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成都市低碳发展路径分析研究报告 清华四川能源互联网研究院 能源战略与低碳发展研究中心 2020年 11月 成都市低碳发展路径 分析研究报告 该报告由以下单 位共同合作完成 项目顾问 李 政 清华大学气候变化与可持续发展研究院 副院长 清华四川能源互联网研究院能源战略与低碳发展研究中心 主任 杨 秀 清华大学气候变化与可持续发展研究院 研究部主任、副研究员 项目协调员 王彬彬 清华大学气候变化与可持续发展研究院 院长助理 项目管理 王伟康 世界自然基金会（瑞士）北京代表处能源转型 项目主任 刘笑宇 世界自然基金会（瑞士）北京代表处能源转型 高级项目专员 刘 倩 世界自然基金会（瑞士）北京代表处能源转型 助理项目专员 课题组负责人 李伟起 清华四川能源互联网研究院能源战略与低碳发展研究中心 执行主任、副研究员 课题组成员 王裕祥 清华四川能源互联网研究院能源战略与低碳发展研究中心 助理研究员 杨 丽 清华四川能源互联网研究院能源战略与低碳发展研究中心 研究助理 沙天泽 清华四川能源互联网研究院能源战略与低碳发展研究中心 实习生 王文怡 清华四川能源互联网研究院能源战略与低碳发展研究中心 实习生 冯可欣 清华四川能源互联网研究院能源战略与低碳发展研究中心 实习生 清华四川能源互联网研究院能源战略与低碳发展研究 中心简介 清华四川能源互联网研究院成立于 2016年 3月，是清华大学、四川省、 美国华盛顿大学、美国华盛顿州在“气候智慧型 /低碳城市”建设领域开 展“ 22”合作的重要技术依托、交流平台和承载单位。能源战略与低碳 发展研究中心作为研究院的战略研究部门，以四川省能源、经济、环境的 可持续发展为主题，开展学术引领、战略咨询、科技服务与人才培养等多 维度工作，为四川省清洁能源发展与低碳转型提供高层次和前瞻性的战略 研究与咨询成果。 世界自然基金会（WWF）简介 WWF是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一。自 1961年成立以来， WWF一直致力于环保事业，在全世界拥有将近 520万支 持者和一个在 100多个国家活跃着的网络。 WWF的使命是遏止地球自然环 境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此 WWF致力于保护 自然世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降低污染 和减少浪费型消费的行动。 摘要 2020年 9月，习近平主席提出中国将提高国家自主贡献力度，采取 更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030年前达到峰值，努力 争取 2060年前实现碳中和。成都是世界可持续发展试点城市以及国家发 改委第三批低碳试点城市，清洁资源优势明显，有条件、有责任起带头 作用，强力推进城市率先达峰，探索碳中和发展路径，为其他城市提供 经验借鉴，助力实现国家自主贡献目标。 首先，本报告梳理了国内外应对气候变化的形势以及城市低碳发展 案例，对成都市整体及重点部门碳排放发展现状和趋势进行分析，并使 用 KAYA公式及 LMDI分解法分析了影响因素对碳排放增长的驱动作用。 其次，考虑了人口、经济、城镇化发展与产业结构等社会经济宏观 因素，以及各部门需求、能耗强度、能源结构与电力清洁化等碳排放影 响因素之间的相互关联，搭建了成都市低碳发展路径仿真模型。 然后，结合各部门历史发展趋势，从服务需求、能效、能源结构及 电力结构四个维度设计了三个情景，包括基准情景、低碳情景与净零排 放情景（ 1）基准情景下，成都市整体于 2037年达峰，人均碳排放为 3.72吨 /人，单位 GDP碳排放为 0.17吨 /万元；（ 2）低碳情景下，成都市 整体于 2025年达峰，人均碳排放为 3.89吨 /人，单位 GDP碳排放为 0.33 吨 /万元；（ 3）净零排放情景下，成都市整体于 2025年达峰，人均碳排 放为 3.81吨 /人，单位 GDP碳排放为 0.32吨 /万元。 再次，对成都各部门实现碳排放达峰的主要举措进行了梳理分析， 提出了 （ 1）交通部门通过合理控制私家车千人保有量、提高交通能效以及发 展电动汽车可于 2025年实现碳排放达峰，峰值为 3308万吨； （ 2）工业部门通过降低高耗能产业占比、降低能耗强度以及提高电力 占比可于 2025年实现碳排放达峰，峰值为 2083万吨； （ 3）建筑部门通过控制人均建筑面积、延缓单位面积能耗增速以及提 高建筑用电比例可于 2040年实现碳排放达峰，峰值为 1361万吨。 紧接着，对成都各部门实现净零排放进行了梳理分析，提出了 （ 1）交通部门 2050年碳排放量将降低至 1181万吨，不含民航、铁路碳 排放量将降低至 385万吨，加上碳汇量可基本实现净零排放； （ 2）工业部门 2050年碳排放量将降低至 54万吨，加上碳汇量可基本实 现净零排放； （ 3）建筑部门可于 2050年实现净零排放。 最后，通过对成都市生物质资源量、发电成本以及政策支持三方面 进行分析，成都市具备将燃煤电厂改造为 100生物质发电的潜力，但 仍需在电厂改造、上网电价、发电量指标等方面给予政策支持，而成都 市实现 100非化石电力目标取决于外调电的清洁程度。 报告对成都市响应习近平主席宣誓奠定了基础。同时，研究成果 可为成都市编制“十四五”气候规划和低碳城市建设及达峰行动年度 计划提供政策参考。最后，报告也可为其他城市低碳转型发展提供经 验、参考和借鉴。 Abstract In September 2020, President Xi Jinping said at the United Nations General Assembly UNGA that China will scale up its intended Nationally Determined Contributions by adopting more vigorous policies and measures. China will aim to have carbon dioxide CO2 emissions peak before 2030 and achieve carbon neutrality before 2060. As one of China’ s international sustainable development pilot cities and the third batch of low-carbon pilot cities, Chengdu has abundant clean and renewable energy resources. Therefore, Chengdu has the responsibility to play a leading role in reaching carbon emissions peak and exploring the roadmap for carbon neutrality. Furthermore, Chengdu’ s low carbon roadmap could be a positive example for other cities and help achieve the intended Nationally Determined Contributions. Firstly, this report summarizes the domestic and global responses to climate change and reviews cases of low carbon cities. It also analyses the current status and trends of low carbon development in Chengdu. By adapting the KAYA formula and LMDI decomposition method, this report analyses the driven force of influencing factors on carbon emission growth. Secondly, considering macro factors such as population, economy, urbanization, and industrial structure as well as correlations among energy demand, energy intensity, energy structure, and clean electricity in different sectors, this report builds a simulation model for Chengdu’ s low-carbon development pathway. Thirdly, by taking into account the historical trends in each sector, three scenarios are designed in terms of service demand, energy efficiency, energy mix, and electricity mix 1 In the baseline scenario, Chengdu peaks in 2037, with carbon emissions intensity of 3.72 tons per capita and 0.17 tons per ten thousand yuan; 2 In the low-carbon scenario, Chengdu peaks in 2025, with carbon emissions intensity of 3.89 tons per capita and 0.33 tons per ten thousand yuan; 3 Under the net-zero carbon emissions scenario, Chengdu peaks in 2025, with carbon emissions intensity of 3.81 tons per capita and 0.32 tons per ten thousand yuan. Fourthly, this report proposes the main measures to achieve carbon emission peak for various sectors in Chengdu. 1 Carbon emissions peak of 33.08 million tons in transportation sector can be achieved in 2025 by reasonably controlling the number of motor vehicles per 1,000 people, improving energy efficiency, and promoting electric vehicles; 2 The industrial sector can achieve carbon emissions peak of 20.83 million tons in 2025 by reducing the proportion of energy-intensive industries, reducing intensity in energy consumption, and improving industrial electrification. 3 The building sector can achieve carbon emissions peak of 13.61 million tons in 2040 by controlling average floor space per capita, slowing down the growth of building energy consumption per unit area, and promoting building electrification. Fifthly, this report analyzes the various sectors in Chengdu to achieve net-zero emissions, and proposed that 1 the transportation sector will reduce its carbon emissions to 11.81 million tons in 2050. Excluding the carbon emission from civil aviation and railroad sector, the transportation sector will reduce emissions to 3.85 million tons and will generally achieve net zero carbon emissions combined with carbon credits; 2 The industrial sector will reduce its carbon emissions to 540,000 tons in 2050. It can generally achieve the net-zero carbon emissions through carbon credits; 3 The building sector will achieve net-zero carbon emissions in 2050. Finally, by analyzing the number of biomass resources, power generation costs, and policy support in Chengdu, the results show that Chengdu has the potential to convert coal-fired power plants to 100 biomass-based power plants. However, the conversion still requires policy support in terms of power plant renovation, feed-in tariff, and power generation targets. What’ s more, achieving the goal of 100 non-fossil electricity in Chengdu depends on how green of the input electricity. The report lays the foundation for Chengdu to respond to Xi’ s announcement. Besides, the results provide policy references for the preparation of the 14th Five-Year Plan and the Annual Plan for Low Carbon City development and Actions of Reaching Carbon Emission Peak in Chengdu. Finally, the report also provides experience and be a good example for other cities in low-carbon transition. 目录 1. 成都市低碳发展背景分析 1 1.1 国内外低碳发展趋势 1 1.2国内外低碳城市发展形势 4 1.3 成都市低碳城市建设现状 7 1.4研究思路 17 2. 成都市低碳发展现状与影响因素分析 19 2.1 成都市碳排放总体现状及影响因素趋势分析 19 2.2 成都市重点行业碳排放现状与影响因素趋势分析 21 3. 成都市低碳发展路径研究方法学 31 3.1 时间尺度 31 3.2 核算边界 31 3.3 计算方法 32 3.6 局限性 41 4. 成都市低碳发展路径分析 44 4.1 成都市整体低碳发展路径分析 44 4.2 成都市重点部门低碳发展路径分析 48 5. 成都市100非化石电力 可行性分析 59 5.1 成都市化石能源电力现状调研 59 5.2 英国DRAX燃煤电厂100生物质电力改造案例分析 59 5.3 成都市金堂电厂100生物质发电可行性分析 60 5.4 成都市100非化石电力政策建议 63 1. 成都市低碳发展背景分析 1 1. 成都市低碳发展背景分析 1.1 国内外低碳发展趋势 1.1.1全球气候变化挑战日趋严峻紧迫，绿色低碳转型成为国际应对气候变化的潮流 为应对气候变化的挑战，全球 195个国家在 2015年的巴黎气候变化大会上 进一步明确将本世纪全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在 2℃ 之 内，并为 1.5℃ 温控目标而努力。根据联合国政府间气候变化专门委员会的科 学评估，实现 2℃ 目标需要全球于本世纪下半叶（ 2070年左右）实现碳中和（ 净零排放），实现 1.5℃ 目标需要于 2050年实现碳中和 1 。然而，根据联合国环 境署的年度 2019排放差距报告，目前各国承诺目标与 2℃ 目标存在巨大差 距，要实现把温升控制在 2℃ 内的目标， 2030年的年排放量必须比当前的无条 件国家自主贡献低 150亿吨二氧化碳当量； 而要实现 1.5℃ 的目标，年排放量必须比当前 的无条件国家自主贡献低 320亿吨二氧化碳 当量，具体如图 1-1所示。 20172018年全球 平均气温已比工业革命前高出 1℃ ，按照当前 的排放趋势和各国现有行动力度， 2040年左右 将达到 1.5℃ ， 2065年左右将达到甚至超过 2℃ ，本 世纪末将达到 3-4℃ 甚至更高，无法实现巴 黎协定的目标。这将给全球带来一系列不 可逆转的生态灾难，严重影响水资源安全、 土壤安全、粮食安全以及人类健康。 图 1-1 各国承诺目标与 2℃ 目标差距 2 面对日趋严峻紧迫的气候形势，联合国秘书长古特雷斯呼吁气候变化 是未来最重要的挑战，全球主要经济体领导人应凝聚和强化携手应对气候变 化的共识和政治意愿，制定 2050年实现净零排放计划，提高各国的国家自主 贡献。目前，贡献全球 78碳排放量的 G20（ Group20，二十国集团）国家 中，法国出台了法国国家低碳发展战略，确立了 2050年温室气体较 1990 年下降 75的目标；德国出台了气候行动方案，提出 2050年温室气体较 1990年减排 80-95的目标，并以大范围实现碳中和为指导原则；加拿大和墨 西哥也宣布通过 2050年减排目标；美国在气候危机行动计划确立了不迟 于 2050年在美国经济范围内实现温室气体净排放零的目标，并发布美国本 1 IPCC1.5℃特别评估报告 2 Emissions Gap Report 2019 2 成都市低碳发展路径分析研究报告 世纪中叶深度脱碳战略，很多州已经开始采取积极的气候行动；欧盟委员会发布了 欧洲绿色新政，提出 2030年温室气体较 1990年减排 50-55，到 2050年在全球范围内 率先实现碳中和的目标。为实现碳中和，欧盟早已开始推进经济现代化转型，从 1990年 到 2018年，欧盟温室气体排放减少了 23，而经济却增长了 61；此外，英国在气候 变化法案中提出 2050年实现温室气体 “ 净零排放 ” 目标，并将其纳入法律，具体如表 1-1所示。当前，全球已经有 114个国家宣布将提出强化的自主贡献目标，有 121个国家 承诺 2050年实现碳中和 3 。尽管新冠肺炎疫情打乱了世界各国经济与社会发展的常规节 奏，但巴黎协定确定的绿色低碳发展大趋势不可逆转，应对气候变化仍然在全球治 理和各国经济社会发展议程中占有重要地位，各国仍将绿色低碳转型作为打造竞争力、 领导力及增强可持续发展的重要抓手。 表1-1 各国绿色低碳转型目标 4 英国加拿大法国德国墨西哥美国欧盟 战略 名称 气候变化 法案 加拿大本 世纪中长期 低温室气体 发展战略 法国国家 低碳发展战 略 气候行 动方案 气候变化 本世纪中叶 战略 美国本世 纪中叶深度 脱碳战略 欧洲绿色 新政 近中期 目标 ⸺ 2030温室气 体较 2005年 下降 30 2030年温室 气体较 1990 年减排 40 2030年温室 气体较 1990 年减排 55 2030年温室 气体较 2000 年下降 22 2025年温室 气体较 2005 年下降 26- 28 2030年温室 气体较 1990 年下降 50- 55 长期减 排目标 2050年实现 温室气体“净 零排放” 2050年温室 气体较 2005 年水平降低 80 2050年温室 气体较 1990 年下降 75 2050年温室 气体较 1990 年减排 80- 95，以实 现碳中和为 指导原则 2050年温室 气体较 2000 年减排 50 2050年温室 气体较 2005 年减排 80 或更多 到 2050年欧 洲要在全球 范围内率先 实现气候中 和 1.1.2中国高度重视应对气候变化，积极推动绿色低碳发展 中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆 弱，易受气候变化的不利影响。然而，由于快速城镇化和工业化发展，中国已经成为全 球碳排放量最大的国家，碳排放总量及人均碳排放量均呈持续增长趋势，具体如图 1-2 所示。按巴黎协定要求，如果本世纪全球温升不超过 2℃ ， 2050年全球碳排放需达 到 113亿吨，这要比 1990年的 225亿吨减少 50，其中发达国家要减排 80（二氧化碳排放 量从 101亿吨降至 25亿吨），发展中国家减排 20（二氧化碳排放量从 124亿吨降至 88亿 吨）。然而，中国 2017年化石燃料产生的碳排放达到 92亿吨，超过发展中国家的碳排放 总量。因此，中国减排压力更大，绿色低碳转型的任务也将更加严峻紧迫。 3 解振华携手应对全球挑战，合作推动绿色复苏 4 公开资料整理 1. 成都市低碳发展背景分析 3 图 1-2 世界主要国家排放趋势 5 中国充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，始终高度重视应对气候变化，将其 作为促进高质量可持续发展的重要战略举措，并采取了一系列积极的政策行动。中国先 后发布了国家应对气候变化规划（ 2014- 2020年）、国家适应气候变化战略、 单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法、关于开展低碳省区 和低碳城市试点工作的通知以及城市适应气候变化行动方案，逐渐将城市作为推 动落实控制温室气体排放行动目标的重要抓手，鼓励城市先试先行，率先实现绿色低碳 转型。 2020年 9月，习近平主席提出中国将提高国家自主贡献力度，力争于 2030年前碳 排放达到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和。中国在控制住新冠肺炎疫情后，相继 提出强化自主贡献目标，积极推动疫情后世界经济 “ 绿色复苏 ” ，树立了负责任大国形 象，也同时彰显了大国担当。 2017年底，中国提前完成了 2020年前碳排放强度比 2005年下降 40至 45的国际承 诺； 2019年，中国 GDP（ Gross Domestic Product，国内生产总值）比 2005年增长超 4 倍，同时单位 GDP二氧化碳排放比 2005年下降了 48.1，相当于减少二氧化碳排放约 56.2亿吨，非化石能源占一次能源比重达 15.3；可再生能源装机总量约占全球 30.4， 新增量约占全球 32.2。这充分说明，中国正在走上一条符合国情的、兼顾经济社会发 展，以及积极应对气候变化的绿色、低碳、可循环和可持续发展道路。 5 Emissions Gap Report 2019 4 成都市低碳发展路径分析研究报告 1.2国内外低碳城市发展形势 1.2.1城市成为应对气候变化先锋队，在低碳转型方面展开诸多实践 随着城市规模、人口和经济总量的不断增长，城市已成为全球一半以上人口的家 园，国家与城市的关联越来越密不可分。据 IPCC（ Intergovernmental Panel on Climate Change，联合国政府间气候变化专门委员会）第五次评估报告，全球城市所产生的与 能源相关的碳排放量占全球总排放量的 7176，成为碳排放的主力军。此外，环境威 胁及其成因并不是均匀分布的，城市中的环境威胁比其它任何地方都要严重和复杂。 因此，城市成为了应对气候变化的先锋队，在低碳转型方面开展了诸多实践。为了探 索绿色低碳发展模式的最佳途径，同时共享经验、增进合作、提高气候变化适应性， 全球各地的城市正携起手来，成立了诸多城市应对气候变化联盟，共同应对全球气候 变化，例如全球市长盟约、 C40城市气候领导联盟、 ICLEI（ Local Governments for Sustainability，地方可持续发展协会）、中国达峰先锋城市联盟等。其中，全球市长盟 约是一个全球性城市联盟组织，以欧洲、美洲为主，共覆盖 9149个城市，承诺的减排量 超过各国国家自主贡献承诺的减排量的总和； C40组织包含全球共 91个成员城市（主要 是特大城市），占全球经济总量的四分之一； ICLEI是一个由 1750多个致力于城市可持 续发展的地方和地区政府组成的全球城市网络联盟，旨在影响地方可持续发展政策，推 动行动；中国达峰先锋城市联盟成员城市均公布了早于国家二氧化碳排放达峰目标的率 先达峰目标，为中国落实 2030年左右碳排放达到峰值提供支持。 与此同时，为了鼓励、引导、推动城市的低碳发展转型，各组织发起了诸多获得较 高国际认可的奖项，例如 C40城市奖、一个地球城市挑战奖、全球绿色低碳领域蓝天奖 等。 “ C40城市奖 ” 用于表彰在改善气候方面采取积极行动、获得成就并分享成功经验 的城市，其中包含城市的能源、城市的交通、城市的零废弃物、城市的行动、城市的 未来奖项； “ 一个地球城市挑战 ” 是由 ICLEI管理的一项全球活动奖项，由国际专家组 成的评审团评选各国 “ 国家领袖城市 ” ，并从所有国家的领袖城市中评选 “ 全球领袖城 市 ” ；全球绿色低碳领域 “ 蓝天奖 ” 是由联合国工业发展组织指导开展的绿色低碳领域 国际性奖项，包括全球可再生能源领域领先技术蓝天奖、全球绿色低碳领域先锋城市蓝 天奖和全球绿色低碳领域卓越人物蓝天奖。其中，中国城市积极参与国际应对气候变 化治理与合作，武汉获 C40城市奖中 “ 城市的未来 ” 奖项，广州获城市 “ 绿色技术 ” 奖 项；深圳获选 “ 一个地球城市挑战 ” 中 “ 国家级领袖城市 ” 奖项；成都、深圳、武汉分 别获 “ 全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖 ” 。 在应对气候挑战日趋紧迫、国家政策推动、国际组织引导的情况下，城市在创新战 略、政策、技术、目标及行动举措等领域引领低碳潮流。其中，国际城市在包括气候影 响评估、经济成本分析、基准排放水平和排放增长预测、气候变化适应报告、能效提高 战略及绿色就业实施战略等方面展开研究；我国的低碳试点城市也在包含建立碳排放总 量控制目标、考评管理制度、碳中和示范工程、碳数据管理制度、低碳技术和产品、新 建项目碳评价制度、温室气体清单编制、光伏低碳产业扶贫机制等方面进行深层次探 1. 成都市低碳发展背景分析 5 索。此外，国际上发达城市包括伦敦、波士顿、纽约等已率先承诺碳中和目标；国内包 括北京、广州、深圳等城市提出了碳排放峰值年份目标，并呈现出人均 GDP越低峰值年 份越靠后的趋势，具体如图 1-3及 1-4所示。 图 1-3国际城市零碳目标图 6 图 1-4 国内城市碳排放峰值目标图 7 1.2.2国内外先进低碳城市建设案例分析 城市的低碳化转型是一项长期性的工作，国内外许多先进城市在低碳城市建设方面 已经形成较多可参考借鉴的经验因地制宜，提出科学合理的目标和行动方案；通过目 标倒逼，探索符合本地实际的绿色低碳发展模式，实现培育经济增长新动能、促进就 业、保障健康、保护环境与应对气候变化相结合等多重效益，促进自身经济绿色高质量 6 综合 Carbonneutral、 C40、 CDP平台 数据收集结果 7 中国达峰先锋城市峰值目标 6 成都市低碳发展路径分析研究报告 发展，增强城市发展的活力和后劲。 巴黎巴黎在 2018年通过了新的巴黎气候计划，以指导巴黎到 2050年实现碳中和。 为了在 2050年实现碳中和目标，巴黎市加快行动以在 2020年实现能源转型；制定从 2020 年到 2030年的中期行动计划，以减少碳排放和能源消耗；制定将城市能源消耗减半，实 现 100的可再生能源供应的长期计划。巴黎气候计划的实施，在社会方面促进了新经 济模式下新职业的出现，例如能源促进者和生态管理者等；在经济方面，碳中和战略提 高了巴黎对投资者和制造商的经济吸引力。此外，绿色金融工具的发展有助于利用外国 投资，帮助巴黎实现其成为国际绿色金融中心的目标，并加快向低碳经济的转变；在健 康方面，改善公共交通被纳入了气候计划，其中包括到 2020年建成 1000公里以上的自 行车道，到 2025年建成 100无碳的公共交通，市民将呼吸到更清洁的空气。在环境方 面，气候计划为城市引入更多的自然元素，例如将校园改造成绿色绿洲，以及到 2030年 种植 2万棵新树等，城市环境将更为美好栖居。 伦敦英国是低碳城市规划和实践的先行者，伦敦市在低碳城市建设方面更是起到 了领跑者的作用。 2004年伦敦市政府便把气候变化纳入伦敦能源策略。前伦敦市长 利文斯顿于 2007年 2月发表今天行动，守候将来计划，将二氧化碳减排目标定为在 2025年降至 1990年水平的 60。同年，伦敦市颁布了市长应对气候变化的行动计划， 该计划明确提出从 2007年到 2025年每年的碳排放量要降低 4，碳排放总量控制在 6亿吨 之内。此外，为实现大伦敦区 2025年 25的能源使用来自分布式能源的目标，所有新开 发项目必须尽量纳入伦敦的分布式热电联产系统，并且必须安装自用可再生能源利用设 备以降低二氧化碳排放。利用分散能源满足伦敦的电力需求，可以提供每年 848个岗位， 到 2025年，共产生 2500个永久岗位。 哥本哈根哥本哈根是丹麦政治、经济、文化的中心，也是北欧最大的城市。丹麦 的食品、造船、机械、电子等工业大多集中在哥本哈根，这里既是传统的贸易和船运中 心，又是新兴制造业城市。哥本哈根于 2009年 8月正式出台哥本哈根气候规划 2009， 提出了分两个阶段实施的二氧化碳减排目标第一阶段，到 2015年二氧化碳排放量比 2005年减少 20；第二阶段，到 2025年二氧化碳降低到净零排放，使哥本哈根成为全球 首个碳中和城市。 2012年 8月，哥本哈根议会通过了相关计划，制定了哥本哈根 2025 年气候规划行动计划书。该计划描述了如何通过政府、商界、学术机构和市民的通力 合作，使哥本哈根在 2025年实现碳中和。近年来，随着清洁技术产业的快速发展，哥 本哈根在低碳环保等方面成绩斐然，享有 “ 童话之都 ” 、 “ 自行车之都 ” 、 “ 设计之都 ” 、 “ 最适合居住的城市 ” 、 “ 设置企业总部的理想城市 ” 等美誉。 2012年，哥本哈根凭借 生态创新和可持续交通方面取得的卓越成绩，获得了 “ 欧洲绿色首都奖 ” ，证明这座城市 在节能减排、低碳环保领域始终走在世界前列。 纽约2007年，纽约市提出了 “ 规划纽约 2030” 计划，纽约市所采取的行动包括 节能项目、街道植树项目、高效道路照明、新能源汽车以及固体废物回收利用等。纽 约市 2007年的排放清单进展情况表明，实施这些项目每年减少了 44.6万吨二氧化碳的排 1. 成都市低碳发展背景分析 7 放。 2015年， “ 规划纽约 2030”由“一个纽约”计划取代，但其气候变化的核心目标并没 有改变 2030年，碳排放在 2005年基础上削减 40； 2050年，碳排放在 2005年的基础上削 减 80。自 2005年以来，纽约市的温室气体排放持续下降，截至 2015年，纽约市温室气体 排放量为 5200万吨二氧化碳当量，比 2005年下降了 14.8％。 2015年人均排放达到 6.1吨二氧 化碳当量，大大低于美国 19吨的人平均水平。 上海上海市作为第二批国家低碳试点城市，在城市总体规划（ 2017-2035） 中提出 “ 全市碳排放总量与人均碳排放量于 2025年之前达到峰值，到 2020年二氧化碳排 放总量控制在 2.5亿吨以内，至 2040年碳排放总量较峰值减少 15左右 ” 的目标。 “ 十二 五 ” 以来，上海碳排放总量上升趋势趋于平缓，经济增长与碳排放的关系呈现相对脱钩 的状态。截至 2017年，上海在保持经济快速增长、经济总量超过 3.26万亿元的基础上， 能源消费总量下降为 11453.7万吨标煤，单位 GDP能耗降至 0.38吨标煤 /万元，单位 GDP 二氧化碳排放量降至 0.66吨 /万元，碳排放强度处于全国中大型城市中等水平。 1.3 成都市低碳城市建设现状 1.3.1成都市积极开展低碳城市建设 成都市一直以来坚持生态优先、绿色发展的战略，积极开展低碳城市建设。 2010 年，成都市政府出台了成都市建设低碳城市工作方案，包含强化节能减排、促进产 业结构调整、树立低碳理念、创新体制机制、发展低碳经济以及促进低碳城市建设等方 面的目标。此后又陆续出台成都市 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案、成都市 人民政府关于下达 “ 十二五 ” 各区（市）县碳强度下降目标的通知及成都市绿色低 碳村镇建设技术指南等政策，逐步推进低碳发展。 2017年，成都正式获批成为第三批 国家低碳试点城市，并发布了成都市低碳城市试点实施方案。 2019年，成都市发布 成都市低碳城市建设 2019年度计划，首次提出实施低碳城市建设 “ 636” 工程，从 构建绿色低碳的城市、产业、能源、消费、碳汇和制度 6个方面，提出 36条具体措施。 第一，科学规划绿色低碳的城市空间。统筹推进 “ 东进、南拓、西控、北改、中 优 ” 战略，积极优化城镇空间格局、合理控制人口数量、科学划定城市开发边界和生态 红线，构建与生态资源禀赋、环境承载容量相适应的城市空间格局，形成更有效率、更 可持续的城市综合承载体系。第二，加快构建绿色低碳的城市产业体系。重点培育新能 源、新材料、智能制造、新能源汽车等绿色低碳制造业，突出发展数字经济、智能经 济、绿色经济等新经济产业，加快建设绿色金融中心等绿色低碳服务业，积极发展低碳 循环产业，坚持走 “ 产业结构优化、科技含量高，资源消耗少，环境影响小，质量效益 好，发展可持续 ” 的高质量发展之路。第三，加快构建绿色低碳的能源体系。强化能源 消耗总量和强度 “ 双控 ” ，加快清洁能源设施建设，实施清洁能源替代，推动可再生能 源的利用，多举措降低用能成本。第四，加快构建绿色低碳的消费体系。深入推进国家 低碳城市试