【政策】崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案（2022年版）.pdf

1 上 海 市 崇 明 区 人 民 政 府 文 件沪 崇 府 发 〔 2022〕 51 号上 海 市 崇 明 区 人 民 政 府 关 于 印 发 崇 明 世 界 级 生 态 岛 碳 中 和 示 范 区建 设 实 施 方 案 （ 2022 年 版 ） 的 通 知各 乡 、 镇 人 民 政 府 ， 区 政 府 各 委 、 办 、 局 ， 区 各 直 属 单 位 ， 在 崇 市 属 有 关 部 门 现 将 崇 明 世 界 级 生 态 岛 碳 中 和 示 范 区 建 设 实 施 方 案 （ 2022年 版 ） 印 发 给 你 们 ， 请 认 真 按 照 执 行 。2022 年 11 月 15 日（ 此 件 公 开 发 布 ） 2 崇 明 世 界 级 生 态 岛 碳 中 和 示 范 区建 设 实 施 方 案 （ 2022 年 版 ）为 深 入 贯 彻 党 中 央 、 国 务 院 和 市 委 、 市 政 府 决 策 部 署 ， 加强 崇 明 世 界 级 生 态 岛 碳 中 和 战 略 顶 层 设 计 和 系 统 规 划 ， 落 实 上海 市 崇 明 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 〇 三 五年 远 景 目 标 纲 要 中 关 于 努 力 打 造 碳 中 和 示 范 区 的 工 作 要 求 ，以 及 生 态 环 境 部 和 上 海 市 人 民 政 府 、 上 海 市 生 态 环 境 局 和 崇 明区 人 民 政 府 关 于 共 建 崇 明 世 界 级 生 态 岛 碳 中 和 示 范 区 相 关 合 作协 议 ， 根 据 中 共 上 海 市 委 上 海 市 人 民 政 府 关 于 完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 实 施 意 见 上 海 市 碳达 峰 实 施 方 案 等 系 列 文 件 ， 制 定 本 实 施 方 案 。一、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 牢 牢 把 握 高 质 量 发 展 的 根 本 要 求 ， 着 力构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 和 绿 色 低 碳 为 导 向 的 产 业体 系 ， 建 立 健 全 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 经 济 体 系 ， 系 统 谋 划 、 统筹 推 进 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 建 立 在 资 源 高 效 利 用 和 绿 色 低 碳 发展 的 基 础 上 ， 加 快 实 现 生 产 和 生 活 方 式 绿 色 变 革 ， 以 碳 中 和 战 略 引 领 推 动 崇 明 世 界 级 生 态 岛 建 设 实 现 重 大 突 破 。 3 （二）基本原则着 眼 长 远 ， 系 统 谋 划 。 加 强 顶 层 设 计 、 系 统 谋 划 目 标 任 务 、科 学 把 握 节 奏 ， 处 理 好 发 展 和 减 排 、 整 体 和 局 部 、 长 远 目 标 和短 期 目 标 、 政 府 和 市 场 的 关 系 ， 以 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型为 引 领 、 能 源 绿 色 低 碳 发 展 为 关 键 ， 加 快 形 成 节 约 资 源 和 保 护环 境 的 产 业 结 构 、 生 产 方 式 、 生 活 方 式 、 空 间 格 局 。聚 焦 重 点 ， 创 新 引 领 。 依 托 崇 明 资 源 禀 赋 优 势 和 产 业 基 础 ，聚 焦 “ 五 新 ” 生 态 产 业 （ 即 现 代 新 农 业 、 海 洋 新 智 造 、 生 态 新文 旅 、 活 力 新 康 养 、 绿 色 新 科 技 ） 、 可 再 生 能 源 发 展 、 生 态 碳 汇等 重 点 领 域 ， 通 过 技 术 创 新 、 模 式 创 新 和 管 理 创 新 ， 强 化 科 技引 领 ， 大 力 推 动 绿 色 低 碳 技 术 示 范 和 应 用 推 广 ， 率 先 实 现 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 低 碳 转 型 。因 地 制 宜 ， 分 类 推 进 。 立 足 崇 明 三 岛 发 展 实 际 ， 坚 持 因 地制 宜 ， 融 合 发 展 ， 探 索 建 立 符 合 三 岛 发 展 特 色 的 绿 色 低 碳 循 环发 展 经 济 体 系 ， 力 争 把 崇 明 岛 、 长 兴 岛 、 横 沙 岛 分 别 建 成 碳 中和 岛 、 低 碳 岛 、 零 碳 岛 ， 在 协 同 推 进 节 能 、 减 污 、 降 碳 、 提 质 、增 效 方 面 积 极 贡 献 崇 明 智 慧 、 崇 明 方 案 。（三）发展目标 到 2025 年 ， 崇 明 区 产 业 结 构 和 能 源 结 构 进 一 步 优 化 ，大 力 发 展 本 地 可 再 生 能 源 ， 积 极 构 建 符 合 世 界 级 生 态 岛 发 展 定位 的 现 代 能 源 体 系 ， 加 快 构 建 “ 五 新 ” 生 态 产 业 体 系 ， 绿 色 生产 生 活 方 式 得 到 普 遍 推 行 ， 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 经 济 体 系 初 步 4 建 立 ， 单 位 增 加 值 能 耗 比 2020年 下 降 14， 森 林 覆 盖 率 达 到 31。其 中 ， 崇 明 岛 可 再 生 能 源 发 电 量 占 全 社 会 用 电 量 比 重 达 到 40以 上 ； 长 兴 岛 海 洋 装 备 产 业 加 快 绿 色 低 碳 转 型 ， 行 业 整 体 能 效水 平 明 显 提 升 ， 长 兴 岛 电 厂 完 成 “ 煤 改 气 ” 清 洁 能 源 升 级 替 代 ，岛 内 碳 排 放 强 度 明 显 下 降 ； 横 沙 岛 作 为 战 略 留 白 区 ， 积 极 稳 妥发 展 特 色 可 再 生 能 源 ， 以 零 碳 为 导 向 建 设 现 代 农 业 园 区 ， 推 广绿 色 低 碳 生 活 。 到 2035 年 ， 崇 明 区 产 业 转 型 升 级 和 能 源 结 构 优 化 取 得显 著 成 效 ， 循 环 型 社 会 建 设 水 平 明 显 提 升 ， 绿 色 低 碳 循 环 经 济体 系 基 本 形 成 ； 全 方 位 建 立 生 态 核 心 优 势 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 35，湿 地 生 态 系 统 碳 汇 能 力 进 一 步 提 升 。 其 中 ， 崇 明 岛 可 再 生 能 源 发 电 量 占 全 社 会 用 电 量 比 重 力 争 达 到 60以 上 ； 长 兴 岛 海 洋 装 备产 业 整 体 能 效 水 平 和 碳 排 放 强 度 达 到 国 际 先 进 水 平 ； 横 沙 岛 全面 推 广 以 零 碳 为 导 向 的 建 设 和 发 展 模 式 ， 努 力 实 现 零 碳 排 放 。 到 2050 年 左 右 ， 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 经 济 体 系 和 清 洁低 碳 安 全 高 效 的 能 源 体 系 全 面 建 立 。 其 中 ， 崇 明 岛 力 争 实 现 碳中 和 目 标 ； 长 兴 岛 力 争 打 造 成 为 以 国 际 领 先 水 平 海 洋 装 备 业 为特 色 的 低 碳 岛 ； 横 沙 岛 积 极 探 索 从 零 碳 向 负 碳 目 标 迈 进 。二、重点任务（一）开源谱写新篇章在 保 障 电 力 安 全 稳 定 供 应 的 背 景 下 ， 全 力 推 进 本 地 可 再 生能 源 发 展 ， 积 极 争 取 非 化 石 能 源 电 力 ， 探 索 应 用 电 力 储 能 系 统 、 5 新 型 电 力 系 统 和 智 能 微 网 ， 构 建 清 洁 低 碳 、 安 全 高 效 的 现 代 能源 体 系 和 智 能 高 效 的 电 力 系 统 。1.大 力 发 展 可 再 生 能 源 。 加 快 发 展 渔 光 互 补 、 农 光 互 补 等新 型 光 伏 电 站 ， 重 点 依 托 公 共 机 构 、 工 商 业 建 筑 屋 顶 、 产 业 园区 等 场 址 资 源 ， 实 施 分 布 式 光 伏 发 电 工 程 。 结 合 重 点 产 业 项 目开 发 ， 实 施 可 再 生 能 源 替 代 行 动 ， 新 建 项 目 原 则 上 应 一 体 化 开发 屋 顶 光 伏 。 推 进 实 施 新 河 镇 、 建 设 镇 、 堡 镇 、 中 兴 镇 等 乡 镇整 镇 屋 顶 分 布 式 光 伏 试 点 。 到 2025 年 ， 全 区 光 伏 装 机 容 量 达 到800 兆 瓦 。 到 2030 年 ， 全 区 光 伏 装 机 容 量 突 破 1400 兆 瓦 （ 含 横沙 岛 新 增 圈 围 地 区 ） 。 稳 妥 发 展 陆 上 风 电 ， 到 2025 年 全 区 陆 上风 电 装 机 容 量 达 到 340 兆 瓦 ， 到 2035 年 陆 上 风 电 装 机 容 量 达 到 420 兆 瓦 ， 积 极 配 合 市 级 部 门 开 展 深 远 海 风 电 建 设 示 范 试 点 以 及市 外 来 电 通 道 建 设 ， 并 争 取 部 分 电 量 支 持 。 积 极 探 索 生 物 质 能 、浅 层 地 表 地 热 资 源 利 用 。 加 快 构 建 清 洁 低 碳 安 全 高 效 的 能 源 体系 ， 到 2025 年 崇 明 岛 可 再 生 能 源 发 电 量 占 全 社 会 用 电 量 比 重 达到 40以 上 。 到 2035 年 ， 力 争 将 可 再 生 能 源 发 电 占 比 提 升 到 60以 上 ， 到 2050 年 左 右 可 再 生 能 源 发 电 占 比 达 到 85左 右 。（责任单位区发展改革委）2.加 快 建 设 新 型 电 力 系 统 。 积 极 探 索 应 用 “ 可 再 生 能 源 储能 ” “ 源 网 荷 储 ” 和 多 能 互 补 。 围 绕 外 电 入 沪 配 套 电 网 工 程 ， 大力 优 化 崇 明 电 网 结 构 。 构 建 新 能 源 占 比 逐 渐 提 高 的 新 型 电 力 系统 ， 推 动 可 再 生 能 源 高 效 优 化 配 置 。 在 新 能 源 接 入 电 力 系 统 、 6 电 网 调 度 运 行 、 运 营 实 时 监 控 、 大 数 据 分 析 、 能 耗 辅 助 管 控 、技 术 管 理 创 新 等 方 面 进 一 步 提 升 新 能 源 管 理 能 级 。 完 善 用 电 需求 响 应 机 制 ， 引 导 工 业 等 用 电 大 户 积 极 参 与 负 荷 需 求 侧 响 应 ，充 分 发 挥 公 共 建 筑 能 耗 监 测 平 台 作 用 ， 深 入 推 进 典 型 建 筑 楼 宇电 力 需 求 侧 管 理 试 点 示 范 ， 并 逐 步 在 其 他 区 域 和 行 业 推 广 应 用 ，力 争 到 2025 年 需 求 侧 尖 峰 负 荷 响 应 能 力 不 低 于 5。（责任单位区发展改革委、区经委、区建设管理委、崇明供电公司、长兴供电公司）3.推 进 零 煤 城 市 建 设 。 加 快 推 进 长 兴 岛 电 厂 更 新 改 造 ， 结合 市 政 天 然 气 上 岛 进 度 ， 在 满 足 全 岛 能 源 供 应 的 前 提 下 ， 兼 顾未 来 供 热 及 电 力 调 峰 需 求 ， 稳 步 推 进 现 有 机 组 “ 等 容 量 ” 替 代 ， 2025 年 前 完 成 现 有 机 组 “ 煤 改 气 ” 清 洁 能 源 升 级 替 代 工 作 ， 确保 崇 明 区 全 域 范 围 无 燃 煤 设 施 ， 推 进 长 兴 岛 电 厂 二 氧 化 碳 捕 集 、利 用 与 封 存 试 点 示 范 。 2030 年 前 开 展 天 然 气 掺 混 氢 气 等 低 碳 技术 在 燃 气 发 电 和 供 热 中 的 试 点 。（责任单位区发展改革委、区经委、长兴岛电厂）（二）节流彰显新风貌深 入 贯 彻 节 约 优 先 理 念 ， 持 续 强 化 工 业 、 农 业 、 交 通 、 建筑 、 新 型 基 础 设 施 、 公 共 机 构 等 重 点 领 域 节 能 增 效 。 推 进 能 源精 细 化 、 科 学 化 管 理 ， 加 强 技 术 创 新 应 用 ， 大 力 提 高 能 源 利 用效 率 和 效 益 。4.全 面 提 升 能 源 利 用 效 率 。 坚 持 节 能 优 先 的 能 源 发 展 战 略 ， 7 把 节 能 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 全 过 程 和 各 领 域 。 提 高 新 增 产 业 项目 准 入 要 求 ， 将 单 位 增 加 值 （ 产 值 ） 能 耗 水 平 作 为 项 目 引 入 的重 要 标 准 ， 科 学 评 估 新 增 项 目 对 能 耗 双 控 和 碳 中 和 目 标 的 影 响 ，严 格 节 能 审 查 验 收 闭 环 管 理 。 鼓 励 重 点 用 能 单 位 积 极 开 展 能 效对 标 活 动 、 限 额 管 理 、 重 点 设 备 节 能 技 术 改 造 等 ， 加 强 节 能 技术 研 发 与 应 用 ， 争 当 行 业 能 效 “ 领 跑 者 ” 。 到 2025 年 ， 完 成 15项 重 大 节 能 技 术 改 造 项 目 。（责任单位区发展改革委、区经委）5.持 续 调 整 优 化 产 业 结 构 。 严 控 煤 电 、 有 色 金 属 、 电 镀 等“ 两 高 一 低 ” 项 目 （ 高 能 耗 、 高 排 放 、 低 水 平 项 目 ） 盲 目 发 展 ，采 取 有 力 措 施 ， 对 “ 两 高 一 低 ” 项 目 实 行 清 单 管 理 、 分 类 处 置 、动 态 监 控 ， 强 化 常 态 化 节 能 环 保 监 管 执 法 。 进 一 步 调 整 产 业 结 构 ， 严 格 控 制 增 量 ， 调 整 优 化 存 量 ， 加 快 制 造 业 的 转 型 升 级 ，推 动 高 端 化 智 能 化 绿 色 化 ， 降 低 碳 排 放 水 平 。 到 2025 年 ， 完 成15 家 落 后 企 业 调 整 ， 到 2035 年 基 本 淘 汰 落 后 产 能 、 工 艺 和 产 品 。（责任单位区发展改革委、区经委、区生态环境局）6.加 强 新 型 基 础 设 施 节 能 降 碳 。 科 学 规 划 数 据 中 心 发 展 总量 和 通 信 基 站 发 展 规 模 ， 合 理 布 局 5G、 数 据 中 心 、 人 工 智 能 、物 联 网 、 工 业 互 联 网 ， 提 升 项 目 能 效 准 入 门 槛 。 新 建 数 据 中 心能 源 利 用 效 率 （ PUE） 不 超 过 1.3， 持 续 提 高 效 益 产 出 要 求 ， 单位 增 加 值 能 耗 原 则 上 优 于 全 市 单 位 生 产 总 值 能 耗 水 平 。 推 进 基础 设 施 的 共 建 共 享 ， 探 索 5G基 站 向 无 机 房 化 、 室 外 小 型 化 、 智能 化 新 模 式 发 展 。 通 过 数 字 化 注 智 赋 能 ， 构 筑 “ 5G” 智 慧 应 用 8 体 系 ， 深 入 开 展 技 术 创 新 ， 持 续 推 进 各 类 5G 智 能 应 用 场 景 建 设 。鼓 励 农 产 品 供 应 链 企 业 建 设 智 慧 物 流 、 快 速 分 拣 供 应 、 加 工 包装 、 保 鲜 存 储 等 设 施 。 加 快 推 进 智 能 化 终 端 基 础 设 施 在 社 会 治理 与 公 共 服 务 中 的 应 用 。（责任单位区发展改革委、区科委、区经委、区农业农村委）7.推 动 市 政 基 础 设 施 综 合 能 效 提 升 。 结 合 轨 道 交 通 崇 明 线站 点 周 边 开 发 建 设 以 及 城 桥 镇 东 部 新 城 区 建 设 、 中 部 老 城 区 功能 优 化 、 西 部 产 城 融 合 发 展 等 重 点 区 域 城 市 更 新 ， 实 施 建 筑 、交 通 、 照 明 等 基 础 设 施 节 能 升 级 改 造 ， 推 进 先 进 绿 色 建 筑 技 术示 范 应 用 ， 推 动 市 政 基 础 设 施 综 合 能 效 提 升 。 加 大 各 类 工 程 建设 中 废 弃 资 源 综 合 利 用 力 度 ， 推 动 废 旧 路 面 、 沥 青 、 疏 浚 土 等 材 料 以 及 建 筑 垃 圾 的 资 源 化 利 用 。 推 进 污 水 处 理 设 施 节 能 降 耗 ，鼓 励 污 水 处 理 厂 采 用 高 效 水 力 输 送 、 混 合 搅 拌 和 鼓 风 曝 气 装 置等 高 效 低 能 耗 设 备 ， 优 化 工 艺 流 程 ， 提 高 处 理 效 率 。（责任单位区建设管理委、区交通委、区绿化市容局、区水务局）（三）转型发展新经济大 力 发 展 “ 五 新 ” 生 态 产 业 ， 聚 焦 聚 力 重 点 领 域 ， 用 新 技术 培 育 发 展 新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 ， 全 面 提 升 产 业 发 展 能 级和 竞 争 力 ， 实 现 高 质 量 发 展 。8.推 进 现 代 绿 色 农 业 全 面 发 展 。 坚 持 高 科 技 、 高 品 质 、 高附 加 值 导 向 ， 全 面 推 进 农 业 品 牌 化 、 集 群 化 、 科 技 化 、 融 合 化 。建 立 健 全 “ 崇 明 ” 地 理 标 志 品 牌 管 理 体 系 ， 加 大 优 质 农 产 品 品 9 牌 知 识 产 权 保 护 ， 建 设 国 家 数 字 农 业 创 新 中 心 、 横 沙 现 代 农 业园 区 等 平 台 ， 在 横 沙 岛 全 力 打 造 以 零 碳 为 导 向 的 现 代 农 业 引 领示 范 区 。 培 育 壮 大 科 技 型 现 代 农 业 企 业 ， 建 成 规 模 农 业 产 业 集群 ， 打 造 农 业 硅 谷 ， 全 面 提 升 农 业 发 展 能 级 和 竞 争 力 。 发 展 资源 循 环 型 现 代 绿 色 种 养 业 ， 引 导 和 促 进 农 产 品 及 加 工 副 产 物 循环 利 用 、 全 值 利 用 、 梯 次 利 用 ， 不 断 挖 掘 农 产 品 加 工 潜 力 ， 提升 增 值 空 间 ， 打 造 绿 色 生 态 农 业 发 展 新 高 地 。 科 学 推 进 肥 料 减量 增 效 ， 到 2025 年 化 肥 施 用 量 降 低 10， 主 要 农 作 物 测 土 配 方施 肥 技 术 覆 盖 率 稳 定 在 90以 上 ， 树 立 长 三 角 农 业 低 碳 发 展 标杆 。 鼓 励 包 括 田 间 防 护 林 、 有 机 肥 施 用 、 生 物 质 炭 施 用 等 农 田增 汇 技 术 的 研 发 与 推 广 应 用 ， 发 挥 农 田 生 态 系 统 的 碳 汇 作 用 。 （责任单位区农业农村委、农投集团、光明集团、上实东滩、区科委、区市场监管局）9.加 快 海 洋 装 备 产 业 绿 色 转 型 。 聚 焦 “ 世 界 船 、 海 洋 梦 、智 能 造 ” ， 以 数 字 化 改 造 、 智 能 化 升 级 为 主 线 ， 打 造 千 亿 级 长 兴海 洋 装 备 产 业 集 群 。 推 动 船 舶 工 业 转 型 升 级 ， 加 快 江 南 造 船 智能 制 造 项 目 落 地 ， 建 设 5G 智 能 制 造 实 验 室 、 数 字 化 生 产 线 、 智能 制 造 单 元 、 数 字 化 维 保 平 台 ， 加 快 布 局 工 业 互 联 网 集 群 。 加强 高 技 术 船 舶 、 核 心 配 套 设 备 及 海 洋 工 程 装 备 的 研 发 、 制 造 ，拓 展 延 伸 产 业 ， 全 力 提 升 产 业 链 价 值 。 深 入 研 究 造 船 、 机 械 重工 等 行 业 节 能 低 碳 技 术 发 展 路 线 ， 加 强 节 能 低 碳 关 键 共 性 技 术 、前 沿 引 领 技 术 、 颠 覆 性 技 术 研 发 。 加 快 先 进 适 用 节 能 低 碳 技 术 10 产 业 化 应 用 ， 进 一 步 提 升 能 源 利 用 效 率 。 引 导 重 点 用 能 企 业 深入 研 究 碳 减 排 路 径 ， 制 定 “ 一 企 一 策 ” 专 项 工 作 方 案 ， 持 续 推进 节 能 降 碳 ， 打 造 绿 色 高 质 量 发 展 典 范 。（责任单位区经委、区发展改革委、市长兴岛管委会投资处、长兴企业集团）10.坚 持 传 统 制 造 业 升 级 和 新 兴 产 业 发 展 并 重 。 以 积 极 转型 、 打 造 品 牌 为 方 向 ， 鼓 励 传 统 制 造 企 业 整 合 资 源 、 创 新 模 式 ，推 动 崇 明 制 造 向 崇 明 智 造 转 变 。 引 导 汽 车 及 零 部 件 制 造 、 金 属厨 具 生 产 等 企 业 采 用 先 进 适 用 技 术 ， 优 化 产 品 结 构 ， 全 面 提 升设 计 、 制 造 、 工 艺 、 管 理 水 平 。 积 极 采 用 信 息 技 术 改 造 传 统 产业 ， 推 进 信 息 技 术 与 制 造 业 深 度 融 合 。 依 托 崇 明 智 慧 岛 数 据 产业 园 区 ， 大 力 发 展 新 一 代 信 息 技 术 、 新 能 源 、 储 能 、 新 材 料 、 绿 色 环 保 等 战 略 性 新 兴 产 业 ， 加 大 知 识 产 权 投 入 力 度 ， 支 持 龙头 企 业 引 领 构 建 产 业 链 和 创 新 链 ， 打 造 若 干 绿 色 低 碳 产 业 集 群 。（责任单位区经委、区发展改革委）11.创 新 发 展 高 端 服 务 业 。 主 动 适 应 和 引 领 新 消 费 需 求 ， 将绿 色 低 碳 作 为 未 来 服 务 业 发 展 最 重 要 的 方 向 和 新 兴 增 长 点 之一 ， 推 动 产 业 体 系 低 碳 化 、 绿 色 化 、 高 端 化 。 加 快 发 展 活 力 新康 养 ， 依 托 良 好 生 态 优 势 ， 建 立 覆 盖 高 端 医 药 、 健 康 养 老 、 中医 养 生 、 医 疗 美 容 、 体 育 运 动 等 领 域 的 康 养 体 系 ， 加 快 落 地 中信 养 老 、 莎 蔓 丽 莎 等 高 端 康 养 项 目 ， 打 造 特 色 鲜 明 、 功 能 互 补 、产 业 联 动 的 活 力 新 康 养 特 色 小 镇 。 积 极 发 展 生 态 新 文 旅 ， 深 化全 域 旅 游 示 范 区 建 设 ， 提 升 景 区 旅 游 能 级 ， 打 造 国 际 生 态 旅 游 11 度 假 区 。 加 强 生 态 文 旅 品 牌 活 动 推 介 ， 实 施 “ 旅 游 ” 行 动 ， 深化 “ 住 崇 明 ” 等 体 验 式 旅 游 服 务 ， 促 进 线 上 线 下 旅 游 深 度 融 合 ，实 现 景 点 内 外 一 体 化 发 展 。 到 2025 年 ， 旅 游 直 接 收 入 年 均 增 长率 达 到 15以 上 。（责任单位区文化旅游局、区经委、区发展改革委、区卫生健康委、区体育局）（四）提升优化新交通以 推 动 交 通 高 质 量 发 展 为 重 点 ， 交 通 结 构 优 化 、 能 源 结 构优 化 、 能 源 利 用 提 效 为 路 径 ， 有 序 推 进 交 通 领 域 绿 色 低 碳 发 展转 型 。12.构 建 集 约 高 效 运 输 结 构 。 大 力 推 进 低 碳 货 运 体 系 建 设 ，完 善 货 运 集 疏 运 体 系 。 推 动 城 市 物 流 配 送 绿 色 发 展 ， 结 合 崇 明 城 乡 特 点 和 农 产 品 供 应 链 特 点 ， 推 广 集 中 配 送 、 共 同 配 送 、 分时 配 送 等 集 约 化 组 织 方 式 。 加 快 配 合 推 进 轨 道 交 通 崇 明 线 、 沪渝 蓉 高 铁 崇 明 站 等 快 轨 设 施 网 络 建 设 ， 充 分 发 挥 轨 道 服 务 崇 明与 上 海 主 城 区 之 间 的 中 长 距 离 快 速 交 通 联 系 功 能 。 打 造 以 轨 道交 通 、 快 速 公 交 联 络 线 等 骨 干 公 交 为 主 体 ， 常 规 公 交 为 基 础 的公 共 交 通 体 系 。 加 强 交 通 需 求 管 理 ， 减 少 小 汽 车 出 行 依 赖 。 结合 城 市 更 新 和 十 五 分 钟 生 活 圈 ， 打 造 便 捷 舒 适 的 道 路 慢 行 交 通体 系 ， 保 障 慢 行 路 权 ， 提 高 网 络 密 度 和 通 达 性 ， 构 筑 系 统 、 安全 、 舒 适 、 环 境 优 美 的 慢 行 空 间 ， 不 断 畅 通 绿 色 出 行 “ 最 后 一公 里 ” 。 积 极 引 导 培 育 绿 色 出 行 习 惯 ， 倡 导 居 民 优 先 选 择 绿 色 低碳 的 出 行 方 式 ， 到 2035 年 绿 色 交 通 出 行 比 重 达 到 85。（责任单 12 位区交通委、区发展改革委、区规划资源局、区农业农村委、区经委、区绿化市容局、邮政崇明分公司）13.扩 大 清 洁 能 源 在 交 通 领 域 的 应 用 。 积 极 推 动 电 力 、 氢 能 、天 然 气 、 先 进 生 物 液 体 燃 料 等 清 洁 能 源 在 交 通 运 输 领 域 应 用 。加 速 推 进 公 共 服 务 车 辆 低 碳 转 型 ， 在 地 面 公 交 、 巡 游 出 租 、 公务 用 车 、 环 卫 用 车 、 物 流 等 领 域 推 广 清 洁 能 源 。 到 2025 年 ， 公交 、 出 租 行 业 新 增 或 更 新 车 辆 原 则 上 全 部 采 用 清 洁 能 源 ， 党 政机 关 、 国 有 企 事 业 单 位 、 环 卫 、 邮 政 等 公 共 领 域 新 增 或 更 新 车辆 原 则 上 全 部 采 用 清 洁 能 源 ， 到 2030 年 公 共 服 务 车 辆 全 部 采 用清 洁 能 源 。 加 快 社 会 乘 用 车 领 域 新 能 源 推 广 ， 重 点 研 究 燃 油 车替 换 为 新 能 源 车 的 鼓 励 策 略 ， 引 导 存 量 燃 油 车 更 新 替 换 为 新 能 源 车 。 社 会 燃 油 小 客 车 保 有 量 力 争 到 2030 年 进 入 峰 值 平 台 期 ，到 2035 年 小 客 车 纯 电 动 车 辆 占 比 超 过 40， 到 2050 年 左 右 力 争达 到 80。 研 究 新 能 源 车 进 岛 优 惠 等 措 施 。 加 大 公 路 货 运 领 域 清洁 能 源 替 代 力 度 ， 在 固 定 线 路 、 区 域 短 驳 的 货 运 车 辆 优 先 推 广纯 电 动 化 ， 对 于 长 途 货 运 车 辆 鼓 励 使 用 氢 燃 料 、 液 化 天 然 气（ LNG） 等 清 洁 能 源 ， 逐 步 提 升 清 洁 能 源 比 例 ， 2035 年 前 开 展 清洁 能 源 中 重 型 货 车 应 用 示 范 ， 2035 年 后 逐 步 推 广 清 洁 能 源 中 重型 货 车 商 业 应 用 。 推 进 交 通 非 道 路 移 动 源 清 洁 能 源 化 转 型 ， 港口 码 头 作 业 机 械 和 内 场 车 辆 优 先 使 用 电 能 、 LNG等 清 洁 能 源 ， 到2025 年 新 增 和 更 换 的 作 业 机 械 采 用 清 洁 能 源 ， 到 2035 年 港 口 码头 清 洁 能 源 使 用 占 比 达 到 50。 探 索 推 进 船 舶 装 备 低 碳 化 转 型 ， 13 持 续 提 高 能 效 水 平 ， 推 动 内 河 混 合 动 力 船 舶 、 纯 电 动 船 舶 、 LNG动 力 船 舶 等 清 洁 能 源 化 建 造 和 改 造 ， 2025 年 起 新 增 环 卫 、 危 险品 运 输 船 、 公 务 船 等 内 河 船 舶 原 则 上 采 用 电 力 、 LNG 或 其 他 清 洁能 源 驱 动 ， 到 2035 年 客 轮 化 石 能 源 消 耗 降 低 50。 引 导 高 污 染高 耗 能 船 舶 加 快 退 出 市 场 ， 深 入 推 进 船 舶 靠 港 岸 电 使 用 ， 探 索开 展 绿 色 智 能 船 舶 示 范 应 用 。（责任单位区交通委、区经委、区发展改革委、区绿化市容局、区机管局、邮政崇明分公司）14.完 善 绿 色 低 碳 交 通 基 础 设 施 。 完 善 充 （ 换 ） 电 设 施 网 络 ，加 快 公 交 、 出 租 、 货 运 等 领 域 的 集 中 式 充 （ 换 ） 电 场 站 建 设 。新 建 住 宅 配 建 停 车 位 应 100预 留 安 装 充 电 设 施 条 件 ， 商 场 、 宾馆 、 医 院 、 办 公 楼 等 公 共 建 筑 配 建 停 车 场 （ 库 ） 和 公 共 停 车 场 （ 库 ） 设 置 充 电 设 施 比 例 不 低 于 10， 具 有 快 充 充 电 车 位 的 数 量不 应 少 于 安 装 充 电 设 施 泊 位 数 量 的 30。 到 2025 年 ， 新 建 公 共 、专 用 充 电 桩 500 个 。 加 强 充 电 设 施 信 息 互 联 互 通 管 理 ， 鼓 励 自（ 专 ） 用 桩 共 享 改 造 ， 加 强 电 动 汽 车 有 序 充 电 管 理 ， 引 导 谷 电利 用 。 加 大 交 通 枢 纽 场 站 可 再 生 能 源 利 用 ， 结 合 自 然 条 件 和 能源 需 求 ， 推 进 应 用 光 伏 发 电 、 风 光 互 补 供 电 系 统 。 推 进 船 舶 LNG动 力 能 源 加 注 站 建 设 。（责任单位区交通委、区规划资源局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区发展改革委、区经委）15.科 技 赋 能 挖 掘 节 能 降 碳 潜 力 。 持 续 推 进 交 通 行 业 节 能 技改 ， 提 升 能 源 利 用 效 率 。 积 极 推 动 互 联 网 、 大 数 据 、 5G、 人 工智 能 等 新 一 代 信 息 技 术 与 交 通 行 业 深 度 融 合 ， 构 建 现 代 化 智 能 14 公 交 体 系 ， 围 绕 市 民 生 活 、 学 习 、 通 勤 、 旅 游 等 需 求 ， 在 多 维度 交 通 场 景 内 ， 推 动 智 能 公 交 规 模 化 示 范 应 用 ， 依 托 智 慧 化 的运 营 调 度 模 式 ， 提 升 公 共 交 通 运 行 效 率 。（责任单位区交通委、区科委）（五）打造城乡新格局优 化 城 乡 空 间 布 局 ， 强 化 城 乡 总 体 统 筹 ， 推 动 城 乡 建 设 绿色 低 碳 转 型 。 加 强 新 建 建 筑 源 头 准 入 ， 扎 实 推 进 既 有 建 筑 节 能改 造 ， 大 力 推 动 建 筑 领 域 新 能 源 开 发 利 用 ， 深 化 建 筑 领 域 全 生命 周 期 绿 色 低 碳 转 型 。16.推 进 城 乡 生 态 空 间 结 构 优 化 。 明 确 空 间 发 展 导 向 ， 城 镇空 间 突 出 紧 凑 集 约 ， 合 理 控 制 城 乡 建 筑 面 积 总 量 ， 到 2035 年 城 镇 住 房 需 求 总 量 控 制 在 2300 万 平 方 米 左 右 。 重 点 聚 焦 “ 三 高 两区 ” （ 即 高 速 公 路 、 高 铁 、 高 压 线 ， 生 态 敏 感 区 、 环 境 综 合 整 治区 ） 和 农 宅 零 星 分 散 的 区 域 ， 持 续 推 进 农 民 相 对 集 中 居 住 。 统筹 布 局 城 区 、 中 心 镇 、 行 政 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 ， 促 进城 乡 设 施 联 动 发 展 。 严 格 管 控 高 耗 能 建 筑 建 设 ， 将 绿 色 低 碳 设计 理 念 全 面 贯 彻 至 城 乡 规 划 、 土 地 出 让 、 方 案 设 计 、 建 设 施 工等 建 设 全 过 程 。 推 行 绿 色 施 工 ， 开 展 绿 色 建 造 示 范 工 程 创 建 行动 ， 推 动 建 筑 信 息 模 型 （ BIM） 等 智 能 化 技 术 应 用 ， 大 力 发 展 装配 式 建 筑 和 全 装 修 住 宅 ， 推 广 钢 结 构 住 宅 ， 减 少 建 设 过 程 资 源消 耗 。 推 广 绿 色 低 碳 建 材 ， 大 力 推 进 建 筑 废 弃 物 循 环 再 生 利 用 。着 力 提 升 建 筑 智 慧 运 行 管 理 水 平 ， 区 级 建 筑 能 耗 监 测 平 台 向 建 15 筑 碳 排 放 智 慧 监 管 平 台 升 级 。 推 动 建 立 以 绿 色 低 碳 为 导 向 的 城乡 规 划 建 设 管 理 机 制 ， 严 格 实 施 建 筑 拆 迁 管 理 制 度 ， 杜 绝 大 拆大 建 。 探 索 建 设 绿 色 城 镇 、 绿 色 社 区 。（责任单位区规划资源局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区集中居住推进办）17.提 升 建 筑 能 效 水 平 。 严 格 贯 彻 国 家 及 上 海 市 建 筑 节 能 设计 最 新 标 准 ， 到 2025 年 新 建 民 用 建 筑 全 面 执 行 建 筑 能 耗 和 碳 排放 限 额 设 计 标 准 。 新 建 民 用 建 筑 全 面 实 行 绿 色 建 筑 标 准 ， 绿 色生 态 城 区 范 围 内 新 建 民 用 建 筑 中 二 星 级 及 以 上 绿 色 建 筑 所 占 比例 达 到 70。 逐 步 开 展 公 共 建 筑 能 耗 限 额 管 理 ， 提 升 城 镇 建 筑 和基 础 设 施 运 行 管 理 智 能 化 水 平 。 在 陈 家 镇 国 际 实 验 生 态 社 区 范围 内 开 展 超 低 能 耗 建 筑 集 中 示 范 和 建 筑 可 再 生 能 源 应 用 集 中 示 范 ， 集 中 示 范 区 内 ， 2022 年 起 全 部 新 建 居 住 建 筑 执 行 超 低 能 耗建 筑 标 准 。 到 2025 年 ， 新 建 民 用 建 筑 全 面 执 行 超 低 能 耗 建 筑 标准 。（责任单位区建设管理委、区机管局、区教育局、区卫生健康委、区住房保障房屋管理局）18.优 化 建 筑 用 能 结 构 。 推 进 分 布 式 太 阳 能 、 生 物 质 能 和 热泵 技 术 在 建 筑 中 多 元 化 、 规 模 化 应 用 ， 2022 年 起 新 建 公 共 建 筑 、居 住 建 筑 和 工 业 厂 房 全 部 使 用 一 种 或 多 种 可 再 生 能 源 ， 到 2025年 城 镇 建 筑 可 再 生 能 源 替 代 率 达 到 10， 到 2030 年 进 一 步 提 升到 15。 推 进 适 宜 的 新 建 建 筑 安 装 光 伏 ， 2022 年 起 新 建 党 政 机关 、 学 校 、 工 业 厂 房 等