【政策】重庆市工业领域碳达峰实施方案.doc

- 1 - 渝经信发〔2023〕4 号 重庆市经济和信息化委员会 重 庆 市 发 展 和 改 革 委 员 会 重 庆 市 生 态 环 境 局 关于印发重庆市工业领域碳达峰 实施方案的通知 各区县（自治县）人民政府，市级有关部门，有关单位 重庆市工业领域碳达峰实施方案已经市政府同意，现印 发给你们，请结合实际认真抓好落实。 - 2 - 重庆市经济和信息化委员会 重庆市发展和改革委员会 重庆市生态环境局 2023 年 1 月 28 日 （此件公开发布） - 3 - 重庆市工业领域碳达峰实施方案 为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于碳达峰、碳 中和决策部署，切实做好工业领域碳达峰工作，推动工业经济高 质量绿色发展，根据工业和信息化部国家发展改革委生态环境 部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知重庆市碳达峰实 施方案等文件，结合相关规划，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶 段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展 格局，坚持系统观念，落实节约优先方针，统筹处理好发展和减 排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以 推动制造业高质量发展为主线，深入实施绿色制造，大力推进工 业节能降碳，加快实施重点行业达峰行动，大幅提升资源能源利 用效率，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、 深度融合的现代化产业格局。 （二）总体目标。 “十四五” 末， 产业结 构优化取得积极进 展，能源资源利用效 率大幅提高，累计建成市级及以上绿色园区 30 个以上、绿色工 - 4 - 厂 300 家以上，规模以上工业增加值能耗较 2020 年下降 14.5，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降 幅度，为实现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五” 期 间，绿色新 兴产业成为工业经济 新动能，重点行 业整体能效水平达到先进水平，在实现工业领域碳达峰的基础 上强化碳中和能力，基本建成以高效、绿色、循环、低碳为特征 的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在 2030 年前达峰。 二、重点任务 （一）优化产业结构。 依托产业本底优势和转型需求，立足能源禀赋实际，严把项 目准入关，合理配置产业布局，推动绿色产业发展，实现产业结 构绿色低碳转型。 1.培育壮大绿色产业。大力发展绿色低碳新技术、新产业、 新业态，不断扩大绿色新兴产业在全市制造业中的增长占比。围 绕智能网联新能源汽车、新型电子产品、先进材料、专业软件开 发、节能环保装备、清洁能源及储能等绿色新兴产业不断引优培 强，培育一批具有较强竞争力的大型绿色低碳企业。以污染防治 和节能降碳需求为导向，推动节能环保产业与现代服务业融合 发展，重点发展污染治理集成总包、专业节能、先进环保和清洁 生产服务，培育一批能够提供“一体化 ”“一站式”“多领域”的第三 - 5 - 方服务企业，促进基础设施建设运营专业化、市场化、绿色化， 提升减污降碳协同增效水平。 （市发展改革委、市经济信息委、市 生态环境局、市能源局等部门按职责分工负责） 2.构建低碳发展产业布局。中心城区要依托科技、教育、金 融等方面的优势，推动产业发展全面绿色转型。主城新区要以重 点行业企业为牵引，大力实施绿色降碳改造，积极引育清洁能源、 新型储能等绿色产业项目，提升产业链绿色化水平。渝东北三峡 库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群要因地制宜、循序渐进，夯 实绿色发展本底，结合区域资源禀赋和自身发展需求，推动生态 产品价值实现。鼓励符合条件的区县、产业园区布局一批可引领、 有影响的循环化、近零碳示范园区，形成若干具有较强绿色低碳 优势的节能环保、新能源产业集群。鼓励龙头企业联合上下游企 业、行业间企业创建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业 低碳协同示范项目。 （牵头单位市发展改革委、市经济信息委、市 能源局，责任单位两江新区管委会、西部科学城重庆高新区、万 盛经开区管委会、各区县政府） 3.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对“两高一 低” 项 目实 行清单管理、分 类处置、动态监 控。加强固定资产投资 项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综 合评价，严格项目审批、备案和核准。加强重点行业产能过剩分 析预警和窗口指导。全面推动新建项目进园区，加快中小企业集 - 6 - 聚区规范发展，持续引导园外分散企业入园。加强能耗、环保、 安全、质量领域常态化执法，持续依法依规淘汰落后产能。 （市发 展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市应 急局等部门按职责分工负责） （二）深入推进节能降碳。 聚焦重点行业、重点企业实施节能降碳技术改造，提升工业 企业清洁能源替代使用水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。 1.有序调整能源消费结构。推动钢铁、建材、石化化工、有色 金属等行业煤炭减量替代，有序推进“ 煤改电”“煤改气” 工程。支 持绿色微电网建设，加快分布式光伏发电、分散式风电、天然气 分布式能源、多元储能、生物质发电、高效热泵、余热余压利用、 智慧能源管控等一体化系统开发运行，构建多能互补的高效能 源体系。支持可再生电力在电加热窑炉、高温热泵、电热储能锅 炉等领域电能替代，结合新型储能、储热等技术，促进可再生能 源消纳。深挖工业生产锅炉窑炉电力替代潜力，探索工业 生 产过 程中低温 热 源 电 气化改造 ，扩大电气化 终端用能设备使用比例 。 加 强电 力需求 侧 管理，开展工 业领 域 电 力需求 侧 管理示范企 业 和园 区 创 建。 （市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局 等部门按职责分工负责） 2.持续提升工业能效。持续开展工业节能监察，聚焦重点企 - 7 - 业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情 况监督检查；加强结果运用，综合运用行政处罚、信用监管、价格 调控等手段推动企业依法依规合理用能。提升重点用能企业节 能管理能力，建立健全能源管理体系并确保有效运行。实施节能 诊断和能源审计，推动实现重点用能企业能耗在线监测，鼓励企 业采用认证手段提升节能管理水平。发挥市属重点国有企业引 领作用，带头开展节能自愿承诺。鼓励企业对标能耗限额标准先 进值或国际先进水平，加快主要产品工艺升级与绿色化改造，推 动工业窑炉、锅炉、电机、压缩机、泵、变压器等重点用能设备系 统节能改造。鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施 改造。 （市发展改革委、市经济信息委、市国资委等部门按职责分 工负责） 3.推动工业数字化转型。深化生产过程的数字化应用，加强 工业设备大数据采集、分析和应用，推广数字化能源管理解决方 案等信息系统，提升企业能源供给与能耗监测预警能力，促进企 业能源可视化、能耗最优化，推动构建面向节能降碳管理的数字 孪生系统。统筹绿色低碳数据和工业大数据资源，鼓励企业基于 能源管控系统探索实施数字化碳管理，协同推进用能数据与碳 排放数据的收集、分析和管理，逐步形成涵盖重点用能企业碳排 放监测评价、重点产品全生命周期碳排放数据、重点产品产能产 量监测预警、重点用能设备在线监测等在内的管理体系。 （市经济 - 8 - 信息委、市生态环境局、市大数据发展局等部门按职责分工负责） （三）积极推行绿色制造。 推动现有企业、园区生产过程清洁化转型，精准提升市场主 体绿色低碳水平，引导绿色园区低碳发展，打造绿色制造体系低 碳升级版。 1.培育创建绿色低碳工厂。强化自愿性清洁化诊断培育支撑 作用，推动绿色制造技术创新及集成应用，不断提升绿色工厂体 量。探索现有绿色工厂分级动态管理机制，形成优中选优、进退 有序的梯度结构。加强第三方评价机构规范化管理，促进绿色低 碳领域服务机构提质增效。鼓励绿色工厂中市属重点国有企业 编制绿色低碳发展年度报告，实施低碳战略发展。培育绿色制造 公共服务平台，为绿色低碳工厂创建提供“一体化”“一站式”“多 领域” 的绿 色制造综 合服务。引导绿色工厂进一步提标改造，以 “低碳”“零碳” 为目标，对标国际先进水平，打造 “超级能效”工厂 和“ 零碳 ”工厂。 （市经济 信息委、市生态环 境局、市国资委等部门 按职责分工负责） 2.打造绿色低碳工业园区。持续创建绿色园区，强化园区节 能降碳基础设施建设。以园区企业循环式生产和产业循环式组 合为导向，加速绿色产业项目集聚式发展，打造园区内绿色低碳 产业链条。推动有条件的绿色园区低碳升级，规范园区碳排放科 - 9 - 学管理，健全园区碳排放管理机制。鼓励园区内企业深度参与碳 排放权、排污权、用能权及绿色电力直购等资源环境权益交易。 鼓励园区创新工业技术减排的低碳、零碳和负碳技术应用场景 及载体，探索园区碳汇发展新模式。开展近零碳园区试点，打造 一批近零碳试点建设优秀案例。 （牵头单位市经济信息委、市生 态环境局，责任单位两江新区管委会、西部科学城重庆高新区、 万盛经开区管委会、各区县政府） 3.构建绿色低碳供应链。支持优势企业创建绿色供应链管理 企业，实施绿色伙伴式供应商管理，优先采购绿色产品，促进上 下游企业绿色协同发展。支持领军企业、市属重点国有企业以全 供应链思维促进产品脱碳，搭建供应链绿色低碳信息管理平台， 优先将绿色工厂纳入合格供应商，发布核心供应商碳减排成效 报告方案，实现上下游企业碳排放、碳足迹等数据共享。鼓励有 条件的工业企业加快铁路专用线和管道基础设施建设，推动优 化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。 （市经济信息委、市生 态环境局、市市场监管局、市国资委等部门按职责分工负责） 4.促进中小企业绿色低碳发展。推动中小企业绿色转型，引 导绿色设计和绿色制造，在低碳产品开发、低碳技术创新等细分 领域培育一批专精特新“小巨人” 企业。挖掘中小企 业节能减排潜 力，开展中小企业节能诊断服务及能源资源计量服务，为中小企 业提供能源审计、能效评估、能源监测、技术咨询、方案供给等 - 10 - 绿色改造支撑。建设面向中小企业绿色低碳专业化服务平台，通 过为中小企业提供碳排放登记公示、技术支撑、绿色金融、能源 托管等服务，切实提升中小企业绿色发展水平。 （市经济信息委、 市市场监管局按职责分工负责） 5.全面提升清洁生产水平。围绕钢铁、建材、印染、工业涂装 等行业全面开展清洁生产审核和评价认证，将使用有毒有害挥 发性有机物原辅材料的重点企业优先纳入清洁生产审核计划， 引导企业积极开展自愿性清洁生产诊断评估。将清洁生产审核 和评价认证结果作为专项资金支持、试点示范建设等方面差异 化政策制定和实施的重要依据。形成重点行业企业清洁生产水 平清单，推广清洁生产先进技术，引导重点行业企业对标提升清 洁生产水平。开展企业清洁生产示范工程，支持一批清洁生产改 造重点项目，探索推行园区整体清洁生产模式，创建清洁生产试 点园区。 （市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分 工负责） （四）强化绿色供给支撑。 推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，发挥 绿色低碳创新技术平台支撑作用，打造绿色低碳技术产品供给 体系。 1.加大绿色低碳产品供给。推动企业以自我声明或自愿性认 证方式开展绿色低碳产品认证，按全生命周期管理要求开发绿 - 11 - 色设计产品，探索开展低碳原料替代、产品碳足迹核算等。以储 能电池与超级电容、风力发电、氢能源、智能电网等能源供应成 套装备为重点，加大能源生产和消费领域绿色低碳装备供给。在 大气污染治理、固废处置处理、废水治理、碳捕集利用与封存等 领域培育装备制造龙头企业，增加资源能源使用环节绿色低碳 装备的供给。支持新能源汽车在公共领域和私人领域的推广应 用，完善基础设施建设，建设川渝“氢走廊” 等示范项目，加快新 一代混合动力、LNG 动力、电池动力等低碳清洁能源智能船舶应 用。推动气凝胶企业加快硅基气凝胶产品工程化、产业化步伐， 开发气凝胶绝热毡、气凝胶隔热板（纸）、气凝胶涂料、气凝胶纤 维等产品。加快开发保温墙板、在线 LOW-E（低辐射镀膜）玻璃、 汽车天幕玻璃、光伏一体化建筑用外墙玻璃、轻质高强陶瓷、节 水卫浴、消纳固废的混凝土及干混砂浆等绿色建材产品，促进绿 色建材与绿色建筑协同发展。 （市经济信息委、市住房城乡建委、 市交通局、市市场监管局、市能源局等部门按职责分工负责） 2.加快绿色低碳技术开发推广。面向工业低碳应用需求，推 进新型智能配变终端、能源互联网综合信息支撑、大宗工业固废 产业化综合利用等领域技术研发应用。引导重点行业领军企业 加大在绿色低碳技术创新应用上的投入，在生产工艺深度脱碳、 电气化改造、二氧化碳回收循环利用等领域打造低碳技术改造 示范。探索绿色低碳技术推广新机制，搭建绿色低碳技术供需对 - 12 - 接平台，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、 新材料推广应用。 （市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市 生态环境局等部门按职责分工负责） 3.建设绿色低碳技术创新平台。以绿色低碳领域关键共性技 术研发、先进适用技术转化应用为重点，组建若干面向全行业提 供技术服务的产业研究院。以西部（重庆）科学城、重庆两江协同 创新区、广阳湾智创生态城为载体，积极争取在重庆布局绿色低 碳领域国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心。支持行 业优势龙头企业主导建设绿色低碳研发中心和创新平台，激发 高校、科研院所绿色低碳技术创新活力，形成一批拥有自主知识 产权和专业化服务能力的产业创新基地。 （市发展改革委、市科技 局、市经济信息委、市生态环境局等部门按职责分工负责） （五）大力发展循环经济。 提升资源综合利用产业化水平，推动园区循环化改造、健全 资源回收利用体系，助力全市绿色低碳循环发展的经济体系建 设。 1.推进产业园区循环化发展。优化园区内的企业、产业和基 础设施的空间布局，提升集中供气供热供水水平，实现土地的节 约集约高效利用。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接” 原则建 设和引进关键项目，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、 物尽其用，切实提高资源产出率。提升园区能源利用水平，利用 - 13 - 余热余压资源推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系 统应用，提高清洁能源消费占比。推行园区环境污染、节能降碳 等第三方管理模式，鼓励绿色运营服务平台对园区企业能源体 系、环境管理等进行集中式、专业化处理。 （市发展改革委、市经 济信息委、市能源局按职责分工负责） 2.加强工业固废综合利用。推动大宗工业固废规模化、高值 化综合利用，推进粉煤灰、煤矸石在新型墙体材料、装饰装修材 料、净水材料、凝胶材料、陶粒等高值化利用，鼓励以工业副产 石膏替代天然石膏生产水泥、纸面石膏板等绿色建材。推广应用 钛石膏低温干燥、化学法处理磷石膏、高铁赤泥及赤泥铁精矿选 铁、锰渣永磁综合分选及利用等技术，提升较难利用工业固废综 合利用水平。推动工业装置协同处置技术升级改造，在符合环保 安全前提下，积极推进实施工业设施协同处置生活垃圾、市政污 泥、危险废物、医疗废弃物等项目。 （市发展改革委、市经济信息 委、市生态环境局、市城市管理局按职责分工负责） 3.健全资源循环利用体系。加强再生资源综合利用行业规范 管理，建立公告企业动态监管长效机制，引导产业健康发展。引 导开展再生资源利用产品绿色设计认证，丰富资源综合利用产 品应用场景，促进产业集聚发展。推动电器电子、汽车领域等行 业开展生产者责任延伸试点示范。推动工程机械及其零部件、电 动机及其零部件、内燃机及其零部件、汽车产品及其零部件等再 - 14 - 制造，积极开展再制造产品设计、损伤检测与寿命评估、性能检 测及运行检测等技术研究。持续推进新能源汽车动力蓄电池回 收利用工作，加强电池溯源管理、合作共建共享回收利用网点、 梯级利用和再生利用，促进废旧动力电池资源化、规模化、高值 化利用。推动工业副产石膏综合利用产业与火电、化工等上游产 业精准对接，不断扩展与下游建材、交通、市政等领域融合应用 的深度和广度。 （市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、 市市场监管局、市商务委等部门按职责分负责） （六）推动重点行业碳达峰。 聚焦 钢铁 、建材、化工、有色金属等重点行 业 ，谋 划低碳 发 展路 径， 综 合政策引 导 、低碳技 术 改造、低碳 场 景开 发 等，逐步降低碳排 放 总 量和 强 度。 1.钢铁。合理控制钢铁产能，严格落实产能置换政策， “十四 五” 期 间，全市粗 钢产 能控制在 1500 万吨以内，持续加强对项目 落地备案、环评、节能审查等程序的跟踪监管。鼓励增加废钢利 用，控制长流程炼钢产能，引导长流程炼钢就地置换为短流程炼 钢。引导钢铁企业实施节能技改，支持钢铁企业实施清洁能源替 代及生产过程降碳改造。支持企业加快高品质绿色建筑用钢、汽 车用钢、优特钢、高端不锈钢等产品生产推广，不断优化产品结 构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳钢铁产品市场应 用。 （市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负 - 15 - 责） 2.建材。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策， “十四五” 期 间，全市水泥熟料不超过“十三五” 时期 规模，支持通过市场化兼 并重组等方式逐步退出低效水泥熟料生产线，不再新增独立的 水泥粉磨产能，平板玻璃产能规模控制在合理水平。加快工业窑 炉节能降碳技术推广应用，在水泥、玻璃、陶瓷等行业建设一批 绿色低碳生产线示范标杆，打造一批绿色工厂，到 2025 年，水泥 产品单位熟料综合能耗水平降低 3以上。鼓励水泥企业扩大水 泥窑协同处置的规模和范围，支持水泥窑、砖瓦窑协同处置城市 建筑固废、生活垃圾、污泥、赤泥等。支持企业探索应用高固废 掺量低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过利用磷石膏、赤泥、 粉煤灰等非碳酸盐原料实现原料替代。 （市发展改革委、市经济信 息委、市生态环境局按职责分工负责） 3.化工。不断优化化工产业布局，大力发展化工新材料，培 育生物质化工产业，鼓励企业延伸产业链，提升产业附加值。优 化原料结构，支持合理利用再生原料，推动石化原料多元化。推 动二氧化碳资源化利用路径研究，探索“ 以化固碳” 产业路径。推 进生产制造工艺革新和设备改造，减少氧化亚氮、二氧化碳等温 室气体排放。鼓励领军（链主）企业加大绿色低碳技术创新应用 投入力度，形成可复制可推广的技术示范。 （市发展改革委、市科 技局、市经济信息委按职责分工负责） - 16 - 4.有色金属。严格落实电解铝产能置换政策，适当调整电解 铝规模，稳步推进再生铝发展。支持镁综合利用项目，壮大轻合 金产业。做大做强铜产业。新建及改扩建冶炼项目应符合行业规 范条件，且达到能效标杆水平。支持重点企业实施清洁能源替代， 探索惰性阳极技术，加快节能降碳技术运用和节能装备利用，提 高智能化管理水平，持续降低单位产品能耗，不断提升行业绿色 水平。 （市发展改革委、市经济信息委按职责分工负责） 三、保障措施 （一）加强组织领导。贯彻落实市碳达峰碳中和工作领导小 组工作部署，市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局要加 强对工业能源资源的统筹管理和资源整合，探索体制机制创新， 将降碳目标管理、重点行业管理与绿色产业化推进机制相结合。 市级有关部门、各区县政府要加强协同配合、横向纵向衔接，形 成工作合力。各责任单位要强化任务落实，做好阶段性目标任务 和各年度重点工作计划安排。 （市发展改革委、市经济信息委、市 生态环境局牵头，市级有关部门、各区县政府按职责分工负责） （二）优化发展环境。发挥政府引导作用，突出企业市场主体 地位，建立市场化的绿色低碳产品、技术、服务应用机制，提升 政府与企业、社会机构在绿色低碳领域合作深度和广度。扩大公 益属性突出的绿色服务、碳足迹、碳核查认证等公共低碳供给， 推动清洁能源、智慧能源、清洁生产等领域产业技术协同创新联 - 17 - 盟建设，打通政产学研用环节，加快绿色技术转移转化，打造多 元主体深度融合的绿色低碳生态圈。 （市发展改革委、市经济信息 委、市生态环境局等按职责分工负责） （三）加大政策支持。推动绿色金融改革创新试验区建设，鼓 励金融服务高碳行业降碳减排及绿色低碳示范建设，推动基于 金融服务的碳账户体系建设，大力发展绿色债券、绿色保险等金 融工具，抓好气候投融资试点，建好用活区域性气候投融资产业 促进平台，构建支持产业绿色低碳发展的金融支撑体系。优化政 策支持方式，支持在节能降碳、绿色制造等领域公共服务能力提 升，探索企业、园区绿色低碳发展激励考核机制，引导各类要素 资源向绿色低碳领域聚集。加大现有战略性新兴产业股权投资 基金、创业种子投资基金等政府类投资基金对绿色低碳相关项 目倾斜支持力度。鼓励龙头骨干企业、产业创新联盟牵头成立市 场化的绿色发展基金，对绿色产业项目引育、关键技术攻关、成 果转移转化、基地平台建设、绿色基础设施建设、创新应用示范 等提供支持。 （市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市生态 环境局、市金融监管局、人行重庆营管部等按职责分工负责） （四）营造良好氛围。市级有关部门、各区县要加大宣传力度， 树立绿色低碳的大局意识，形成上下互通、横向联合、齐抓共管 的工作格局，营造全员参与的工作氛围。要以市场化方式为主导， 加快绿色产品在经济社会各领域的应用推广，让绿色经济成为 - 18 - 社会发展的新底色。充分发挥每年节能宣传周、低碳日等宣传节 点，开展绿色低碳产品、技术、企业试点示范推广应用，让绿色 低碳发展成为全社会共识。 （市级有关部门、各区县政府按职责分 工负责） - 19 - 重庆市经济和信息化委员会办公室 2023 年 1 月 29 日印发