【政策】云南省城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）.pdf

1 云南省城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）为 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 碳 达 峰 碳 中 和 决 策 部 署 和省 委 、 省 政 府 工 作 要 求 ， 科 学 合 理 控 制 云 南 省 城 乡 建 设 领 域 碳排 放 量 增 长 ， 推 动 云 南 省 城 乡 建 设 领 域 顺 利 实 现 碳 达 峰 ， 根 据 中 共 中 央 国 务 院 关 于 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 做 好 碳达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 （ 中 发 〔 2021〕 36 号 ） 、 国 务 院 关 于 印发 2030 年 前 碳 达 峰 行 动 方 案 的 通 知 （ 国 发 〔 2021〕 23 号 ） 、 住房 和 城 乡 建 设 部 国 家 发 展 改 革 委 关 于 印 发 城 乡 建 设 领 域 碳 达峰 实 施 方 案 的 通 知 （ 建 标 〔 2022〕 53 号 ） 、 云 南 省 人 民 政 府 关 于 印 发 云 南 省 碳 达 峰 实 施 方 案 的 通 知 （ 云 政 发 〔 2022〕 45 号 ） ，制 定 本 实 施 方 案 。一 、 总 体 要 求（一）指导思想。以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 历 次 全 会 精 神 ， 深 入 贯彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 考 察 云 南 重 要讲 话 和 对 城 乡 建 设 工 作 的 重 要 指 示 批 示 精 神 ， 按 照 党 中 央 、 国务 院 决 策 部 署 ， 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 完 整 、 准 确 、 全 面贯 彻 新 发 展 理 念 ， 坚 持 生 态 优 先 、 节 约 优 先 、 保 护 优 先 ， 坚 持人 与 自 然 和 谐 共 生 ， 坚 持 系 统 观 念 ， 统 筹 发 展 和 安 全 ， 以 绿 色低 碳 发 展 为 引 领 ， 推 进 城 市 更 新 行 动 和 乡 村 建 设 行 动 ， 加 快 转 变 城 乡 建 设 方 式 ， 提 升 绿 色 低 碳 发 展 质 量 ， 不 断 满 足 人 民 群 众对 美 好 生 活 的 需 要 。 2 （二）工作原则。系 统 谋 划 ， 统 筹 推 进 。 立 足 云 南 经 济 社 会 发 展 大 局 ， 充 分考 虑 云 南 城 乡 建 设 领 域 实 际 ， 处 理 好 发 展 与 保 护 的 关 系 ， 合 理确 定 工 作 节 奏 ， 统 筹 推 进 实 现 碳 达 峰 。因 地 制 宜 ， 分 类 实 施 。 立 足 云 南 山 地 、 河 谷 、 高 原 气 候 以及 5 个 气 候 区 兼 具 的 复 杂 地 域 特 征 ， 结 合 区 域 间 经 济 发 展 不 平衡 的 客 观 实 际 ， 区 分 城 市 、 乡 村 、 不 同 气 候 区 ， 科 学 确 定 节 能降 碳 要 求 。创 新 引 领 ， 转 型 发 展 。 全 面 增 强 创 新 意 识 和 能 力 ， 提 高 创新 效 率 ， 鼓 励 自 主 创 新 、 合 作 集 成 创 新 、 吸 收 引 进 再 创 新 等 方式 ， 加 强 核 心 技 术 攻 坚 ， 完 善 技 术 体 系 ， 强 化 机 制 创 新 ， 健 全 城 乡 建 设 碳 减 排 管 理 制 度 。双 轮 驱 动 ， 协 同 推 进 。 强 化 政 府 主 导 作 用 ， 充 分 发 挥 市 场在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 推 动 有 效 市 场 和 有 为 政 府 更 好 结合 ， 形 成 有 效 的 激 励 约 束 机 制 ， 实 施 共 建 共 享 ， 协 同 推 进 各 项工 作 。（三）主要目标。2030 年 前 ， 云 南 省 城 乡 建 设 领 域 碳 排 放力 争 达 到 峰 值 。 城 乡 建 设 绿 色 低 碳 发 展 政 策 体 系 和 体 制 机 制 基本 建 立 ； 建 筑 能 耗 强 度 和 碳 排 放 强 度 处 于 全 国 较 低 水 平 ， 建 筑节 能 、 垃 圾 资 源 化 利 用 等 水 平 大 幅 提 高 ； 用 能 结 构 和 方 式 更 加优 化 ， 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 规 模 和 质 量 全 面 提 升 ； 城 乡 建 设 方式 绿 色 低 碳 转 型 成 效 显 著 ， “ 大 量 建 设 、 大 量 消 耗 、 大 量 排 放 ” 基 本 扭 转 ； 城 市 整 体 性 、 系 统 性 、 生 长 性 增 强 ， “ 城 市 病 ” 问 题初 步 解 决 ； 建 筑 品 质 和 工 程 质 量 进 一 步 提 高 ， 人 居 环 境 质 量 大 3 幅 改 善 ； 绿 色 生 活 方 式 普 遍 形 成 ， 绿 色 低 碳 运 行 初 步 实 现 。力 争 到 2060 年 前 ， 城 乡 建 设 方 式 全 面 实 现 绿 色 低 碳 转 型 ，城 乡 建 筑 全 面 实 现 绿 色 低 碳 运 行 ， 系 统 性 变 革 全 面 实 现 ， 美 好人 居 环 境 全 面 建 成 ， 城 乡 建 设 领 域 碳 排 放 治 理 现 代 化 全 面 实 现 ，人 民 生 活 更 加 幸 福 。二 、 建 设 绿 色 低 碳 城 市（四）优化调整城市结构和空间布局。优 化 城 市 布 局 ， 推动 形 成 以 昆 明 为 中 心 、 以 都 市 圈 为 核 心 、 以 城 市 群 为 形 态 、 以县 城 为 重 要 载 体 的 新 型 城 镇 化 发 展 格 局 。 强 化 规 划 引 领 和 设 计引 导 ， 合 理 确 定 城 市 开 发 强 度 ， 推 动 城 市 建 设 组 团 式 发 展 。 新建 组 团 面 积 每 个 不 超 过 50 平 方 公 里 ， 每 个 组 团 内 平 均 人 口 密 度 原 则 上 不 超 过 1 万 人 /平 方 公 里 ， 个 别 地 段 最 高 不 超 过 1.5 万 人 /平 方 公 里 。 加 强 生 态 廊 道 、 景 观 视 廊 、 通 风 廊 道 、 滨 水 空 间 和城 市 绿 道 统 筹 布 局 ， 留 足 城 市 河 湖 生 态 空 间 和 防 洪 排 涝 空 间 ，组 团 间 的 生 态 廊 道 应 贯 通 连 续 ， 净 宽 度 不 少 于 100 米 。 推 动 城市 生 态 修 复 ， 完 善 城 市 生 态 系 统 ， 严 禁 大 规 模 迁 移 砍 伐 城 市 树木 。 严 格 控 制 新 建 超 高 层 建 筑 ， 一 般 不 得 新 建 超 高 层 住 宅 。 合理 控 制 新 城 新 区 职 住 比 例 ， 促 进 就 业 岗 位 和 居 住 空 间 均 衡 融 合布 局 。 合 理 布 局 城 市 快 速 干 线 交 通 、 生 活 性 集 散 交 通 和 绿 色 慢行 交 通 设 施 ， 主 城 区 道 路 网 密 度 应 大 于 8 公 里 /平 方 公 里 。 转 变城 市 开 发 建 设 方 式 ， 在 实 施 城 市 更 新 行 动 中 防 止 大 拆 大 建 ， 坚持 “ 留 改 拆 ” 并 举 、 以 保 留 利 用 提 升 为 主 ， 除 违 法 建 筑 和 经 专 业 机 构 鉴 定 为 危 房 且 无 修 缮 保 留 价 值 的 建 筑 外 ， 不 得 大 规 模 、成 片 集 中 拆 除 现 状 建 筑 ， 原 则 上 城 市 更 新 单 元 （ 片 区 ） 或 项 目 4 内 拆 除 建 筑 面 积 不 应 大 于 现 状 总 建 筑 面 积 的 20。 盘 活 存 量 房屋 ， 减 少 各 类 空 置 房 。（各州市人民政府具体落实；省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（五）加快推进绿色低碳社区建设。推 广 功 能 复 合 的 混 合街 区 ， 倡 导 居 住 、 商 业 、 无 污 染 产 业 等 混 合 布 局 。 按 照 完 整居 住 社 区 建 设 标 准 （ 试 行 ） 统 筹 布 局 街 道 社 区 党 群 服 务 中 心 ，完 善 社 区 服 务 和 物 业 服 务 管 理 机 制 ， 配 建 基 本 公 共 服 务 设 施 、便 民 商 业 服 务 设 施 、 市 政 配 套 基 础 设 施 和 公 共 活 动 空 间 ， 到 2025年 地 级 及 以 上 城 市 完 整 居 住 社 区 覆 盖 率 达 到 45， 2030 年 提 高到 60以 上 。 实 施 城 市 功 能 完 善 工 程 ， 高 质 量 推 进 “ 一 刻 钟 便民 生 活 圈 ” 建 设 ， 打 造 联 贯 各 类 配 套 设 施 、 公 共 活 动 空 间 与 住 宅 的 社 区 慢 行 系 统 。 鼓 励 社 区 共 建 花 园 ， 合 理 设 置 社 区 绿 道 ，创 新 消 费 形 态 、 模 式 和 场 景 ， 提 升 社 区 便 民 服 务 多 样 性 和 便 利性 ， 完 善 居 家 养 老 、 家 政 、 托 幼 、 健 身 、 购 物 等 生 活 服 务 。 推进 绿 色 社 区 创 建 行 动 ， 将 绿 色 发 展 理 念 贯 穿 社 区 规 划 建 设 管 理全 过 程 ， 提 高 绿 色 化 水 平 ， 2030 年 60的 城 市 社 区 先 行 达 到 创建 要 求 。 鼓 励 选 用 绿 色 家 电 产 品 ， 减 少 使 用 一 次 性 消 费 品 。 倡导 随 手 关 灯 ， 电 视 机 、 电 脑 、 取 暖 器 、 空 调 等 电 器 不 用 时 随 手关 闭 插 座 电 源 。 鼓 励 选 用 新 能 源 汽 车 ， 推 进 社 区 充 换 电 设 施 建设 。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省民政厅、省能源局按职责分工负责）（六）全面提高绿色低碳建筑水平。深 化 绿 色 建 筑 创 建 行 动 ， 到 2025 年 ， 全 省 城 镇 新 建 建 筑 全 面 执 行 绿 色 建 筑 标 准 ， 其中 星 级 绿 色 建 筑 占 比 力 争 达 到 30以 上 ， 新 建 政 府 投 资 公 益 性 5 公 共 建 筑 和 大 型 公 共 建 筑 全 部 达 到 一 星 级 以 上 ， 新 建 超 高 层 建筑 绿 色 建 筑 水 平 应 达 到 三 星 级 标 准 ， 鼓 励 其 他 建 筑 按 照 星 级 绿色 建 筑 标 准 进 行 建 设 ， 各 地 要 结 合 实 际 研 究 制 定 星 级 绿 色 建 筑推 广 政 策 。 严 格 执 行 建 筑 节 能 强 制 性 标 准 ， 提 高 新 建 建 筑 能 效水 平 ， 降 低 建 筑 能 耗 和 碳 排 放 。 2030 年 前 ， 严 寒 、 寒 冷 地 区 新建 居 住 建 筑 本 体 达 到 83节 能 要 求 ， 夏 热 冬 冷 、 夏 热 冬 暖 、 温和 地 区 新 建 居 住 建 筑 本 体 达 到 75节 能 要 求 ， 新 建 公 共 建 筑 本体 达 到 78节 能 要 求 。 结 合 云 南 地 域 气 候 特 征 ， 因 地 制 宜 制 定各 类 型 建 筑 技 术 发 展 应 用 体 系 。 加 强 温 和 地 区 建 筑 节 能 减 碳 技术 研 究 ， 加 大 政 策 支 持 力 度 ， 推 动 低 碳 建 筑 规 模 化 发 展 ， 鼓 励建 设 零 碳 建 筑 和 近 零 能 耗 建 筑 。 结 合 城 镇 老 旧 小 区 改 造 、 抗 震 加 固 等 ， 统 筹 推 进 既 有 建 筑 节 能 改 造 ， 改 造 部 分 节 能 水 平 应 达到 现 行 标 准 规 定 。 按 照 国 家 要 求 开 展 公 共 建 筑 能 效 提 升 重 点 城市 建 设 ， 改 造 后 实 现 整 体 能 效 提 升 20以 上 。 加 强 建 筑 能 耗 和碳 排 放 监 测 能 力 建 设 ， 逐 步 实 施 能 耗 限 额 管 理 。 加 强 空 调 、 照明 、 电 梯 等 重 点 用 能 设 备 运 行 调 适 ， 提 升 设 备 能 效 ， 到 2030 年实 现 公 共 建 筑 机 电 系 统 的 总 体 能 效 在 现 有 水 平 上 提 升 10。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省机关事务局配合）（七）积极推进绿色低碳住宅建设。提 高 住 宅 品 质 ， 积 极发 展 中 小 户 型 普 通 住 宅 ， 限 制 发 展 超 大 户 型 住 宅 ， 结 合 项 目 地理 位 置 和 气 候 条 件 ， 合 理 确 定 住 宅 朝 向 、 窗 墙 比 和 体 形 系 数 ， 降 低 住 宅 能 耗 。 合 理 布 局 居 住 生 活 空 间 ， 鼓 励 大 开 间 、 小 进 深 ，倡 导 被 动 式 节 能 ， 充 分 利 用 自 然 通 风 和 天 然 采 光 。 大 力 发 展 全 6 装 修 住 宅 ， 避 免 二 次 装 修 造 成 的 结 构 安 全 隐 患 、 资 源 浪 费 和 环境 污 染 等 问 题 。 鼓 励 引 导 新 建 住 宅 采 用 干 式 工 法 楼 面 地 面 、 集成 厨 房 、 整 体 卫 浴 、 管 线 分 离 等 装 配 化 装 修 成 套 技 术 ， 满 足 住宅 空 间 可 变 和 维 修 更 新 的 需 要 。 加 强 住 宅 共 用 部 位 维 护 管 理 ，提 高 共 用 设 施 设 备 维 修 养 护 水 平 ， 提 升 智 能 化 程 度 ， 延 长 住 宅使 用 寿 命 。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅配合）（八）稳步提高基础设施运行效率。开 展 人 行 道 净 化 行 动 ，完 善 人 行 道 网 络 ， 拓 宽 过 窄 人 行 道 ， 清 理 占 道 行 为 。 结 合 城 市道 路 建 设 和 改 造 计 划 ， 成 片 成 批 成 网 统 筹 建 设 自 行 车 专 用 道 ，完 善 城 市 轨 道 交 通 站 点 与 周 边 建 筑 连 廊 或 地 下 通 道 等 配 套 接 驳 设 施 ， 加 大 城 市 公 交 专 用 道 建 设 力 度 ， 提 升 城 市 公 共 交 通 运 行效 率 和 服 务 水 平 ， 城 市 绿 色 交 通 出 行 比 例 稳 步 提 升 。 全 面 推 行垃 圾 分 类 和 减 量 化 、 资 源 化 ， 完 善 生 活 垃 圾 分 类 投 放 、 分 类 收集 、 分 类 运 输 、 分 类 处 理 系 统 ， 到 2025 年 城 市 生 活 垃 圾 分 类 体系 基 本 形 成 ， 到 2030 年 城 市 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 率 达 到 65。结 合 城 市 特 点 ， 充 分 尊 重 自 然 ， 加 强 城 市 设 施 与 原 有 河 流 、 湖泊 等 生 态 本 底 的 有 效 衔 接 ， 因 地 制 宜 ， 分 类 施 策 ， 系 统 化 全 域推 进 海 绵 城 市 建 设 ， 综 合 采 用 “ 渗 、 滞 、 蓄 、 净 、 用 、 排 ” 方式 ， 加 大 雨 水 蓄 滞 与 利 用 ， 到 2025 年 全 省 城 市 建 成 区 平 均 可 渗透 面 积 占 比 力 争 达 到 40， 到 2030 年 达 到 45。 推 进 节 水 型 城市 建 设 ， 实 施 城 市 老 旧 供 水 管 网 更 新 改 造 ， 鼓 励 开 展 分 类 计 量 管 理 ， 控 制 管 网 漏 损 ， 力 争 到 2025 年 城 市 公 共 供 水 管 网 漏 损 率控 制 在 9以 内 ， 2030 年 控 制 在 8以 内 。 建 设 和 完 善 城 市 生 活 7 污 水 再 生 利 用 设 施 ， 推 进 城 市 生 活 污 水 资 源 化 利 用 ， 到 2025 年全 省 地 级 及 以 上 缺 水 城 市 再 生 水 利 用 率 达 到 25以 上 ， 到 2030年 全 省 城 市 平 均 再 生 水 利 用 率 达 到 30。 加 强 城 市 燃 气 管 网 和设 施 建 设 ， 持 续 实 施 老 旧 燃 气 管 网 设 施 更 新 改 造 。 推 进 供 热 场站 、 管 网 智 能 化 改 造 ， 到 2030 年 城 市 供 热 管 网 热 损 失 比 2020年 降 低 5 个 百 分 点 。 推 进 城 市 绿 色 照 明 ， 加 强 城 市 照 明 规 划 、设 计 、 建 设 运 营 全 过 程 管 理 ， 控 制 过 度 亮 化 和 光 污 染 ， 到 2030年 LED 等 高 效 节 能 灯 具 使 用 占 比 超 过 80， 30以 上 城 市 建 成照 明 数 字 化 系 统 。 开 展 城 市 绿 化 美 化 行 动 ， 发 挥 云 南 生 物 多 样性 优 势 ， 提 高 乡 土 和 本 地 适 生 植 物 应 用 比 例 ， 完 善 城 市 公 园 体系 ， 推 进 中 心 城 区 、 老 城 区 绿 道 网 络 建 设 ， 加 强 立 体 绿 化 建 设 ， 到 2030 年 城 市 建 成 区 绿 地 率 达 到 38.9， 城 市 建 成 区 公 园 绿 化活 动 场 地 服 务 半 径 覆 盖 率 达 到 85， 城 市 建 成 区 拥 有 绿 道 长 度超 过 1 公 里 /万 人 。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅配合）（九）持续优化城市建筑用能结构。新 建 建 筑 应 安 装 太 阳能 系 统 ， 太 阳 能 系 统 应 与 建 筑 工 程 统 一 规 划 、 同 步 设 计 、 同 步施 工 、 同 步 验 收 ， 与 建 筑 工 程 同 时 投 入 使 用 。 开 展 建 筑 屋 顶 光伏 行 动 ， 推 进 光 伏 发 电 与 建 筑 一 体 化 应 用 ， 到 2025 年 ， 列 入 整县 （ 市 、 区 ） 屋 顶 分 布 式 光 伏 开 发 试 点 的 县 （ 市 、 区 ） 新 建 公共 机 构 建 筑 、 新 建 厂 房 屋 顶 光 伏 覆 盖 率 力 争 达 到 50， 鼓 励 其 他 地 区 按 照 试 点 地 区 推 进 屋 顶 分 布 式 光 伏 开 发 建 设 。 推 动 既 有公 共 建 筑 、 厂 房 屋 顶 加 装 太 阳 能 光 伏 系 统 。 加 快 智 能 光 伏 应 用 8 推 广 。 因 地 制 宜 推 进 空 气 能 、 生 物 质 能 、 地 热 能 等 建 筑 应 用 ，到 2025 年 城 镇 建 筑 可 再 生 能 源 替 代 率 达 到 8。 引 导 建 筑 供 暖 、生 活 热 水 、 炊 事 等 向 电 气 化 发 展 ， 到 2025 年 建 筑 用 电 占 建 筑 能耗 比 例 超 过 55， 2030 年 超 过 65。 推 动 开 展 新 建 公 共 建 筑 全面 电 气 化 ， 到 2030 年 电 气 化 比 例 达 到 20。 规 范 整 治 太 阳 能 热水 系 统 ， 加 强 太 阳 能 系 统 运 行 效 果 监 测 评 估 ， 做 到 “ 安 全 、 美观 、 适 用 ” 。 推 广 热 泵 热 水 器 、 高 效 电 炉 灶 、 燃 气 热 水 器 等 清 洁能 源 产 品 ， 推 动 高 效 直 流 电 器 与 设 备 应 用 。 推 动 智 能 微 电 网 、“ 光储 直 柔 ” 、 蓄 冷 蓄 热 、 负 荷 灵 活 调 节 、 虚 拟 电 厂 等 技 术 应 用 ， 优先 消 纳 可 再 生 能 源 电 力 ， 主 动 参 与 电 力 需 求 侧 响 应 ， 实 现 建 筑用 能 端 与 电 网 供 给 端 的 智 慧 响 应 。 探 索 建 筑 用 电 设 备 智 能 群 控 技 术 ， 在 满 足 用 电 需 求 前 提 下 ， 合 理 调 配 用 电 负 荷 ， 实 现 电 力少 增 容 、 不 增 容 。 根 据 既 有 能 源 基 础 设 施 和 经 济 承 受 能 力 ， 探索 氢 燃 料 电 池 分 布 式 热 电 联 供 。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省机关事务局、云南电网公司按职责分工负责）（十）大力推广绿色低碳建造方式。充 分 考 虑 云 南 抗 震 设防 烈 度 高 的 实 际 ， 在 保 证 质 量 和 安 全 的 前 提 下 ， 鼓 励 更 多 建 筑采 用 装 配 式 技 术 体 系 ， 探 索 试 点 钢 结 构 住 宅 建 设 ， 到 2025 年 全省 装 配 式 建 筑 和 采 用 装 配 式 技 术 体 系 的 建 筑 占 当 年 城 镇 新 建 建筑 的 比 例 达 到 30， 其 中 滇 中 城 市 群 达 到 35， 到 2030 年 全 省平 均 占 比 达 到 40。 提 高 预 制 构 件 和 部 品 部 件 通 用 性 ， 推 广 标 准 化 、 少 规 格 、 多 组 合 设 计 。 积 极 融 入 国 家 智 能 建 造 产 业 体 系 ，加 快 智 能 建 造 关 键 技 术 装 备 集 成 应 用 ， 加 大 智 能 建 造 工 程 应 用 ， 9 推 动 既 有 生 产 线 智 能 化 改 造 ， 推 动 智 能 建 造 和 新 型 建 筑 工 业 化协 同 发 展 ， 支 持 有 条 件 的 企 业 申 报 国 家 智 能 建 造 产 业 基 地 。 大力 推 进 绿 色 建 造 ， 加 强 绿 色 策 划 、 绿 色 设 计 、 绿 色 施 工 、 绿 色交 付 全 过 程 统 筹 ， 推 广 建 筑 材 料 工 厂 化 精 准 加 工 、 精 细 化 管 理 ，到 2030 年 施 工 现 场 建 筑 材 料 损 耗 率 比 2020 年 下 降 20。 加 强施 工 现 场 扬 尘 和 噪 声 管 控 ， 严 格 执 行 施 工 现 场 公 示 牌 制 度 。 推动 建 筑 垃 圾 源 头 减 量 、 过 程 控 制 、 循 环 利 用 ， 推 进 存 量 建 筑 垃圾 治 理 ， 到 2030 年 新 建 建 筑 施 工 现 场 建 筑 垃 圾 排 放 量 不 高 于300 吨 /万 平 方 米 。 积 极 推 广 节 能 型 施 工 设 备 ， 监 控 重 点 设 备 耗能 ， 对 多 台 同 类 设 备 实 施 群 控 管 理 。 鼓 励 各 类 建 筑 工 程 优 先 选用 获 得 绿 色 建 材 认 证 标 识 的 建 材 产 品 ， 开 展 绿 色 建 材 示 范 工 程 建 设 ， 推 进 政 府 工 程 采 购 绿 色 建 材 ， 到 2030 年 星 级 绿 色 建 筑 全面 推 广 绿 色 建 材 。 在 有 条 件 地 区 推 广 木 竹 建 材 。 加 强 建 筑 材 料循 环 利 用 ， 鼓 励 磷 石 膏 、 建 筑 垃 圾 等 工 农 林 废 弃 物 的 资 源 化 利用 ， 到 2030 年 建 筑 垃 圾 资 源 化 利 用 率 达 到 55。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、省市场监管局配合）三 、 打 造 绿 色 低 碳 县 城 和 乡 村（十一）全面提升县城绿色低碳水平。充 分 借 助 自 然 条 件 、顺 应 原 有 地 形 地 貌 ， 实 现 县 城 与 自 然 环 境 融 合 协 调 。 结 合 实 际推 行 大 分 散 与 小 区 域 集 中 相 结 合 的 基 础 设 施 分 布 式 布 局 ， 建 设绿 色 节 约 型 基 础 设 施 。 因 地 制 宜 强 化 县 城 建 设 密 度 与 强 度 管 控 ， 位 于 生 态 功 能 区 、 农 产 品 主 产 区 的 县 城 建 成 区 人 口 密 度 控 制 在0.61 万 人 /平 方 公 里 ， 建 筑 总 面 积 与 建 设 用 地 比 值 控 制 在 10 0.60.8； 建 筑 高 度 要 与 消 防 救 援 能 力 相 匹 配 ， 新 建 住 宅 以 6 层为 主 ， 最 高 不 超 过 18 层 ， 6 层 及 以 下 住 宅 建 筑 面 积 占 比 应 不 低于 70； 确 需 建 设 18 层 以 上 居 住 建 筑 的 ， 应 严 格 充 分 论 证 ， 并确 保 消 防 应 急 、 市 政 配 套 设 施 等 建 设 到 位 。 推 行 “ 窄 马 路 、 密路 网 、 小 街 区 ” ， 步 行 道 网 络 应 连 续 通 畅 ， 建 设 级 配 合 理 、 适 宜绿 色 出 行 的 道 路 网 络 。 规 划 人 口 规 模 20 万 以 下 的 县 城 内 部 道 路红 线 宽 度 不 应 超 过 40m ， 广 场 集 中 硬 地 面 积 不 超 过 2 公 顷 。（各州市人民政府具体落实；省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（十二）着力营造自然紧凑乡村格局。按 照 城 郊 融 合 、 集聚 提 升 、 特 色 保 护 、 搬 迁 撤 并 、 兴 边 固 边 等 类 型 ， 合 理 确 定 乡 村 布 局 ， 保 护 乡 村 生 态 环 境 ， 减 少 资 源 能 源 消 耗 ， 提 升 乡 村 生态 和 环 境 质 量 ， 彰 显 乡 村 特 色 优 势 。 农 房 和 村 庄 建 设 选 址 要 安全 可 靠 ， 顺 应 地 形 地 貌 ， 不 破 坏 自 然 地 理 格 局 ， 保 护 山 水 林 田湖 草 沙 生 态 脉 络 。 鼓 励 新 建 农 房 向 基 础 设 施 完 善 、 自 然 条 件 优越 、 公 共 服 务 设 施 齐 全 、 景 观 环 境 优 美 的 村 庄 聚 集 ， 农 房 群 落自 然 、 紧 凑 、 有 序 。 强 化 乡 村 建 设 风 貌 引 导 ， 守 住 村 落 “ 特 色 ” ，保 护 好 传 统 村 落 、 传 统 民 居 和 乡 村 特 色 风 貌 。（各州市人民政府具体落实；省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）（十三）统筹推进绿色低碳农房建设。充 分 考 虑 云 南 各 民族 民 居 建 筑 的 特 点 ， 结 合 民 居 保 护 完 善 建 筑 一 体 化 技 术 推 广 方 案 。 提 升 农 房 绿 色 低 碳 设 计 建 造 水 平 ， 加 强 农 房 建 设 和 技 术 服务 ， 推 广 使 用 高 能 效 照 明 、 灶 具 等 设 施 设 备 ， 提 高 农 房 能 效 水 11 平 ， 降 低 农 房 能 耗 和 碳 排 放 ， 到 2030 年 建 成 一 批 绿 色 农 房 ， 鼓励 建 设 星 级 绿 色 农 房 和 零 碳 农 房 。 引 导 新 建 农 房 执 行 农 村 居住 建 筑 节 能 设 计 标 准 等 相 关 标 准 ， 鼓 励 就 地 取 材 、 利 用 乡 土材 料 和 绿 色 建 材 ， 完 善 农 房 节 能 措 施 ， 在 条 件 适 宜 地 区 推 广 太阳 能 暖 房 等 可 再 生 能 源 利 用 方 式 。 因 地 制 宜 探 索 推 广 装 配 式 钢结 构 、 木 结 构 农 房 建 设 。 实 施 农 房 抗 震 改 造 ， 因 地 制 宜 推 行 既有 农 房 节 能 改 造 。 开 展 民 族 地 区 农 房 功 能 提 升 项 目 试 点 ， 建 设一 批 “ 结 构 安 全 、 分 区 合 理 、 功 能 完 善 、 绿 色 环 保 、 风 貌 协 调 、特 色 突 出 ” 宜 居 农 房 村 庄 。 制 定 农 村 民 居 室 内 功 能 提 升 技 术 指南 ， 完 善 农 房 建 设 相 关 标 准 。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责） （十四）推进生活垃圾污水低碳治理。持 续 推 行 城 乡 一 体化 、 镇 村 一 体 化 和 就 地 就 近 农 村 生 活 垃 圾 治 理 模 式 ， 充 分 利 用农 村 地 区 广 阔 的 资 源 循 环 与 自 然 利 用 空 间 ， 推 广 小 型 化 、 生 态化 、 分 散 化 污 水 处 理 工 艺 ， 推 行 微 动 力 、 低 能 耗 、 低 成 本 运 行方 式 ， 因 地 制 宜 灵 活 施 策 推 进 农 村 生 活 垃 圾 源 头 分 类 和 资 源 化利 用 ， 从 源 头 减 少 农 村 生 活 垃 圾 产 生 量 。 按 照 自 然 村 （ 村 民 小组 ） 全 覆 盖 的 要 求 ， 进 一 步 完 善 农 村 生 活 垃 圾 收 运 处 置 体 系 ，配 置 生 活 垃 圾 收 运 处 置 设 施 设 备 ， 实 现 自 然 村 （ 村 民 小 组 ） 有收 集 点 （ 站 ） 、 乡 镇 有 转 运 能 力 、 县 城 有 无 害 化 处 理 能 力 。 推 进农 村 生 活 污 水 治 理 ， 按 相 关 排 放 标 准 ， 建 设 集 中 或 分 散 式 收 集处 理 设 施 处 理 ； 推 动 城 镇 污 水 管 网 向 周 边 村 庄 延 伸 ， 将 村 庄 生 活 污 水 就 近 接 入 城 镇 污 水 管 网 ； 推 动 非 生 态 环 境 敏 感 区 农 村 生活 污 水 就 近 就 地 资 源 化 利 用 。（各州市人民政府具体落实；省生 12 态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）（十五）加快实施可再生能源推广应用。推 进 太 阳 能 、 地热 能 、 空 气 热 能 、 生 物 质 能 等 可 再 生 能 源 在 乡 村 供 气 、 供 电 、供 水 等 方 面 的 应 用 。 结 合 整 县 （ 市 、 区 ） 屋 顶 分 布 式 光 伏 试 点工 作 ， 大 力 推 动 农 房 屋 顶 、 院 落 空 地 、 农 业 设 施 加 装 太 阳 能 光伏 系 统 ， 太 阳 能 光 伏 系 统 要 与 建 筑 及 周 边 环 境 相 协 调 ， 不 得 破坏 建 筑 和 村 庄 总 体 风 貌 ， 特 别 是 在 传 统 民 居 、 特 色 民 居 等 区 域要 进 一 步 加 大 管 控 力 度 。 推 动 乡 村 进 一 步 提 高 电 气 化 水 平 ， 鼓励 炊 事 、 照 明 、 交 通 、 热 水 等 用 能 电 气 化 。 充 分 利 用 太 阳 能 光热 系 统 提 供 生 活 热 水 ， 鼓 励 使 用 太 阳 能 灶 等 设 备 。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅、省能源局、云南电网公司 按职责分工负责）四 、 强 化 保 障 措 施（十六）建立完善标准计量保障体系。建 立 健 全 城 乡 建 设领 域 碳 排 放 管 理 制 度 ， 明 确 责 任 主 体 。 根 据 国 家 要 求 ， 结 合 云南 实 际 建 立 完 善 节 能 降 碳 标 准 计 量 体 系 ， 条 件 成 熟 时 及 时 制 定地 方 工 程 建 设 标 准 。 根 据 全 省 碳 排 放 控 制 目 标 要 求 ， 结 合 产 业结 构 、 区 域 经 济 、 城 镇 化 率 等 情 况 ， 合 理 确 定 城 乡 建 设 领 域 碳排 放 控 制 目 标 。 建 立 城 市 、 县 城 、 社 区 、 行 政 村 、 住 宅 开 发 项目 绿 色 低 碳 指 标 体 系 。 提 升 云 南 省 建 筑 能 耗 监 测 平 台 能 力 ， 依法 依 规 推 动 建 筑 能 源 消 费 数 据 共 享 ， 提 升 建 筑 能 耗 计 量 器 具 配备 率 ， 落 实 建 筑 业 主 、 管 理 人 、 使 用 人 等 责 任 ， 保 障 设 备 长 期 稳 定 运 行 。 充 分 利 用 大 数 据 、 云 计 算 、 人 工 智 能 等 新 技 术 ， 加强 城 市 、 县 城 、 乡 村 等 常 住 人 口 调 查 与 分 析 。（各州市人民政府 13 具体落实；省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、云南电网公司按职责分工负责）（十七）加快构建绿色低碳发展模式。以 绿 色 低 碳 为 标 准 ，构 建 纵 向 到 底 、 横 向 到 边 、 共 建 共 治 共 享 发 展 模 式 ， 健 全 政 府主 导 、 群 团 带 动 、 社 会 参 与 机 制 。 实 行 “ 一 年 一 体 检 、 五 年 一评 估 ” 的 城 市 体 检 评 估 制 度 。 推 行 乡 村 建 设 评 价 机 制 。 推 进 建筑 信 息 模 型 （ BIM） 和 城 市 信 息 模 型 （ CIM） 等 应 用 ， 推 动 数 字建 筑 、 孪 生 城 市 建 设 ， 加 快 城 乡 建 设 数 字 化 转 型 。 充 分 利 用 新一 代 信 息 技 术 ， 强 化 数 据 汇 集 共 享 ， 深 度 挖 掘 数 据 价 值 ， 提 升数 据 运 用 水 平 ， 为 城 市 网 络 化 治 理 赋 能 ， 加 快 城 市 运 行 管 理 平台 建 设 ， 打 造 集 城 市 数 据 中 枢 、 开 放 式 智 能 运 营 平 台 于 一 体 的 “ 城 市 大 脑 ” 。 探 索 推 进 建 筑 运 行 后 评 估 ， 因 地 制 宜 推 广 合 同 能源 管 理 、 合 同 节 水 管 理 ， 大 力 发 展 节 能 咨 询 、 诊 断 、 设 计 、 融资 、 改 造 、 托 管 等 “ 一 站 式 ” 综 合 服 务 模 式 。（各州市人民政府具体落实；省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（十八）建立健全产学研一体化机制。组 织 开 展 基 础 研 究 、关 键 核 心 技 术 攻 关 、 工 程 示 范 和 产 业 化 应 用 ， 推 动 科 技 研 发 、成 果 转 化 、 产 业 培 育 协 同 发 展 。 整 合 优 化 行 业 产 学 研 科 技 资 源 ，推 动 高 水 平 创 新 团 队 和 创 新 平 台 建 设 ， 培 育 一 批 科 技 创 新 能 力强 、 先 进 技 术 有 储 备 的 创 新 型 领 军 企 业 和 人 才 。 支 持 领 军 企 业联 合 高 校 、 科 研 院 所 、 产 业 园 区 、 金 融 机 构 等 力 量 ， 组 建 产 业技 术 创 新 联 盟 等 多 种 形 式 的 创 新 联 合 体 。 鼓 励 社 会 团 体 、 产 业 联 盟 、 产 学 研 等 多 种 形 式 的 协 同 创 新 ， 强 化 企 业 在 技 术 创 新 中的 主 体 地 位 ， 支 持 骨 干 企 业 研 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 新 技 术 、 14 新 产 品 。 推 动 形 成 政 企 学 研 用 联 动 机 制 ， 加 快 科 技 成 果 转 化 。加 强 人 才 队