高台县太科光伏电力有限公司高台县高崖子滩50兆瓦并网光伏发电项目.pdf

中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 1 页 中国温室气体自愿减排 项目设计文件表格 F-CCER-PDD 1 第 1.1 版 项目设计文件 PDD 项目活动名称 高台县太科光伏电力有限公司高台 县高崖子滩 50 兆瓦并网光伏发电 项目 项目类别 2 （一）采用国家发展改革委备案的 方法学开发的减排项目 项目设计文件版本 04 项目设计文件完成日期 2015 年 8 月 10 日 项目补充说明文件版本 / 项目补充说明文件完成日期 / CDM 注册号和注册日期 / 申请项目备案的企业法人 高台县太科光伏电力有限公司 项目业主 高台县太科光伏电力有限公司 项目类型和选择的方法学 类别 1能源工业（可再生能源） 方法学“ CM-001-V01 可再生能源 发电并网项目的整合基准线方法学 （第一版）” 预计的温室气体年均减排量 81,832tCO 2 e 1 该模板仅适用于一般减排项目，不适用于碳汇项目，碳汇项目请采用其它相应模板。 2 包括四种（一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目；（二）获得国家发展改革委员会批 准但未在联合国清洁发展机制执行理事会或者其他国际国内减排机制下注册的项目；（三）在联合国清洁 发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；（四）在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未 获得签发的项目。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 2 页 A部分 . 目活动描述 A.1. 项目活动的目的和概述 A.1.1 项目活动的目的 高台县太科光伏电力有限公司高台县高崖子滩 50兆瓦光伏发电项目（以 下简称 “本项目 ”） 位于张掖市高台县西南方，距高台县 21公里。项目业主是 高台县太科光伏电力有限公司。本项目为光伏并网发电项目，设计建设容量 50MWp，实际装机容量为 50.76MWp 3 。预计年等效满负荷运行小时数 1737小 时 4 ，运行期 25年内平均年上网电量 88,155MWh，第一计入期内年平均上网电 量 95,501MWh，电站负荷因子 PLF为 19.83 5 。本项目所发电量将通过甘肃电 网并入西北电网。 A.1.2 项目活动概述 项目活动实施之前，由本项目产出的同等电量将由西北电网内现存并网 运行的电厂和新增电源提供。该情景与项目基准线情景一致。本项目活动投 入运行后，所发电量将替代火电为主的西北电网的部分电力，从而减少温室 气体的排放，预计本项目年均温室气体减排量为 81,832tCO2e，第一个计入期 内可实现减排量 572,825 tCO2e。全部光伏发电系统于 2013年 7月 16日同时并 网发电。 本项目利用清洁的可再生能源发电，具有明显的环境和社会效益，将从 以下方面促进当地的可持续发展 null 与常规火力发电相比，本项目的实施将减少 CO 2 以及其他大气污染 物的排放； null 本项目建设和运行期间将为项目所在地提供就业机会，提高当地居 民的生活水平； 3 光伏板铭牌和竣工报告。 4 根据项目可研报告数据考虑光伏板衰减情况后计算。 5 PLF年发电小时数 /（ 36524） 1001737/876010019.83 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 3 页 null 本项目开发将有助于促进当地可再生能源的利用。 A.1.3 项目相关批复情况 甘肃省环境保护厅于 2012年 6月 25日对本项目环评报告给予批复，批复 文号为甘环评表字 [2012]56号。 甘肃省环境保护厅于 2014年 6月 26日签发关于甘肃张掖神舟光伏电力 有限公司高台县高崖子滩 50兆瓦并网光伏发电工程环保责任变更的函甘环 便评字 [2014]98号，项目建设主体由“甘肃张掖神舟光伏电力有限公司”变 更为“高台太科光伏电力有限公司”，环评批复继续有效，环保责任由高台 太科光伏电力有限公司承担。 高台县太科光伏电力有限公司于 2012年 11月 21日，在向甘肃省发改委申 请本项目核准时递交了固定资产投资项目节能登记表 ,在项目进行核准时 一并审核通过，未单独备案。根据自愿减排项目开发要求，甘肃省发改委于 2015年 2月 2日对本项目的节能登记表实行了单独备案，项目编号为甘发改办 能评备字 [2015]4号。 2012年 12月 28日，甘肃省发改委对本项目核准进行了核准批复，文号为 甘发改能源 [2012]2204号。 A.2. 项目活动地点 A.2.1. 省 /直辖市 /自治区，等 甘肃省 A.2.2. 市 /县 /乡 镇 /村，等 张掖市高台县 A.2.3. 项目地理位置 本项目位于甘肃省张掖市于高台县高崖子滩，距高台县县城 21km，项目 地理坐标为东经 9936′58.61〞 9937′58.33〞、北纬 3918′18.00〞 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 4 页 3919′25.64〞之间。项目地理位置如下图 A2-1，图 A2-2所示。 图 A2-1 项目所在省份甘肃省在全国的地理位置 图 A2-2 项目在甘肃省高台县的地理位置图 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 5 页 A.3. 项目活动的技术说明 本项目用分块发电、集中并网方案， 将系统分成 50 个 1MWp 的并网光 伏发电分系统，总装机容量为 50.76MWp，电站负荷因子 PLF为 19.83。本项 目采用设备的主要技术参数如表 A3-1所示 表 A3-1 项目采用设备的主要技术参数 6 技术参数 单位/数值 太阳能电池组件 设备制造商 上海太阳能科技有限公司 设备型号 S-235D 多晶硅光伏组件 216000块 最大功率（ Pmax） 235Wp 最大工作电压（ Vmp） 30.1V 开路电压（ Voc） 37.4V 最大工作电流（ Imp） 7.81A 短路电流（ Isc） 8.42A 重量 19KG 寿命 25年 逆变器 设备制造商 阳光电源股份有限公司 设备型号 SG500KTL 数量 60台 额定输出功率 500KW 额定交流输出电压 270VAC 最大直流输入电流 1200A 寿命 25年 设备制造商 北京科诺伟业科技有限公司 6 设备技术参数来源于现场设备铭牌与竣工报告。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 6 页 设备型号 KNGI900-500HEA 数量 20台 额定输出功率 500KW 额定交流输出电压 270VAC 最大直流输入电流 1188A 寿命 25年 设备制造商 深圳科士达科技股份有限公司 设备型号 GSL0500 数量 20台 额定输出功率 500KW 额定交流输出电压 270VAC 最大直流输入电流 1180A 寿命 25年 升压箱式变压器 设备制造商 天津市特变电工变压器有限公司 设备型号 XBJ1-1100KAV 数量 10台 频率 50Hz 额定容量 1100KVA 电压 38.5/0.27/0.27KV 寿命 25年 设备制造商 中科电气集团-上海人民电力设备股份有限公司 设备型号 DXB（ W） -10 数量 40台 额定功率 50Hz 额定容量 11000KVA 高压侧额定电压 38.5KV 低压侧额定电压 0.27KV 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 7 页 寿命 25年 太阳能是一种清洁无污染的能源，项目利用太阳能进行发电不会产生项 目排放。本项目所发电量通过高台 330KV变电站 7 并入甘肃电网，最终通过甘 肃电网并入西北电网。 在本项目未实施前，本项目所提供的电量由其它并入西北电网的电厂和 新增电源来提供。现实情况与项目基准线情景一致。 A.4. 项目业主及备案法人 项目业主名称 申请项目备案的 企业法人 受理备案申请的 发展改革部门 高台县太科光伏电力 有限公司 高台县太科光伏电力有限 公司 甘肃省发改委 A.5. 项目活动打捆情况 项目活动不存在打捆情况。 A.6. 项目活动拆分情况 项目不存在拆分情况。 7 甘肃省电力公司关于上海航天汽车机电股份有限公司高台县高崖子滩 50 兆瓦光伏电站接入系统设计审 查意见的通知甘电司发展 [2012]916 号，附件 1，五接入系统方案中方案二为本项目实际接入方案，以 1 回 110KV 线路接入高台 330KV 变电站。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 8 页 B部分 . 基准线和监测方法学的应用 B.1. 引用的方法学名称 本项目应用的方法学为国家温室气体自愿减排方法学 “CM-001-V01可再 生能源发电并网项目的整合基准线方法学（第一版） ”以下简称 “本方法 学 ”。关于本方法学的更多信息，请参考 http//www.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20130311164212 571089.pdf 本项目同时参考的方法学工具有 1.电力系统排放因子计算工具（第 4.0版本）计算组合边际排放因 子。 2.额外性论证与评价工具（第 7.0版本）来论证和评价项目活动的额 外性。 关于电力系统排放因子计算工具（第 4.0版本）的更多信息，请参 考 http//cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-07-v4.0.pdf 关于额外性论证与评价工具（第 7.0版本）的更多信息，请参考 http//cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-01-v7.0.0.pdf 本项目同时参考的指南有 客观的论证和评估障碍的指南（第 1.0版本）来对项目进行障碍性评 估。 关于客观地论证和评估障碍的指南（第 1.0版本）更多信息，请参 考 https//cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/index.html 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 9 页 B.2. 方法学适用性 null 本项目为新建光伏发电厂，不涉及已有电厂增容、改造或替换。在项目 活动所在地在项目活动实施之前没有可再生能源电厂； null 本项目在项目活动地点不涉及可再生能源燃料替代化石燃料的活动； 综上所述，本项目满足该方法学的适用条件。 B.3. 项目边界 根据方法学，项目边界的空间范围包括项目发电厂以及与本项目接入的 电网中的所有电厂。本项目所发电量将通过甘肃电网并入西北电网，因此， 本项目边界包括本项目及本项目所在西北电网的所有并网电厂。根据国家发 改委发布的 2013中国区域电网基准线排放因子，西北电网所覆盖的区域 包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。 项目边界内所包括的排放源和温室气体种类见表 B3-1，项目边界如图 B3-1所示。 表 B3-1 项目边界内的排放源和温室气体种类 排放源 温室气体种类 包括否 说明理由 /解释 基准线 西北电 网发电 CO 2 是 主要排放源 CH 4 否 次要排放源 N 2 O 否 次要排放源 项目活动 光伏发 电 CO 2 否 次要排放源 CH 4 否 次要排放源 N 2 O 否 次要排放源 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 10 页 图 B3-1 项目边界图 B.4. 基准线情景的识别和描述 根据方法学，如果项目活动是建设新的可再生能源并网发电厂 /发电机 组，那么基准线情景如下 null 项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产，与 “电力系统排放因子计算工具 ”里组合边际排放因子（ CM）的计算过程中 的描述相同。 本项目为新建可再生能源并网发电厂，因此，本项目基准线情景为由 本项目输送到西北电网的电量，在本项目不存在的情况下，将由其它并入西 北电网的运行电厂和新增电源来提供。 B.5. 额外性论证 本项目业主在项目设计早期就已经充分认识到碳资产的价值和项目运行 可带来的减排收益，项目业主在本项目立项前就确定了将项目建设、生产和 获得减排收益放在同样重要的位置，本项目关键性事件详见下表 B5-1 表 B5-1 项目活动进度时间表及国内自愿减排开发进度 时间 项目活动进度 2012 年 3 月 29 日 甘肃省发改委签发关于上海航天汽车机电股份有限公 司开展高台县高崖子滩 50 兆瓦并网光伏发电项目前期工 作的复函甘发改能源函 [2012]42 号（获得项目路 条）。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 11 页 2012 年 5 月 完成可行性研究报告，设计单位在可行性研究报告中建 议项目业主进行清洁发展机制项目开发。 2012 年 5 月 15 日 国家开发银行股份有限公司上海市分行向上海航天汽车 机电股份有限公司出具贷款意向的函。 2012 年 5 月 21 日 项目业主与上海格瑞卡低碳科技发展有限公司签署碳资 产技术开合作发意向书。 2012 年 6 月 12 日 完成利益相关方调查表。 2012 年 6 月 25 日 本项目获得环评批复。 2012 年 7 月 16 日 签署电器设备总承包合同（项目活动开始时间）。 2012 年 12 月 28 日 获得甘肃省发改委对本项目的核准。 2013 年 1 月 14 日 项目业主做出对本项的投资决议，决议中提到尽快落实 推进碳资产开发。 2013 年 1 月 16 日 签署施工合同，采用资本金支付建筑施工合同款。 2013 年 1 月 18 日 项目开工。 2013 年 2 月 由于上市母公司光伏产业亏损严重，无法从银行为本项 目基建筹得贷款），挂牌出售项目业主 100股权。新 股东决定通过开发项目减排量继续推进项目实施。 2013 年 3 月 签署电器设备总承包合同的补充协议，合同说明由 于目前无法获得贷款，待贷款后支付项目设备款项。 2013 年 5 月 15 日 国家开发银行上海市分行向高台县太科光伏电力有限公 司出具项目贷款说明函，明确要求项目通过开发减排量 及出售减排量收益提高还款能力，应对限电带来的风 险。 2013 年 6 月 25 日 签署借款合同。 2013 年 7 月 16 日 项目并网发电。 2014 年 4 月 2 日 与上海格瑞卡签署中国自愿减排量开发合作协议。 2014 年 6 月 6 日 项目设计文件在中国自愿减排交易信息平台公示 8 。 8 http//cdm.ccchina.gov.cn/sdxm.aspxclmId163page2 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 12 页 2012 年 5 月 15 日原控股母公司上海航天汽车机电股份有限公司获得国 家开发银行的贷款意向函，但由于母公司亏损、融资困难产生股权变更，国 开行在重新评估后于 2013 年 5 月 15 日向高台县太科光伏电力有限公司出具 的贷款意向函中明确要求项目通过开发减排量及出售减排量收益提高还款能 力，应对限电带来的风险。 由于前期融资困难，项目设备总承包合同款无法及时交付，由承包方先 行垫付，待贷款到位后，再行支付。建筑施工由项目业主采用自有资金进行 支付。 应用最新版本的“额外性论证与评价工具”对本项目的额外性进行论 证，步骤如下 步骤 0. 识别项目活动是否是第一例 本项目活动为风力发电项目，不是第一例项目。进入步骤 1 进行分析。 步骤 1. 识别符合现行法律法规的项目活动替代方案 子步骤 1a替代方案 确定可以与本项目提供同等年上网电量的现实可行的方案 方案 1拟议的项目活动本身，但不作为国内自愿减排项目活动； 方案 2建设年上网电量与本项目活动相同的火电厂； 方案 3建设年上网电量与本项目相同的其它可再生能源电厂； 方案 4由西北电网提供与本项目相同的年上网电量。 对于方案 3 而言，目前在国内，除了太阳能，风能、生物质能、地热、 潮汐和水能都具备并网发电的技术可行性。然而，项目所在地为荒漠戈壁， 无生物质、地热、潮汐和地表水资源可利用 9 ，且高崖子滩为高台县规划的光 伏产业园 10 ，不能建设风电项目。因此，方案 3 不是可行的替代方案。 子步骤 1b.与强制性的法律和法规相一致 目前，国内政府制定了一系列促进可再生能源发展的计划和政策法规， 但这些政策和规定对本项目并没有强制性。 9 项目可研报告第三部分工程地质章节 10 http//www.gaotai.gov.cn/Invest/tzgt/zsxm/2014/01/14/1152356960.html 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 13 页 对于方案 2 而言，根据 2011 年产业结构调整指导目录，在大电网覆 盖地区，限制单机容量 30 万千瓦及以下的常规燃煤火电机组。火电厂年发电 小时数通常远大于光伏电站的年发电小时；因此如果考虑年供电量相同的情 况，火电厂的装机容量将远小于本项目 50MWp 的装机容量。因此，方案 2 不是可行的替代方案。 方案 1 符合现行法律法规的规定，并非法律法规强制 要求实施。方案 4 是由现有的西北电网提供电量，也符合现行法律法规的要 求。 步骤 2. 投资分析 本步骤未应用。 步骤 3. 障碍分析 根据“额外性论证与评价工具”，本步骤用来识别障碍并评估被这些障 碍所阻碍的可替代方案，并且当应用这一步骤时，“客观的论证和评估障碍 的指南 11 ”必须被考虑。 “客观的论证和评估障碍的指南”中，指南 6如果项目业主提出采用投资 障碍，必须在项目设计文件中论证项目减排量收益是项目融资获得保障的唯 一原因。所以，还必须论证来自借款方的借款批准（或者其他重大融资决 策）明确考虑了项目作为自愿减排项目获得备案。 本项目在设计到实际运行期间，经过了由项目原控股公司的光伏项目亏 损，全部转让该项目建设公司的股权，到新控股公司通过担保获得贷款，实 际开始运行，项目本身存在着较大的融资障碍，而项目的减排量申请和收益 是获得融资保障的唯一原因 （ 1）项目原控股公司与子公司对项目的筹备阶段 本项目前期工作的复函由甘肃省发展和改革委员会于 2012 年 3 月 29 日 签发给项目原实际控制人上海航天汽车机电股份有限公司（以下简称 11 http//cdm.unfccc.int/EB/050/eb50_repan13.pdf 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 14 页 “航天机电”）。 2012 年 5 月 4 日，航天机电投资成立了高台县太科光伏电 力有限公司（以下简称“高台太科”）开展本项目的建设和运营工作。 （ 2）项目原控股公司对本项目子公司股权转让阶段 2012 年 8 月 28 日，航天机电发布上市公司半年报 12 称称光伏产业整体 盈利水平下降，公司经营环境严峻。因欧洲光伏市场需求放缓，公司光伏产 能未能完全释放，成本优势得不到有效发挥。同时，公司终端电站项目大部 分处于筹备期、建设期和待售期，未形成收益。报告期内公司非公开发行股 票筹集资金尚未到位，财务费用高企，公司光伏产业整体出现较大亏损。 2012 年 12 月 28 日，本项目获得甘肃省发展和改革委员会的核准。项目 亟待开工。 根据甘肃省电力公司关于上海航天汽车机电股份有限公司高台县高崖 子滩 50 兆瓦光伏电站介入系统设计审查意见的通知甘电司发展 [2012]916 号文件，张掖地区风能、太阳能资源丰富，随着地区新能源的迅猛发展，受 当地负荷发展限制，在电网规划目标实现前，张掖电网无法满足区域内新能 源（含上海航天高崖子滩光伏电站）电力电量的就地消纳，光电出力受限将 作为一种争产的运行方式存在。 航天机电当时出具了关于上海航天汽车机电股份有限公司高台县高崖 子滩 50 兆瓦并网光伏发电项目承诺函航天机电经营字 [2012]386 号文件 项目建成并网发电后，在面临弃光风险时，公司承诺可承受弃电损失。 上述两个文件中关于弃电损失对项目经营带来的显著不利因素导致了项 目业主无法从国内银行获得项目基础建设所需的大额贷款。 2013 年 2 月 23 日，航天机电发布上市公司公告 13 公司拟通过产权交易 所挂牌转让持有的高台县太科光伏电力有限公司 100股权。 2013 年 2 月 28 日，航天机电发布上市公司公告 14 鉴于上海航天局与上 海实业（集团）有限公司签署的“关于推进新能源发展合作框架协议书”， 12 上海航天汽车机电股份有限公司（ 600151） 2012 年半年度报告 http//www.cninfo.com.cn/finalpage/2012- 08-28/61491587.PDF 13 编号 2013-012，上海航天汽车机电股份有限公司关于出售光伏电站项目公司的公告 http//download.hexun.com/ftp/all_stockdata_2009/all/062/228/62228040.PDF 14 编号 2013-008，上海航天汽车机电股份有限公司关于与上海上实（集团）有限公司下属子公司设立合 资公司的公告 http//www.cninfo.com.cn/finalpage/2013-02-18/62130119.PDF 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 15 页 航天机电拟与上实集团下属子公司上海星河数码投资有限公司共同出资成立 上实航天星河能源（上海）有限公司（以下简称“星河能源”），由合资公 司收购包括航天机电持有的国内光伏电站项目。 （ 3）项目新老控股公司完成股权转让 2013 年 3 月 27 日，星河能源与航天机电在上海联合产权交易所完成产 权交易，星河能源获购高台太科 100股权，成为本项目的实际控制人，同 时也成为项目建设筹备和运行的负责人。 （ 4）项目新控股公司对本项目的融资和运行阶段 考虑到项目开发减排量后获得的收益，经星河能源协调，由星河能源母 公司上海上实（集团）有限公司与上海沪宁高速公路（上海段）发展有限公 司联合担保，向国家开发银行股份有限公司上海市分行申请本项目的贷款。 2013 年 5 月 15 日，国家开发银行股份有限公司上海市分行出具关于 高台县高崖子滩 50 兆瓦并网光伏发电项目贷款说明函，明确要求项目须 通过开展减排量开发交易增加收入补贴，提高项目避险能力和贷款偿还能 力，并将此作为前置条件。 2013 年 5 月 6 日，上海上实（集团）有限公司和上海沪宁高速公路（上 海段）发展有限公司联合与国家开发银行股份有限公司签署人民币资金贷款 保证合同，为高台太科贷款担保。 2013 年 6 月 25 日，高台太科与国家开发银行股份有限公司签署金额为 33150 万元的人民币资金借款合同，用于本项目的基础建设。高台太科利用 获得的贷款偿还拖欠的设备、施工合同款，才使项目完成交工并开始正常投 产运营。 综上所述，本项目面临的主要障碍为 1、弃电损失 15 致使项目面临较高的财务风险。在项目活动开始之前，在 电站接入系统审查阶段，由于张掖电网无法满足区域内新能源电力的就地消 纳，原控股公司根据电力公司要求出具了项目承诺函，承诺在面临弃光风险 15 http//www.cq.xinhuanet.com/2013-08/01/c_116769902.htm 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 16 页 时承受弃电损失。而在实际的运营过程中也得到了验证，该项目已于 2013 年 7 月投产至今，只能将电站保持在低负荷的状态下运营，限电确实使业主在 项目运营时承受了巨大的损失。 2013 年 7 月 16 日至 2014 年 11 上网电量占 设计值的 61.3。并且限电是甘肃省电网普遍存在的现象。事实上，较高的 财务风险促使项目业主做出通过开发项目碳资产收益推动项目实施的决策。 2、融资障碍使项目股权转让。原控股公司因自身业务亏损且本项目也 面临融资障碍，不得不将项目出售。项目收购方经过评估，看好项目的减排 收益，承担项目风险，经过股权转让，才使项目得以继续实施。 3、银行贷款困难。由于光伏亏损以及弃电损失，银行经评估后明确要 求项目需要开发减排量收益来提高项目避险能力和贷款偿还能力，作为贷款 审批的前提条件。 4、贷款担保问题。根据银行要求，项目要获得贷款，在满足上述前提 条件的基础上，还需要获得第三方担保。由于本项目亏损以及限电问题，贷 款担保单位也是基于项目可通过开发减排量开发收益从而降低运营风险的考 虑，同意为项目进行贷款担保。 子步骤3a识别那些会阻碍拟议自愿减排项目活动实施的障碍 a 投资障碍 本项目主要面临上述的项目前期融资障碍，在没有减排量收益的前提 下，项目面临筹措不到资金而导致无法完成电站建设的风险。根据中金在线 网的信息，光伏业融资渠道相对单一，即国家开发银行 。商业银行利息较 高，如今的光伏企业几乎不敢踏进 “门槛 ” 16 。 b 技术障碍 由于电网基础设施发展落后 17 ，张掖电网无法满足区域内新能源电力的 就地消纳。因此存在技术障碍。 16 http//news.cnfol.com/guoneicaijing/20141216/19704618.shtml 17 http//www.cq.xinhuanet.com/2013-08/01/c_116769902.htm 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 17 页 因此，普遍存在的障碍为光伏项目融资难 18 、限电导致项目盈利能大 幅下滑，在没有减排量收益支持的情况下，将会成为该地区建设运营光伏发 电项目普遍存在的障碍。 子步骤3b说明被识别的障碍将不会阻碍至少一种可替代方案的实施（除拟 议项目外） 被识别的障碍不会阻碍项目的可替代方案“由西北电网提供与本项目相 同的年上网电量”的实施。 就本项目而言，项目活动建设地为西北不发达地区，项目建设对当地经 济发展有促进作用，为西北电网提供电力并减少温室气体排放。但项目本身 因为融资障碍、区域性限电频发等多种障碍的存在，是项目建设和面临困 难。而本项目产生的减排量收益预期对项目建设融资等方面非常重要，降低 企业贷款违约风险。 因此，本项目活动具有额外性。 步骤 4. 普遍性分析 子步骤 4a将拟议的项目活动装机容量或产出的 /-50作为用于普遍性 分析的适用的产出范围。 本项目的装机容量为 50MWp，选择装机容量在本项目 50范围内的光 伏发电项目进行分析，即装机容量 25MWp75MWp 的光伏发电项目。 子步骤 4b在合适的地理范围内，识别合适的产出范围内的所有在拟议 项目活动开始之前已投产的项目；这些项目的数量记为 N all 。已注册的或 在审定过程中的清洁发展机制项目或国内自愿减排活动的项目不包含在此 步骤中。 根据 “额外性论证与评价工具 ”的要求，合适的地理范围默认为全国。但 是考虑到每个省 /自治区在政策法规和税收等投资环境方面各不相同，在太阳 18 http//www.chinapv.org/Index/Detail-id-5546.html 光伏发电金融难题及对策研究 中图分类号F426 文 献标识码A 文章编号1003-2355-201408-0019-03 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 18 页 能资源、地理条件和气候条件等自然环境方面也存在较大差异，因此，本项 目选择甘肃省作为合适的地理范围。 随着投资环境及税收机制的重大变化， 2002 年电力行业进行了重大体制 改革。 2002 年 2 月 10 日，国务院发布的 [2002]5 号文电力体制改革方 案，将原国家电力公司划分为两大电网公司、五大发电集团公司、四个辅 业公司，实现了厂网分开，引入了竞争机制。 本项目的开始时间为 2012 年 7 月 16 日。因此，本步骤仅选择甘肃省 2002 年 2 月 10 日至 2012 年 7 月 16 日之间投产运营的装机容量在 25MWp75MWp 的项目进行分析。 N all N solar N other 其中 N all 甘肃省 2002 年 2 月 10 日至 2012 年 7 月 16 日之间投产运营的装机 容量在 25MWp75MWp 的所有项目的数量，不包含已注册的或正 在进行审定过程中的清洁发展机制或国内自愿减排活动的项目； N solar 甘肃省 2002 年 2 月 10 日至 2012 年 7 月 16 日之间投产运营的装机 容量在 25MWp75MWp 的所有光伏发电项目的数量，不包含已注 册的或正在进行审定过程中的清洁发展机制或国内自愿减排活动的 项目； N other 甘肃省 2002 年 2 月 10 日至 2012 年 7 月 16 日之间投产运营的装机 容量在 25MWp75MWp 的除光伏发电项目以外的所有其他类型项 目的数量，不包含已注册的或正在进行审定过程中的清洁发展机制 或国内自愿减排活动的项目。 根据查阅联合国 CDM 执行理事会网站 19 、中国清洁发展机制网站 20 信息 和中国自愿减排交易信息平台 21 ，甘肃省 2002 年 2 月 10 日至 2012 年 7 月 16 日之间投产运营的装机容量在 25MWp75MWp 的光伏发电项目均已作为清 洁发展机制项目进行开发。 19 http//cdm.unfccc.int/ 20 http//cdm.ccchina.gov.cn/WebSite/CDM/UpFile/File2934.pdf 21 http//cdm.ccchina.gov.cn/zylist.aspxclmId160 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 19 页 表 B5-2 25MWp75MWp 的光伏发电项目列表 项目名称 装机容量 （兆瓦） 是否开展减 排量开发 开发减排量 类型 中国水电建设集团新能源开发有 限责任公司凉州区 50 兆瓦并网光 伏发电项目 50 是 CDM 项目 /CER 甘肃省甘州区南滩一期 50 兆瓦光 伏发电项目 50 是 CDM 项目 /CER 甘肃金塔正泰 40 兆瓦光伏并网发 电项目 40 是 CDM 项目 /CER 甘肃金川区 50 兆瓦并网光伏发电 项目 50 是 CDM 项目 /CER 甘肃敦煌正泰 50MWp 光伏电站项 目 50 是 CDM 项目 /CER 华能金昌市金州区 30 兆瓦并网光 伏发电项目 30 是 CDM 项目 /CER 民勤县正泰光伏发电有限公司红 沙岗一期 50MW 光伏发电项目 50 是 中国自愿减 排 /CCER 因此， N solar 0，则， N all N other 子步骤 4c在子步骤 4b 识别的项目范围内，识别与拟议项目活动采用不同 技术的项目。这些项目的的数量记为 N diff 。 根据 “额外性论证与评价工具 ”，不同技术是指提供同样产出的技术至少 在下列情况中的一种有所不同 i 能源 /燃料； ii 原料； iii 装机容量（微型、小型、大型）； iv 投资决策当日的投资环境，特别是技术的可得性；补贴；激励 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 20 页 政策；法律条例； v 其它特点，特别是单位产出成本（如果单位产出成本相差达到 20及认为单位产出成本不同）。 风力发电、水力发电、生物质发电及其它类型的发电项目的能源 /燃料明 显与拟议项目为不同，因此，这些项目被识别为采用不同技术的项目。因 此， N diff N other N diff 甘肃省 2002 年 2 月 10 日至 2012 年 7 月 16 日之间投产运营的装机 容量在 25MWp75MWp 的所有采用不同技术的项目的数量，不包 含已注册的或正在进行审定过程中的清洁发展机制项目或国内自愿 减排活动的项目。 子步骤 4d计算 F1-N diff /N all ， F 代表在拟议项目活动提供同等产出或相同 装机的所有项目中与其采用相似技术的项目的比例。 根据子步骤 4b 及 4c 的分析，可以得知 N all N diff 。 因此， F 1- N diff /N all 1-1 0 且 N all - N diff 0。 根据“额外性论证与评价工具”，如果F0.2 且 N all -N diff 3,则拟议项目 为普遍实施的项目。然而，本项目的 F0 且 N all - N diff 0，因此本项目不是 普遍实施的项目，具有额外性。 B.6. 减排量 B.6.1. 计算方法的说明 1、项目排放 按照 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 （第一版），本项目在项目边界内