“双碳”背景下我国碳市场机制建设及进展课件--国家气候战略中心 刘海燕.pdf
“双碳”背景下我国碳市场机制建设及进展 刘海燕 国家应对气候变化战略研究和国际 合作中心 2023年 10月 1 目 录 一、 政策 回顾及国际碳市场 二、全国碳市场政策与进展 三、自愿减排机制政策与进展 四、企业在碳市场中的参与及应对 2 一 、 政策 回顾及国际碳市场 3 随着气候变暖,全球冰川总体处于退 缩状态,据 统计 1978年以来,北极海 冰面积平均以每十年 2.7的速度 退缩。 海平面上升成为小岛国家生存的最 大威胁之一, 20世纪全球海平面平 均上升速率为 1.4-2.2毫米 /年。 全球变暖导致极端气候事件发生频 率增加,严重影响了经济社会发展 和人类生命财产 安全。 4 气候变暖、冰川融化、极端气候事件的增多已成现实,携手应对气候变化已经成 为人类共同的课题。 温室气体无限制排放对人类生存发展影响 IPCC第 六 次评估报告 毋庸置疑的是人类活动已经引起了大气、海洋和陆地的变暖。 2019年全球二氧化碳浓 度达 410ppm,高于 200万年以来任何时候。 2011-2020年全球地表温度比工业革命时期上升了 1.09℃ ,其中约 1.07℃ 是人类活动造成的。 是 2030年 排放差距 2℃ 1.5℃ 150亿吨 /年 230亿吨 /年 -2010年以来全球 GHG排放量平均每年增长 1.4。占 全球排放 量 约 10的 35个国家 的排放已达峰值 。 -七大排放国(中国、欧盟 27国、印度、印度尼西亚、巴西 、 俄罗斯联邦 和美国)加上国际运输,占 2020年 全球排放 55。 二十国集团成员国共 占 75。与 2021年评估相比, 2030年二十 国集团成员国在当前政策 下总 排放量预测 减少 13亿 吨 CO2e。 -为实现全球变暖控制在 2℃ 和 1.5℃ 以内,与当前政策预测相 比,必须将全球温室气体排放量分别减少 30和 45。 气候 危机急需 社会快速转型 注包括 基于清单的土地利用、土地利用变化和 林业 ;数据来源 UNEP排放差距报告 2020年 CO2e tCO2e/人 巴黎协定 下全球目标和自主贡献目标 长期温控目标和 全球温室气体排 放空间约束 全球气候 治理 新 模式 -将 全球温升幅度控制在 2℃ 范围内 , 为 1.5℃ 目标努力 。 -对 全球温室气体排放空间及排放路径形成 “ 自上而下 ” 约束 , 包括 全球排放尽快达峰并迅速下降 , 本世纪下半叶实现净零排放甚至负排 放 。 -自上而下 长期目标 自下而上 国家 自主 贡献各 缔约方根据发展阶段、 国家能力和历史责任,自主确定行动目标 。 -为 保证 各国目标不断 趋同 ,对 长期目标 进展建立“促进性对话” 和 “盘点”机制,以全球盘点为核心,以 5年为周期升级 更新( 棘轮机 制),确保各国自主贡献不倒退,温室气体排放 约束越来越 紧 。 -近 200个缔约方达成 格拉斯哥气候协议 -超过 100个国家签署 格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言 -105个国家同意 全球甲烷承诺 -40多个国家签署 格拉斯哥突破议程 能源利用效率 重点行业大幅提升 重点行业达到国际先进水平 达到国际先进水平 单位 GDP能耗 比 2020年下降 13.5 大幅下降 单位 GDP碳排放 比 2020年下降 18 比 2005年下降 65以上 非化石能源消费 20 25 80 森林覆盖率 24.1 25 森林蓄积量 180亿立方米 190亿立方米 中国双碳战略部署 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 立足 新 发展阶段 ,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持系统观念 ,处理 好发展和减排、 整体和局部、短期和中长期的关系, 把碳 达峰、碳中和纳入经济社会发展全局,以经济社 会发展 全面 绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,加快 形成节约 资源和保护环境 的产业结构、生产方式、生活方式、 空间 格局,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量 发展道路 ,确保 如期实现碳达峰、碳中和。 7 五大原则 -全国统筹;节约优先 -双轮驱动; 内外畅通 -防范风险 政府和市场两手发力,构建新型 举国体制,强化科技和制度创新, 加快绿色低碳科技革命。深化能 源和相关领域改革,发挥市场机 制作用,形成有效激励约束机制。 绿色低碳循环发 展的经济体系初 步形成 2025 经济社会发展全 面绿色转型取得 显著成效;碳排 放量达到峰值并 实现稳中有降 2030 绿色低碳循环发 展的经济体系和 清洁低碳安全高 效的能源体系全 面建立;碳中和 目标顺利实现 2060 1能源绿色低碳 转型行动 2节能降碳增效 行动 3工业领域碳达 峰行动 4城乡建设碳达 峰行动 5交通运输绿色 低碳行动 6循环经济助力 降碳行动 7绿色低碳科技 创新行动 8碳汇能力巩固 提升行动 9绿色低碳全民 行动 10各地区梯次有 序碳达峰行动 8 2030年前碳达峰行动方案 碳 达峰十大 行动 与 政策保障 建立 统一规范的碳排放统计核算体系 健全 法律法规标准 完善 经济政策 建立 健全市场化机制 。 发挥全国碳排放权交易市场作用 , 进一步完善配套制度 , 逐步扩大交易行业范围 。 建设全 国用能权交易市场 , 完善用能权有偿使用和交易制度 , 做好与能耗双控制度的衔接 。 统筹推进碳排放权 、 用能 权 、 电力交易等市场建设 , 加强市场机制间的衔接与协 调 , 将碳排放权 、 用能权交易纳入公共资源交易平台 。 二十 大起航新时代新 征程 中心任务 全面 建成社会主义 现代化强国 、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟 大复兴。两步走 从 2020年到 2035年基本实现社会主义现代化;从 2035年到本世纪 中叶建成 富强民主文明和 谐美丽的社会主义现代化强国。 人口规模巨大的 现代化 全体人民共同富裕 的现代化 物质文明和精神文 明相协调的现代化 人与自然和谐共生的现代化 坚持可持续 发展,坚持节约优先、保护优先、自然恢 复为主的方针,坚定不移走生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路,实现 中华民族永续发展。 走和平发展道路的 现代化 加快构建新发展格局,着力推动高质量发展 -构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。 推动绿色发展,促进人与自然和谐共生 -推进美丽中国建设,统筹产业结构调整、污染治理、 生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩 绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。 加快发展方式绿色转型 深入推进环境污染防治 提升生态系统多样性、稳定性、持续性 积极稳妥推进碳达峰碳中和 完善碳排放统计核算 制度,健全碳排放权市场交易制度 。 不足部分 初始配 额分配 量 A 排放者 配额 实际排放量 超排购 买配额 富余部分 初始配 额分配 量 B 排放者 配额 实际排放量 减排出 售富余配 额 确定项目 基准线 实施减排 项目 产生 减排量 市场机制碳定价 ETS与碳信用 设置总量 及配额 核算企业 排放量 提交配额 履约 确定管制 行业企业 抵销机制 核证签发 减排量 全球碳 定价 机制 11 -截至 2022年 4月 , 全球 ETS体系 34个 , 碳税体系 37个 , 覆盖 全球 排放量 23。 -2021年收入超过 800亿美元;交易量 158亿 吨 ( 24) , 交易额 7600亿欧元 ( 164) 。 欧盟进入 第四阶段,配额年度 递减率 2.2。 覆盖 27个成员国 3, 40欧盟 排放,配额 总量 16.1亿吨, 2020年配额收入 218亿美元( 第 三阶段( 2013-2020)要求只能使用最不发达国家项目 ,并排除造林、 HFC-23和 N2O、核能等; 第四阶段 ( 2021-2030) 不允许碳信用抵销 ) 北美 碳市场配额拍卖占比均 较高。 RGGI配额 总量 1089万 吨( 2021), 100拍卖 ,拍卖 收入 4 亿美元( 2020) 加州 配额总量 3.208亿吨, 32拍卖 ,拍卖 收入 17亿 美元 加拿大魁北克省 配额总量 5530万吨, 67拍卖 ,拍卖 收入 5亿 美元 新西兰和韩国包括 6种 温室气体 新西兰 覆盖 51的温室气体排放,配额总量 4030万 吨, 2021年开始逐步取消工业部门免费配额 韩国 覆盖 74的温室气体排放,配额总量 6亿 吨 (数据来源世界银行 /路孚特) 碳信用 机制 内涵及分类 自愿减排机制是指个人或企业在无 强制性要求情况下 自愿进行 的减少 温室气体排放 或增加 温室气体吸收 的 活动 ; 减 排量一般来自风电、水电等可再 生能源,工业节能技改,林业碳汇 和碳捕集利用封存等 项目 ; 在 激励可再生能源发展、工业企业 减排、降低碳市场履约 成本 等 发挥 了重要作用,并逐渐成为企业和公 众实现碳中和的重要手段。 12 国际碳信用 基于国际气 候条约产生 并由国际组 织负责管理 CDM;6.4 区域碳信用 基于国家或 区域法规产 生并通常由 其行政主管 部门管理 CCER 独立碳信用 由私营部门 或第三方组 织机构运营 管理 VCS;黄金标 准体系等 碳 市场履约 抵消 区域 或行业碳减 排 履行 社会责任或公益自愿减排 等 (世界银行碳市场报告) 碳信用机制国际进展 13 类别 机制名称 签发减排量 (万吨) 注册项目 (个) 平均价格 (美元 /吨) 国际 清洁发展机制 CDM 7400 15 2 独立 核证减排标准 VCS 14037 127 1.6 黄金 标准 GS 3435 59 5.3 美国碳登记簿 ACR 730 15 5.4 气候行动 CAR 461 33 2.3 区域 美国加州抵消机制 4600 62 13.7 韩国抵消机制 1761 308 20-36 澳大利亚减排基金 1630 128 12 泰国自愿减排机制 601 156 0.6-9.5 加拿大 Alberta省抵消 基金 840 17 16-21 -全球约有 20多个各类碳信用机制, 注册项目约 1.5万个( 50以上获 得签发),签发量约 40亿吨( 80 CER 22.7亿 VCU 9.3亿 ) ; -覆盖包括 可再生能源、 农业、 森 林、 CCS/CCU、能效、燃料转换、 工业气体、制造业、土地利用、 交通、废物等大类; -国际和独立碳信用机制覆盖的行 业较多,区域市场覆盖行业相对 较少; -CDM签发量最多、 VCS发展最快; -区域碳信用价格相对较高。 国际主要碳信用机制情况( 2020) (世界银行碳市场报告) 全国碳市场 电力行业 全国 地方碳市场 重点行业 7试点+福建 地方两高项目 碳排放替代 /抵销 工业 /两高项目 个别非试点地区 碳中和 大型活动中和 自愿中和 CCER交易机制 开发减排项目 各类抵销 /中和 地方碳普惠 开发普惠项目 各类抵销 /中和 我国现行碳市场相关机制 强制参与 自愿参与 配额市场 项目减排 /普惠市场 抵销 市场 管制企业 投资主体 项目业主 公益主体 二、全国碳市场政策与进展 15 政策回顾 制度及运行框架 2023年度进展 前景展望 建设全国碳市场是中国的国际承诺 中美元首气候变化 联合声明 十二 、中国正在大力推进生态文明建设,推动绿 色低碳、气候适应型和可持续发展,加快制度创新, 强化政策行动 。 中国 还 计划于 2017年启动全国碳 排放交易体系,将覆盖钢铁、电力、化工、建材、 造纸和有色金属等重点工业行业 。 中国 将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内 容,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念,通过科技创新和体制机制创新,实施优化产业 结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交 通、 建立全国碳排放交易市场 等一系列政策措施, 形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。 16 全国碳市场建设 总体回顾 -继续深化、推进碳交易试点工作, 为全国碳交易市场如期启动、运行奠 定基础 。 -截至 2020年 8月,共纳入 20余个行 业、 3000多家重点排放单位,年排放 配额总量约 12亿吨 , 累计配额现货成 交量约 4.06亿吨二氧化碳当量,成交 额约 92.8亿元。 2014年发布管理办法 2011年启动试点 2017年启动全国碳市场 -2014年出台碳排放权交易管理暂行 办法 ; 2016年启动重点工作任务 -在法律体系、制度设计、基础建设、 人才培养等方面取得积极进展,制定碳 市场总体设计方案,编制配额总量设定 与分配方案,在江苏、四川开展电力、 水泥和电解铝 行业 试算。起草第三方核 查机构管理办法,及企业碳排放报告管 理办法。建立温室气体排放数据报送系 统,组织开展 2013-2015年 重点排放单 位历史碳排放数据的核算报告与 核查。 -三大制度 碳排放监测报告与核查制 度、重点排放单位配额管理制度、市场 交易相关制度 -四大系统 碳排放数据报送系统、碳 排放权注册登记系统、碳排放权交易系 统、碳排放权交易结算 系统 。 -建立 温室气体排放数据报送系统,组 织 开展 2017-2019年 重点排放单位历史 碳排放数据的核算报告与核查工作。 17 2021年碳市场线上交易 -管理办法实施; -印发一系列技术指南 -系统支撑保障 2021年 7月 国务院 政策例行吹风会 一 是构建了支撑全国碳市场运行的制度体系 ,先后出台了 碳排 放权交易管理办法(试行) 和碳排放权登记、交易、结算等管理制度, 以及企业温室气体排放核算、核查等技术规范。同时,正在积极配合司 法部推进 国务院碳排放权交易管理暂行条例 的立法进程。 二 是稳妥制定配额分配实施方案。 明确发电行业作为首个纳入全 国碳市场的行业,市场启动初期,只在发电行业重点排放单位之间开展 配额现货交易,并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度,采取基准 法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。 三 是扎实开展数据质量管理工作 。严格落实碳排放核算、核查、报告制度,在企业报告、地方生态环境部门 核查的基础上,生态环境部组织专门的督导帮扶,监督指导省级生态环境部门加大核查力度,组织开展核查抽查, 通过对地方督促检查和对企业现场抽查,进一步加强对数据管理,提升数据质量。 四 是完成相关系统建设和运行测试任务。 利用全国排污许可证管理信息平台 ,建设 了重点排放单位温室气体 排放信息管理系统,指导推动湖北省、上海市完成了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设任务,并且通过 了系统的测试和验收。 五 是组织开展能力建设,提升能力水平 。对各地生态环境主管部门、相关企业、第三方机构等持续开展了全国 碳市场系统培训,培养温室气体核查、核算、管理等方面的人才。 启动 全国 碳市场 上线 交易 制度框架 19 数据报送 通知 交易制度 企业温室 气体排放 核算方法 与报告指 南 发电设 施 全国碳排 放权交易 配额总量 设定与分 配实施方 案(发电 行业) 碳排放权 登记、碳 排放权交 易、碳排 放权结算 管理规则 企业温室 气体排放 报告核查 指南(试 行) 碳排放权交易管理暂行条例 ( 征求意见) 碳排放权交易管理办法(试行) 重点排 放单位 数据报 送系统 核查机构 政府主 管部门 注册登 记系统 交易 系统 监测报告 核查制度 提供数据 核查数据 配额管理制度 市场交易 相关制度 报 告 排 放 量 数 据 核对确认 配额分配登记 买入配额 出售配额 按 排 放 量 清 缴 配 额 配额分配登记 交易信息确认 运行框架 建设目标 基本原则 权责划分 企业管理 配额分配 市场交易 信息公开 监管处罚 初期覆盖 2162家发电企业, 45亿吨二氧化碳。 首 日开盘价 48元 /吨 ,成交 410.4万吨,成交额 2.1 亿元。 截至 2023年 6月,累计成交 2.36亿吨,成交额 108 亿元,均价 46元 /吨 。 首期履约 按 履约量 计 的履约率为 99.5。 全国碳 市场总体进展( 2023年度) 成交量( t) 均价(元 /t) 0 10 20 30 40 50 60 70 0 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 2021 年 7月 2021 年 8月 2021 年 9月 2021 年 10 月 2021 年 11 月 2021 年 12 月 2022 年 1月 2022 年 2月 2022 年 3月 2022 年 4月 2022 年 5月 2022 年 6月 2022 年 7月 2022 年 8月 2022 年 9月 2022 年 10 月 2022 年 11 月 2022 年 12 月 2023 年 1月 2023 年 2月 2023 年 3月 挂牌协议交易月成交量(吨) 大宗协议交易月成交量(吨) 挂牌协议交易月度成交均价(元 /吨) 大宗协议交易月度成交均价(元 /吨) 开展第二个履约年度履约 2021、 2022年度配额分配、履约抵销 2023年度进展配额分配及履约 一、总体要求 基本原则 实施范围 二、机组分类 纯凝 发电机组 热电 联产机组 自备电厂 三、配额核算与 分配方法 碳排放基准值 修正系数 四、配额总量 方式免费分 配 方法基准线 法 五、配额发放 预分配 实际分配 六、配额调整 调整的各类情况 七、配额清缴 2023年 12月 31日 前完成 2021、 2022年度配额清 缴工作 八、配额结转 另行发布 九、重点排放单 位合并、分立 特殊情况处理 2021、 2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案 (发电行业) ,做好配额 预分配、调整、核定、预支、清缴 等。 23 预分配 审核确定预分配数据 发放预分配配额 核定与预支 配额预支 审核确定核定配额数据 发放核定配额 清缴履约 按时完成清缴任务 CCER抵销配额清缴 落实限期整改和处理要求 加强信息公开 保障措施 加强组织领导 提升信息化水平 加强能力建设 三大重点任务 ( 2023年 4月 30日前 ) ( 2023年 7月 15日前 ) ( 2023年 12月 31日前 / 11月 15日前 95) ( 2024年 2月 29日前 ) ( 2024年 4月 30日前 ) 24 部门 行业 工业(含间接排放) 建材(水泥、平板玻璃) 钢铁(粗钢、钢压延加工) 有色(电解铝、铜冶炼) 石化(原油加工、乙烯) 化工(合成氨、甲醇、电石) 造纸 六大工业行业小计 民航 扩容 前景 1、 数据基础 。 2、 管理成本、减排责任、减排潜力 。 3、 制度基础 。 配额分配、核算报告、核查等。 4、 行业能力 。 5、 国际形势 。 25 扩容基本考虑 三、温室气体自愿减排机制政策与进展 26 政策回顾 制度及运行框架 2023年度进展 前景展望 国家及地方项目减排机制 /碳普惠 分类 地区 政策 机制内容 全国 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 /2012 CCER机制 7试点 北京 北京市碳排放权抵消管理办法(试行) /2016 节能减排、碳汇项目备案 BJCER 天津 天津市碳普惠体系建设工作方案 /2023 港口普惠示范 ,生态产品;个人普惠 上海 上海市碳普惠体系建设工作方案 /2022 上海市碳普惠管理办法(试行) 2023 先开发分布式光伏、电动汽车充电桩 等项目;个人减排 重庆 碳惠通生态产品价值实现平台管理办法 /2021 碳惠通项目减排量 CQCER 湖北 碳汇 交易助推构建稳定脱贫长效机制试点意见 /2020 碳汇 项目光伏、林业、湿地等 广东 广东省碳普惠交易管理办法 /20222015年试点 碳普惠核证减排量 PHCER 深圳 深圳碳普惠体系建设工作方案 /2021 碳普惠减排量 /碳积分 居民低碳用电 /低碳公共出行 地方碳交 易地区 四川 成都市“碳惠天府”机制管理办法(试行) /2020 项目减排量 CDCER/碳积分 福建 福建省碳排放权抵消管理办法(试行) /2016 项目减排量 FFCER林业碳汇 其他地区 贵州 单株碳汇精准扶贫试点 /2018 毕节市林业碳票管理办法(试行 2022 单株碳汇;林业碳票 河北 河北省降碳产品价值实现管理办法(试行) /2021 降碳产品 林业固碳产品 山东 山东省碳普惠体系建设工作方案 /2023 碳普惠核证减排量 /个人碳帐户 27 CCER历史阶段 -管理办法实施 -项目审定核证技术指南发布 -2013年 3月第一批方法学备案 2015年启动线上交易 2012年发布管理办法 2017年暂停申请 -2014年 3月备案第一个 CCER项目 甘肃安西向阳风电场项目 ; -2015年 1月, CCER注册登记系统 上线; -2015年 2月,第一个项目获得 25 万吨 CCER签发( 001)。 28 2021-2022年 参与履约;完善制度 -管理办法修订; -技术指南完善; -CCER注册登记系统建 设; -参与 2019-2020年全国碳 市场履约抵销 明年工作计划 Work plan for next yea 确定项目基准线、论证 额外性、计算减排量等 累计备案 200个方法学; CDM 转化方法学 173个,用于开发 常规项目、小项目和农林项 目,涵盖可再生能源利用、天 然气利用、公共交通、建筑、 固体废弃物处理、甲烷利用、 生物质利用、农业等十几个行 业领域;新开发方法学 27个。 项目 经审定机构审定 ; 减排量由核证机构核证 备案项目 1300多 个 ,涵盖能源 工业、废物处置、农业、造林 等行业;备案减排量超过 7000 万吨 CO2e;减排量备案项目 中,新能源和可再生能源类型 占比约 90,风电、光伏、沼 气、水电等类型项目数量较 多。 对项目审定和减排量 核证的机构进行备案 审定与核证机构需在注册资 本、业务范围、管理制度、 赔偿能力、人员资历、从业 经验等方面满足要求。累计 备案 12家温室气体自愿减排 项目审定和减排量核证机 构 。 对交易机构进行 备案管理 交易机构需要满足注册资 本、交易系统、专业人 员、建立风控机制等方面 的具体要求 ; 备案交易机 构 9家 。 方法学 减排项目 减排量 审定与 核证机构 交易机构 既有进展