全国双碳行动方案（第7版）.pdf

碳 中 和 资 料 库2023 年 01 月 全国双碳行动方案汇编（第七版），由 碳 中 和 资 料 库 知 识 星 球社 区 编 制 完 成 ， 已 于 2023 年 1月 4日 在 碳 中 和 资 料 库 公 众 号 发 布 ，供 大 家 参 考 和 使 用 。 我 们 已 经 发 布 了 国 家 级 碳 中 和 产 业 政 策 白 皮书 省 级 碳 中 和 产 业 政 策 白 皮 书 等 100 多 篇 专 项 汇 总 及 深 度 报告 ， 部 分 内 容 通 过 共 享 的 Excel文 档 持 续 更 新 。碳中和从业者的必备工具。社 区 整 理 分 享 双 碳 相 关 资 料 内 容 超 过 万条 ， 建 立 了 10个 板 块 ， 包 括 资 料 、 培 训 、 数 据 、 文 章 、 政 策 、 问 答 、企 业 、 专 家 、 工 具 、 视 频 、 招 标 等 ， 致 力 于 建 成 碳 中 和 综 合 服 务 平台 ， 打 造 双 碳 工 作 的 必 备 工 具 ， 已 有 3000多 位 用 户 加 入 。开通年度会员获取全年内容。扫 描 下 方 年 度 码 加 入 星 球 下 载 全 部 资 料 ， 支 持 搜 索 、 收 藏 、 聊 天 、 提 问 等 功 能 ， 与 两 千 位 专 业 人 士 共 同探 索 碳 中 和 时 代 机 遇 ， 加 入 后 可 获 得 星 球 社 区 成 立 以 来 和 未 来 一 年的 全 部 内 容 。开通永久会员享受更大优惠。扫 描 下 方 星 主 码 ， 添 加 星 主 开 颜 微 信 ，申 请 开 通 或 升 级 为 永 久 会 员 ， 可 获 得 更 多 福 利 权 益 ， 年 度 会 员 升 级为 永 久 只 需 补 交 差 价 。 年度会员码星主码（永久会员） 1.重 磅 习 近 平 关 于 碳 达 峰 碳 中 和 的 50 次 重 要 讲 话 汇 总 https//mp.weixin.qq.com/s/DjqjBGx_nJRUGxWlquUdSA2.碳 中 和 十 大 秘 籍 ， 2022 必 备 工 具 https//mp.weixin.qq.com/s/E-qoV-E1emamF9CGLHYGBg3.100 场 碳 中 和 专 家 演 讲 汇 总 （ 附 共 享 Excel 表 ）https//mp.weixin.qq.com/s/WOFvg-W-D54h0drZrualtA4.国 家 级 碳 中 和 产 业 政 策 白 皮 书 （ 2021）https//mp.weixin.qq.com/s/1BZCbASNASuuKSBxdEO9qQ 5.2021 碳 达 峰 碳 中 和 行 动 方 案 汇 编 31 省 市 、 6 大 行 业 、 10 家 企 业https//mp.weixin.qq.com/s/3PTezgXLAJ4jOYSuEAjTTg6.80 个 零 碳 项 目 案 例 超 强 汇 总https//mp.weixin.qq.com/s/9Jp-XhJuVibUQhHIm0BPEw7.全 国 首 个 碳 交 易 数 据 Excel 汇 总 表 ， 持 续 更 新https//mp.weixin.qq.com/s/ocADPY1GeViHZMVecL6TFw8.1775 页 47 份 温 室 气 体 碳 核 算 方 法 汇 编 行 业 、 省 市 、 企 业https//mp.weixin.qq.com/s/WTKu6DfXGarpQGmXDssbjA 9.首 发 2021 全 国 “ 碳 配 额 ” 分 配 方 案 汇 总https//mp.weixin.qq.com/s/nkhJ1v0ifC8BrpqgfhM73Q10.2021 碳 达 峰 碳 中 和 大 事 记https//mp.weixin.qq.com/s/3O36yKravZ5HD9CmROP_-w 11.中国省级碳中和产业政策白皮书 https//mp.weixin.qq.com/s/PW0y1vYGlIyaSQqe253zrw 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库目 录国 家 方 案 2项 .1关 于 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 .022030年 前 碳 达 峰 行 动 方 案 12部 委 方 案 13项 .30国 资 委 推 进 央 企 做 好 双 碳 工 作 的 意 见 .31 教 育 部 加 强 双 碳 高 等 教 育 人 才 培 养 体 系 建 设 工 作 方 案 40财 政 部 财 政 支 持 做 好 双 碳 工 作 的 意 见 . 46生 态 部 减 污 降 碳 协 同 增 效 实 施 方 案 .52交 通 部 贯 彻 落 实 中 央 双 碳 工 作 的 意 见 . 63农 业 部 农 业 农 村 减 排 固 碳 实 施 方 案 .68住 建 部 城 乡 建 设 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 . 76工 信 部 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 84 工 信 部 建 材 行 业 碳 达 峰 实 施 方 案 .100工 信 部 有 色 金 属 行 业 碳 达 峰 实 施 方 案 107科 技 部 科 技 支 撑 碳 达 峰 碳 中 和 实 施 方 案 114国家能源局 能源双碳标准化提升行动计划 127市场监管总局 建立健全双碳标准计量体系实施方案.134省区方案58项.153浙江省 双碳工作实施意见.156 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库山 东 省 财政支持双碳工作实施意见.175 双碳科技创新行动方案.171 贯彻落实中央双碳工作意见的若干措施.178 双碳科技创新行动方案186 绿 色 金 融 支 持 碳 达 峰 行 动 实 施 方 案 201吉 林 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 .21广东省 双碳工作实施意见.193 2 碳 达 峰 实 施 方 案 .221河 北 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 .239 湖 南 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 .249 碳 达 峰 实 施 方 案 .258 推 动 能 源 转 型 做 好 碳 达 峰 工 作 的 实 施 方 案 277 双 碳 科 技 创 新 实 施 方 案 291 财 政 支 持 双 碳 工 作 实 施 意 见 .305 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 .310江 苏 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 .331 碳 达 峰 实 施 方 案 . .342 关 于 推 进 碳 达 峰 碳 中 和 的 决 定 357 2022年 推 动 双 碳 工 作 计 划 . 365河 南 省 十 四 五 现 代 能 源 体 系 和 双 碳 规 划 371 碳 达 峰 试 点 建 设 实 施 方 案 .399四 川 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 .402 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 以 双 碳 为 目 标 引 领 绿 色 低 碳 产 业 高 质 量 发 展 .411 成 渝 双 城 双 碳 联 合 行 动 方 案 .424内 蒙 古 双 碳 工 作 实 施 意 见 .436 碳 达 峰 实 施 方 案 .447 碳 达 峰 目 标 下 能 源 保 障 供 应 的 实 施 方 案 .459广 西 双 碳 工 作 实 施 意 见 .466 宁 夏 碳 达 峰 实 施 方 案 477宁 夏 双 碳 科 技 支 撑 工 作 计 划 501云 南 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 .507 城 乡 建 设 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） .514黑 龙 江 城 乡 建 设 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 . 525 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 .536江 西 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 .559 碳 达 峰 实 施 方 案 568 双 碳 工 作 促 进 江 西 绿 色 转 型 发 展 .589 科 技 支 撑 双 碳 实 施 方 案 594 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 602 城 乡 建 设 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 .618贵 州 省 碳 达 峰 实 施 方 案 628 城 乡 建 设 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） .652 价 格 改 革 助 力 实 现 碳 达 峰 行 动 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） .660 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 667 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 钢 铁 行 业 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） .679 有 色 金 属 行 业 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 691 煤 （ 石 ） 化 工 行 业 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） .704 建 材 行 业 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） .715海 南 省 碳 达 峰 实 施 方 案 729安 徽 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 750 碳 达 峰 实 施 方 案 .759 科 技 支 撑 双 碳 实 施 方 案 .774 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 .782 城 乡 建 设 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 .801福 建 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 809陕 西 省 双 碳 工 作 实 施 意 见 820青 海 省 碳 达 峰 实 施 方 案 .829 湖 北 省 双 碳 科 技 创 新 行 动 方 案 .853城 市 方 案 40项 .866北 京 市 碳 达 峰 实 施 方 案 868上 海 市 双 碳 工 作 实 施 意 见 880 碳 达 峰 实 施 方 案 888 打 造 绿 色 金 融 枢 纽 服 务 双 碳 目 标 的 实 施 意 见 .911 能 源 电 力 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 919 公 共 机 构 绿 色 低 碳 循 环 发 展 行 动 方 案 .928 科 技 支 撑 碳 达 峰 碳 中 和 实 施 方 案 939 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 新 型 基 础 设 施 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 .959 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 .965 徐 汇 区 碳 达 峰 实 施 方 案 975 静 安 区 碳 达 峰 实 施 方 案 .990 嘉 定 区 碳 达 峰 实 施 方 案 1004南 京 市 双 碳 科 技 创 新 专 项 实 施 细 则 .1018 无 锡 市 新 吴 区 电 力 能 源 双 碳 行 动 方 案 1020武 汉 市 二 氧 化 碳 排 放 达 峰 评 估 工 作 方 案 1031宜 昌 市 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 .1037天 津 市 碳 达 峰 实 施 方 案 1051 电 力 双 碳 先 行 示 范 区 实 施 方 案 . 1073 城 乡 建 设 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 1085 财 政 支 持 做 好 双 碳 工 作 的 实 施 意 见 1104 杭 州 市 双 碳 工 作 实 施 意 见 .1110 科 创 领 域 碳 达 峰 行 动 方 案 .1116金 华 市 双 碳 科 技 创 新 行 动 方 案 1120宁 波 市 双 碳 科 技 创 新 行 动 方 案 1126台 州 市 财 税 支 持 双 碳 工 作 实 施 意 见 1133石 家 庄 双 碳 工 作 实 施 意 见 .1138辽 源 市 双 碳 工 作 实 施 意 见 （ 征 求 意 见 稿 ） 1148 重 庆 市 双 碳 工 作 实 施 意 见 .1158 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 1166 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 大 足 区 双 碳 工 作 实 施 意 见 （ 征 求 意 见 稿 ） 1176 大 足 区 碳 达 峰 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 1185湛 江 市 绿 色 金 融 支 持 碳 达 峰 行 动 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 1205永 城 市 十 四 五 现 代 能 源 体 系 和 碳 达 峰 碳 中 和 规 划 1211绵 阳 市 以 双 碳 目 标 为 引 领 发 展 绿 色 低 碳 产 业 .1231安 康 市 贯 彻 落 实 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 任 务 工 作 措 施 1241 南 宁 市 做 好 双 碳 工 作 实 施 方 案 1244柳 州 市 双 碳 工 作 实 施 意 见 （ 征 求 意 见 稿 ） .1256固 原 市 双 碳 科 技 支 撑 行 动 方 案 1270益 阳 市 公 共 机 构 绿 色 低 碳 引 领 行 动 促 进 碳 达 峰 实 施 方 案 .1275包 头 市 碳 达 峰 碳 中 和 林 草 碳 汇 （ 包 头 ） 试 验 区 实 施 方 案 1281附 表 全 国 双 碳 方 案 汇 总 表 （ 118项 ） 1286 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 第 1 页 顶 层 设 计 2项发 布 单 位 政 策 文 件 发 布 日 期中 共 中 央 国 务 院 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 2021-10-24国 务 院 2030年 前 碳 达 峰 行 动 方 案 的 通 知 2021-10-26 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 第 2 页 中 共 中 央 国 务 院关 于 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 扫 码 查 看 原 文 扫 码 下 载 全 文实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 ， 是 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 作 出的 重 大 战 略 决 策 ， 是 着 力 解 决 资 源 环 境 约 束 突 出 问 题 、 实 现 中 华 民 族 永 续 发 展 的 必 然 选择 ， 是 构 建 人 类 命 运 共 同 体 的 庄 严 承 诺 。 为 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 做 好 碳达 峰 、 碳 中 和 工 作 ， 现 提 出 如 下 意 见 。一 、 总 体 要 求（ 一 ） 指 导 思 想 。 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 立 足新 发 展 阶 段 ， 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 构 建 新 发 展 格 局 ， 坚 持 系 统 观 念 ， 处 理 好 发 展 和 减 排 、 整 体 和 局 部 、 短 期 和 中 长 期 的 关 系 ， 把 碳 达 峰 、 碳 中 和 纳 入 经 济 社 会 发 展 全 局 ， 以 经 济社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 为 引 领 ， 以 能 源 绿 色 低 碳 发 展 为 关 键 ， 加 快 形 成 节 约 资 源 和 保 护环 境 的 产 业 结 构 、 生 产 方 式 、 生 活 方 式 、 空 间 格 局 ， 坚 定 不 移 走 生 态 优 先 、 绿 色 低 碳 的高 质 量 发 展 道 路 ， 确 保 如 期 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 。（ 二 ） 工 作 原 则实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 ， 要 坚 持 “ 全 国 统 筹 、 节 约 优 先 、 双 轮 驱 动 、 内 外 畅 通 、防 范 风 险 ” 原 则 。 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 第 3 页 全 国 统 筹 。 全 国 一 盘 棋 ， 强 化 顶 层 设 计 ， 发 挥 制 度 优 势 ， 实 行 党 政 同 责 ， 压 实各 方 责 任 。 根 据 各 地 实 际 分 类 施 策 ， 鼓 励 主 动 作 为 、 率 先 达 峰 。节 约 优 先 。 把 节 约 能 源 资 源 放 在 首 位 ， 实 行 全 面 节 约 战 略 ， 持 续 降 低 单 位 产 出能 源 资 源 消 耗 和 碳 排 放 ， 提 高 投 入 产 出 效 率 ， 倡 导 简 约 适 度 、 绿 色 低 碳 生 活 方 式 ， 从 源头 和 入 口 形 成 有 效 的 碳 排 放 控 制 阀 门 。双 轮 驱 动 。 政 府 和 市 场 两 手 发 力 ， 构 建 新 型 举 国 体 制 ， 强 化 科 技 和 制 度 创 新 ，加 快 绿 色 低 碳 科 技 革 命 。 深 化 能 源 和 相 关 领 域 改 革 ， 发 挥 市 场 机 制 作 用 ， 形 成 有 效 激 励约 束 机 制 。内 外 畅 通 。 立 足 国 情 实 际 ， 统 筹 国 内 国 际 能 源 资 源 ， 推 广 先 进 绿 色 低 碳 技 术 和 经 验 。 统 筹 做 好 应 对 气 候 变 化 对 外 斗 争 与 合 作 ， 不 断 增 强 国 际 影 响 力 和 话 语 权 ， 坚 决 维护 我 国 发 展 权 益 。防 范 风 险 。 处 理 好 减 污 降 碳 和 能 源 安 全 、 产 业 链 供 应 链 安 全 、 粮 食 安 全 、 群 众正 常 生 活 的 关 系 ， 有 效 应 对 绿 色 低 碳 转 型 可 能 伴 随 的 经 济 、 金 融 、 社 会 风 险 ， 防 止 过 度反 应 ， 确 保 安 全 降 碳 。二 、 主 要 目 标到 2025年 ， 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 经 济 体 系 初 步 形 成 ， 重 点 行 业 能 源 利 用 效 率 大 幅 提升 。 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 比 2020年 下 降 13.5； 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2020年 下 降 18； 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 20左 右 ； 森 林 覆 盖 率 达 到 24.1， 森 林 蓄 积 量 达 到 180亿 立 方 米 ， 为 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 奠 定 坚 实 基 础 。到 2030年 ， 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 取 得 显 著 成 效 ， 重 点 耗 能 行 业 能 源 利 用 效 率达 到 国 际 先 进 水 平 。 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 大 幅 下 降 ； 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放比 2005年 下 降 65以 上 ； 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 25左 右 ， 风 电 、 太 阳 能 发 电 总 装 机容 量 达 到 12亿 千 瓦 以 上 ； 森 林 覆 盖 率 达 到 25左 右 ， 森 林 蓄 积 量 达 到 190亿 立 方 米 ， 二 氧化 碳 排 放 量 达 到 峰 值 并 实 现 稳 中 有 降 。 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 第 4 页 到 2060年 ， 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 经 济 体 系 和 清 洁 低 碳 安 全 高 效 的 能 源 体 系 全 面 建 立 ，能 源 利 用 效 率 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 到 80以 上 ， 碳 中 和 目 标 顺 利实 现 ， 生 态 文 明 建 设 取 得 丰 硕 成 果 ， 开 创 人 与 自 然 和 谐 共 生 新 境 界 。三 、 推 进 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型（ 三 ） 强 化 绿 色 低 碳 发 展 规 划 引 领 。 将 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 要 求 全 面 融 入 经 济 社 会发 展 中 长 期 规 划 ， 强 化 国 家 发 展 规 划 、 国 土 空 间 规 划 、 专 项 规 划 、 区 域 规 划 和 地 方 各 级规 划 的 支 撑 保 障 。 加 强 各 级 各 类 规 划 间 衔 接 协 调 ， 确 保 各 地 区 各 领 域 落 实 碳 达 峰 、 碳 中和 的 主 要 目 标 、 发 展 方 向 、 重 大 政 策 、 重 大 工 程 等 协 调 一 致 。（ 四 ） 优 化 绿 色 低 碳 发 展 区 域 布 局 。 持 续 优 化 重 大 基 础 设 施 、 重 大 生 产 力 和 公 共 资 源 布 局 ， 构 建 有 利 于 碳 达 峰 、 碳 中 和 的 国 土 空 间 开 发 保 护 新 格 局 。 在 京 津 冀 协 同 发 展 、长 江 经 济 带 发 展 、 粤 港 澳 大 湾 区 建 设 、 长 三 角 一 体 化 发 展 、 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量发 展 等 区 域 重 大 战 略 实 施 中 ， 强 化 绿 色 低 碳 发 展 导 向 和 任 务 要 求 。（ 五 ） 加 快 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式 。 大 力 推 动 节 能 减 排 ， 全 面 推 进 清 洁 生 产 ， 加 快发 展 循 环 经 济 ， 加 强 资 源 综 合 利 用 ， 不 断 提 升 绿 色 低 碳 发 展 水 平 。 扩 大 绿 色 低 碳 产 品 供给 和 消 费 ， 倡 导 绿 色 低 碳 生 活 方 式 。 把 绿 色 低 碳 发 展 纳 入 国 民 教 育 体 系 。 开 展 绿 色 低 碳社 会 行 动 示 范 创 建 。 凝 聚 全 社 会 共 识 ， 加 快 形 成 全 民 参 与 的 良 好 格 局 。四 、 深 度 调 整 产 业 结 构（ 六 ） 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级 。 加 快 推 进 农 业 绿 色 发 展 ， 促 进 农 业 固 碳 增 效 。 制 定 能 源 、 钢 铁 、 有 色 金 属 、 石 化 化 工 、 建 材 、 交 通 、 建 筑 等 行 业 和 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 。以 节 能 降 碳 为 导 向 ， 修 订 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 。 开 展 钢 铁 、 煤 炭 去 产 能 “ 回 头 看 ” ，巩 固 去 产 能 成 果 。 加 快 推 进 工 业 领 域 低 碳 工 艺 革 新 和 数 字 化 转 型 。 开 展 碳 达 峰 试 点 园 区建 设 。 加 快 商 贸 流 通 、 信 息 服 务 等 绿 色 转 型 ， 提 升 服 务 业 低 碳 发 展 水 平 。（ 七 ） 坚 决 遏 制 高 耗 能 高 排 放 项 目 盲 目 发 展 。 新 建 、 扩 建 钢 铁 、 水 泥 、 平 板 玻 璃 、电 解 铝 等 高 耗 能 高 排 放 项 目 严 格 落 实 产 能 等 量 或 减 量 置 换 ， 出 台 煤 电 、 石 化 、 煤 化 工 等产 能 控 制 政 策 。 未 纳 入 国 家 有 关 领 域 产 业 规 划 的 ， 一 律 不 得 新 建 改 扩 建 炼 油 和 新 建 乙 烯 、 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 第 5 页 对 二 甲 苯 、 煤 制 烯 烃 项 目 。 合 理 控 制 煤 制 油 气 产 能 规 模 。 提 升 高 耗 能 高 排 放 项 目 能 耗 准入 标 准 。 加 强 产 能 过 剩 分 析 预 警 和 窗 口 指 导 。（ 八 ） 大 力 发 展 绿 色 低 碳 产 业 。 加 快 发 展 新 一 代 信 息 技 术 、 生 物 技 术 、 新 能 源 、 新材 料 、 高 端 装 备 、 新 能 源 汽 车 、 绿 色 环 保 以 及 航 空 航 天 、 海 洋 装 备 等 战 略 性 新 兴 产 业 。建 设 绿 色 制 造 体 系 。 推 动 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、 第 五 代 移 动 通 信 （ 5G） 等 新 兴 技术 与 绿 色 低 碳 产 业 深 度 融 合 。五 、 加 快 构 建 清 洁 低 碳 安 全 高 效 能 源 体 系（ 九 ） 强 化 能 源 消 费 强 度 和 总 量 双 控 。 坚 持 节 能 优 先 的 能 源 发 展 战 略 ， 严 格 控 制 能耗 和 二 氧 化 碳 排 放 强 度 ， 合 理 控 制 能 源 消 费 总 量 ， 统 筹 建 立 二 氧 化 碳 排 放 总 量 控 制 制 度 。 做 好 产 业 布 局 、 结 构 调 整 、 节 能 审 查 与 能 耗 双 控 的 衔 接 ， 对 能 耗 强 度 下 降 目 标 完 成 形 势严 峻 的 地 区 实 行 项 目 缓 批 限 批 、 能 耗 等 量 或 减 量 替 代 。 强 化 节 能 监 察 和 执 法 ， 加 强 能 耗及 二 氧 化 碳 排 放 控 制 目 标 分 析 预 警 ， 严 格 责 任 落 实 和 评 价 考 核 。 加 强 甲 烷 等 非 二 氧 化 碳温 室 气 体 管 控 。（ 十 ） 大 幅 提 升 能 源 利 用 效 率 。 把 节 能 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 全 过 程 和 各 领 域 ， 持 续深 化 工 业 、 建 筑 、 交 通 运 输 、 公 共 机 构 等 重 点 领 域 节 能 ， 提 升 数 据 中 心 、 新 型 通 信 等 信息 化 基 础 设 施 能 效 水 平 。 健 全 能 源 管 理 体 系 ， 强 化 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理 和 目 标 责 任 。瞄 准 国 际 先 进 水 平 ， 加 快 实 施 节 能 降 碳 改 造 升 级 ， 打 造 能 效 “ 领 跑 者 ” 。（ 十 一 ） 严 格 控 制 化 石 能 源 消 费 。 加 快 煤 炭 减 量 步 伐 ， “ 十 四 五 ” 时 期 严 控 煤 炭 消 费 增 长 ， “ 十 五 五 ” 时 期 逐 步 减 少 。 石 油 消 费 “ 十 五 五 ” 时 期 进 入 峰 值 平 台 期 。 统 筹 煤电 发 展 和 保 供 调 峰 ， 严 控 煤 电 装 机 规 模 ， 加 快 现 役 煤 电 机 组 节 能 升 级 和 灵 活 性 改 造 。 逐步 减 少 直 至 禁 止 煤 炭 散 烧 。 加 快 推 进 页 岩 气 、 煤 层 气 、 致 密 油 气 等 非 常 规 油 气 资 源 规 模化 开 发 。 强 化 风 险 管 控 ， 确 保 能 源 安 全 稳 定 供 应 和 平 稳 过 渡 。（ 十 二 ） 积 极 发 展 非 化 石 能 源 。 实 施 可 再 生 能 源 替 代 行 动 ， 大 力 发 展 风 能 、 太 阳 能 、生 物 质 能 、 海 洋 能 、 地 热 能 等 ， 不 断 提 高 非 化 石 能 源 消 费 比 重 。 坚 持 集 中 式 与 分 布 式 并举 ， 优 先 推 动 风 能 、 太 阳 能 就 地 就 近 开 发 利 用 。 因 地 制 宜 开 发 水 能 。 积 极 安 全 有 序 发 展 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 第 6 页 核 电 。 合 理 利 用 生 物 质 能 。 加 快 推 进 抽 水 蓄 能 和 新 型 储 能 规 模 化 应 用 。 统 筹 推 进 氢 能 “ 制储 输 用 ” 全 链 条 发 展 。 构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 ， 提 高 电 网 对 高 比 例 可 再 生能 源 的 消 纳 和 调 控 能 力 。（ 十 三 ） 深 化 能 源 体 制 机 制 改 革 。 全 面 推 进 电 力 市 场 化 改 革 ， 加 快 培 育 发 展 配 售 电环 节 独 立 市 场 主 体 ， 完 善 中 长 期 市 场 、 现 货 市 场 和 辅 助 服 务 市 场 衔 接 机 制 ， 扩 大 市 场 化交 易 规 模 。 推 进 电 网 体 制 改 革 ， 明 确 以 消 纳 可 再 生 能 源 为 主 的 增 量 配 电 网 、 微 电 网 和 分布 式 电 源 的 市 场 主 体 地 位 。 加 快 形 成 以 储 能 和 调 峰 能 力 为 基 础 支 撑 的 新 增 电 力 装 机 发 展机 制 。 完 善 电 力 等 能 源 品 种 价 格 市 场 化 形 成 机 制 。 从 有 利 于 节 能 的 角 度 深 化 电 价 改 革 ，理 顺 输 配 电 价 结 构 ， 全 面 放 开 竞 争 性 环 节 电 价 。 推 进 煤 炭 、 油 气 等 市 场 化 改 革 ， 加 快 完 善 能 源 统 一 市 场 。六 、 加 快 推 进 低 碳 交 通 运 输 体 系 建 设（ 十 四 ） 优 化 交 通 运 输 结 构 。 加 快 建 设 综 合 立 体 交 通 网 ， 大 力 发 展 多 式 联 运 ， 提 高铁 路 、 水 路 在 综 合 运 输 中 的 承 运 比 重 ， 持 续 降 低 运 输 能 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 强 度 。 优 化 客运 组 织 ， 引 导 客 运 企 业 规 模 化 、 集 约 化 经 营 。 加 快 发 展 绿 色 物 流 ， 整 合 运 输 资 源 ， 提 高利 用 效 率 。（ 十 五 ） 推 广 节 能 低 碳 型 交 通 工 具 。 加 快 发 展 新 能 源 和 清 洁 能 源 车 船 ， 推 广 智 能 交通 ， 推 进 铁 路 电 气 化 改 造 ， 推 动 加 氢 站 建 设 ， 促 进 船 舶 靠 港 使 用 岸 电 常 态 化 。 加 快 构 建便 利 高 效 、 适 度 超 前 的 充 换 电 网 络 体 系 。 提 高 燃 油 车 船 能 效 标 准 ， 健 全 交 通 运 输 装 备 能 效 标 识 制 度 ， 加 快 淘 汰 高 耗 能 高 排 放 老 旧 车 船 。（ 十 六 ） 积 极 引 导 低 碳 出 行 。 加 快 城 市 轨 道 交 通 、 公 交 专 用 道 、 快 速 公 交 系 统 等 大容 量 公 共 交 通 基 础 设 施 建 设 ， 加 强 自 行 车 专 用 道 和 行 人 步 道 等 城 市 慢 行 系 统 建 设 。 综 合运 用 法 律 、 经 济 、 技 术 、 行 政 等 多 种 手 段 ， 加 大 城 市 交 通 拥 堵 治 理 力 度 。七 、 提 升 城 乡 建 设 绿 色 低 碳 发 展 质 量（ 十 七 ） 推 进 城 乡 建 设 和 管 理 模 式 低 碳 转 型 。 在 城 乡 规 划 建 设 管 理 各 环 节 全 面 落 实绿 色 低 碳 要 求 。 推 动 城 市 组 团 式 发 展 ， 建 设 城 市 生 态 和 通 风 廊 道 ， 提 升 城 市 绿 化 水 平 。 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 7版 ） 更 多 干 货 请 关 注 微 信 公 号 碳 中 和 资 料 库 第 7 页 合 理 规 划 城 镇 建 筑 面 积 发 展 目 标 ， 严 格 管 控 高 能 耗 公 共 建 筑 建 设 。 实 施 工 程 建 设 全 过 程绿 色 建 造 ， 健 全 建 筑 拆 除 管 理 制 度 ， 杜 绝 大 拆 大 建 。 加 快 推 进 绿 色 社 区 建 设 。 结 合 实 施乡 村 建 设 行 动 ， 推 进 县 城 和 农 村 绿 色 低 碳 发 展 。（ 十 八 ） 大 力 发 展 节 能 低 碳 建 筑 。 持 续 提 高 新 建 建 筑 节 能 标 准 ， 加 快 推 进 超 低 能 耗 、近 零 能 耗 、 低 碳 建 筑 规 模 化 发 展 。 大 力 推 进 城 镇 既 有 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 节 能 改 造 ， 提升 建 筑 节 能 低 碳 水 平 。 逐 步 开 展 建 筑 能 耗 限 额 管 理 ， 推 行 建 筑 能 效 测 评 标 识 ， 开 展 建 筑领 域 低 碳 发 展 绩 效 评 估 。 全 面 推 广 绿 色 低 碳 建 材 ， 推 动 建 筑 材 料 循 环 利 用 。 发 展 绿 色 农房 。 （ 十 九 ） 加 快 优 化 建 筑 用 能 结 构 。 深 化 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 ， 加 快 推 动 建 筑 用 能 电 气 化 和 低 碳 化 。 开 展 建 筑 屋 顶 光 伏 行 动 ， 大 幅 提 高 建 筑 采 暖 、 生 活 热 水 、 炊 事 等 电 气 化普 及 率 。 在 北 方 城 镇 加 快 推 进 热 电 联 产 集 中 供 暖 ， 加 快 工 业 余 热 供 暖 规 模 化 发 展 ， 积 极稳 妥 推 进 核 电 余 热 供 暖 ， 因 地 制 宜 推 进 热 泵 、 燃 气 、 生 物 质 能 、 地 热 能 等 清 洁 低 碳 供 暖 。八 、 加 强 绿 色 低 碳 重 大 科 技 攻 关 和 推 广 应 用（ 二 十 ） 强 化 基 础 研 究 和 前 沿 技 术 布 局 。 制 定 科 技 支 撑 碳 达 峰 、 碳 中 和 行 动