加强 人工智能、大数据、云计算应用场景融入，形成线上线下于一 体、辐射京津冀乃至全国的再生资源回收网络，构建覆盖回收、 分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处置的再生资源回收利 9 用体系。鼓励企业采取市场化合作运营模式，建立或整合再生资 源信息服务平台，优化再生资源回收、拆解利用产业链。到 2025 年，区域再生资源回收利用体系覆盖京津冀城市群。（责任单位 区商务局、区城市管理委、区市场监管局、市规划资源局静海分 局、区生态环境局、区发改委、天津子牙经济技术开发区） 2．补齐资源综合利用（再制造）产业链条。依托天津子牙经 济技术开发区国家“ 城市矿产” 基地，做 强静脉产业、培育动脉产 业，构筑资源产品再生资源的共生型产业体系。拉长传统再 生资源产业链长度，巩固优化废弃电器电子产品处理加工产业， 扩大“ 四机一 脑” 和“类小家电”的拆解和下游精深加工 规模，形成 再生塑料、再生玻璃、复合材料、电子元件等高附加值产品。推 进报废机动车精细化回收拆解，重点引进发动机等零部件再制 造等企业，逐步扩大再制造能力。采用国际适用技术和环保技 术，全面优化废塑料加工处理工艺，提升新型塑料制品制造技术 水平，形成循环性的废旧塑料再生利用产业链条。挖掘高端装备 制造再制造深度，聚焦废旧工程机械、机床再制造领域，重点引 进隧道机械、起重机机械、港口机械等工程机械和机床再制造企 业，实现最大限度循环利用成套机械旧设备；基于园区废弃电器 电子产业基础，重点延伸引进办公设备再制造企业和医疗设备 中硬性设备、医用机器人等高性能诊疗设备及 X 光等医疗设备 核心零部件再制造企业。推动传统再生有色金属产业提质升级， 进一步拓展延伸再生有色金属产业链。推进动力电池回收利用 10 试点项目建设，鼓励现有报废汽车拆解企业拓展新能源汽车综 合利用业务，建立新能源汽车逆向产业体系，构建全生命周期动 力电池产业链。推进大宗固废综合利用示范基地建设，拓展建筑 垃圾制再生骨粉配套装配式建筑部件产业项目，实现区域大宗 固废源头减量、资源化利用和无害化处置。到 2025 年，主要再生 资源回收率达到 98以上，园区废弃电器电子产品资源化率达 到 91.5以上，园区报废汽车资源化率达到 92以上。（责任单 位区工信局、区合作交流办、区商务局、区生态环境局、区发改 委、天津子牙经济技术开发区、唐官屯镇） 专栏 2 资源综合利用（再制造）产业链构建 巩固传统资源综合利用（再制造）产业基础引进先进技术工艺 设备，促进产业延链补链，以推进新能、 TCL 奥博、格林美、格力绿色等 再生资源企业产业升级为重点，培育废旧机电拆解加工、废弃电器电子 处理加工、 报废汽车拆解加工和废橡塑资源化利用等龙头企业 10 家以 上。 推进资源综合利用（再制造）产业延链补链一是发展退役废旧 动力电池综合利用产业，构建动力电池研发、制造、回收、拆解和梯次利 用的全产业链，培育引进银隆、巴特瑞、格林美等 23 个动力电池梯次 利用及资源化利用示范项目。二是发展建筑垃圾资源利用产业，推进国 家大宗固体废物示范基地建设，引进高质量建筑垃圾综合项目，通过建 筑垃圾破碎、分选成粗细骨粉料，替代天然骨料作为工程建设材料等不 同领域，制 备再生骨料、再生混凝土制品等，生产装配式建筑预制构件、 粉煤灰加气砌砖等建筑材料。三是推动传统再生有色金属产业提质升 级， 紧盯国内有色金属深加工领域龙头企业，以引进自动化水平高、产 品价值高、能耗低和环境污染可控的有色金属深加工项目，利用上游企 11 业原料，构建上下游产业有机衔接的有色金属处理加工产业链。加快对 提取稀贵金属、有色金属冶炼加工等补链项目，进一步拓展延伸再生有 色金属产业链。四是大力培育多领域产品再制造，发挥园区报废汽车拆 解产业基础，瞄准汽车关键零部件再制造企业，引育 12 个报废汽车 关键零部件的回收再制造项目；着力培育工程机械、机床、医疗设备核 心零部件和整套设备等再制造产业项目。 构建再生资源回收平台发展壮大新能“报废王” 互联网回收平台 和中南废纸交易中心，构建线上线下融合的再生资源交易体系。构建废 旧动力电池区域化回收体系，打造京津冀“城市 矿产” 协同发展示范区。 3．推进产业园区低碳循环发展。以提升资源产出率和循环 利用率为目标，优化园区空间布局，持续开展园区循环化改造， 搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，推进园区厂房 集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建 材绿色化；着力提高园区产业循环化程度，促进废物综合利用、 能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废气废液 废渣资源化利用，实现绿色低碳循环发展。鼓励天津子牙经济技 术开发区拆解、深加工和再制造等上下游企业循环生产，促进园 区内不同产业间物质和能源的低碳循环、资源共享；探索新能源 动力电池等重点产业全生命周期碳足迹评价管理，实现源头、生 产、产品及综合利用的低碳化。推行园区环境污染第三方治理模 式，引入环境服务公司对园区企业污染进行集中式、专业化治 理。到 2025 年，完成天津唐官屯加工物流区循环化改造。到 2030 年，市级以上产业园区全部完成循环化改造。（责任单位区 12 发改委、区工信局、各有关乡镇园区） 4．大力推进生活垃圾减量化资源化。推行垃圾分类收集，合 理配置环卫配套设施，优化垃圾处理设施布局。建立“转运直 运” 的垃圾运输模式，完善 “村街收集， 统一运输，集中处理”的垃 圾收运设施网络，实现城乡统一规划、协调发展。全面推行生活 垃圾分类和减量化、资源化，加快构建分类投放、分类收集、分 类运输、分类处理的生活垃圾分类全链条体系。加强塑料污染全 链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃 圾焚烧处理，降低填埋比例。加快非常规水源工程，提升再生水 利用率，推进污水资源化利用。到 2025 年，建成区生活垃圾分类 覆盖率达到 100，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100，再生 水利用率达到 50以上。（责任单位区城市管理委、区水务局、 区商务局、区发改委、区生态环境局、区市场监管局、区工信局、 区文旅局、各乡镇街道园区） 专栏 3 循环经济助力降碳行动重点项目 “两网融合”环卫一体项目推动静海城区大中型垃圾转运站、静 海区餐厨垃圾、厨余垃圾收运体建设。 非常规水源工程项目加大再生水利用力度，启动团泊东区、团泊 西区和华静再生水厂建设，满足静海主城区和团泊城区生态用水需求。 （三）能源绿色低碳转型行动 坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，巩固煤炭清零成 果，严格控制新上耗煤项目，禁止新建燃煤自备机组和燃煤锅 炉，合理控制化石能源消费，大力实施清洁能源替代，加快推动 13 能源供给端和消费端低碳转型，构建清洁低碳安全高效的能源 体系。 1．大力发展新能源。坚持集中式与分布式并举，统筹考虑土 地资源利用、电网消纳和生态保护，科学确定可再生能源开发类 型和模式，不断扩大可再生能源电力装机规模。加快开发太阳 能，充分利用低效闲置和废弃土地、坑塘水面、农业大棚、农田 沟渠、建筑屋顶等资源，大力发展光伏发电；有效利用风能资源， 结合区域资源条件，重点在沿庄镇、唐官屯镇、子牙镇、中旺镇 等区域规划建设风电项目，推动低风速风电形成规模；支持有条 件的园区和企业建设分散式风电，实现分散风能就地利用。稳妥 提升杨成庄乡、大邱庄镇等区域地热资源开发利用水平。因地制 宜开发生物质能，推动区新能源环保发电项目（二期）建设，鼓励 在资源和应用条件较好的地区开展生物质能源综合利用。落实 可再生能源电力消纳保障机制，争取可再生能源电力优先就近 消纳，提高终端绿色电力利用比例。到 2025 年，全区可再生能源 电力装机容量力争达到 280 万千瓦；到 2030 年，全区可再生能 源电力装机容量进一步增长。（责任单位区发改委、区城市管理 委、国网天津静海供电有限公司、各乡镇园区） 专栏 4 绿色能源工程 光伏发电重点推动国华大邱庄 100MW 渔光互补发电、唐官屯 镇 大郝庄 20MW 渔光互补发电等重点光伏发电项目建设。 风力发电重点推动宝得利中旺镇 100MV 风力发电、阳成新能源 90MW 风电 、景昇沿庄 80MW 风力发电、中能建王口镇 100MW 风力发 14 电等风力发电项目建设。 生物质发电重点推动新能源环保发电项目（二期），建设 500 吨/ 日焚烧线及一套 10MW 凝汽式汽轮发电机 组、 100 吨/ 日餐厨垃圾预处 理线。 2．强化天然气保障。稳定天然气供应渠道，进一步深化与上 游供气单位的战略合作，巩固多气源多方向的供气格局，保障全 区天然气安全稳定供应。有序引导天然气消费，优化利用结构， 优先保障民生用气，大力推动城镇燃气、交通运输、工业燃料、 公共服务等领域高效科学利用天然气，鼓励大型建筑、工业园区 等冷（热）负荷集中区域建立天然气分布式能源系统。完善车用 LNG、CNG 加气站布局。到 2025 年，全区天然气消费量提高至 15 亿立方米以上。（责任单位区发改委、区城市管理委、各乡镇 园区） 3．推进新型电力系统建设。推动大同天津南特高压通道 和天津南特高压变电站扩建工程建设，拓展跨区域送电通道，提 高静海区外受电能力。加强 220 千伏电源和 110 千伏电网目标 网架建设，有序推动 35 千伏变电站升压改造，持续推动各级电 网协调发展，提升电力供应保障能力。率先建成新型电力系统， 打造智能、灵活、坚强电网，促进清洁电力资源优化配置，到 2025 年，新能源消纳率达到 100。持续提升电力系统调节能 力，推动新型储能应用，推广“可再生能源 储能”发展模式，鼓励 企业建设集中式共享储能，到 2025 年新增集中式风电、光伏发 电项目原则上配置不低于 15储能设施；推动电力负荷相对集中 15 的产业园区建设分布式发电和配套储能系统；鼓励储能设施参与 调峰调频等辅助服务，探索建立储能参与的辅助服务共享分摊 新机制；鼓励可再生能源、储能企业与有意愿的工商企业积极参 与绿电交易。加快能源互联网建设，发展能源互联网、源网荷储 一体化、分布式清洁能源等高效利用能源的产业。积极探索综合 能源服务与生态环境保护、新型智慧城市等融合发展，逐步实现 供给侧以电为主、多能互补集成优化，需求侧存量高耗能项目挖 潜增效改造，推动绿色低碳节能的能源消费方式，试点推进电动 汽车等灵活负荷的柔性响应应用。（责任单位区发改委、区工信 局、区城市管理委、国网天津静海供电有限公司、各乡镇园区） 专栏 5 能源保障工程 电网优化配置工程重点推动大同天津南特高压通道和天津南 特高压变电站扩建工程建设，规划新建王虎庄、子牙三号、医学城、官家 堡、运河东 区等变电站。 天然气场站建设工程大力推进管道燃气供应高压“一张网” 建设， 打造相对独立但互联互通、调配灵活的全区管网系统；有序推进老旧燃 气管网改造工程；推进团泊东区集中供热燃气管网建设工程以及大邱庄 气源保障工程建设，保障沿线用户稳定用气。 电动汽车源荷互动工程探索推动“源（新能源）网荷（电动汽 车）储（蓄电池）”一体化 发展，创新性开展 “新能源电动汽车”协同互 动，研究在全区 76 个充电站试点开展电动汽车充放互动调控，将电力 平衡方式由“ 源随荷动 ”的单一方式转变为“源荷互动”的双向协同方式。 （四）节能降碳增效行动 坚持节约优先，进一步完善能源消费强度和总量双控制度， 16 持续推进工业、交通运输、建筑、商业、公共机构、农业农村等重 点领域节能，大幅提高能源利用效率，建设能源节约型社会。 1．全面提升节能管理能力。强化节能管理源头化，严格落实 固定资产投资项目节能审查制度，全面推行项目用能和碳排放 情况综合评价，开展节能审查意见落实情况监督检查。推动节能 管理精细化，严格落实天津市用能预算管理要求，强化用能预算 刚性约束，加强对符合产业规划和产业政策、能效环保指标先进 项目的用能保障。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位 能耗在线监测系统。提升节能管理标准化，完善能源计量体系， 健全能源统计制度，建立健全能源管理体系，鼓励企业开展能源 管理体系认证。推进节能管理法治化，加强节能监察能力建设， 健全区级节能监察体系，做好重点用能单位节能监察工作；严肃 查处违法用能行为，探索建立跨部门联动机制，综合运用行政处 罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（责任单 位区发改委、区工信局、区市场监管局、区政务服务办、区统计 局、国网天津静海供电有限公司、各乡镇园区） 2．实施节能降碳重点工程。组织实施重点领域节能降碳工 程，持续深化工业、交通运输、建筑、商业、公共机构、农业农村 等重点领域节能降碳。围绕钢材加工、有色、建材等重点行业， 落实差别电价、阶梯电价等政策，发挥价格引导作用。鼓励重点 企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快节能技术 创新与推广应用。推行工业清洁生产，在取水量大、双超双有、 17 产废量 100 吨以上及耗能大户等重点行业开展强制清洁生产审 核，引导企业开展节能技术改造，提高企业清洁化、绿色化生产 水平，促进节能降耗减污增效。发展绿色仓储，鼓励和支持在物 流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及 能源合同管理等节能管理模式。持续推动绿色园区建设，推动子 牙循环经济产业区、中旺航空产业园等重点区域率先完成绿色 园区创建，到 2025 年，绿色园区力争达到 2 家。组织实施城市节 能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级 改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提 升。开展公益性节能诊断服务，针对重点企业的主要工序、重点 用能系统等查找用能薄弱环节，深入挖掘节能潜力，到 2025 年， 累计完成 80 家企业节能诊断服务。（责任单位区发改委、区工 信局、区商务局、区城市管理委、区住建委、区交通局、区农业农 村委、区财政局、区机关服务中心、各乡镇园区） 专栏 6 节能降碳重点工程 供热设施补短板工程推动南海供热站及团泊西区供热站增容扩 建项目建设，解决城区新入网热负荷的增长需求。积极推动团泊新城东 区集中供热设施建设，为团泊新城东区新建开发项目供热配套设施提供 热源保障。 供热设施提升改造工程鼓励实施南海供热站和国际商贸物流园 供热站燃气锅炉实施烟气深度余热利用系统改造。结合道路建设、老旧 小区综合改造，有计划、有步骤地推进供热老旧管网改造工程，进一步 提高供热计量比例，提升主动节能效果。 智慧供热工程进一步提高供热计量比例，提升主动节能效果。鼓 18 励各热力公司运用物联网、大数据与人工智能等先进技术实施智慧供热 运行控制系统改造，提高城市供热运行管理水平。 城区照明节能改造工程对城区路灯照明进行节能改造，更换新钠 灯节能照明灯具，并在城市景观照明和亮化工程领域推广该技术。 3．推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、 变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，严格执行能效标准， 有序淘汰高耗能落后设备。建立以能效为导向的激励约束机制， 重点推进工业锅炉、电机、配电变压器、内燃机、照明等通用设 备节能改造和系统能效提升。加强重点用能设备节能审查和日 常监管，组织重点用能单位定期开展重点用能设备电平衡和热 效率测试，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系，强化生 产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行 为。 （责任单位区发改委、区政务服务办、区工信局、区市场监管 局、各乡镇园区） （五）城乡建设碳达峰行动 坚持城乡统筹，优化空间布局，推动城市更新和乡村振兴落 实绿色低碳要求，优化建筑用能结构，提升建筑能效水平，加快 城乡建设绿色低碳发展。 1．推进城乡建设绿色低碳转型。立足资源环境承载能力，全 面优化生产、生活、生态空间布局，加快构建“一主一新多点、两 心两带多廊” 的国土空 间总体格局。严 格控制城市开发边界，优 化城镇空间开发格局，避免城镇用地摊大饼式无序扩张。倡导绿 色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，持续推进海绵城市建 19 设。围绕国家装配式产业基地、智能建造试点城市重点示范区 域、国家绿色建材应用试点城市创建工作，大力推广绿色低碳建 材和绿色建造方式，推进装配式建筑数字化设计、智能化生产、 智慧化施工、智能化运维，推动新建公共建筑采用钢结构装配式 建筑，鼓励开展钢结构住宅建设试点，到 2025 年，全区国有建设 用地新建民用建筑实施装配式建筑比例达到 100，工业建筑装 配式建筑实施比例达到 100。在城市更新工作中，倡导绿色低 碳理念，坚持“留改拆 ”并举，防止大拆大建。（ 责任单位市规划 资源局静海分局、区住建委、各乡镇园区） 2．加快提升建筑能效水平。大力发展绿色建筑与建筑节能， 积极推进绿色建筑标准和居住建筑五步节能设计标准实施。政 府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑、大于 2 万平方 米的大型公共建筑以及大于 10 万平方米的住宅小区按照一星标 准及以上标准设计和运行；强化绿色建筑标识和绿色建筑质量监 管，提高绿色建筑工程质量水平。将绿色建筑管理纳入规划、设 计、施工、竣工验收等工程全过程管理程序，鼓励开展绿色建筑 全过程咨询。持续推广实施既有建筑节能改造，探索居住建筑绿 色化改造的长效机制，深入开展公共建筑节能改造，推动学校、 医院等公共机构领域率先开展节能改造或绿色化改造示范。到 2025 年，新建城镇建筑中绿色建筑比例达到 100，新建居住建 筑全面执行五步建筑节能标准，超低能耗建筑示范面积达到 5 万平方米以上，供暖热源系统节能运行管理改造比例不低于 20 15。（责任单位区住建委、区城市管理委、各乡镇园区） 3．加快优化建筑用能结构。深入推进清洁取暖，推进工业余 热供暖规模化应用。依托电制热（冷）技术推进公共建筑供热 （冷）清洁化，重点在医院、酒店、商场、写字楼、商业综合体等大 型公共建筑，推广电热泵、电锅炉、电蓄冷技术，高效满足建筑 用热（冷）需求。结合智慧城市建设和 5G 技术应用，积极推广应 用智能家电、“全电 厨房” ，提升智能化、数字化水平。持 续推进分 布式太阳能、生物质能和各种热泵在建筑中多元化、规模化应 用，不断提升太阳能光热和浅层地热能应用的品质和效率。全面 推进光伏建筑一体化技术与应用，鼓励工业厂房、商业建筑、大 型公共建筑等建筑屋顶建设兆瓦级分布式光伏发电系统。到 2025 年，城镇建筑可再生能源替代率达到 8，新建公共机构、 新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50。（责任单位区住建委、 各乡镇园区） 4．推进农村建设和用能低碳转型。结合乡村振兴战略，融合 静海乡村风貌和发展规划，开展分散式风电可行性研究，打造乡 村风电新标杆。鼓励资源丰富、消纳能力好的村庄发展户用屋顶 光伏。鼓励建设绿色农房。推进农村既有建筑绿色化改造，鼓励 与农村危房改造、抗震加固等同步实施。持续推进农村地区清洁 能源改造，巩固农村清洁取暖成果。全方位推进太阳能热水、生 物质发电、空气源热泵等新型能源产品在农业生产和农村生活 中的应用，逐步扩大农村地区清洁能源的应用规模和使用范围。 21 加快农村电网建设改造，夯实农村能源网络结构，降低农民用能 成本，提升农村用能电气化水平。加快农业生产绿色技术应用， 发展节能低碳农业大棚，推广建设一批智能连栋温室、装配式 （可移动式）日光温室；大力发展电温控、智能电养殖技术，推广 农产品电烘干、电加工技术和仓储保鲜、冷链物流技术。（责任单 位区住建委、区发改委、区农业农村委、国网天津静海供电有限 公司、各乡镇） 专栏 7 城乡建设碳达峰行动工程 清洁供暖工程推进可再生能源清洁供暖和工业供热，逐步实现供 电、供热资 源和形式的多元化、灵活性，加快供热领域各类可再生能源 对化石能源的替代。统筹规划建设和改造热力供应的基础设施，加强配 套电网建设与改造，优化设计供热管网，建立可再生能源与传统能源协 同互补、梯 级利用的综合热能供应体系。 分布式可再生能源示范工程鼓励建设智慧园区、智慧工商业、智 慧小镇等风光储充多能源互补的智慧型综合能源项目。近期，重点推动 中德天津大邱庄生态城、中旺滨港电镀园等 23 个绿色能源小镇示范 区建设。 （六）交通运输绿色低碳行动 坚持一体推进，加快建设综合立体交通网，补齐高速铁路、 公路、轨道交通等发展短板，建设绿色交通基础设施，优化运输 结构，推广节能低碳交通工具，加快形成绿色低碳运输方式，确 保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。 22 1．推动运输工具装备低碳转型。严格实施重型柴油车燃料 消耗量限值标准，加快老旧柴油货车车辆淘汰和深度治理。积极 扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能 源在公交、城市邮政、环卫、城市物流配送等领域应用。到 2030 年，区域内部道路货物运输车辆电动化比例、城际运输车辆混合 动力比例、远距离道路货物运输车辆 LNG 比例达国家规定标 准。营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年下降 19.2。（责 任单位区交通局、区城市管理委、区商务局、市邮政 管理局第三分局） 2．持续优化货物运输结构。加快推进货运铁路专线建 设，2025 年前，完成唐官屯货运专线建设并投入运营；提高大型 工业企业铁路专用线接入比例，持续提高“公转铁” 运输比重，打 造京津冀“ 海铁” 、“公铁”联运集散地。推广 “散改集”多式联运， 扩大多式联运承运公司规模，2025 年运输距离超过 500 公里大 宗货物的企业多式联运最低比例达到 50。大力发展网络货运， 发挥“ 无车 承运人” 国家 试点企业作用，推广无 车承运物流模式， 到 2025 年建成或引入 2 家货物类型网络货运平台，形成区域物 流运输服务平台。合理配置城乡物流配送点，构建以综合物流中 心（物流园区）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城 区配送网络。加快村邮站、村驿站、村级服务站等电子商务配套 23 设施建设，搭建三级电子商务服务体系，完善覆盖城乡的便民商 业网络。（责任单位区交通局、区商务局、区发改委、区农业农 村委、市规划资源局静海分局、公安静海分局、市邮政管理局第 三分局、各乡镇街道园区） 专栏 8 货运铁路建设时限安排 时间 目标 20222023 年 完成既有唐官屯站改造。 20232025 年 完成唐官屯货运专线建设并投入运营。 20302035 年 做好大邱庄工业区铁路专线、子牙循环经济产业区铁路专线的前期准备工作。 20352050 年 大邱庄工业区铁路专线、子牙循环经济产业区铁路专线建设完成并投入运营。 3．着力构建绿色交通出行体系。积极争取津雄高铁过静海 设站事宜，推动静海形成东西向津雄高铁、南北向津沧城际的两 线一枢纽“ 十” 字型高速 铁路网规划格局。加快市域（郊） 铁路津静 线一期建设，有序推动国际医学城、团泊西轨道站点交通接驳设 施建设，稳妥推进市域（郊）铁路津静线二期建设，建成以轨道交 通为骨架静海市区客运系统。优化城乡公共交通系统，优化往 周边区域的公交线路，共建区域快速公交走廊；结合轨道交通的 建设和城市用地开发，稳步推进区内常规公交线网优化工作，推 进“ 全域公交” 发展，到 2025 年乡镇 城区公交线网初具规模。 优化慢行交通出行环境，加大共享单车、共享电车投放，到 2025 24 年区内各主要出行小区附近完成共享车辆布设。优化公共交通 服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式，到 2025 年绿 色出行比例达到 70以上。（责任单位区交通局、区发改委、区 城市管理委、市规划资源局静海分局、各乡镇街道园区） 专栏 9 客运交通运输结构优化目标 时间 目标 2025 年 12 月底 市域（郊）铁路津静线吸引区内 9客流量，各 轨道交通站点至少有一条公交接驳线路。 2028 年 12 月底 市域（郊）铁路津静线吸引区内客流量 17以上，公交接驳线路增加至 23 条且发车频率短于 12min。 2030 年 12 月底 市域（郊）铁路津静线吸引区内客流量达 29，区内形成完善的公交接驳轨道交通线网。 4．推进绿色交通基础设施建设。实施交通基础设施、交通枢 纽场站等绿色升级改造，有条件的普通公路按照绿色公路要求 建设。强化资源材料循环高效利用，推进公路节能型施工机械应 用，推动路面旧料和废旧轮胎循环利用，鼓励工业固废、建筑垃 圾在交通建设领域规模化应用，到 2025 年干线公路废旧沥青路 面材料回收率达到 100、循环利用率达到 95。有序推进充电 桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升交通 基础设施水平，到 2025 年，推动构建静海核心区公共充电服务 半径小于 3 公里，非核心区域公共充电半径小于 5 公里的充电 网络，建成公用充电桩不少于 500 台。 发展智能交通，推动不同 运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转 25 量，到 2025 年重要交通基础设施、重点运载装备运行状态数据 采集率达到 100。（责任单位区交通局、区发改委、区商务局、 国网天津静海供电有限公司） （七）碳汇能力巩固提升行动 坚持系统观念，强化国土空间规划和用途管制，推进水林田 湖湿地一体化保护和系统治理，提高生态系统质量和稳定性，提 升生态系统碳汇增量。 1．巩固生态系统固碳作用。践行绿色发展理念，加快构建形 成以国土空间规划为