【政策】国家发改委等部门关于印发《促进绿色消费实施方案》的通知（发改就业〔2022〕107号）.pdf

1 促进绿色消费实施方案绿 色 消 费 是 各 类 消 费 主 体 在 消 费 活 动 全 过 程 贯 彻 绿 色 低 碳 理念 的 消 费 行 为 。 近 年 来 ， 我 国 促 进 绿 色 消 费 工 作 取 得 积 极 进 展 ， 绿色 消 费 理 念 逐 步 普 及 ， 但 绿 色 消 费 需 求 仍 待 激 发 和 释 放 ， 一 些 领 域依 然 存 在 浪 费 和 不 合 理 消 费 ， 促 进 绿 色 消 费 长 效 机 制 尚 需 完 善 ， 绿色 消 费 对 经 济 高 质 量 发 展 的 支 撑 作 用 有 待 进 一 步 提 升 。 促 进 绿 色 消费 是 消 费 领 域 的 一 场 深 刻 变 革 ， 必 须 在 消 费 各 领 域 全 周 期 全 链 条 全体 系 深 度 融 入 绿 色 理 念 ， 全 面 促 进 消 费 绿 色 低 碳 转 型 升 级 ， 这 对 贯彻 新 发 展 理 念 、 构 建 新 发 展 格 局 、 推 动 高 质 量 发 展 、 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 具 有 重 要 作 用 ， 意 义 十 分 重 大 。 按 照 中 共 中 央 、 国 务 院关 于 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 和 2030年 前 碳 达 峰 行 动 方 案 有 关 要 求 ， 制 定 本 方 案 。一、总体要求（一）指导思想。以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的十 九 大 和 十 九 届 历 次 全 会 精 神 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 落实 立 足 新 发 展 阶 段 、 贯 彻 新 发 展 理 念 、 构 建 新 发 展 格 局 的 要 求 ， 面向 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 ， 大 力 发 展 绿 色 消 费 ， 增 强 全 民 节 约 意 识 ， 2 反 对 奢 侈 浪 费 和 过 度 消 费 ， 扩 大 绿 色 低 碳 产 品 供 给 和 消 费 ， 完 善 有利 于 促 进 绿 色 消 费 的 制 度 政 策 体 系 和 体 制 机 制 ， 推 进 消 费 结 构 绿 色转 型 升 级 ， 加 快 形 成 简 约 适 度 、 绿 色 低 碳 、 文 明 健 康 的 生 活 方 式 和消 费 模 式 ， 为 推 动 高 质 量 发 展 和 创 造 高 品 质 生 活 提 供 重 要 支 撑 。（二）工作原则。坚持系统推进。全 面 推 动 吃 、 穿 、 住 、 行 、 用 、 游 等 各 领 域 消费 绿 色 转 型 ， 统 筹 兼 顾 消 费 与 生 产 、 流 通 、 回 收 、 再 利 用 各 环 节 顺畅 衔 接 ， 强 化 科 技 、 服 务 、 制 度 、 政 策 等 全 方 位 支 撑 ， 实 现 系 统 化节 约 减 损 和 节 能 降 碳 。坚持重点突破。牢 牢 把 握 目 标 导 向 和 问 题 导 向 ， 聚 焦 消 费 重 点 领 域 、 重 点 产 品 和 主 要 矛 盾 、 突 出 问 题 ， 加 强 改 革 创 新 、 攻 坚 克 难和 试 点 示 范 ， 鼓 励 有 条 件 的 地 区 和 行 业 先 行 先 试 、 探 索 经 验 。坚持社会共治。充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 ， 更 好 发 挥 政 府 作 用 ，着 力 调 动 社 会 各 方 面 积 极 性 主 动 性 创 造 性 ， 努 力 形 成 政 府 大 力 促进 、 企 业 积 极 自 律 、 社 会 全 面 协 同 、 公 众 广 泛 参 与 的 共 治 格 局 ， 凝聚 工 作 合 力 ， 形 成 全 社 会 共 同 参 与 的 良 好 风 尚 。坚持激励约束并举。紧 扣 绿 色 低 碳 目 标 ， 深 化 完 善 消 费 领 域 相关 法 律 、 标 准 、 统 计 等 制 度 体 系 ， 优 化 创 新 财 政 、 金 融 、 价 格 、 信用 、 监 管 等 政 策 措 施 ， 形 成 有 效 激 励 约 束 机 制 。（三）主要目标。 到 2025年 ， 绿 色 消 费 理 念 深 入 人 心 ， 奢 侈 浪 费 得 到 有 效 遏 制 ，绿 色 低 碳 产 品 市 场 占 有 率 大 幅 提 升 ， 重 点 领 域 消 费 绿 色 转 型 取 得 明 3 显 成 效 ， 绿 色 消 费 方 式 得 到 普 遍 推 行 ， 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 消 费 体系 初 步 形 成 。到 2030 年 ， 绿 色 消 费 方 式 成 为 公 众 自 觉 选 择 ， 绿 色 低 碳 产 品成 为 市 场 主 流 ， 重 点 领 域 消 费 绿 色 低 碳 发 展 模 式 基 本 形 成 ， 绿 色 消费 制 度 政 策 体 系 和 体 制 机 制 基 本 健 全 。二、全面促进重点领域消费绿色转型（四）加快提升食品消费绿色化水平。完 善 粮 食 、 蔬 菜 、 水 果等 农 产 品 生 产 、 储 存 、 运 输 、 加 工 标 准 ， 加 强 节 约 减 损 管 理 ， 提 升加 工 转 化 率 。 大 力 推 广 绿 色 有 机 食 品 、 农 产 品 。 引 导 消 费 者 树 立 文明 健 康 的 食 品 消 费 观 念 ， 合 理 、 适 度 采 购 、 储 存 、 制 作 食 品 和 点 餐 、 用 餐 。 建 立 健 全 餐 饮 行 业 相 关 标 准 和 服 务 规 范 ， 鼓 励 “ 种 植 基 地 中 央 厨 房 ” 等 新 模 式 发 展 ， 督 促 餐 饮 企 业 、 餐 饮 外 卖 平 台 落 实 好 反食 品 浪 费 的 法 律 法 规 和 要 求 ， 推 动 餐 饮 持 续 向 绿 色 、 健 康 、 安 全 和规 模 化 、 标 准 化 、 规 范 化 发 展 。 加 强 对 食 品 生 产 经 营 者 反 食 品 浪 费情 况 的 监 督 。 推 动 各 类 机 关 、 企 事 业 单 位 、 学 校 等 建 立 健 全 食 堂 用餐 管 理 制 度 ， 制 定 实 施 防 止 食 品 浪 费 措 施 。 加 强 接 待 、 会 议 、 培 训等 活 动 的 用 餐 管 理 ， 杜 绝 用 餐 浪 费 ， 机 关 事 业 单 位 要 带 头 落 实 。 深入 开 展 “ 光 盘 ” 等 粮 食 节 约 行 动 。 推 进 厨 余 垃 圾 回 收 处 置 和 资 源 化利 用 。 加 强 食 品 绿 色 消 费 领 域 科 学 研 究 和 平 台 支 撑 。 把 节 粮 减 损 、文 明 餐 桌 等 要 求 融 入 市 民 公 约 、 村 规 民 约 、 行 业 规 范 等 。 （国家发 展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、农业农村部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家粮食和储备局等部门按职 4 责分工负责）（五）鼓励推行绿色衣着消费。推 广 应 用 绿 色 纤 维 制 备 、 高 效节 能 印 染 、 废 旧 纤 维 循 环 利 用 等 装 备 和 技 术 ， 提 高 循 环 再 利 用 化 学纤 维 等 绿 色 纤 维 使 用 比 例 ， 提 供 更 多 符 合 绿 色 低 碳 要 求 的 服 装 。 推动 各 类 机 关 、 企 事 业 单 位 、 学 校 等 更 多 采 购 具 有 绿 色 低 碳 相 关 认 证标 识 的 制 服 、 校 服 。 倡 导 消 费 者 理 性 消 费 ， 按 照 实 际 需 要 合 理 、 适度 购 买 衣 物 。 规 范 旧 衣 公 益 捐 赠 ， 鼓 励 企 业 和 居 民 通 过 慈 善 组 织 向有 需 要 的 困 难 群 众 依 法 捐 赠 合 适 的 旧 衣 物 。 鼓 励 单 位 、 小 区 、 服 装店 等 合 理 布 局 旧 衣 回 收 点 ， 强 化 再 利 用 。 支 持 开 展 废 旧 纺 织 品 服 装综 合 利 用 示 范 基 地 建 设 。 （国家发展改革委、教育部、工业和信息 化部、民政部、住房和城乡建设部、商务部、国务院国资委等部门按职责分工负责）（六）积极推广绿色居住消费。加 快 发 展 绿 色 建 造 。 推 动 绿 色建 筑 、 低 碳 建 筑 规 模 化 发 展 ， 将 节 能 环 保 要 求 纳 入 老 旧 小 区 改 造 。推 进 农 房 节 能 改 造 和 绿 色 农 房 建 设 。 因 地 制 宜 推 进 清 洁 取 暖 设 施 建设 改 造 。 全 面 推 广 绿 色 低 碳 建 材 ， 推 动 建 筑 材 料 循 环 利 用 ， 鼓 励 有条 件 的 地 区 开 展 绿 色 低 碳 建 材 下 乡 活 动 。 大 力 发 展 绿 色 家 装 。 鼓 励使 用 节 能 灯 具 、 节 能 环 保 灶 具 、 节 水 马 桶 等 节 能 节 水 产 品 。 倡 导 合理 控 制 室 内 温 度 、 亮 度 和 电 器 设 备 使 用 。 持 续 推 进 农 村 地 区 清 洁 取暖 ， 提 升 农 村 用 能 电 气 化 水 平 ， 加 快 生 物 质 能 、 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 在 农 村 生 活 中 的 应 用 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房和城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国家 5 能源局等部门按职责分工负责）（七）大力发展绿色交通消费。大 力 推 广 新 能 源 汽 车 ， 逐 步 取消 各 地 新 能 源 车 辆 购 买 限 制 ， 推 动 落 实 免 限 行 、 路 权 等 支 持 政 策 ，加 强 充 换 电 、 新 型 储 能 、 加 氢 等 配 套 基 础 设 施 建 设 ， 积 极 推 进 车 船用 LNG 发 展 。 推 动 开 展 新 能 源 汽 车 换 电 模 式 应 用 试 点 工 作 ， 有 序开 展 燃 料 电 池 汽 车 示 范 应 用 。 深 入 开 展 新 能 源 汽 车 下 乡 活 动 ， 鼓 励汽 车 企 业 研 发 推 广 适 合 农 村 居 民 出 行 需 要 、 质 优 价 廉 、 先 进 适 用 的新 能 源 汽 车 ， 推 动 健 全 农 村 运 维 服 务 体 系 。 合 理 引 导 消 费 者 购 买 轻量 化 、 小 型 化 、 低 排 放 乘 用 车 。 大 力 推 动 公 共 领 域 车 辆 电 动 化 ， 提高 城 市 公 交 、 出 租 （ 含 网 约 车 ） 、 环 卫 、 城 市 物 流 配 送 、 邮 政 快 递 、 民 航 机 场 以 及 党 政 机 关 公 务 领 域 等 新 能 源 汽 车 应 用 占 比 。 深 入 开 展公 交 都 市 建 设 ， 打 造 高 效 衔 接 、 快 捷 舒 适 的 公 共 交 通 服 务 体 系 ， 进一 步 提 高 城 市 公 共 汽 电 车 、 轨 道 交 通 出 行 占 比 。 鼓 励 建 设 行 人 友 好型 城 市 ， 加 强 行 人 步 道 和 自 行 车 专 用 道 等 城 市 慢 行 系 统 建 设 。 鼓 励共 享 单 车 规 范 发 展 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家邮政局等部门按职责分工负责）（八）全面促进绿色用品消费。加 强 绿 色 低 碳 产 品 质 量 和 品 牌建 设 。 鼓 励 引 导 消 费 者 更 换 或 新 购 绿 色 节 能 家 电 、 环 保 家 具 等 家 居产 品 。 大 力 推 广 智 能 家 电 ， 通 过 优 化 开 关 时 间 、 错 峰 启 停 ， 减 少 非 必 要 耗 能 、 参 与 电 网 调 峰 。 推 动 电 商 平 台 和 商 场 、 超 市 等 流 通 企 业设 立 绿 色 低 碳 产 品 销 售 专 区 ， 在 大 型 促 销 活 动 中 设 置 绿 色 低 碳 产 品 6 专 场 ， 积 极 推 广 绿 色 低 碳 产 品 。 鼓 励 有 条 件 的 地 区 开 展 节 能 家 电 、智 能 家 电 下 乡 行 动 。 大 力 发 展 高 质 量 、 高 技 术 、 高 附 加 值 的 绿 色 低碳 产 品 贸 易 ， 积 极 扩 大 绿 色 低 碳 产 品 进 口 。 推 进 过 度 包 装 治 理 ， 推动 生 产 经 营 者 遵 守 限 制 商 品 过 度 包 装 的 强 制 性 标 准 ， 实 施 减 色 印刷 ， 逐 步 实 现 商 品 包 装 绿 色 化 、 减 量 化 和 循 环 化 。 建 立 健 全 一 次 性塑 料 制 品 使 用 、 回 收 情 况 报 告 制 度 ， 督 促 指 导 商 品 零 售 场 所 开 办 单位 、 电 子 商 务 平 台 企 业 、 快 递 企 业 和 外 卖 企 业 等 落 实 主 体 责 任 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、国家邮政局等部门按职责分工负责）（九）有序引导文化和旅游领域绿色消费。制 定 大 型 活 动 绿 色 低 碳 展 演 指 南 ， 引 导 优 先 使 用 绿 色 环 保 型 展 台 、 展 具 和 展 装 ， 加 强绿 色 照 明 等 节 能 技 术 在 灯 光 舞 美 领 域 应 用 ， 大 幅 降 低 活 动 现 场 声 光电 和 物 品 的 污 染 、 消 耗 。 完 善 机 场 、 车 站 、 码 头 等 游 客 集 聚 区 域 与重 点 景 区 景 点 交 通 转 换 条 件 ， 推 进 骑 行 专 线 、 登 山 步 道 等 建 设 ， 鼓励 引 导 游 客 采 取 步 行 、 自 行 车 和 公 共 交 通 等 低 碳 出 行 方 式 。 将 绿 色设 计 、 节 能 管 理 、 绿 色 服 务 等 理 念 融 入 景 区 运 营 ， 降 低 对 资 源 和 环境 消 耗 ， 实 现 景 区 资 源 高 效 、 循 环 利 用 。 促 进 乡 村 旅 游 消 费 健 康 发展 ， 严 格 限 制 林 区 耕 地 湿 地 等 占 用 和 过 度 开 发 ， 保 护 自 然 碳 汇 。 制定 发 布 绿 色 旅 游 消 费 公 约 或 指 南 ， 加 强 公 益 宣 传 ， 规 范 引 导 景 区 、旅 行 社 、 游 客 等 践 行 绿 色 旅 游 消 费 。 （国家发展改革委、自然资源 部、生态环境部、交通运输部、商务部、文化和旅游部等部门按职责分工负责） 7 （十）进一步激发全社会绿色电力消费潜力。落 实 新 增 可 再 生能 源 和 原 料 用 能 不 纳 入 能 源 消 费 总 量 控 制 要 求 ， 统 筹 推 动 绿 色 电 力交 易 、 绿 证 交 易 。 引 导 用 户 签 订 绿 色 电 力 交 易 合 同 ， 并 在 中 长 期 交易 合 同 中 单 列 。 鼓 励 行 业 龙 头 企 业 、 大 型 国 有 企 业 、 跨 国 公 司 等 消费 绿 色 电 力 ， 发 挥 示 范 带 动 作 用 ， 推 动 外 向 型 企 业 较 多 、 经 济 承 受能 力 较 强 的 地 区 逐 步 提 升 绿 色 电 力 消 费 比 例 。 加 强 高 耗 能 企 业 使 用绿 色 电 力 的 刚 性 约 束 ， 各 地 可 根 据 实 际 情 况 制 定 高 耗 能 企 业 电 力 消费 中 绿 色 电 力 最 低 占 比 。 各 地 应 组 织 电 网 企 业 定 期 梳 理 、 公 布 本 地绿 色 电 力 时 段 分 布 ， 有 序 引 导 用 户 更 多 消 费 绿 色 电 力 。 在 电 网 保 供能 力 许 可 的 范 围 内 ， 对 消 费 绿 色 电 力 比 例 较 高 的 用 户 在 实 施 需 求 侧 管 理 时 优 先 保 障 。 建 立 绿 色 电 力 交 易 与 可 再 生 能 源 消 纳 责 任 权 重 挂钩 机 制 ， 市 场 化 用 户 通 过 购 买 绿 色 电 力 或 绿 证 完 成 可 再 生 能 源 消 纳责 任 权 重 。 加 强 与 碳 排 放 权 交 易 的 衔 接 ， 结 合 全 国 碳 市 场 相 关 行 业核 算 报 告 技 术 规 范 的 修 订 完 善 ， 研 究 在 排 放 量 核 算 中 将 绿 色 电 力 相关 碳 排 放 量 予 以 扣 减 的 可 行 性 。 持 续 推 动 智 能 光 伏 创 新 发 展 ， 大 力推 广 建 筑 光 伏 应 用 ， 加 快 提 升 居 民 绿 色 电 力 消 费 占 比 。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、国务院国资委、国家能源局等部门按职责分工负责）（十一）大力推进公共机构消费绿色转型。推 动 国 家 机 关 、 事业 单 位 、 团 体 组 织 类 公 共 机 构 率 先 采 购 使 用 新 能 源 汽 车 ， 新 建 和 既 有 停 车 场 配 备 电 动 汽 车 充 电 设 施 或 预 留 充 电 设 施 安 装 条 件 。 积 极 推行 绿 色 办 公 ， 提 高 办 公 设 备 和 资 产 使 用 效 率 ， 鼓 励 无 纸 化 办 公 和 双 8 面 打 印 ， 鼓 励 使 用 再 生 制 品 。 严 格 执 行 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费条 例 ， 确 保 各 类 公 务 活 动 规 范 开 支 ， 提 高 视 频 会 议 占 比 ， 严 格 公 务用 车 管 理 。 鼓 励 和 推 动 文 明 、 节 俭 举 办 活 动 。 （国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、国管局等部门按职责分工负责）三、强化绿色消费科技和服务支撑（十二）推广应用先进绿色低碳技术。引 导 企 业 提 升 绿 色 创 新水 平 ， 积 极 研 发 和 引 进 先 进 适 用 的 绿 色 低 碳 技 术 ， 大 力 推 行 绿 色 设计 和 绿 色 制 造 ， 生 产 更 多 符 合 绿 色 低 碳 要 求 、 生 态 环 境 友 好 、 应 用前 景 广 阔 的 新 产 品 新 设 备 ， 扩 大 绿 色 低 碳 产 品 供 给 。 推 广 低 挥 发 性有 机 物 含 量 产 品 生 产 、 使 用 。 加 强 低 碳 零 碳 负 碳 技 术 、 智 能 技 术 、 数 字 技 术 等 研 发 推 广 和 转 化 应 用 ， 提 升 餐 饮 、 居 住 、 交 通 、 物 流 和商 品 生 产 等 领 域 智 慧 化 水 平 和 运 行 效 率 。 （国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、国家邮政局等部门按职责分工负责）（十三）推动产供销全链条衔接畅通。推 行 涵 盖 上 中 下 游 各 主体 、 产 供 销 各 环 节 的 全 生 命 周 期 绿 色 供 应 链 制 度 体 系 ， 推 动 电 子 商务 、 商 贸 流 通 等 绿 色 创 新 和 转 型 ， 带 动 上 游 供 应 商 和 服 务 商 生 产 领域 绿 色 化 改 造 ， 鼓 励 下 游 企 业 、 商 户 和 居 民 自 觉 开 展 绿 色 采 购 ， 激发 全 社 会 生 产 和 消 费 绿 色 低 碳 产 品 和 服 务 的 内 生 动 力 。 鼓 励 国 有 企业 率 先 推 进 绿 色 供 应 链 转 型 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、 商务部、国务院国资委等部门按职责分工负责）（十四）加快发展绿色物流配送。积 极 推 广 绿 色 快 递 包 装 ， 引 9 导 电 商 企 业 、 快 递 企 业 优 先 选 购 使 用 获 得 绿 色 认 证 的 快 递 包 装 产品 ， 促 进 快 递 包 装 绿 色 转 型 。 鼓 励 企 业 使 用 商 品 和 物 流 一 体 化 包 装 ，更 多 采 用 原 箱 发 货 ， 大 幅 减 少 物 流 环 节 二 次 包 装 。 推 广 应 用 低 克 重高 强 度 快 递 包 装 纸 箱 、 免 胶 纸 箱 、 可 循 环 配 送 箱 等 快 递 包 装 新 产 品 ，鼓 励 通 过 包 装 结 构 优 化 减 少 填 充 物 使 用 。 加 快 城 乡 物 流 配 送 体 系 和快 递 公 共 末 端 设 施 建 设 ， 完 善 农 村 配 送 网 络 ， 创 新 绿 色 低 碳 、 集 约高 效 的 配 送 模 式 ， 大 力 发 展 集 中 配 送 、 共 同 配 送 、 夜 间 配 送 。 （国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家邮政局等部门按职责分工负责）（十五）拓宽闲置资源共享利用和二手交易渠道。有 序 发 展 出 行 、 住 宿 、 货 运 等 领 域 共 享 经 济 ， 鼓 励 闲 置 物 品 共 享 交 换 。 积 极 发展 二 手 车 经 销 业 务 ， 推 动 落 实 全 面 取 消 二 手 车 限 迁 政 策 ， 进 一 步 扩大 二 手 车 流 通 。 积 极 发 展 家 电 、 消 费 电 子 产 品 和 服 装 等 二 手 交 易 ，优 化 交 易 环 境 。 允 许 有 条 件 的 地 区 在 社 区 周 边 空 闲 土 地 或 划 定 的 特定 空 间 有 序 发 展 旧 货 市 场 ， 鼓 励 社 区 定 期 组 织 二 手 商 品 交 易 活 动 ，促 进 辖 区 内 居 民 家 庭 闲 置 物 品 交 易 和 流 通 。 规 范 开 展 二 手 商 品 在 线交 易 ， 加 强 信 用 和 监 管 体 系 建 设 ， 完 善 交 易 纠 纷 解 决 规 则 。 鼓 励 二手 检 测 中 心 、 第 三 方 评 测 实 验 室 等 配 套 发 展 。 （国家发展改革委、公安部、自然资源部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门按职责分工负责） （十六）构建废旧物资循环利用体系。将 废 旧 物 资 回 收 设 施 、报 废 机 动 车 回 收 拆 解 经 营 场 地 等 纳 入 相 关 规 划 ， 保 障 合 理 用 地 需 10 求 ， 统 筹 推 进 废 旧 物 资 回 收 网 点 与 生 活 垃 圾 分 类 网 点 “ 两 网 融 合 ” ，合 理 布 局 、 规 范 建 设 回 收 网 络 体 系 。 放 宽 废 旧 物 资 回 收 车 辆 进 城 、进 小 区 限 制 并 规 范 管 理 ， 保 障 合 理 路 权 。 积 极 推 行 “ 互 联 网 回 收 ”模 式 。 加 强 废 旧 家 电 、 消 费 电 子 等 耐 用 消 费 品 回 收 处 理 ， 鼓 励 家 电生 产 企 业 开 展 回 收 目 标 责 任 制 行 动 。 因 地 制 宜 完 善 乡 村 回 收 网 络 ，推 动 城 乡 废 旧 物 资 循 环 利 用 体 系 一 体 化 发 展 。 推 动 再 生 资 源 规 模化 、 规 范 化 、 清 洁 化 利 用 ， 促 进 再 生 资 源 产 业 集 聚 发 展 。 加 强 废 弃电 器 电 子 产 品 、 报 废 机 动 车 、 报 废 船 舶 、 废 铅 蓄 电 池 等 拆 解 利 用 企业 规 范 管 理 和 环 境 监 管 ， 依 法 查 处 违 法 违 规 行 为 。 稳 步 推 进 “ 无 废城 市 ” 建 设 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、自然 资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部等部门按职责分工负责）四、建立健全绿色消费制度保障体系（十七）加快健全法律制度。研 究 论 证 绿 色 消 费 相 关 法 律 法 规 ，倡 导 遵 循 减 量 化 、 再 利 用 、 资 源 化 三 原 则 ， 清 晰 界 定 围 绕 绿 色 消 费所 进 行 的 采 购 、 制 造 、 流 通 、 使 用 、 回 收 、 处 理 等 各 环 节 要 求 ， 明确 政 府 、 企 业 、 社 会 组 织 、 消 费 者 等 各 主 体 责 任 义 务 。 推 进 修 订 招标 投 标 法 和 政 府 采 购 法 ， 完 善 绿 色 采 购 政 策 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务部等部门按职责分工负责） （十八）优化完善标准认证体系。进 一 步 完 善 并 强 化 绿 色 低 碳产 品 和 服 务 标 准 、 认 证 、 标 识 体 系 ， 加 强 与 国 际 标 准 衔 接 ， 大 力 提 11 升 绿 色 标 识 产 品 和 绿 色 服 务 市 场 认 可 度 和 质 量 效 益 。 健 全 绿 色 能 源消 费 认 证 标 识 制 度 ， 引 导 提 高 绿 色 能 源 在 居 住 、 交 通 、 公 共 机 构 等终 端 能 源 消 费 中 的 比 重 。 完 善 绿 色 设 计 和 绿 色 制 造 标 准 体 系 ， 加 快节 能 标 准 更 新 升 级 ， 提 升 重 点 产 品 能 耗 限 额 要 求 ， 大 力 淘 汰 低 能 效产 品 。 制 定 重 点 行 业 和 产 品 温 室 气 体 排 放 标 准 ， 探 索 建 立 重 点 产 品全 生 命 周 期 碳 足 迹 标 准 。 制 修 订 工 业 原 辅 材 料 和 居 民 消 费 品 挥 发 性有 机 物 限 量 标 准 。 完 善 并 落 实 好 水 效 等 “ 领 跑 者 ” 制 度 和 标 准 ， 引领 带 动 产 品 和 服 务 持 续 提 升 绿 色 化 水 平 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家能源局等部门按职责分工负责） （十九）探索建立统计监测评价体系。探 索 建 立 绿 色 消 费 统 计制 度 ， 加 强 对 绿 色 消 费 的 数 据 收 集 、 统 计 监 测 和 分 析 预 测 。 研 究 建立 综 合 与 分 类 相 结 合 的 绿 色 消 费 指 数 和 评 价 指 标 体 系 ， 科 学 评 价 不同 地 区 、 不 同 领 域 绿 色 消 费 水 平 和 发 展 变 化 情 况 。 （国家发展改革委、国家统计局等部门按职责分工负责）（二十）推动建立绿色消费信息平台。探 索 搭 建 专 门 性 的 绿 色消 费 指 导 机 构 和 全 国 统 一 的 绿 色 消 费 信 息 平 台 ， 统 筹 指 导 并 定 期 发布 绿 色 低 碳 产 品 清 单 和 购 买 指 南 ， 提 高 绿 色 低 碳 产 品 生 产 和 消 费 透明 度 ， 引 导 并 便 利 机 构 、 消 费 者 等 选 择 和 采 购 。 （国家发展改革委、商务部、市场监管总局等部门按职责分工负责） 五、完善绿色消费激励约束政策（二十一）增强财政支持精准性。完 善 政 府 绿 色 采 购 标 准 ， 加 12 大 绿 色 低 碳 产 品 采 购 力 度 ， 扩 大 绿 色 低 碳 产 品 采 购 范 围 ， 提 升 绿 色低 碳 产 品 在 政 府 采 购 中 的 比 例 。 落 实 和 完 善 资 源 综 合 利 用 税 收 优 惠政 策 ， 更 好 发 挥 税 收 对 市 场 主 体 绿 色 低 碳 发 展 的 促 进 作 用 。 鼓 励 有条 件 的 地 区 对 智 能 家 电 、 绿 色 建 材 、 节 能 低 碳 产 品 等 消 费 品 予 以 适当 补 贴 或 贷 款 贴 息 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局等部门按职责分工负责）（二十二）加大金融支持力度。引 导 银 行 保 险 机 构 规 范 发 展 绿色 消 费 金 融 服 务 ， 推 动 消 费 金 融 公 司 绿 色 业 务 发 展 ， 为 生 产 、 销 售 、购 买 绿 色 低 碳 产 品 的 企 业 和 个 人 提 供 金 融 服 务 ， 提 升 金 融 服 务 的 覆盖 面 和 便 利 性 。 稳 步 扩 大 绿 色 债 券 发 行 规 模 ， 鼓 励 金 融 机 构 和 非 金 融 企 业 发 行 绿 色 债 券 ， 更 好 地 为 绿 色 低 碳 技 术 产 品 认 证 和 推 广 等 提供 服 务 支 持 。 鼓 励 社 会 资 本 以 市 场 化 方 式 设 立 绿 色 消 费 相 关 基 金 。鼓 励 开 发 新 能 源 汽 车 保 险 产 品 ， 鼓 励 保 险 公 司 为 绿 色 建 筑 提 供 保 险保 障 。 （国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等部门按职责分工负责）（二十三）充分发挥价格机制作用。进 一 步 完 善 居 民 用 水 、 用电 、 用 气 阶 梯 价 格 制 度 。 完 善 分 时 电 价 政 策 ， 有 效 拉 大 峰 谷 价 差 和浮 动 幅 度 ， 引 导 用 户 错 峰 储 能 和 用 电 。 逐 步 扩 大 新 能 源 车 和 传 统 燃料 车 辆 使 用 成 本 梯 度 。 完 善 城 市 公 共 交 通 运 输 价 格 形 成 机 制 ， 综 合考 虑 城 市 承 载 能 力 、 企 业 运 营 成 本 和 交 通 供 求 状 况 ， 建 立 多 层 次 、 差 别 化 的 价 格 体 系 ， 增 强 公 共 交 通 吸 引 力 。 探 索 实 行 有 利 于 缓 解 城市 交 通 拥 堵 、 有 效 促 进 公 共 交 通 优 先 发 展 的 停 车 收 费 政 策 。 建 立 健 13 全 餐 饮 企 业 厨 余 垃 圾 计 量 收 费 机 制 ， 逐 步 实 行 超 定 额 累 进 加 价 。 建立 健 全 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 收 费 制 度 ， 逐 步 实 行 分 类 计 价 和 计 量 收费 。 鼓 励 有 条 件 的 地 方 建 立 农 村 生 活 污 水 和 生 活 垃 圾 处 理 收 费 制度 。 （国家发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局等部门按职责分工负责）（二十四）推广更多市场化激励措施。探 索 实 施 全 国 绿 色 消 费积 分 制 度 ， 鼓 励 地 方 结 合 实 际 建 立 本 地 绿 色 消 费 积 分 制 度 ， 以 兑 换商 品 、 折 扣 优 惠 等 方 式 鼓 励 绿 色 消 费 。 鼓 励 各 类 销 售 平 台 制 定 绿 色低 碳 产 品 消 费 激 励 办 法 ， 通 过 发 放 绿 色 消 费 券 、 绿 色 积 分 、 直 接 补 贴 、 降 价 降 息 等 方 式 激 励 绿 色 消 费 。 鼓 励 行 业 协 会 、 平 台 企 业 、 制造 企 业 、 流 通 企 业 等 共 同 发 起 绿 色 消 费 行 动 计 划 ， 推 出 更 丰 富 的 绿色 低 碳 产 品 和 绿 色 消 费 场 景 。 鼓 励 市 场 主 体 通 过 以 旧 换 新 、 抵 押 金等 方 式 回 收 废 旧 物 品 。 （国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等部门按职责分工负责）（二十五）强化对违法违规等行为处罚约束。发 展 针 对 绿 色 低碳 产 品 的 质 量 安 全 责 任 保 障 ， 严 厉 打 击 虚 标 绿 色 低 碳 产 品 行 为 ， 有关 行 政 处 罚 等 信 息 纳 入 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 和 国 家 企 业 信 用 信息 公 示 系 统 。 严 格 依 法 处 罚 生 产 、 销 售 列 入 淘 汰 名 录 的 产 品 、 设 备行 为 。 完 善 短 视 频 直 播 、 直 播 带 货 等 网 络 直 播 标 准 ， 进 一 步 规 范 直 播 行 为 ， 严 厉 打 击 虚 假 广 告 、 虚 假 宣 传 、 数 据 流 量 造 假 等 违 法 违 规和 不 良 行 为 ， 禁 止 欺 骗 、 误 导 消 费 者 消 费 ， 遏 制 诱 导 消 费 者 过 度 消 14 费 ， 倡 导 理 性 、 健 康 的 直 播 文 化 。（中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、广电总局等部门按职责分工负责）六、组织实施（二十六）加强组织领导。把 加 强 党 的 全 面 领 导 贯 穿 促 进 绿 色消 费 各 方 面 和 全 过 程 。 各 地 区 要 切 实 承 担 主 体 责 任 ， 结 合 实 际 抓 紧抓 好 贯 彻 落 实 ， 不 断 完 善 体 制 机 制 和 政 策 支 持 体 系 。 各 有 关 部 门 要积 极 按 照 职 能 分 工 加 强 协 同 配 合 ， 努 力 形 成 政 策 和 工 作 合 力 ， 扎 实推 进 各 项 任 务 。 国 家 发 展 改 革 委 要 加 强 统 筹 协 调 和 督 促 指 导 ， 充 分发 挥 完 善 促 进 消 费 体 制 机 制 部 际 联 席 会 议 制 度 作 用 ， 会 同 相 关 部 门 统 筹 推 进 本 方 案 组 织 实 施 。 （国家发展改革委等有关部门按职责分工负责）（二十七）开展试点示范。组 织 开 展 促 进 绿 色 消 费 试 点 示 范 工作 ， 鼓 励 具 备 条 件 的 重 点 地 区 、 重 点 行 业 、 重 点 企 业 先 行 先 试 、 走在 前 列 ， 积 极 探 索 有 效 模 式 和 有 益 经 验 。 广 泛 开 展 创 建 节 约 型 机 关 、绿 色 家 庭 、 绿 色 社 区 、 绿 色 出 行 等 行 动 。 （国家发展改革委、民政部、住房和城乡建设部、交通运输部、国管局、中直管理局、全国妇联等部门按职责分工负责）（二十八）强化宣传教育。弘 扬 勤 俭 节 约 等 中 华 优 秀 传 统 文 化 ，培 育 全 民 绿 色 消 费 意 识 和 习 惯 ， 厚 植 绿 色 消 费 社 会 文 化 基 础 。 推 进 绿 色 消 费 宣 传 教 育 进 机 关 、 进 学 校 、 进 企 业 、 进 社 区 、 进 农 村 、 进家 庭 ， 引 导 职 工 、 学 生 和 居 民 开 展 节 粮 、 节 水 、 节 电 、 绿 色 出 行 、 15 绿 色 购 物 等 绿 色 消 费 实 践 。 综 合 运 用 报 纸 、 电 视 、 广 播 、 网 络 、 微博 、 微 信 等 各 类 媒 介 ， 探 索 采 取 群 众 喜 闻 乐 见 的 形 式 ， 加 大 绿 色 消费 公 益 宣 传 ， 及 时 、 准 确 、 生 动 地 向 社 会 公 众 和 企 业 做 好 政 策 宣 传解 读 ， 切 实 提 高 政 策 知 晓 度 。（中央宣传部、国家发展改革委、教育部、民政部、农业农村部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、广电总局、国管局、中直管理局、全国总工会、全国妇联等部门按职责分工负责）（二十九）注重经验推广。及 时 总 结 推 广 各 地 区 各 有 关 部 门 和市 场 主 体 促 进 绿 色 消 费 的 好 经 验 好 做 法 ， 探 索 编 制 绿 色 消 费 发 展 年度 报 告 。 持 续 开 展 全 国 节 能 宣 传 周 、 全 国 低 碳 日 、 六 五 环 境 日 等 活 动 ， 鼓 励 地 方 政 府 和 社 会 机 构 组 织 举 办 以 绿 色 消 费 为 主 题 的 论 坛 、展 览 等 活 动 ， 助 力 绿 色 消 费 理 念 、 经 验