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中国能源革命促进项目P175708环境与社会管理框架 项目管理办公室2023年11月 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF i 目 录执 行 摘 要 .11. 前 言 . 31.1 项 目 背 景 .31.2 项 目 内 容 .31.3 机 构 安 排 .41.4 本 框 架 目 的 .51.5 本 框 架 编 制 方 法 .51.6 本 框 架 适 用 范 围 .52. 环 境 与 社 会 基 线 . 62.1 国 家 层 面 .62.2 省 级 层 面 .8 3.环 境 与 社 会 法 律 框 架 . 133.1 世 行 的 环 境 与 社 会 框 架 .133.2中 国 的 环 境 相 关 法 律 体 系 163.3中 国 的 社 会 相 关 法 律 体 系 分 析 .204.环 境 与 社 会 初 步 评 价 . 324.1 环 境 与 社 会 效 益 .324.2环 境 与 社 会 风 险 识 别 和 筛 查 .324.3环 境 与 社 会 影 响 初 步 评 价 384.4环 境 与 社 会 风 险 管 理 措 施 395.环 境 与 社 会 管 理 程 序 . 415.1 总 体 要 求 .415.2技 术 援 助 子 项 目 管 理 程 序 41 5.3 利 益 相 关 方 参 与 .425.4 承 诺 计 划 .436.信 息 公 开 与 利 益 相 关 方 参 与 .447.环 境 与 社 会 管 理 机 构 和 能 力 建 设 457.1 机 构 安 排 与 职 责 .457.2 能 力 评 估 与 培 训 计 划 .478. 项 目 监 测 与 报 告 . 498.1 监 测 与 监 督 .498.2 报 告 制 度 .49附 件 50附 件 1 技 术 援 助 子 项 目 工 作 任 务 大 纲 TOR 环 境 与 社 会 基 本 要 素 50 附 件 2 技 术 援 助 子 项 目 环 境 与 社 会 风 险 筛 查 清 单 51附 件 3 环 境 与 社 会 管 理 绩 效 报 告 指 示 性 模 板 53 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF ii 表 目 录表 1-1 项 目 活 动 清 单 4表 3-1 世 行 ESSs相 关 性 分 析 .13表 3-2 可 能 适 用 的 世 行 环 境 、 健 康 与 安 全 指 南 EHSGs16表 3-3 国 内 与 环 境 、 健 康 及 安 全 相 关 的 法 律 法 规 17表 3-4 适 用 的 国 内 社 会 管 理 法 律 法 规 和 政 策 .25表 4-1 第 一 部 分 国 家 层 面 政 策 研 究 与 技 术 支 持 项 目 活 动 环 境 与 社 会 筛 查 33表 4-2 第 二 部 分 省 级 层 面 试 点 示 范 项 目 活 动 环 境 与 社 会 筛 查 34表 4-3 第 三 部 分 能 力 建 设 与 项 目 管 理 活 动 环 境 与 社 会 筛 查 .37表 7-1 外 部 环 境 与 社 会 专 家 主 要 资 格 条 件 .46表 7-2 环 境 与 社 会 管 理 培 训 计 划 .48图 目 录 图 5-1 环 境 与 社 会 管 理 流 程 .....41图 6-1 环 境 与 社 会 文 件 初 稿 公 示 ...44图 7-1 环 境 与 社 会 管 理 机 构 框 架 ..45缩 略 语CIA 累 积 性 影 响 评 价EHSG 环 境 、 健 康 与 安 全 指 南ESCP 环 境 与 社 会 承 诺 计 划ESF 环 境 与 社 会 框 架 ESIA 环 境 与 社 会 影 响 评 价ESMF 环 境 与 社 会 管 理 框 架ESMP 环 境 与 社 会 管 理 计 划ESSs 环 境 与 社 会 标 准GEF 全 球 环 境 基 金GIIP 良 好 国 际 行 业 实 践LMP 劳 工 管 理 程 序SEF 利 益 相 关 方 参 与 框 架SEP 利 益 相 关 方 参 与 方 案SESA 战 略 环 境 与 社 会 评 价TA 技 术 援 助TOR 工 作 任 务 大 纲 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF 1 执 行 摘 要全 球 环 境 基 金 GEF-7 将 支 持 中 国 政 府 开 展 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 以 下 简 称 “本项 目 ”， 世 界 银 行 为 国 际 执 行 机 构 。 本 项 目 将 通 过 开 展 国 家 层 面 的 政 策 研 究 和 选 定 省 份的 省 级 层 面 试 点 活 动 ， 促 进 中 国 电 力 与 供 热 领 域 的 绿 色 低 碳 能 源 转 型 ， 助 力 实 现 “ 碳达 峰 、 碳 中 和 ” 目 标 。本 项 目 活 动 主 要 包 括 以 下 三 部 分 第 一 部 分 - 国 家 层 面 能 源 转 型 政 策 与 管 理 框 架 通 过 技 术 援 助 完 善 政 策 体 系 与 管理 框 架 ， 促 进 电 力 与 供 热 领 域 的 能 源 转 型 并 解 决 主 要 问 题 ， 重 点 关 注 五 个 领 域 a 完 善 政 策 体 系 ， 提 高 机 构 能 力 ， 以 促 进 电 力 与 供 热 领 域 的 能 源 转 型 ， 助 力 实现 “ 碳 达 峰 、 碳 中 和 ” 目 标 ； b 推 进 电 力 市 场 改 革 的 体 制 机 制 创 新 ， 促 进 可 再 生 能 源 高 比 例 发 展 ； c 通 过 改 进 跨 省 输 电 和 储 能 部 署 、 探 索 虚 拟 电 厂 等 创 新 方案 ， 促 进 可 再 生 能 源 并 网 消 纳 ； d 通 过 强 化 绿 色 电 力 电 证 书 等 激 励 政 策 ， 推 广绿 色 能 源 消 费 ， 提 高 可 再 生 能 源 在 消 费 端 的 应 用 水 平 ； e 完 善 法 律 法 规 框 架 ，推 动 化 石 燃 料 生 产 消 费 为 主 的 地 区 实 现 平 稳 过 渡 ， 缓 解 能 源 转 型 对 经 济 、 社 会 与环 境 的 不 利 影 响 。 第 二 部 分 - 省 级 层 面 试 点 示 范 支 持 省 级 层 面 在 五 个 示 范 省 （ 浙 江 、 青 海 、 陕 西 、安 徽 、 海 南 ） 选 定 领 域 开 展 试 点 示 范 活 动 ， 落 实 国 家 级 政 策 ， 消 除 制 约 能 源 转 型的 主 要 障 碍 。 重 点 开 展 以 下 领 域 的 活 动 a 供 热 领 域 的 脱 碳 行 动 ； b 提 高 可 再生 能 源 并 网 消 纳 ； c 推 广 绿 色 能 源 消 费 。 第 三 部 分 - 能 力 建 设 与 项 目 管 理 支 持 机 构 能 力 建 设 ， 促 进 能 源 转 型 ， 开 展 项 目管 理 ， 包 括 培 训 、 研 讨 和 调 研 ， 以 及 对 项 目 产 出 进 行 监 测 与 评 价 。 为 有 效 管 理 项 目 活 动 潜 在 的 环 境 与 社 会 风 险 和 影 响 ， 按 照 世 行 环 境 与 社 会 框 架 ESF 的 要 求 ， 本 项 目 评 估 前 编 制 了 “环 境 与 社 会 管 理 框 架 ”ESMF， 以 下 简 称 本 框 架 ，提 出 了 本 项 目 环 境 和 社 会 管 理 的 基 本 原 则 和 工 作 流 程 ， 指 导 本 项 目 活 动 在 设 计 与 实 施中 有 效 地 开 展 环 境 与 社 会 风 险 和 影 响 筛 查 、 评 价 及 管 理 ， 以 更 好 地 促 进 本 项 目 发 展 目标 的 实 现 。 本 框 架 的 重 点 内 容 包 括 环 境 与 社 会 风 险 和 影 响 初 步 评 价 本 项 目 总 体 上 会 带 来 清 洁 低 碳 能 源 发 展 产 生 的环 境 与 社 会 效 益 ， 完 善 国 家 实 现 “ 碳 达 峰 、 碳 中 和 ” 目 标 所 需 的 法 律 、 政 策 、 技术 和 市 场 机 制 ， 并 在 省 级 层 面 开 展 电 力 和 供 热 领 域 的 试 点 示 范 项 目 ， 提 高 可 再 生能 源 比 重 、 降 低 煤 炭 份 额 ， 从 而 削 减 大 气 污 染 物 和 温 室 气 体 排 放 量 ， 为 应 对 气 候变 化 做 贡 献 。 同 时 ， 项 目 实 施 也 存 在 一 定 的 环 境 与 社 会 风 险 和 不 利 影 响 。 实 施 技术 援 助 以 下 简 称 技 术 援 助 子 项 目 本 身 不 会 产 生 显 著 的 直 接 环 境 与 社 会 负 面 影 响 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF 2 或 风 险 ， 但 可 能 会 涉 及 潜 在 的 利 益 相 关 方 参 与 不 足 、 劳 动 者 （ 主 要 为 技 术 援 助 活动 实 施 人 员 ） 的 健 康 和 安 全 等 社 会 方 面 的 风 险 。 需 要 注 意 的 是 ， 技 术 援 助 子 项 目研 究 或 设 计 成 果 的 实 施 可 能 引 发 下 游 相 关 活 动 而 间 接 产 生 下 游 环 境 与 社 会 风 险 和影 响 （ 比 如 储 能 设 施 、 风 电 场 、 光 伏 电 站 、 输 变 电 设 施 、 热 电 联 产 设 施 、 工 业 余热 利 用 设 施 、 热 交 换 站 、 供 热 管 网 等 的 建 设 、 安 装 和 运 行 中 产 生 的 风 险 、 影 响 和危 害 ， 包 括 施 工 影 响 、 环 境 改 变 或 干 扰 、 大 气 污 染 物 排 放 、 电 磁 辐 射 、 固 体 废 物 、危 险 废 物 、 火 灾 爆 炸 、 职 业 健 康 与 安 全 、 社 区 健 康 与 安 全 、 征 地 拆 迁 、 少 数 民 族影 响 等 ） 。 综 合 考 虑 技 术 援 助 子 项 目 涉 及 利 益 相 关 方 的 广 泛 性 和 下 游 活 动 的 多 样性 ， 本 项 目 总 体 环 境 与 社 会 风 险 等 级 定 为 “较 高 ”。 环 境 与 社 会 管 理 程 序 对 于 技 术 援 助 子 项 目 ， 本 框 架 将 制 定 环 境 与 社 会 风 险 和 影响 管 理 程 序 ， 包 括 环 境 与 社 会 风 险 排 除 和 筛 选 ； 环 境 与 社 会 文 件 的 确 定 、 编 制 和 审 批 ； 管 理 措 施 的 实 施 ； 监 测 与 报 告 ； 绩 效 评 估 ； 信 息 公 开 与 利 益 相 关 方 参 与等 。 信 息 公 开 与 利 益 相 关 方 参 与 贯 穿 每 个 子 项 目 生 命 周 期 都 要 开 展 信 息 公 开 、 利 益相 关 方 参 与 及 申 诉 处 理 。 本 项 目 评 估 前 编 制 了 一 份 独 立 的 “利 益 相 关 方 参 与 框架 ”SEF， 初 步 识 别 并 分 析 了 项 目 的 主 要 受 影 响 方 和 其 他 利 益 相 关 方 包 括 弱 势群 体 ， 以 及 他 们 的 需 求 、 受 到 项 目 的 影 响 和 对 项 目 的 影 响 力 。 该 “利 益 相 关 方 参与 框 架 ”SEF 明 确 了 在 技 术 援 助 子 项 目 研 究 过 程 的 不 同 阶 段 准 备 阶 段 、 研 究 阶段 和 评 审 阶 段 项 目 办 和 技 术 援 助 项 目 研 究 机 构 的 职 责 。 该 “利 益 相 关 方 参 与 框 架 ”针 对 技 术 援 助 子 项 目 制 定 了 相 应 的 信 息 披 露 、 利 益 相 关 方 磋 商 的 策 略 ， 包 括 主 要的 内 容 和 方 法 ， 同 时 对 本 项 目 的 外 部 沟 通 机 制 和 监 测 机 制 提 出 了 要 求 。 项 目 办 需确 保 本 项 目 的 环 境 与 社 会 文 件 ， 即 “环 境 与 社 会 管 理 框 架 ”ESMF、 “利 益 相 关 方 参 与 框 架 ”SEF、 “环 境 与 社 会 承 诺 计 划 ”ESCP， 都 要 在 项 目 评 估 前 进 行 公 开 和披 露 。 能 力 建 设 本 框 架 针 对 项 目 办 、 省 级 试 点 项 目 实 施 单 位 、 其 他 利 益 相 关 方 等 制 定了 相 应 的 能 力 建 设 培 训 计 划 ， 以 提 高 项 目 实 施 过 程 中 环 境 与 社 会 管 理 水 平 ， 确 保本 框 架 得 到 实 施 并 达 到 预 期 目 标 。 环 境 与 社 会 承 诺 计 划 ESCP 该 计 划 将 作 为 本 项 目 法 律 协 议 的 一 部 分 ， 使 项 目办 承 诺 遵 循 本 框 架 的 要 求 ， 对 所 有 项 目 活 动 的 环 境 与 社 会 风 险 和 影 响 进 行 妥 善 管理 ， 并 向 世 行 提 供 定 期 的 进 度 报 告 ， 对 “环 境 与 社 会 管 理 框 架 ”ESMF、 “利 益 相关 方 参 与 框 架 ”SEF、 “环 境 与 社 会 承 诺 计 划 ”ESCP的 实 施 情 况 和 绩 效 进 行 总 结汇 报 。 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF 3 1. 前 言1.1 项 目 背 景2020年 ， 中 国 宣 布 力 争 于 2030年 前 二 氧 化 碳 排 放 达 到 峰 值 ， 努 力 争 取 2060年 前 实现 碳 中 和 ， 即 “ 双 碳 目 标 ” 。 但 实 现 这 一 目 标 ， 中 国 面 临 巨 大 的 挑 战 。为 实 现 “ 双 碳 目 标 ” ， 中 国 必 须 大 幅 减 少 能 源 消 费 的 碳 排 放 ， 尤 其 是 电 力 和 供 热 领 域高 度 依 赖 燃 煤 ， 碳 排 放 约 占 全 国 碳 排 放 总 量 的 一 半 。 在 电 力 领 域 ， 2022年 煤 炭 发 电 量 约 占总 发 电 量 的 60； 在 供 热 领 域 ， 70的 供 热 能 源 来 自 煤 炭 ， 另 外 20来 自 天 然 气 ， 10来自 可 再 生 能 源 和 电 力 等 其 他 能 源 。21世 纪 以 来 ， 中 国 利 用 全 球 环 境 基 金 GEF 资 金 ， 通 过 与 世 界 银 行 合 作 ， 实 施 了 一 系列 GEF项 目 ， 有 效 推 动 了 能 源 减 碳 行 动 与 可 再 生 能 源 开 发 利 用 。 2021年 ， 国 家 能 源 局 申 请 全 球 环 境 基 金 赠 款 1743万 美 元 ， 推 动 实 施 “中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 ”（ 即 本 项 目 ） ， 以 加 速推 进 电 力 和 供 热 领 域 的 绿 色 低 碳 转 型 ， 提 高 可 再 生 能 源 高 比 例 开 发 利 用 及 并 网 消 纳 水 平 。1.2 项 目 内 容本 项 目 总 体 目 标 是 通 过 支 持 国 家 层 面 的 政 策 制 定 和 省 市 层 面 的 能 源 转 型 示 范 ， 提 高 电力 领 域 和 供 热 领 域 的 可 再 生 能 源 占 比 ， 推 动 中 国 实 现 碳 达 峰 和 碳 中 和 目 标 。 本 项 目 包 括 三 部分 活 动 内 容 ， 具 体 活 动 见 表 1-1第 一 部 分 - 国 家 层 面 能 源 转 型 政 策 与 管 理 框 架 通 过 技 术 援 助 完 善 政 策 与 法 规 框 架 ，促 进 电 力 与 供 热 领 域 能 源 转 型 并 解 决 关 键 问 题 。第 二 部 分 - 省 级 层 面 试 点 示 范 支 持 省 级 层 面 在 选 定 领 域 的 试 点 示 范 活 动 ， 以 消 除 制约 能 源 转 型 的 主 要 障 碍 。 初 步 选 择 五 个 示 范 省 （ 浙 江 、 青 海 、 陕 西 、 安 徽 、 海 南 ） 开 展 省 级 层 面 试 点 示 范 活 动 。 这 部 分 活 动 与 第 一 部 分 活 动 密 切 相 关 。 试 点 示 范 活 动 将 落 实 国 家 政 策 ，产 出 结 果 将 进 一 步 为 国 家 能 源 局 完 善 相 关 政 策 、 法 律 法 规 并 在 全 国 复 制 推 广 提 供 实 证 依 据 。第 三 部 分 - 能 力 建 设 与 项 目 管 理 支 持 机 构 能 力 建 设 ， 以 促 进 能 源 转 型 和 项 目 管 理 ，包 括 培 训 、 研 讨 和 调 研 以 及 对 项 目 产 出 进 行 监 测 与 评 价 。 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF 4 表 1-1 项 目 活 动 清 单序 号 主 题 /领 域 类 型 1 主 要 活 动 内 容第 一 部 分 国 家 层 面 能 源 转 型 政 策 与 管 理 框 架1.1 完 善 政 策 与法 规 框 架 ，促 进 电 力 与供 热 领 域 能源 转 型 并 解决 关 键 问 题 TA2 1.1.1 完 善 政 策 体 系 ， 提 高 机 构 能 力 ， 以 促 进 电 力 与 供 热 领 域 的 能 源 转 型 ， 助 力 实现 “ 碳 达 峰 、 碳 中 和 ” 目 标 ；1.1.2推 进 电 力 市 场 改 革 的 体 制 机 制 创 新 ， 促 进 可 再 生 能 源 高 比 例 发 展 ；1.1.3通 过 改 进 跨 省 输 电 和 储 能 部 署 、 探 索 虚 拟 电 厂 等 创 新 方 案 ， 促 进 可 再 生 能 源并 网 消 纳 ；1.1.4通 过 强 化 绿 电 证 书 等 激 励 政 策 ， 推 广 绿 色 能 源 消 费 ， 提 高 可 再 生 能 源 在 消 费端 的 应 用 水 平 ；1.1.5完 善 法 律 法 规 框 架 ， 推 动 化 石 燃 料 生 产 消 费 为 主 的 地 区 实 现 平 稳 过 渡 ， 缓 解能 源 转 型 对 经 济 、 社 会 与 环 境 的 不 利 影 响 。第 二 部 分 省 级 层 面 试 点 示 范 2.1 供 热 领 域 的脱 碳 行 动 TA2 2.1.1 研 究 改 善 供 热 领 域 规 划 实 践2.1.2 研 究 建 立 可 持 续 地 热 供 暖 法 规 框 架2.1.3 推 广 陕 西 省 供 热 领 域 改 革 与 脱 碳 发 展 经 验2.1.4 开 展 取 暖 监 测 体 系 研 究 与 平 台 开 发2.1.5 研 究 居 民 取 暖 创 新 机 制 ， 开 展 供 热 计 量 计 费 的 市 场 化 服 务 试 点2.2 提 高 可 再 生能 源 并 网 消纳 水 平 TA2 2.2.1 研 究 利 用 太 阳 能 热 电 设 施 、 电 池 储 能 和 压 缩 空 气 储 能 等 多 种 储 能 应 用 ， 以 及跨 省 输 电 网 络 等 技 术 和 运 营 手 段 ， 提 高 电 力 系 统 灵 活 性 和 可 再 生 能 源 接 入 能 力2.2.2 研 究 改 进 电 网 运 行 、 调 度 和 监 测 实 践 ， 包 括 电 网 运 行 数 字 化2.3 推 广 绿 色 能源 消 费 TA2 2.3.1 研 究 建 立 省 级 绿 电 核 算 监 测 、 报 告 与 核 验 MRV 系 统 ， 尤 其 针 对 工 业 和 企业 ， 建 立 包 括 绿 电 交 易 市 场 和 绿 证 在 内 的 、 基 于 市 场 的 管 理 机 制2.3.2 研 究 提 升 MRV系 统 与 国 际 标 准 的 兼 容 性 ， 特 别 针 对 出 口 企 业 ， 证 明 其 在 出口 目 的 地 的 可 再 生 能 源 消 耗 量2.3.3 研 究 完 善 政 策 框 架 和 激 励 措 施 ， 促 进 包 括 工 业 园 区 和 城 市 在 内 的 园 区 低 碳 发展 ， 以 提 高 这 些 地 区 的 可 再 生 能 源 消 费 水 平第 三 部 分 能 力 建 设 与 项 目 管 理 3.1 能 力 建 设 与项 目 管 理 TA3 3.1.1项 目 成 果 监 测 与 评 估3.1.2开 展 培 训 、 研 讨 、 调 研 等 活 动 ， 提 高 组 织 机 构 能 力 并 促 进 知 识 共 享3.1.3项 目 管 理1.3 机 构 安 排项 目 办 国 家 能 源 局 将 成 立 国 家 级 项 目 办 ， 服 务 于 整 个 项 目 准 备 期 和 实 施 期 ， 主 要 负责 整 体 项 目 的 日 常 管 理 ， 协 调 跨 部 门 和 跨 地 区 合 作 ， 与 世 行 联 络 对 接 ， 并 负 责 国 家 层 面 子 项目 的 实 施 。 项 目 办 下 设 综 合 管 理 、 财 务 管 理 、 采 购 管 理 、 环 境 与 社 会 管 理 等 团 队 。 其 中 ， 环境 与 社 会 管 理 团 队 由 环 境 与 社 会 专 业 人 员 组 成 ， 在 外 部 环 境 与 社 会 专 家 的 协 助 下 ， 总 体 负 责本 项 目 环 境 与 社 会 管 理 工 作 。专 家 小 组 项 目 办 将 成 立 一 个 专 家 组 ， 由 能 源 、 环 境 、 社 会 、 信 息 化 等 领 域 具 有 较 高理 论 研 究 水 平 和 实 践 经 验 的 专 家 、 学 者 组 成 ， 其 主 要 职 责 是 受 项 目 办 委 托 ， 为 本 项 目 实 施 提供 技 术 咨 询 与 支 持 。 专 家 小 组 至 少 包 括 一 名 环 境 专 家 和 一 名 社 会 专 家 ， 协 助 项 目 办 和 省 级 实 施 单 位 开 展 环 境 与 社 会 管 理 工 作 。1 世 行 根 据 技 术 援 助 与 ESF技 术 说 明 ， 将 技 术 援 助 活 动 划 分 为 三 种 类 型 。 第 一 类 技 TA1支 持 未 来 投 资 项 目 （ 无 论 是 否由 世 行 资 金 支 持 ） 的 准 备 工 作 。 第 二 类 TA2支 持 政 策 、 方 案 、 规 划 、 战 略 、 法 律 框 架 的 制 定 。 第 三 类 TA3支 持 借 款 人 的能 力 建 设 。 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF 5 省 级 试 点 项 目 实 施 单 位 根 据 目 前 的 机 构 安 排 ， 除 了 青 海 省 试 点 活 动 将 由 中 国 绿 色 发展 投 资 集 团 （ 一 家 国 有 重 点 骨 干 企 业 ， 受 国 务 院 国 资 委 直 接 管 理 ） 的 鲁 能 新 能 源 公 司 青 海 分公 司 直 接 实 施 ， 其 他 省 份 的 试 点 项 目 将 由 各 省 相 关 政 府 部 门 （ 比 如 发 改 委 、 能 源 局 、 住 建 厅等 ） 实 施 （ 但 存 在 未 来 实 施 过 程 中 部 分 活 动 由 其 他 国 有 企 业 实 施 的 可 能 性 ） ， 负 责 省 级 技 术援 助 活 动 实 施 中 的 管 理 与 协 调 ， 明 确 省 级 试 点 活 动 的 范 围 ， 制 定 工 作 大 纲 等 。 每 个 省 级 实 施单 位 都 将 指 定 人 员 负 责 完 成 省 级 子 项 目 的 环 境 与 社 会 管 理 工 作 。1.4 本 框 架 目 的由 于 具 体 的 政 策 研 究 课 题 内 容 需 要 在 实 施 期 间 才 能 明 确 ， 因 此 本 项 目 采 用 框 架 形 式 进行 环 境 与 社 会 管 理 。 本 框 架 是 为 识 别 、 评 价 、 监 督 和 管 理 所 有 项 目 活 动 的 环 境 与 社 会 风 险 和影 响 提 供 程 序 和 技 术 指 南 ， 包 括 针 对 评 估 前 拟 定 的 项 目 活 动 范 围 ， 对 总 体 环 境 与 社 会 风 险 和 影 响 （ 含 技 术 援 助 活 动 下 游 风 险 和 影 响 ） 进 行 识 别 和 评 价 ， 以 初 步 了 解 本 项 目 的 环 境 与 社 会 风 险 水 平 ； 制 定 管 理 程 序 ， 指 导 未 来 子 项 目 活 动 潜 在 环 境 与 社 会 风 险 与 影 响 （ 直 接 的 2、 间 接 的3、 累 积 的 4、 下 游 的 影 响 ） 的 识 别 和 筛 查 、 环 境 与 社 会 文 件 的 准 备 和 审 批 、 措 施 的实 施 和 监 督 、 信 息 公 开 、 利 益 相 关 方 参 与 、 监 测 与 报 告 等 工 作 ； 审 查 项 目 办 的 环 境 与 社 会 风 险 管 理 机 构 和 能 力 ， 提 出 能 力 建 设 计 划 ； 提 出 项 目 整 体 的 环 境 与 社 会 监 测 和 报 告 要 求 。1.5 本 框 架 编 制 方 法本 框 架 是 按 照 世 行 环 境 与 社 会 框 架 ESF和 环 境 、 健 康 与 安 全 指 南 EHSGs以 及 中 国 的 环 境 与 社 会 相 关 法 律 法 规 等 要 求 ， 针 对 本 项 目 特 点 和 活 动 内 容 编 制 而 成 。 编 制 工作 主 要 采 用 以 下 方 法 资 料 收 集 项 目 活 动 实 施 方 案 、 项 目 省 背 景 资 料 、 适 用 的 环 境 与 社 会 法 律 法 规 、 相 关 的 技 术 文 献 与 资 料 等 ； 利 益 相 关 方 磋 商 识 别 利 益 相 关 方 ， 因 疫 情 影 响 通 过 在 线 访 谈 与 视 频 会 议 等 方 式 了解 各 利 益 相 关 方 对 本 项 目 的 需 求 和 意 见 ； 分 析 与 评 价 利 用 资 料 收 集 、 文 献 研 究 、 在 线 访 谈 与 研 讨 等 形 式 获 得 的 成 果 ， 全 面分 析 本 项 目 的 总 体 环 境 与 社 会 风 险 和 影 响 ， 制 定 管 理 程 序 并 编 制 本 框 架 。1.6 本 框 架 适 用 范 围本 框 架 适 用 于 本 项 目 下 所 有 活 动 。 如 果 项 目 活 动 内 容 在 准 备 或 实 施 中 发 生 重 大 调 整 ，项 目 办 将 对 新 的 项 目 内 容 进 行 环 境 与 社 会 风 险 筛 查 和 评 估 ， 同 时 更 新 本 框 架 ， 实 施 前 向 公 众披 露 ， 并 提 交 世 行 审 批 。 2 直 接 影 响 是 指 由 项 目 引 起 的 ， 并 且 在 项 目 所 在 地 同 期 发 生 的 影 响 。3 间 接 影 响 也 是 由 项 目 引 起 的 ， 但 与 直 接 影 响 相 比 ， 其 发 生 更 晚 或 距 离 更 远 ， 但 仍 可 合 理 预 见 ， 不 包 括 诱 发 影 响 。4 累 积 性 影 响 是 项 目 的 增 量 影 响 ， 包 括 过 去 、 现 在 和 计 划 开 展 的 与 项 目 相 关 的 开 发 活 动 所 产 生 的 影 响 ， 以 及 由 项 目 引 发 的 、稍 晚 或 在 其 他 地 方 开 展 的 计 划 外 但 可 预 计 的 活 动 所 产 生 的 影 响 ， 往 往 是 个 体 活 动 的 单 独 影 响 可 能 并 不 显 著 但 一 段 时 间 内一 系 列 活 动 的 累 积 效 果 则 是 重 大 的 。 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF 6 2. 环 境 与 社 会 基 线本 框 架 仅 从 宏 观 层 面 对 与 项 目 活 动 相 关 的 行 业 背 景 、 环 境 与 社 会 管 理 实 践 等 进 行 综 合介 绍 ， 未 来 各 子 项 目 所 涉 及 的 具 体 环 境 与 社 会 基 线 情 况 （ 如 自 然 环 境 状 况 与 质 量 、 社 会 与 经济 条 件 等 ） 将 在 相 应 的 环 境 与 社 会 评 价 文 件 中 加 以 描 述 。2.1 国 家 层 面中 国 在 过 去 几 十 年 经 济 快 速 增 长 ， 推 动 能 源 消 费 持 续 增 加 ， 也 对 生 态 环 境 保 护 带 来 了较 大 压 力 。 煤 炭 在 中 国 能 源 结 构 中 一 直 占 据 着 首 要 位 置 ， 发 电 是 中 国 煤 炭 消 耗 的 最 大 领 域 ，电 煤 消 耗 量 占 全 国 煤 炭 消 耗 总 量 的 比 重 从 2010年 的 44提 高 到 了 2018年 的 50以 上 。 由于 煤 炭 所 占 比 重 很 高 ， 燃 烧 煤 炭 给 中 国 带 来 了 很 大 的 大 气 污 染 防 治 和 生 态 环 境 保 护 压 力 ， 加之 煤 炭 是 高 碳 能 源 ， 中 国 因 此 承 受 了 来 自 煤 炭 消 耗 而 产 生 的 环 境 污 染 和 温 室 气 体 排 放 压 力 。 为 解 决 环 境 问 题 ， 中 国 政 府 加 大 了 污 染 治 理 和 碳 减 排 力 度 。 2014年 ， 国 务 院 发 布 了 能 源 发 展 战 略 行 动 计 划 20142020 ， 号 召 增 强 能 源 自 主 保 障 能 力 ， 推 进 能 源 消 费 革命 ， 优 化 能 源 结 构 ， 拓 展 能 源 国 际 合 作 ， 推 进 能 源 科 技 创 新 。 2017年 又 启 动 了 “蓝 天 保 卫 战 ”，其 中 一 项 重 要 措 施 就 是 促 进 可 再 生 能 源 和 其 他 清 洁 能 源 的 开 发 利 用 并 逐 渐 替 代 煤 炭 资 源 。 经过 不 断 的 努 力 ， 2015年 至 2019年 ， 中 国 GDP连 续 保 持 6.6年 增 长 率 ， 但 能 源 消 费 年 增长 率 仅 为 2.9， 能 源 效 率 明 显 提 升 ； 同 时 非 化 石 能 源 在 能 源 消 费 比 重 持 续 增 长 ， 从 12提高 到 15.3； 在 可 再 生 能 源 领 域 ， 中 国 的 风 电 和 光 伏 发 电 装 机 规 模 逐 步 提 高 并 达 到 世 界 最 高水 平 。 2020年 9月 中 国 宣 布 二 氧 化 碳 排 放 力 争 于 2030年 前 达 到 峰 值 、 2060年 前 实 现 碳 中和 的 目 标 。 为 实 现 “ 双 碳 目 标 ” ， 中 国 电 力 领 域 需 要 大 力 发 展 可 再 生 能 源 并 降 低 煤 电 占 比 。数 十 年 来 中 国 主 要 依 靠 煤 电 提 供 电 力 供 应 ， 新 形 势 下 必 须 进 行 电 力 转 型 。 2019年 ， 电力 领 域 碳 排 放 约 占 全 国 能 源 行 业 总 排 放 量 的 42， 主 要 来 自 于 燃 煤 电 厂 。 因 此 煤 电 企 业 是 整 个 能 源 行 业 减 碳 的 主 体 。 “十 四 五 ”期 间 能 源 转 型 的 总 体 原 则 之 一 就 是 严 格 控 制 煤 电 总 量 ，优 化 煤 电 布 局 ， 转 变 煤 电 定 位 。 新 增 煤 电 布 局 在 西 部 北 部 ； 东 中 部 尽 可 能 不 再 新 建 煤 电 ， 或者 仅 建 设 电 力 保 供 必 须 的 煤 电 5。 同 时 ， 坚 持 清 洁 高 效 原 则 发 展 火 电 ， 实 施 煤 电 节 能 减 排 升级 与 改 造 行 动 ， 执 行 更 严 格 能 效 环 保 标 准 。 煤 电 机 组 发 电 效 率 、 污 染 物 排 放 控 制 达 到 世 界 先进 水 平 6。 电 力 转 型 将 对 煤 电 行 业 及 其 上 游 煤 炭 行 业 产 生 比 较 大 的 影 响 。 根 据 中 煤 协 “2021年 煤 炭 行 业 企 业 社 会 责 任 报 告 蓝 皮 书 ”， 2020年 ， 煤 炭 行 业 全 行 业 从 业 人 员 接 近 285万 人 ，其 中 大 型 煤 企 从 业 人 员 210万 人 。 这 与 国 家 统 计 局 发 布 的 第 四 次 全 国 经 济 普 查 结 果 显 示 的2018年 数 据 （ 从 业 人 员 347.3万 人 ） ， 已 有 比 较 大 幅 度 的 下 降 。 随 着 煤 电 煤 炭 行 业 的 转 型 ，从 业 人 员 数 量 会 进 一 步 减 少 。 针 对 煤 电 煤 炭 行 业 转 型 过 程 中 的 职 工 补 偿 和 安 置 ， 中 国 出 台 了相 应 的 政 策 措 施 保 障 职 工 的 权 益 。 比 如 ， 中 国 劳 动 合 同 法 规 定 ， 在 符 合 第 四 十 条 规 定 的 解 除劳 动 合 同 的 情 形 下 ， 按 照 第 四 十 七 条 规 定 予 以 相 应 的 经 济 补 偿 ； 中 国 人 力 资 源 社 会 保 障 部 联 5 全 球 能 源 互 联 网 发 展 合 作 组 织 中 国 “十 四 五 ”电 力 发 展 规 划 研 究 ， 2020年 6月6 国 务 院 新 时 代 的 中 国 能 源 发 展 白 皮 书 ， 2020年 12月 中 国 能 源 革 命 促 进 项 目 P175708 环 境 与 社 会 管 理 框 架 ESMF 7 合 七 部 门 印 发 的 关 于 在 化 解 钢 铁 煤 炭 行 业 过 剩 产 能 实 现 脱 困 发 展 过 程 中 做 好 职 工 安 置 工 作的 意 见 人 社 部 发 [2016] 32号 ， 明 确 了 鼓 励 企 业 内 部 分 流 、 促 进 转 岗 就 业 创 业 、 符 合 条件 人 员 实 行 内 部 退 养 、 运 用 公 益 性 岗 位 托 底 帮 扶 等 分 流 安 置 渠 道 及 配 套 政 策 措 施 ； 针 对 职工 安 置 工 作 中 的 新 形 势 新 问 题 ， 特 别 是 去 产 能 企 业 和 分 流 职 工 反 映 的 突 出 诉 求 ， 相 继 出 台 了 关 于 做 好 2017年 化 解 钢 铁 煤 炭 行