2023年中国自然资源公报（2024.2）-26页.pdf

本公报数据为 2023 年度初步统计数。国土变更调查、主要固体矿产储量、水 资源、全民所有自然资源资产的年度数据在次年下半年最终形成，这四部分数据 采用2022年数据，实行隔年发布。涉及的全国性统计数据，未包括香港特别行政区、 澳门特别行政区和台湾省。部分数据因四舍五入，存在总计与分项合计不完全一 致的情况。 目 录 一、自然资源概况 1 二、严守资源安全底线 5 三、优化国土空间格局 9 四、促进绿色低碳发展 12 五、维护资源资产权益 19 六、科技创新与国际合作 23 1 中国自然资源公报 2023 年 2023 年中国自然资源公报 2023 年，自然资源系统深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想主题教育，紧紧围绕“两统一”职责，坚持“严守资源安全底线、优化国 土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，凝心聚力， 开拓创新，各项工作不断取得新突破新成效。耕地保护“硬措施”不断完善， 全国耕地总量连续净增加。加大用地用矿用海等要素保障力度，服务经济回升 向好更加有效。国土空间规划体系日益完善，支撑国家重大战略落地更加有力。 新一轮找矿突破战略行动全面推进，战略性矿产安全保障体系建设更加扎实。海 洋强国建设取得新进展，加快打造蓝色发展新动能。测绘地理信息事业加快转型 升级，服务支撑数字中国建设和数字经济发展。落实美丽中国建设重大任务，深 入推进“法治自然”建设，健全自然资源和不动产确权登记制度，持续加大生态 保护修复力度，扎实推进地质和海洋灾害监测防治，强化督察执法，推动重大科 技项目启动实施和重点领域科技攻关，积极参与国际合作和全球治理，生态文明 建设能力不断增强。 一、自然资源概况 ● 土地资源 2022 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有耕地 12758.0 万公顷、园地 2011.3万公顷、林地28354.6万公顷、草地26428.5万公顷、湿地2356.9万公顷、 城镇村及工矿用地 3596.8 万公顷、交通运输用地 1018.6 万公顷、水域及水利设 施用地 3629.6 万公顷。 ● 矿产资源 截至 2022 年末，全国已发现矿产资源 173 种，其中能源矿产 13 种，金属 2 中国自然资源公报 2023 年 矿产 59 种，非金属矿产 95 种，水气矿产 6 种。2022 年，中国近四成矿产储量 均有上升。其中，储量大幅增长的有铜、铅、锌、镍、萤石、晶质石墨等。 表 1-1 2022 年底全国主要固体矿产储量 矿 种 单 位 储 量 矿 种 单 位 储 量 煤 炭 亿吨 2070.1 钨 矿 WO 3 万吨 299.6 铁 矿 矿石 亿吨 162.5 锡 矿 金属 万吨 100.5 锰 矿 矿石 亿吨 2.8 钼 矿 金属 万吨 590.1 铬铁矿 矿石 万吨 279.5 锑 矿 金属 万吨 66.7 钒 矿 V 2 O 5 万吨 734.4 金 矿 金属 吨 3127.5 钛 矿 折 TiO 2 万吨 10604.6 银 矿 金属 万吨 7.0 铜 矿 金属 万吨 4077.2 菱镁矿 矿石 亿吨 6.8 铅 矿 金属 万吨 2186.5 普通萤石 折氟化钙 万吨 8592.1 锌 矿 金属 万吨 4607.9 钾 盐 KCl 亿吨 2.9 铝土矿 矿石 亿吨 6.8 重晶石 矿石 万吨 10735.6 镍 矿 金属 万吨 434.7 晶质石墨 矿物 万吨 8100.8 注矿产资源储量标准依据 2020 年 5 月 1 日起实施的固体矿产资源储量分类GB/ T177662020。 根据 2023 年全国油气储量统计快报数据，全国油气勘查新增探明储量总体 保持高位水平，石油勘查新增探明地质储量连续4年稳定在12亿吨以上，天然气、 页岩气、煤层气合计勘查新增探明地质储量连续 5 年保持在 1.2 万亿方以上。南 海海域开平 11-4 油田勘查新增探明储量达到大型规模，成为国内首个深水自营 大型油田。鄂尔多斯盆地苏里格气田、四川盆地合兴场气田和安岳气田以及塔里 木盆地克拉苏气田新增探明储量达到大型规模。鄂尔多斯盆地神府煤层气田和大 吉煤层气田新增探明储量达到大型规模。 石油勘查新增探明地质储量12.7亿吨，其中新增探明技术可采储量2.2亿吨。 3 中国自然资源公报 2023 年 截至 2023 年末，全国石油剩余技术可采储量 38.5 亿吨，同比增长 1.0。 天然气勘查新增探明地质储量 9812 亿立方米，其中新增探明技术可采储量 4155.2 亿立方米。截至 2023 年末，全国天然气剩余技术可采储量 66834.7 亿立方米， 同比增长 1.7。 页岩气无勘查新增探明储量。截至 2023 年末，全国页岩气剩余技术可采储 量 5516.1 亿立方米。 煤层气勘查新增探明地质储量 3179.3 亿立方米，其中新增探明技术可采储 量 1613.4 亿立方米，同比增长 712.1。深层煤层气勘探开发取得重要进展，深 层煤层气新增探明地质储量 2484.2 亿立方米，对煤层气新增探明地质储量贡献 率达 78.1，深层煤层气新增探明技术可采储量 1199.8 亿立方米，对煤层气新 增探明技术可采储量贡献率达 74.4。截至 2023 年末，全国煤层气剩余技术可 采储量 5348.4 亿立方米，同比增长 40.4。 ● 森林资源 2022年度全国国土变更调查成果显示，全国共有林地28354.6万公顷。其中， 乔木林地 19680.8 万公顷，竹林地 699.2 万公顷，灌木林地 5835.8 万公顷，其 他林地 2138.8 万公顷。 2023 年，全国完成造林 399.8 万公顷，种草改良 437.8 万公顷。 图 1-1 2022 年末全国林地结构 „X 69.4 1 2.5 鼓励矿业权规范有序 流转。印发关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见，优化协议出让 范围；支持生产矿山开展深部和周边“就矿找矿”; 调整探矿权延续扣减面 积比例和扣减基数；细化油气探采合一制度，延长探矿权保留期限。修订印 发矿业权出让交易规则，加强矿业权出让市场建设。联合财政部、税务 总局印发矿业权出让收益征收办法，将矿业权出让收益征收方式由取得 矿业权时一次性确定，改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收，切实减 轻企业负担。会同财政部印发关于制定矿业权出让收益起始价标准的指导 意见，进一步降低探矿权取得门槛，助力繁荣矿业市场。 ● 海洋资源开发利用 2023 年，新增批准用海面积 20.9 万公顷，同比增长 7.4。其中，批准填海造地 用海面积 3963 公顷，包含批准新增填海 769 公顷和利用历史遗留围填海 3194 公顷。 全年各海域使用类型新增批准用海面积为渔业用海 18.3 万公顷、工业用海 1.1 万公顷、交通运输用海 1.0 万公顷、旅游娱乐用海 599.1 公顷、海底工程用 海 462.7 公顷、排污倾倒用海 27.9 公顷、造地工程用海 133.0 公顷、特殊用海 2142.1 公顷、其他用海 1646.4 公顷。 图 4-5 2023 年全国各海域使用类型新增批准用海结构 DJX 87.6 JX 5.4 FJFEX 4.6 ha€X 0.3 0;X 0.2 “‘nBX 0.01 FP 0;X 0.1 X 1.0 X 0.8 16 中国自然资源公报 2023 年 积极推进海洋能规模化利用，自主研发的单机兆瓦级潮流能机组“奋进号” 连续运行超过 20 个月，累计并网发电量超过 280 万千瓦时；兆瓦级波浪能发电 机组“南鲲号”在南海成功并网试运行；20 千瓦海洋漂浮式温差能发电装置在南 海成功完成海试。推进海水淡化规模化发展，初步汇总结果显示，2023 年末全国 已建海水淡化工程规模超过 250 万吨 / 日。 ● 测绘地理信息数据要素供给 截至 2023 年末，地形级实景三维建设方面，累计完成覆盖全国 960 万平方千米 10米格网数字高程模型、重点区域约600万平方千米优于5米格网数字高程模型， 完成约 120 万平方千米基础地理实体数据建设。城市级实景三维建设方面，采集 30.6 万平方千米厘米级航空遥感影像数据，完成 120 余个城市 5.4 万平方千米城 市三维模型快速构建、约 4.5 万平方千米基础地理实体数据建设。 2023 年，国家层面完成覆盖陆地 193.7 万平方千米的 1 5 万基础地理信息 数据更新并建成了新版数据库，更新数据现势性保持 1 年。省级层面完成 1 1万 基础地理信息数据更新 199.7 万平方千米、新测 14.4 万平方千米。 自然资源系统测绘成果管理部门全年对外提供各种比例尺地形图 28.3 万张， “4D”成果数据 924.4TB，测绘基准成果 23.6 万点，航摄成果数据 558.8TB， 卫星影像数据 5060.9TB，地理国情数据 187.3TB。全国地理信息资源目录服务 系统新发布成果目录494批次、98.6万条，系统响应用户查询173.6万次，提 供公众版测绘成果在线下载 5.1 万批次、数据量 3.2TB。天地图应用日益广泛， 截至 2023 年末，累计注册用户达到 95 万个，地图服务接口工作日日均访问量达 10 亿次。 专栏 7第一届中国测绘地理信息大会在德清举办 2023 年 11 月 8 日至 10 日，第一届中国测绘地理信息大会在浙江德清 举办。大会以“科技引领、创新驱动、北斗赋能、产业强国”为主题，围绕 测绘地理信息领域科技创新、地理信息产业发展和北斗导航应用等展示成果、 交流思想、推动测绘地理信息事业高质量发展。1.2 万多名测绘地理信息相 关领域工作者参会观展。 17 中国自然资源公报 2023 年 11 月 10 日，莫干山地信实验室揭牌，正式实体化运行。莫干山地信 实验室由自然资源部与浙江省人民政府在德清共同建设，旨在充分发挥我国 地理信息人才、技术、数据、产业等优势，创新科研工作机制，打造测绘地 理信息领域国家级科技创新平台和人才高地，推进我国测绘地理信息事业转 型升级。 18 中国自然资源公报 2023 年 ● 生态保护修复 深入推进实施“十三五”以来部署的 52 个山水林田湖草沙一体化保护和修 复工程，累计完成生态保护修复面积 770 多万公顷，2023 年中央财政下达奖补资 金142亿元，提前下达 2024 年度奖补资金 107 亿元。“十三五”以来，在重点 区域流域部署开展历史遗留废弃矿山生态修复工程，带动全国累计修复治理面积 32 万公顷；已支持沿海城市实施 175 个海洋生态保护修复项目，共整治修复海 岸线 1680 公里，滨海湿地 5 万多公顷。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复， 截至 2023 年末，政策性金融投入资金累计达 3500 亿元。 2023 年新增支持 7 个山水工程，计划修复面积 55 万余公顷；新增支持 18 个 历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，预计修复面积 2.6 万公顷；支持新实施 16个 海洋生态保护修复项目，预计整治修复海岸线 125 公里、滨海湿地 1.3 万公顷。 指导出台 28 个省级国土空间生态修复规划。加快推进国土空间生态修复标准体 系建设。部署开展全国生产矿山生态修复抽查检查。 会同有关部门联合印发生态系统碳汇能力巩固提升实施方案，研究 提出到2025年、2030年的主要目标和重点任务，从巩固生态系统碳汇能 力、提升生态系统碳汇增量、加强科技支撑与国际合作、健全生态系统碳汇 相关法规政策等方面作出工作部署。制定海洋碳汇能力巩固提升行动计划， 开展蓝碳生态系统碳储量调查和碳汇监测。完成全国40余个红树林、滨海盐 沼、海草床典型分布区域碳储量调查，指导编制温室气体自愿减排项目方法 学 红树林营造，印发6项海洋碳汇调查监测技术规程、2项海洋碳汇项目 开发技术指南和蓝碳生态系统保护修复项目增汇成效评估技术规程。积极探 索红树林保护碳汇交易，组织开展红树林保护修复专项行动计划中期评估， 评估结果显示，营造和修复红树林基本实现时间过半、任务过半的目标。全 国红树林面积增至2.9万公顷，是世界上少数几个红树林面积净增长的国家 之一。 19 中国自然资源公报 2023 年 专栏 8持续推进自然资源节约集约利用 修订光伏发电站工程项目用地控制指标工业项目建设用地控制指 标石油天然气工程项目建设用地控制指标三类工程项目用地控制指标； 公布首批 258 个自然资源节约集约示范县（市）名单。选取 10 个省份开展 矿产资源开发利用水平调查评估试点，制定矿产资源开发利用水平调查评 估管理办法（试行）。推动构建覆盖所有在产矿山涉及 125 个矿种的“三 率”标准体系。累计建设 1100 多家国家级绿色矿山。推动海上风电向深水 远岸布局，加强新增项目用岛用途管控，发布海港节约集约用海标准温 排水节约集约用海标准。 五、维护资源资产权益 ● 自然资源和不动产统一确权登记 有序推进重点区域自然资源确权登记。完成上海崇明东滩国际重要湿地 和武夷山、大熊猫国家公园自然资源登簿。完成9个海域、164个无居民海 岛自然资源确权登记试点。截至2023年末，全国共有21个自然保护地、 1 个国际重要湿地、26 个河流湖泊、1 个矿区等共计 49 个重点区域首次实现 登簿。 2023 年，全国颁发不动产权证书 6933.8 万本，同比下降 11.5。其中， 国有建设用地使用权 / 房屋（构筑物）所有权证书 4749.4 万本，宅基地使用权 / 房屋（构筑物）所有权证书 1383.0 万本，宅基地使用权证书 320.1 万本，国 有建设用地使用权证书 39.2 万本，其他权利证书 442.1 万本。全年颁发不动产 登记证明 3020.2 万本，同比增长 5.2。其中，抵押权登记证明 2098.1 万本， 预告登记证明 921.8 万本，异议登记证明 3095 本。 开展不动产登记队伍作风常态化建设，举办首届全国不动产登记技能竞赛， 开展寻找“最美不动产登记人”公益活动。积极推广不动产“带押过户”“交 20 中国自然资源公报 2023 年 地、交房即交证”等改革举措，全国累计办理带押过户业务 11.6 万件，涉及带 押金额 1600 多亿元；1900 多个县市实施“交地、交房即交证”改革，已颁发 520 多万本权证，惠及 5.6 万个项目、1200 多万企业群众。 图 5-1 2019-2023 年全国不动产权证书和不动产登记证明发放量 专栏 9有序推进农村不动产确权登记 全面完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交，全国 2781 个县（市、 区）已更新汇交至全国库统一管理。印发关于持续推进农村房地一体宅 基地确权登记颁证工作的通知，加快推进已有登记成果整合汇交，全国 库宅基地证书量 1.5 亿本。印发通知指导集体经营性建设用地入市试点地 区规范做好集体建设用地确权登记工作，明确未完成集体土地所有权和集 体建设用地使用权登记的，不得入市。 ● 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责 截至 2022 年末，全国全民所有土地总面积 52360.5 万公顷，与 2020 年末 基本持平。其中耕地 1957.5 万公顷、园地 239.3 万公顷、林地 11261.0 万公顷、 草地 19740.5 万公顷、湿地 2175.3 万公顷、建设用地 1818.6 万公顷。 7451 10515 7832 6934 3610 3807 2871 3020 2020 2021 2022 2023 ,AA–G ,AAG 4995 3599 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 2019 7\ 21 中国自然资源公报 2023 年 图 5-2 2022 年分类型全民所有土地占比情况 2023 年，全面完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，组织 各地提炼试点典型案例 200 余个。推动完善自然资源资产管理制度体系，开展全 民所有自然资源资产负债表试编，初步形成 2022 年度编制成果。有序推进资产 清查工作，查清试点地区全民所有自然资源资产实物量、探索核算经济价值量， 初步构建试点地区全民所有自然资源资产“一张图”。印发自然资源资产管理 综合评价指标（试行），并开展相关地区自然资源资产管理综合评价工作。进 一步推进自然资源领域生态产品价值实现的试点和研究工作，发布第四批生态产 品价值实现典型案例。 ● 督察执法 2023 年，国家自然资源督察机构公开通报 123 个违法违规重大典型问题， 集中约谈28个问题突出地市主要负责人，会同农业农村部公开通报5起“大棚房” 典型案例，向省级人民政府印发督察意见书督促地方整改查处。 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 *AX 9y   6E ˜“Ap9 ˜ -k 22 中国自然资源公报 2023 年 挂牌督办 5 起越界采矿案件和违法采矿问题严重的 1 个地区。公开通报 7 起 挂牌督办土地违法案件调查处理结果、区域挂牌督办 1 个地区整改工作，以及 2022 年以来违法占用耕地问题突出的 9 个地区。公开通报 13 起土地和 12 起矿 产违法案件查处情况。公布 12 起非法占用农用地违法犯罪典型案例。公开通报 24 个新增乱占耕地建房问题及 53 宗典型案例，督促有关省完成卫片执法发现违 法占用耕地整改 585.3 公顷，冻结补充耕地指标 1.4 万公顷。 2023 年，全国共发现土地违法案件 20.9 万件，涉及土地面积 8.8 万公顷， 同比分别下降28.4、22.2。土地违法案件立案4.6万件，涉及土地面积 3.0 万公顷，同比分别下降 7.8、7.1，土地违法结案 2.5 万件，涉及土地面积 2.6万公顷，同比分别下降34.7、50.1。全国查处收回土地违法用地面积 4.8 万公顷，收缴罚没款为 139.4 亿元，同比分别下降 13.9、增长 10.9。 图 5-3 2019-2023 年土地资源违法案件查处情况 2023年，全国矿产违法案件立案共2541件，同比下降17.8。其中违法 开采案件立案 2446 件，违法勘查案件立案 65 件，分别占全国总量的 96.3 和 2.6，同比分别下降 18.3 和下降 8.5。矿产违法案件结案 2488 件，同比下 降 21.1，收缴罚没款 6.4 亿元，同比增长 56.1。 60590 72740 83749 50244 46315 32943 46139 54256 38247 24987 53.6 467.4 419.3 125.6 139.4 0 100 200 300 400 500 0 20000 40000 60000 80000 100000 20192020202120222023 s\0x\5x5Š“n 23 中国自然资源公报 2023 年 图 5-4 2019-2023 年矿产资源违法案件查处情况 六、科技创新与国际合作 ● 科技成果 2023年，积极推动自然资源领域标准制修订工作，发布51项国家标准、 156 项行业标准，推动 43 项国家标准立项，下达 198 项行业标准计划。 自然资源部科技成果登记工作稳步开展，共登记 1226 项科技成果，登记总 数比上一年度增加了 47.4。申请受理专利 3927 项，同比增长 40.2，本年专 利授权数 3450 项，同比增长 22.7。获得科技奖项 296 项，同比下降 17.3。 出版科技著作 356 部，同比增长 5.0。软件著作权 2161 项，同比下降 3.0。 组织开展部高层次科技创新人才工程（地质找矿方向）推荐遴选工作，336个 团队（人才）入选。自然资源和林草系统 3 人新当选中国工程院院士，9 人新入 选国家级科技人才计划。 第 39 次南极考察实施了全口径的考察工作，“雪龙”“雪龙 2”考察船历时 163天，总航程逾 6万海里，实施第40次南极考察，罗斯海枢纽站建设全面启动。 第 13 次北冰洋科学考察历时 78 天，总航程 1.5 万余海里，我国科考船首次抵达 北极点开展相关调查和科学研究工作。我国自主设计建造的首艘超深水大洋科考 5391 4260 3961 3093 2541 4538 3196 3979 3154 2488 83292.0 26829.4 48721.6 40929.7 63871.2 0 30000 60000 90000 0 2000 4000 6000 8000 20192020202120222023 \0x\5x5Š“n 7s 24 中国自然资源公报 2023 年 钻探船“梦想号”完成首航。新一代海洋水色观测卫星成功发射。组织实施深海 大洋调查，综合高效使用“大洋一号”船、“大洋号”船和“深海一号”船在东 太平洋、西太平洋、西南印度洋完成 4 个航次共 457 天调查任务。 ● 国际合作 首次举办“一带一路”国际合作高峰论坛海洋合作专题论坛。举办 2023 全 球滨海论坛、第六次中欧海洋综合管理高级别对话等。深度参与大洋、极地治理 国际规则制定。扎实推进南中国海区域海啸预警中心建设。积极参与“联合国海 洋科学促进可持续发展十年”倡议，成立自然资源部牵头的“海洋十年”国家委 员会，截至 2023 年，中国牵头建立 1 个协作中心，获批 3 个协作伙伴、15 项行 动（含 5 项大科学计划）。其中，“数字化深海典型生境”大科学计划联合全球 39 个国家的 64 家机构共同发起，于 2023 厦门国际海洋周期间正式启动。启动 实施首个中国主导的深时数字地球国际大科学计划。参与国际大陆科学钻探计划 ICDP、国际大洋发现计划 IODP 等国际科技计划年度工作。 成立中非卫星遥感应用、地学、海洋科学和蓝色经济等领域的合作中心。联 合国全球地理信息知识与创新中心正式在华运行。成功举办 2023 中国国际矿业 大会、中国东盟矿业合作论坛、上合组织国家地学合作与矿业投资研讨会。与 联合国教科文组织续签国际岩溶研究中心、全球尺度地球化学国际研究中心协定。