【政策】东城区碳达峰实施方案.pdf

- 1 - 北京市西城区人民政府文件 西政发〔 2022〕 10 号 北京市西城区人民政府 关于 印发 西城区推进 碳达峰 实施 方案 的通知 区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位 现将 西城区推进 碳达峰 实施 方案 印发给你们，请认真贯 彻落实。 北京市西城区人民政府 2022 年 12 月 29 日 （此件公开发布） - 2 - 西城区推进 碳达峰 实施 方案 为深入贯彻党中央、国务院 关于碳达峰、碳中和的重要 决策 部署 ， 完整、准确、全面贯彻新发展理念， 扎实 推动 西城区 相关 工作落到实处， 根据市委、市政府有关 文件精神 ， 制定本 实施 方 案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的 二十大精神 ，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对 北京 一系列 重要讲话精神， 全面 落实 北京市 碳达峰实施方案 确定的 目标任务 ，将 碳达峰 、 碳中和 纳入地区经济社会发展全局。 立足 首都功能核心区 定位， 在 建立与碳达峰目 标愿景相匹配的城 市治理体系 、 绿色能源 、 绿色产业 、绿色建筑、绿色交通、市场 化碳汇能力 等方面持续努力， 为北京市实现碳达峰提供强有力支 撑 。 二、主要目标 “十四五”时期，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持 续保持全市最优水平，绿色低碳、安全高效的现代能源体系基本 建成，绿色低碳技术 广泛 应用取得新进展，碳达峰、碳中和工作 机制日趋完善，碳达峰基础逐步夯实。到 2025 年，单位地区生 产总值能耗和二氧化碳排放确保完成 市级 下达 指标 。 “十五五”时期，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持 - 3 - 续下降，能源利用效率、二氧化碳排放水平力争达到国内领先水 平，产业结构和能源结构优化取得阶段性成果，经济社会发展全 面绿色转型率先取得显著成效。到 2030 年，单位地区生产总值 能耗和 二氧化碳排放确保完成 市级 下达 指标 ，确保 2030 年前 实 现 碳达峰目标。 三、 任务措施 （一） 建立与碳达峰目标愿景相匹配的城市治理体系 1.强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求 全面融入西城区经济社会发展规划、 国土空间规划和各类相关规 划 ，加强“十四五”“十五五”专项规划间的衔接协调，全面推 动地区发展、城市运行、消费体系等绿色低碳转型，确保各领域 落实碳达峰、碳中和的主要目标。 （ 区政府 办公室 、区发展改革 委、区城市管理委、区商务局和各有关部门按职责分工负责 ） 2.打造绿色低碳更新模式 。持续疏解非首都功能，以低碳化 为导向推动城市更新 ， 促进人口均衡发展 。强化能源、建筑等领 域绿色赋能，加快基础设施、公共建筑、 老旧小区 绿色升级 。推 广绿色建材及 低碳技术应用 ， 提高建筑可再生能源应用比例 。（ 区 发展改革委、区住房城市建设委 、区城市管理委 和各有关部门按 职责分工负责 ） 3.实施绿色生活全民行动。加强社会宣传教育，引导公众自 觉践行绿色低碳生活方式。深入开展绿色生活创建行动，建设绿 色学校、绿色商场、绿色家庭、绿色社区、节约型机关等。扩大 - 4 - 绿色低碳产品供给，引导鼓励企业、居民购买使用绿色低碳产品。 加强教育引导，将绿色低碳作为学校主题教育的重要内容。鼓励 公众积极参与舆论监督和社会监督，推动形成崇尚低碳的良好社 会氛围。 （ 区委宣传部、区教委、区民政局、区生态环境局、区 城 市管理委、区商务局、区妇联、区机关事务服务中心等按职责 分工负责 ） （ 二 ） 实施绿色能源发展计划 4.持续提升能源利用效率。完善能源消费总量和强度“双控” 制度，增强能耗总量管理弹性，严控能耗强度，推动能耗“双控” 向碳排放总量和强度“双控”转变。严格实施节能审查，完善管 理监督机制。合理布局新型通讯等信息化基础设施，持续开展数 据中心节能改造。强化重点用能单位管理，继续实施能效对标和 能效“领跑者”行动。加强节能监察，坚决淘汰落后低效产品， 加大先进高效设备和产品推广力度。加强碳排放控制目标分析预 警，严格责任落实和评价考核。 （ 区发展改革委、区科技和信息 化局、区生态环境局等按职责分工负责 ） 5.严控化石能源利用规模 。有序衔接化石能源消费占比下降 和可再生能源消费比例提高，保证能源供应安全。推进终端能源 消费电气化，合理引导天然气消费，优先保障民生用气。通过燃 油锅炉清洁化改造、城市供暖气改电、机动车“油换电”、可再 生能源替代等措施，实现化石能源消费总量逐步下降。 （ 区城市 管理委负责 ） - 5 - 6.加强配电网络建设。加快推进德宝 220 千伏变电站、赵登 禹 110 千伏变电站等项目建设，持续增强电力设施保障能力。有 序实施三里河、金融街、六铺炕等区域电力架空线入地改造。开 展供水管网消隐改造，不断提升供水、排水、再生水管网设施服 务水平。 （ 区发展改 革委、市规划自然资源 委西城分局 、区城市 管理委 等按职责分工负责 ） 7.提升新能源供给能力。持续优化用能结构，大力发展可再 生能源，在确保安全的前提下有序推动光伏、光热应用。在产业 园区、公共机构和公共建筑因地制宜推广使用光伏发电系统，推 进光热系统建筑一体化应用，提高可再生能源应用比重。 积极构 建 新能源 占比逐渐提高的新型电力系统 ， 力争分布式光伏装机容 量增加 20以上，推动传统能源和新能源优化组合。到 2025 年， 区属国企要积极在所属建筑安装使用光伏、光热等可再生能源系 统，原则上实现“能建尽建”。 （ 区发展改革 委、市规划自然资 源 委西城分局 、 区住房城市建设委、 区城市管理委、 区文化和旅 游局、区国资委、西城园管委会等按职责分工负责 ） （ 三 ） 实施绿色产业发展计划 8.推动产业结构深度优化。严格执行北京市新增产业禁止和 限制目录，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目发展。探索实 施建设项目碳排放评价。 （ 区发展改革委、区科技和信息化局、 区生态环境局、区住房城市建设委、区市场监管局等按职责分工 负责 ） - 6 - 9.培育绿色发展新动能。围绕碳达峰、碳中和激发的产业需 求，培育壮大绿色低碳产业咨询和智能化技术服务新业态。强化 绿色技术创新对实现碳达峰、碳中和目标愿景的支撑，支持通信、 新能源、近零能耗建筑等方向的技术攻关、成果转换和示范推广。 持续完善绿色金融服务体系和功能布局，服务绿色金融产品丰富 创新，大力培育聚集绿色金融机构 。 （ 区发展改革委、区科技和 信息化局、区生态环境局、西城园管委会、金融街服务局等按职 责分工负责 ） 10.提高资源循环利用水平。深入实施清洁生产，支持更多 企业和单位实施“节能、减碳、降耗、减污、增效”清洁生产措 施。推进生活垃圾分类回收和塑料污染治理，建立健全废旧物资 循环利用体系，促进再生资源回收利用。 （ 区生态环境局、区城 市管理委等按职责分工负责 ） （四） 实施绿色建筑发展计划 11.提升绿色建造水平。严格落实建筑节能设计标准，新建 建筑应安装太阳能系统，新建居住建筑应设置光伏发电系统或光 热利用系统。推动政府投资项目高星级绿色低碳建筑率先示范， 大力推广超低能耗、装配式建筑 ， 装配式建筑占新建面积比例达 55。 大型公共建筑执行绿色 三 星级及以上标准 ， 新建居住建筑 执行绿色建筑 三 星级以上标准 。 新建政府投资工程至少使用一种 可再生能源，其中新建公共机构建筑屋顶光伏覆盖率不低于 50。 （ 区发展改革委、区财政局、市规划自然资源 委西城分局 、 区住 - 7 - 房城市建设委等按职责分工负责 ） 12.加强建筑能效管理。有序推进既有建筑、老旧供热管网 节能改造和设备更新，提升节能低碳水平。鼓励合同能源管理等 市场化模式参与辖区内党政机关、教育和卫健系统公共机构的节 能技术改造。 （ 区发展改革委、区教委、区财政局、市规划自然 资源 委西城分局 、 区住房城市建设委、区 城市管理委、区卫生健 康委、区机关事务服务中心等按职责分工负责 ） 13.优化建筑用能结构。推动建筑用能电气化和低碳化，提 高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。提升可再生能源 供热比重，发展太阳能光热、空气能等清洁供热模式，原则上禁 止新建和扩建燃气独立供暖系统。小散锅炉房在“热源整合”实 施中，首选接入市政热力大网，如无市政热力大网路由，应合并 附近大型锅炉房。 （ 区住房城市建设委、区城市管理委等按职责 分工负责 ） （ 五 ） 实施绿色交通发展计划 14.构建绿色出行体系。鼓励绿色出行，倡导“轨道 公交 慢行”的低碳出行方式，加强自行车专用道和行人步道等城市慢 行系统基础设施建设，构建绿色优先的城市低碳出行体系。 （ 区 城市管理委负责 ） 15.完善低碳交通基础设施。推进老旧小区、商务楼宇、中 大型商圈公共充电桩建设，优化汽车充电服务网络布局，到 2025 年， 电动汽车充电设施平均服务半径 达到 0.9 公里 ， 实现 “ 好找 - 8 - 好用 ”。 加强互联网租赁自行车管理，推动共享出行专业化发展。 （ 区城市管理委、区机关事务服务中心等按职责分工负责 ） 16.扩大新能源汽车应用。提高社会车辆、公务用车、工程 作业车辆新能源化比重，原则上新增、更新的公务用车和作业车 辆必须使用新能源和清洁能源，持续推进老旧汽车更新淘汰。 （ 区 生态环境局、区城市管理委、区商务局、区国资委、区机关事务 服务中心等按职责分工负责 ） （ 六 ） 提升 市场化 碳汇能力 17.提升统计计量和监测能力。 落实国家和 北京 市要求，加 强碳排放统计核算能力建设。建立健全建筑、可再生能源等重点 行业领域以及金融、科技等重点用能单位能耗计量、监测和统计 体系，提高能源及碳排放数据质量 。加强温室气体排放监测，强 化大数据、物联网等技术在统计监测中的应用。 （ 区 科技和信息 化局、 区生态环境局、区住房城市建设委、区统计局等按职责分 工负责 ） 18.控制非二氧化碳温室气体排放。提升对甲烷、六氟化硫、 氧化亚氮、全氟碳化物等非二氧化碳温室气体的管理能力。强化 工业污染物减排，加快推进重点企业挥发性有机物（ VOCs）减排 治理。促进移动源污染物减排。 （ 区发展改革委、区生态环境局 等按职责分工负责 ） 19.完善重点碳排放单位管理制度。督促纳入全国碳市场的 重点排放单位主动公开碳排放信息，鼓励重点排放企业开展碳资 - 9 - 产管理，支持企业参与全国碳排放权市场交易。 （ 区生态环境局 负责 ） 20.深化碳交易市场建设。引导鼓励辖区企业采取能源替代 和节能改造等措施，减少自身碳排放。鼓励重点碳排放单位及区 属大型企业通过国家核证自愿减排交易机制，主动开发温室气体 减排项目。突出碳积分、绿证、碳排放权等产品市场属性，积极 探索生态产品价值实现路径。支持金融机构发展绿色金融业务。 探索将碳汇纳入 结对协作合作内容。 （ 区发展改革委、区生态环 境局、区国资委、北京金融街服务局等按职责分工负责 ） 21.加强示范引领。区级党政机关要带头在低碳发展中先行 先试，发挥示范引领作用。开展低碳医院、低（零）碳学校、低 （零）碳社区等多领域试点创建活动。结合全国节能宣传周、全 国低碳日等活动，加强政策宣传，全面展示西城区碳达峰、碳中 和工作经验和典型案例。 （ 区委宣传部、区发展改革委、区教委、 区民政局、区生态环境局、区卫生健康委、区机关事务服务中心 等按职责分工负责 ） （ 七 ） 强化实施保障 22.加强组织保障。加强党对碳达峰工作的组 织领导，成立 工作领导小组及其办公室，配备专门人员力量，构建组织有力、 协调顺畅、联动高效的工作机制。 党政机关、重点单位要加大培 训力度 ，将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重 要内容，将碳达峰、碳中和纳入理论学习中心组学习内容。 （ 区 - 10 - 委组织部、区委宣传部、区委编办、区发展改革委和各有关部门 按职责分工负责 ） 23.加强责任落实。全区各部门、单位要认识碳达峰、碳中 和工作的重要性，切实扛起责任担当，各行业主管部门要根据本 实施方案和职责分工，制定本领域碳达峰工作时间表、路线图和 施工图，扎实推动重点任务落实。 （ 各有关部门按职责分工负责 ） 24.加强监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社 会发展综合评价体系，作为领导干部评价的重要内容。对工作突 出的部门、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的部 门、单位依规进行通报批评和约谈问责。本区碳达峰、碳中和工 作进展和重大问题要及时向市碳达峰、碳中和工作领导小组报 告。 （ 区委 组织部和各有关部门按职责分工负责 ） 抄送 区委各部门， 区武装部。 区人大常委会办公室，区政协办公室，区人民法院，区人民 检察院。 北京市西城区人民政府办公室 2022 年 12 月 29 日印发