宁夏回族自治区碳达峰实施方案.doc

宁夏回族自治区碳达峰实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的 重大战略决策部署，扎实推进全区碳达峰工作，制定如下实 施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践 行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记关于碳达峰 碳中和重要论述及视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，按 照自治区第十三次党代会部署要求，以黄河流域生态保护和 高质量发展先行区建设为牵引，立足新发展阶段，完整准确 全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持系 统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期 目标、政府和市场的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会 发展全局，坚持“服 务全局、节约优先、双 轮驱动、协同联动、 防范风险” 的总方针 ，深入扎实推进“ 碳达峰十大行 动”，高水 平建设国家新能源综合示范区，推动经济社会发展建立在资 源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，坚定不移走出一条 高质量发展的新路子，确保如期实现碳达峰目标。 二、主要目标 “十四五” 时 期，全区 产业结构和能源结 构优化取得明显 进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到 严格合理控制，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善， 绿色低碳技术研发和示范取得新进展，绿色低碳发展水平明 显提升。到 2025 年，新能源发电装机容量超过 5000 万千瓦、 力争达到 5500 万千瓦，非水可再生能源电力消纳比重提高 到 28以上，非化石能源消费比重达到 15左右，单位地区 生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达 目标，为实现碳排放达峰奠定坚实基础。 “十五五” 时 期，产业结 构调整取得重大 进展，清洁低碳、 安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本 形成，碳达峰目标顺利实现。到 2030 年，新能源发电装机容 量达到 7450 万千瓦以上，非水可再生能源电力消纳比重提 高到 35.2以上，非化石能源消费比重达到 20左右。 “十六五” 时 期，可再生能源装机比重持续提升，清洁低 碳、安全高效的能源体系更加成熟，广泛形成绿色低碳的生 产和生活模式。到 2035 年，非化石能源消费比重达到 30左 右。 三、重点任务 （一）能源绿色低碳转型行动 高水平建设国家新能源综合示范区，在保障能源安全的 前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全 高效的能源体系。 1.大力发展新能源。坚持集中开发和分布开发并举、扩 大外送和就地消纳相结合的原则，重点依托沙漠、戈壁、荒 漠、采煤沉陷区等建设一批百万千瓦级光伏基地，因地制宜 建设各类“ 光伏”综 合利用项目，探索自 发自用和就地交易 新模式，有效扩大用户侧光电应用。稳步推进集中式平价风 电项目建设和分散风能资源开发，加快老旧风电项目技改升 级，推广高塔筒、大功率、长叶片风机及先进技术，积极发展 低风速风电。适时发展太阳能光热发电，推动光热发电与光 伏发电、风电互补调节。因地制宜发展生物天然气、生物成 型燃料、生物质（垃圾）发电等生物质能源，加快生物质成型 燃料在工业供热和民用采暖等领域推广应用。积极推广浅层 地热能供暖，探索开展中深层地热能供暖。到 2025 年，风电、 太阳能发电总装机容量分别达到 1750 万千瓦和 3250 万千 瓦以上。到 2030 年，风电、太阳能发电总装机容量分别达到 2450 万千瓦和 5000 万千瓦以上。（责任单位自治区发展改 革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、林草局、 国网宁夏电力公司） 2.推进氢能应用示范建设。推进氢能产业化、规模化、商 业化进程，加快氢能替代，助力减煤降碳。以建设宁东能源 化工基地新能源产业园为重点，推进规模化光伏制氢项目建 设，积极开展可再生能源制氢耦合煤化工产业示范，实现“绿 氢” 换 “灰氢 ”。开展储氢、输氢、氢能综合利用等技术攻关， 培育氢能装备制造产业，形成集群发展。推进氢燃料电池汽 车在物流运输、公共交通、市政环卫等领域试点应用，促进 氢能制输储用一体化发展。到 2030 年，绿氢生产规模达到 30 万吨/年以上。（责 任单位自治区发展改革委、宁东能源化 工基地管委会、工业和信息化厅、交通运输厅、科技厅、国网 宁夏电力公司） 3.严格合理控制煤炭消费。坚持煤电节能降碳改造、灵 活性改造和供热改造“ 三改联动” ，按照分 类处置、保障供应 的原则有序推动淘汰煤电落后产能，持续淘汰关停不达标落 后煤电机组，将符合安全、环保等政策和标准要求的淘汰机 组转为应急备用电源。加强燃煤自备电厂规范管理，支持自 备燃煤机组实施清洁能源替代。大力推动煤炭清洁利用，合 理划定禁止散烧区域，持续压减散煤消费，积极推进城乡居 民清洁取暖，减少种植业、养殖业、农产品加工等农业领域 散煤使用，在集中供热无法覆盖的区域加快推进“煤改气” “煤改电” 清 洁供暖工程。 “十四五”期间 ，煤炭消费增长得到 严格合理控制，2025 年燃煤电厂平均供电标准煤耗降低到 300 克/千瓦时以下， 单位地区生产总值煤炭消耗下降 15；“十五五”期间煤炭消费逐步减少。（ 责任单位自治区发 展改革委、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村 厅） 4.合理调控油气消费。合理控制石油消费增速，提升燃 油油品利用效率。加大油气勘探开发力度，加快青石峁、定 北两个千亿方级气田开发，积极推进石嘴山煤层气试点开发， 推进西气东输三线、四线和盐池至银川等天然气输气管道建 设，加强天然气储气能力建设。有序引导天然气消费，优化 天然气利用结构，优先保障民生用气，拓展天然气在交通、 分布式能源等领域的应用，合理引导工业用气和化工原料用 气，推动天然气与多种能源融合发展。到 2025 年，全区天然 气产量力争达到 10 亿立方米以上，城镇居民气化率达到 75； 到 2030 年，保持全区石油消费基本稳定，天然气保障能力稳 步提升。（责任单位自治区发展改革委、住房城乡建设厅、 生态环境厅、商务厅） 5.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的 新型电力系统，建设坚强智能电网，优化完善配电网网架结 构，适应更大规模新能源电力接入及消纳。新建通道可再生 能源电量比例原则上不低于 50，建成以输送新能源为主的 宁夏至湖南800 千伏特高压直流输电工程，推动清洁能源 在更大范围优化配置。推进黄河黑山峡水利枢纽工程立项建 设，建设牛首山、中宁等抽水蓄能电站，加快新型储能设施 推广应用，提升电网调峰能力。积极发展“ 新能源＋储能” 、 “源网荷储 ”一体化和多能互 补，支持分布式新能源合理配置 储能系统。加强储能电站安全管理。加快实施电能替代工程， 持续提升电能占终端能源消费比重。加强需求侧管理和响应 体系建设，引导工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、加 氢站、虚拟电厂等参与系统调节，提升电力需求侧响应和电 力系统综合调节能力。到 2025 年，全区直流电力外送能力提 升至 2200 万千瓦以上，全区储能设施容量不低于新能源装 机规模的 10、连续储能时长 2 小时以上，需求侧响应能力 达到最大用电负荷的 5以上；到 2030 年，抽水蓄能电站装 机容量达到 680 万千瓦，新型储能建设取得显著成果，需求 侧响应能力稳步提升。（责任单位自治区发展改革委、科技 厅、自然资源厅、水利厅、国网宁夏电力公司） （二）节能降碳增效行动 严格落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控 制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能 源消费革命，建设能源节约型社会。 1.全面提升节能管理能力。按照国家要求，逐步建立用 能预算管理制。强化固定资产投资项目节能审查，对项目用 能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高 节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统， 推动高耗能企业建设能源管理中心，建立区域性行业性节能 技术推广服务平台。加强节能监察能力建设，持续完善自治 区、市、县三级节能监察体系，建立健全跨部门联动节能监 察工作机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手 段，增强节能监察约束力。加强人才队伍和技术能力建设， 形成一支高水平节能监察队伍。 （责任单位自治区发展改革 委、工业和信息化厅、财政厅、市场监管厅） 2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开 展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推行绿 色社区试点，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综 合能效提升。实施园区节能降碳工程，推动能源系统优化和 梯级利用，鼓励开发区建设分布式能源项目，积极打造低碳 园区。实施重点行业节能降碳工程，推进重点行业强制性清 洁生产审核和改造，推广应用新技术、新工艺、新装备和新 材料，推动煤电、钢铁、有色金属、建材、煤化工等行业开展 节能降碳改造，制定 3 年改造计划，对于不能按期改造完毕 的项目依法依规淘汰，提升能源资源利用效率。到 2025 年， 规模以上工业企业单位增加值能耗较 2020 年下降 18，重 点行业产能能效达到标杆水平的比例超过 30；到 2030 年， 重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。 （责任单位 自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、工业和 信息化厅、生态环境厅） 3.推进重点用能设备节能降碳。以电机、风机、泵、压缩 机、变压器、换热器、工业锅炉、民用锅炉、电梯等设备为重 点，全力推进能效相关标准实施。建立以能效为导向的激励 约束机制，综合运用税收、价格等政策，推广先进高效产品 设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监管， 强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违 法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。引导工业、 交通、农业等终端用户优先选用清洁能源，大力推广新能源 汽车、热泵、电窑炉等新型设备，推动清洁能源取代化石能 源。 （责任单位自治区工业和信息化厅、发展改革委、市场监 管厅、商务厅、农业农村厅） 4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型数字基础设施 空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施， 避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，因地制 宜采用自然冷源、直流供电、 “光伏储能”5G 基站、氢燃料电 池备用电源等技术，建立多样化能源供应模式，提高非化石 能源利用比重。对标国际先进水平，加快完善通讯、运算、存 储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和 技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过 1 万 吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统， 开展能源计量审查。推动既有新型基础设施绿色低碳升级改 造，推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控 制等绿色技术和能耗管理平台，提高设施能效水平。到 2025 年，新建大型、超大型数据中心电能利用效率不高于 1.2；到 2030 年，数据中心电能利用效率和可再生能源使用率进一步 提升。 （责任单位自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化 厅、市场监管厅、宁夏通信管理局） （三）工业领域碳达峰行动 聚焦重点排放工业行业，大力实施创新驱动和绿色可持 续发展战略，推动产业结构、产品结构、产能结构不断优化， 降低能源消耗，提升能效水平，确保如期实现碳达峰。 1.推动工业领域绿色低碳发展。加快优化工业结构，大 力发展“低碳高效 ”产业 ，严格控制“高碳低效”产业扩张，支 持绿色低碳新技术、新产业、新业态、新模式发展，构建绿色 低碳工业体系。实施绿色制造工程，大力推进绿色设计，深 度推广绿色技术，完善绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色 工业园区。推进数字赋能升级，实施重点行业和领域“四大改 造” 攻 坚行 动，推动 工业领域高端化、绿 色化、智能化、融合 化发展。到 2025 年，建成绿色园区 12 个以上、绿色工厂 100 家以上，规上工业战略性新兴产业增加值比重超过 20，高 技术制造业增加值比重达到 10；到 2030 年，高效清洁低碳 循环的绿色工业体系基本形成。 （责任单位自治区工业和信 息化厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅） 2.推动化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，严控新 增传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工，未纳入 国家规划和石化产业规划布局方案的石化、煤化工等项目 不得建设。坚决依法淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，遏 制高耗能项目不合理用能。严格执行市场准入标准，新建煤 化工项目能耗水平必须达到国家先进标准。对煤制甲醇、煤 制烯烃（含焦炭制烯烃）、煤间接液化、焦炭等项目开展系统 的节能诊断，推进未达标项目节能改造，降低能耗水平。推 动煤化工行业延链补链，提升产品附加值，大幅降低碳排放 强度。到 2025 年，单位电石、甲醇生产综合能耗分别下降 10、6；到 2030 年，化工行业能效达到国内先进水平。 （责 任单位自治区工业和信息化厅、发展改革委） 3.推动冶金行业碳达峰。巩固钢铁行业化解过剩产能成 果，淘汰落后生产工艺，实施节能减碳改造。推动钢化联产， 依托钢铁、铁合金企业副产煤气、尾气，创新生产乙醇、蛋白 等高附加值化工产品。鼓励氢冶金废钢预热、复吹、冷却水 闭路循环等技术应用，减少炼铁焦炭用量，提高炼钢转炉原 料中废钢比重。严控铁合金行业新增产能，实施高硅锰硅合 金矿热炉及尾气发电综合利用、电机及变压器等电气设备能 效提升、电煅炉煤气余热综合利用等项目。鼓励电解锰企业 使用新技术、新设备，持续降低单位产品能耗水平。到 2025 年，钢铁产能控制在 700 万吨以内，严控铁合金、电解锰新 增产能，冶金行业碳排放总量保持稳定；“ 十五五” 期间不再 新增产能，碳排放总量稳中有降。 （责任单位自治区工业和信 息化厅、发展改革委） 4.推动有色金属行业碳达峰。严控电解铝、金属镁新增 产能，推广高效率、低能耗、环保型冶炼新技术新工艺，扩大 精深加工，丰富产品品种。鼓励电解铝企业推广铝电解槽侧 部散热余热回收等先进工艺，镁冶炼企业使用新型竖窑煅烧 等新技术，持续降低单位产品能耗水平。到 2025 年，电解铝 产能控制在 130 万吨以内，有色行业碳排放总量保持稳定； “十五五” 期 间，有色行 业碳排放总量稳 中有降。 （责任单位自 治区工业和信息化厅、发展改革委） 5.推动建材行业碳达峰。严格执行产能置换政策，严禁 新增高耗能、高排放项目产能，引导低效产能有序退出，推 动建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。实施水泥错峰 生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。加强固废再 利用，鼓励建材企业使用粉煤灰、煤矸石、电石渣、脱硫石膏 等作为原料或水泥混合材。加强新型胶凝材料、低碳混凝土 等低碳建材产品研发和推广应用，加快绿色建材评价认证， 逐步提升绿色建材应用比例。到 2025 年，水泥熟料产能控制 在 2200 万吨以内；“ 十五五” 期间，水泥行 业碳排放总量稳中 有降。 （自治区工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、住 房城乡建设厅、市场监管厅） 6.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格落 实自治区能耗双控产业结构调整指导目录，采取强有力措施， 对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控。 对标国际国内先进水平，推动在建项目能效水平应提尽提。 科学评估新建项目，把好准入关，落实自治区产能置换政策， 对标重点行业国家能效标准，引导企业应用绿色低碳技术， 提高能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通 过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决淘汰 不符合要求的高耗能高排放低水平项目。 （责任单位自治区 发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅） （四）城乡建设低碳发展行动 构建城乡绿色低碳发展制度、政策体系和体制机制，优 化建筑用能结构和方式，推广建筑可再生能源应用，大幅提 升建筑节能水平，促进城乡建设绿色低碳发展。 1.推进城乡建设低碳转型。坚持绿色低碳发展的要求， 优化城乡建设空间布局，引导人口和经济向以银川为中心的 沿黄城市群集聚，推动城市组团式发展，协同建设区域生态 网络和绿廊体系，提升城市绿化水平，集约适度划定并严守 城镇开发边界，形成与地区资源环境承载能力相匹配的空间 格局。加快转变城乡建设方式，结合低碳化、集约化的城镇 化进程，合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗 建筑建设。倡导绿色低碳设计理念，建设绿色城市、海绵城 市、森林城市、 “无废 城市” 。推广绿色低碳建材和 绿色节能低 碳建造方式，强化绿色施工管理。推进“ 互联网城乡供水”示 范区建设，实现城乡供水管理服务数字化、市场化、一体化， 确保全区城乡居民喝上“放心水” 。结合 实施乡村建设行动， 保护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉，推进农村绿色低碳 发展。加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施和服 务水平。推进绿色社区创建行动，加快数字化社区改造升级。 推动建立绿色低碳城乡规划建设管理机制，动态管控建设进 程，确保一张蓝图实施不走样不变形。 （责任单位自治区住 房城乡建设厅、自然资源厅、林草局、水利厅、农业农村 厅） 2.推行新建建筑全面绿色化。持续开展绿色建筑创建行 动，提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑以及绿色生态 城区、重点功能区内新建建筑中星级绿色建筑比例。实施民 用建筑能效提升行动，更新提升居住建筑节能标准。积极推 广新型建筑技术，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑等建设。 提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。到 2025 年， 装配式建筑占同期新开工建筑面积比重达 25，新建居住建 筑全部达到 75节能要求，新建建筑 100执行绿色建筑标 准，政府投资公益性建筑、大型公共建筑 100达到一星级以 上标准；到 2030 年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比重 达到 35，新建居住建筑本体达到 83节能要求，新建公共 建筑本体达到 78节能要求。 （责任单位自治区住房城乡建 设厅、机管局、农业农村厅） 3.推动既有建筑节能改造。加强既有建筑节能改造鉴定 评估，对具备节能改造价值和条件的既有居住建筑应改尽改， 改造部分节能效果达到现行标准规定。加快推动老旧供热管 网等市政基础设施节能降碳改造，持续推进居住建筑、公共 建筑等用户侧能效提升、供热管网保温及智能调控改造，强 化建筑空调、照明、电梯等重点用能设备智能化运行管理。 加快推进居住建筑供热计量收费，推动公共建筑能耗监测和 统计分析，逐步实施公共建筑合同能源管理和能耗限额管理。 到 2030 年，各地级市全部完成公共建筑节能改造任务，改造 后实现整体能效提升 20以上。 （责任单位自治区住房城乡 建设厅、财政厅、机管局） 4.优化建筑用能结构。充分利用建筑本体及周边空间， 推进建筑太阳能光伏一体化技术创新与集成应用。积极推动 清洁取暖，推进热电联产和工业余热集中供暖，因地制宜推 行清洁供暖。推动集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为 一体的“光 储直柔” 技 术应用。引导建筑供暖、生活 热水、炊事 等向电气化发展，推动高效直流电器与设备应用。到 2025 年， 新建工业厂房、公共建筑光伏一体化应用比例达到 50，党 政机关、学校、医院等既有公共建筑太阳能光伏系统应用比 例达到 15；到 2030 年，建筑用电占建筑能耗比例超过 65。（责任 单位自治区住房城乡建设厅、生态环境厅、发展 改革委、科技厅、财政厅、机管局、国网宁夏电力公司） 5.推进农村建设和用能低碳转型。持续加大农村电网改 造提升力度，提高农村用能电气化水平。淘汰和更新老旧农 业机械装备，实施大中型灌区节水改造。推广农用电动车辆 等节能机械和设备设施，发展节能农业大棚。鼓励农村住房 建设同步实施墙体保温、屋面隔热、节能门窗、被动式太阳 能暖房等节能降耗措施，引导建设结构安全、风貌乡土、功 能适用、成本经济、绿色环保的新型农房。推广生物质能资 源化利用，优先采用太阳能、空气源热能、浅层地热能等解 决农业农村用能需求。在集中供暖未覆盖的农村地区，大力 推动太阳能空气源 热泵（水源热泵、生物质锅炉）等小型可 再生能源供热。加快推进生物质成型燃料生物质锅炉替代 散煤取暖。鼓励生物质热电联产、生活垃圾发电、风能和光 伏发电取暖。积极发展地热能供暖，因地制宜开展浅层、中 深层地热能开发利用。鼓励使用高效节能家用电器、半导体 照明产品和节能环保炉具。到 2030 年，建成一批绿色农房， 鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。 （责任单位自治区住房 城乡建设厅、农业农村厅、水利厅、商务厅、发展改革委、生 态环境厅、国网宁夏电力公司） （五）交通运输低碳转型行动 以发展绿色交通为引领，积极推进节能减排和清洁能源 替代，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全 可靠的综合交通运输体系，形成绿色低碳运输方式。 1.推广节能低碳型交通工具。推广新能源和清洁能源车 辆使用，促进交通能源动力系统的电动化、清洁化、高效化， 积极扩大电力、氢能、天然气等清洁能源在交通领域应用。 推动城市公共服务车辆电动化替代，新增和更新的城市公交、 出租、物流配送优先采用清洁能源车辆。推广电力、氢燃料、 液化天然气动力重型货运车辆和工程机械，加快轻量化挂车 和智能仓储配送设备的推广应用。逐步降低传统燃油汽车在 新车销售和汽车保有量中的占比，严格实施道路运输车辆达 标车型制度，加快淘汰高耗能、高排放的老旧货运车辆，持 续推进老旧柴油货车淘汰更新。到 2025 年，新能源汽车销量 占新车销量比例达到 20左右，市政车辆全部实现新能源替 代；营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较 2020 年下降 4％左右；到 2030 年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通 工具比例达到 40左右，营运车辆单位运输周转量二氧化碳 排放较 2020 年下降 9.5％左右，铁路单位换算周转量综合能 耗比 2020 年下降 10。公路交通运输石油消费力争在 2030 年前达到峰值。 （责任单位自治区交通运输厅、公安厅、商务 厅、生态环境厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、宁 夏邮政管理局） 2.构建绿色高效交通体系。加大铁路建设力度，加强大 型工矿企业和工业园区铁路专用线建设，推进大宗货物和中 长距离货物运输“公 转铁” “散改集”，发 展全程集装箱绿色运 输，不断优化运输结构，持续降低运输能耗和二氧化碳排放 强度。提高智能化水平，积极推进多式联运示范工程创建， 降低空载率和不合理客货运周转量，切实提高运输组织水平。 综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通 拥堵治理力度，提高道路通达性和通畅性。打造公共交通体 系，构建快速公交系统、公交、自行车、步行等城市多元化绿 色出行系统，逐步提高绿色出行在公共出行中的比例。到 2025 年，铁路运输量较 2020 年增加 4000 万吨，各地级市城 市绿色出行比例力争达到 65以上；到 2030 年，铁路运输量 较 2020 年增加 5000 万吨，各地级市城市绿色出行比例力争 达到 70以上。 （责任单位自治区交通运输厅、住房城乡建设 厅、财政厅、发展改革委、公安厅） 3.建设现代绿色物流体系。加强绿色物流体系规划引导， 科学组织物流基础设施空间布局，促进不同层级物流网点的 协同配合，提高运行效率。提高物流组织标准化水平，合理 组织和实施运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、 信息处理等物流活动，提升揽收、分拣、运输、投递等环节的 自动化水平，推动仓储配送与快递包装绿色化发展。创新运 营组织模式，鼓励发展统一配送、集中配送、共同配送等集 约化运输组织模式，提高城市货运配送效率，降低物流成本、 能耗水平和二氧化碳排放。 （责任单位自治区商务厅、交通运 输厅、宁夏邮政管理局） 4.完善绿色交通基础设施。将绿色低碳理念贯穿于交通 基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程，降低 全生命周期能耗和碳排放。优化公路与其他线性基础设施的 线位布设，推进废旧路面材料、轮胎以及建筑垃圾等循环利 用，加快发展绿色低碳公路建设和养护新技术、新材料和新 工艺。加快充电桩、换电站、加气站、加氢站等基础设施建设， 科学推进银川市一体化绿色交通建设项目。到 2025 年，建设 公共充电桩 6000 台以上；到 2030 年，建设公共充电桩 1 万 台以上，除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外， 民用运输机场场内车辆设备力争全面实现电动化。 （责任单位 自治区交通运输厅、住房城乡建设厅、 发 展 改 革 委 、自 然 资 源 厅 、宁 东 能 源 化 工 基 地 管 委 会 、国 网 宁 夏 电 力 公 司 ） （六）循环经济助力降碳行动 紧抓资源利用源头，大力发展循环经济，全面提高资源 利用效率，开展“无 废城市” 建设，建设 覆盖全社会的资源高 效、循环利用体系，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作 用。 1.推进产业园区绿色循环化发展。以提升资源产出率和 循环利用率为目标，持续优化园区空间布局，实施产业链精 准招商行动，推动园区产业循环链接和绿色升级。推动企业 循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯 级利用、水资源循环利用，推进形成企业内小循环、园区内 大循环的发展模式。完善循环经济技术研发及孵化中心等公 共服务设施，提升园区循环发展技术支撑能力。搭建资源共 享、废物处理、服务高效的公共平台，建立园区能源资源环 境管理和统计监测体系，加强园区物质流管理。到 2025 年， 具备条件的园区全部实现循环化改造；到 2030 年，园区绿色 循环化发展水平进一步提升，资源产出率持续提高。 （责任单 位自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、水利 厅、商务厅） 2.加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用 水平和综合利用率，加强对低品位矿、共伴生矿、尾矿等的 综合利用，推进有价组分高效提取利用。完善和落实大宗固 废用于建筑材料、道路建设、农业领域等标准和规范。在道 路设计时，优先选用工业固废替代粘土实施方案，大力推广 工业固废在路基填筑等方面的应用。积极推广以工业固废为 主要原料生产的新型墙体材料产品。制定自治区固体废物污 染环境防治条例，强化工业固废产生企业综合利用主体责任。 加强财政资金引导作用，支持工业固废资源化利用。进一步 拓宽建筑垃圾、工业固废综合利用渠道。到 2025 年，一般工 业固废综合利用率达到 43％；到 2030 年，大宗固废综合利用 水平不断提高，综合利用产业体系不断完善。 （责任单位自治 区工业和信息化厅、发展改革委、交通运输厅、住房城乡建 设厅、农业农村厅、生态环境厅、财政厅、国资委） 3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，将 废旧物资回收相关基础设施建设纳入城乡发展总体规划。加 快培育和引进资源回收利用龙头企业，因地制宜完善乡村回 收网络，推动城乡再生资源回收处理一体化发展。提高再生 资源加工利用水平，完善再生资源废弃物分类、收集和处理 系统，加强再生资源综合利用行业规范管理，积极推进主要 再生资源高值化循环利用。强化循环经济“链性” ，促进再生 资源产业集聚高质量发展。推进退役动力电池、光伏组件、 风电机组等新兴产业废物循环利用，促进矿山机械、机床、 工业机器人等再制造产业发展。到 2025 年，城市建成区废旧 物资回收网络基本覆盖，废钢铁、废塑料、废橡胶等主要废 弃物循环利用率达到 65，主要再生资源回收率达 85以上； 到 2030 年，废钢铁、废塑料、废橡胶等主要废弃物循环利用 率和主要再生资源回收率持续提高。 （责任单位自治区商务 厅、市场监管厅、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建 设厅、生态环境厅） 4.推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类， 加快建立和完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运 输、分类处理体系。加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设， 逐步减少生活垃圾填埋处理。推进厨余垃圾、园林废弃物、 污水厂污泥等低值有机废物的统筹协同处置。合理推进塑料 源头减量、末端回收和再生利用，加大塑料废弃物能源资源 化利用力度，健全塑料废弃物回收、利用、处置等环节监管， 最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。到 2025 年，银川市全面 建成生活垃圾分类处理系统，其他地级城市基本建成生活垃 圾分类处理系统，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃 圾资源化利用比例提升至 60左右。到 2030 年，城市生活垃 圾分类系统全面建成，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活 垃圾资源化利用比例提升至 65。（责任单位自治区住房城 乡建设厅、发展改革委、市场监管厅、农业农村厅、生态环境 厅） （七）生态碳汇建设行动 坚持系统观念，严守生态保护红线，推进山水林田湖草 沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生 态系统碳汇增量。 1.巩固生态系统固碳作用。持续优化重大基础设施、重 大生产力和公共资源布局，逐步形成有利于碳达峰、碳中和 的国土空间开发保护新格局。严守生态保护红线，严控生态 空间占用，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各 类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要生态系统、 自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，固碳作 用在稳定的基础上得到提升。严格执行土地利用标准，加强 集约节约用地评价，推广节地技术和节地模式。到 2025 年， 全区单位地区生产总值建设用地使用面积力争下降 15，完 成自然保护地整合优化，争创贺兰山国家公园，建设西华山 国家草原自然公园、香山寺国家草原自然公园试点。到 2030 年，争创六盘山国家公园。（责任单位自治区自然资源厅、 生态环境厅、林草局） 2.提升生态系统碳汇能力。持续推进大规模国土绿化， 实施贺兰山、六盘山、罗山生态保护和修复及黄土高原水土 流失综合治理等生态保护修复重大工程，巩固退耕还林还草 成果，扩大林草资源总量。实施森林质量精准提升工程，提 高森林单位面积碳汇量。坚持自然恢复与人工修复相结合， 推进草原生态修复，实施沙化退化草原生态修复工程，提高 单位面积草原产草量和质量等级，积极增加草原碳汇。科学 实施河湖、湿地保护修复工程，恢复生态功能，增强碳汇能 力。开展荒漠化沙化土地、水土流失综合治理，实施矿山地 质环境治理工程，提高城镇绿化率，增强城镇绿地碳汇能力。 到 2025 年，全区森林覆盖率达到 20，森林蓄积量达到 1195 万立方米，草原综合植被盖度达到 57，湿地面积稳定 在 310 万亩，湿地保护率提高到 58；到 2030 年，森林覆盖 率达到 21，森林蓄积量达到 1395 万立方米，草原综合植被 盖度稳定在 57，湿地保护率达到 58以上。（责任单位自 治区林草局、自然资源厅、生态环境厅、水利厅） 3.加强生态系统碳汇基础支撑。建立健全林草湿地等生 态系统碳汇计量体系，实现碳汇计量监测常态化，为提升全 区生态系统固碳能力提供有力支撑。依托和拓展自然资源调 查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，开展 森林、草原、湿地等生态系统碳储量本底调查、碳汇能力评 估潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。提升对 温室气体清单编制、林草碳汇交易、碳汇效益核算、生态产 品价值实现等支撑能力。培育林草碳汇项目，建立林草碳汇 项目开发机制，加强林草碳汇项目管理，全面加强森林经营 和可持续管理。建立健全森林、草原等生态系统产品价值实 现机制，完善体现碳汇价值的多元化生态补偿机制。（责任单 位自治区林草局、自然资源厅、发展改革委、财政厅） 4.推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业， 推广以种带养、以养促种、种养结合的生态循环模式，建设 “光伏设施农业”等 农光互补低碳农业 。推进化肥、农药、地 膜减量增效，推广环保型肥料和生物农药，改进施肥施药方 式。深入开展农业标准化生产行动，加大现代农业示范区、 园艺作物标准园、畜禽标准化示范场创建。统筹资源环境承 载能力，支持整县推进秸秆综合利用、农膜回收利用和畜禽 粪污资源化利用。实施高标准农田建设、盐碱地改良等地力 保护工程，提升土壤有机质含量和耕地质量，增加土壤固碳 能力。到 2025 年，全区主要农作物化肥、农药利用率达到 43以 上，畜禽粪污综合利用率达到 90以上，秸秆综合利用率、 农膜回收率达到 90以上；到 2030 年，全区化肥、农药利用 率持续提高，绿色低碳化农业发展新模式逐步形成。（责任单 位自治区农业农村厅、自然资源厅、生态环境厅） （八）绿色低碳科技创新行动 实施科技强区行动，提升自主创新能力，加强关键技术 攻关，提高科技成果转化效率，加快构建支撑绿色低碳发展 的技术创新体系。 1.完善创新体制机制。制定自治区碳达峰碳中和科技支 撑行动方案，编制重点行业碳达峰碳中和技术发展路线图。 将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企 业绩效考核。强化企业创新主体地位，培育一批绿色低碳创 新型示范企业，利用“ 前引导后支持” 、企业研发费用后补助 和“ 揭榜挂帅” 等机制，支持企 业承担国家和自治区 绿色低碳 重大科技项目。建立专业化技术转移机构，支持企业通过技 术转让、技术许可等方式，实施一批绿色低碳重大科技成果 转化项目。完善自治区绿色低碳技术和产品检测、评估、认 证体系，推广绿色低碳产品和碳足迹认证，规范第三方认证 机构服务市场。加强绿色低碳技术、产品的知识产权运用和 保护。 （责任单位自治区科技厅、发展改革委、工业和信息化 厅、市场监管厅、国资委） 2.加强创新能力和人才培养。整合优化创新平台资源， 培育建设一批自治区碳达峰碳中和相关领域重点实验室、工 程技术研究中心等科技创新平台。鼓励区内企业、高校、科 研院所与国内外各类创新主体共同开展绿色低碳技术协同 创新，大力推进新型研发机构建设，组建自治区新能源研究 院。支持低碳领域科技创新团队建设，采取柔性引才等方式 积极引进领军人才及团队，培养科技成果转化和低碳技术服 务复合型人才。创新人才培养模式，深化产教融合，鼓励校 企联合开展产学研合作协同育人项目，支持高等学校加快新 能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设 和人才培养。探索组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，努 力创建国家储能技术产教融合创新平台。 （责任单位自治区 科技厅、工业和信息化厅、教育厅、人力资源社会保障厅） 3.强化应用基础研究和先进适用技术研发应用。加强化 石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利 用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳 捕集利用与封存等重点领域的应用基础研究。集中力量开展 复杂大电网安全稳定运行和控制、高效光伏、大容量新型储 能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封 存等技术创新，加强高性能光伏材料、半导体硅材料、先进 正极材料等研发。开展火力发电智能燃烧优化控制、深度调 峰调频的网源协调发电等智慧电厂技术的研发与示范应用。 开展二氧化碳资源化利用产业发展研究，建设二氧化碳捕集 利用与封存全流程、集成化、规模化示范项目，促进循环经 济发展和碳减排典型技术应用。开展碳排放监测技术研究和 体系建设。 （责任单位自治区科技厅、工业和信息化厅、发展 改革委、宁东能源化工基地管委会） （九）绿色低碳全民行动 着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简 约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化 为全区人民的自觉行动。 1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教 育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、 碳中和基础知识。拓展生态文明教育的广度和深度，广泛开 展多层次、多形式的宣传教育，大力传播绿色发展理念，形 成绿色文明新风尚。引导公众树立绿色消费理念，从消费环 节倒逼生产方式改变，为节能降碳及循环经济发展营造良好 环境。加强生态文明科普教育，持续开展世界地球日、世界 环境日、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社 会公众绿色低碳意识。积极鼓励、支持公众参与有利于节能 降碳和发展循环经济的行动，切实保障人民群众的知情权、 参与权和监督权，使公众舆论成为节能减排工作的推动力。 （责任单位自治区党委宣传部、发展改革