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净零城市 报告 2023年6 月 kpmg.com/cn2 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。3 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 第一章 第二章 目 录 全球净零城市进程一览 净零准备度城市表现 6 毕马威全球净零城市报告导读 8 城市净零排放进程一览 10 净零排放与城市繁荣缩小投资与解决方案之间的差距 11 关键洞察与见解 12 5 中国净零关键行动 中国净零发展的重要里程碑 17 城市，可持续发展与脱碳行动的最重要领导者 18 关键洞察与见解 20 164 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 第四章 第三章 中国净零城市实践 城市净零之路需要三大主体协同 政策引领首都净零建设 26 长三角通过“城市净零”践行双碳战略 28 粤港澳大湾区协同合作的净零之路 31 关键洞察与见解 34 三个主体的特点和能力 37 三个主体的协同方式 38 关键洞察与见解 46 25 36 目 录全球净零城市 进程一览 第一章6 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 净零准备度城市表现 毕马威全球净零城市报告针对50个目标城市分别评估了毕马威识别出的48个向净零排放过渡的关键驱动因 素指标。这些指标通过四个维度展现城市向净零排放过渡的进展，包括脱碳状况、领域政策及准备度、 公平性和城市推动措施。 这些指标适用于能源、交通与互联、建筑环境、工业、废物和环境卫生等五大领域，这些领域既具有较高 的排放量，也对城市的社会、经济、政治和环境生态系统的运作至关重要。 指标包含缓解类和适应类指标，以助通过较为平衡的气候行动来实现脱碳和净零排放。通常，适应类指标 易被忽略，毕马威全球净零城市报告肯定了其对城市向净零排放过渡带来的空间效益。 毕马威全球净零城市报告还通过一组称为过渡驱动因素的因变量进一步分析了城市的脱碳进程，这些变量 会对净零排放气候行动能力造成影响。各城市和领域可能需要因时因地通过多个因素推动净零目标。 科技 在为研发提供资源并将关键技术应用到城市 关键领域以实现净零排放方面取得进展 气候融资 私营、公共和非传统领域的利益相关方在净 零融资和可持续投资方面取得进展 公平和包容的气候 行动 采取行动减少能源匮乏问题，并确保包容的 气候行动产生公平的影响 气候治理 在新的包容治理模式方面取得进展，支持、识 别并促进切实变革，以实现净零排放 消费和生活方式的 改变 改变集体和个人在各领域中的交通、生活、饮 食、工作和消费行为，以促进向净零排放过渡 01 02 03 04 05 领 域 能源 该领域涉及与电力相关的指标，例如 发电量、效率等 交通与互联 该领域涉及与运输相关的指标，例如 交通方式划分、燃料类型等 废物/ 环境卫生 该领域涉及与废物处理及其管理流程 相关的指标 工业 该领域涉及与行业类型、工业排放等 相关的指标 建筑环境 该领域涉及与建筑物、烹饪燃料类型和建筑物供暖机制等相关的指标7 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 这些城市层面的指标与2022年发布的联合国政府间 气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告、共 建可持续智慧城市（U4SCC）、C40城市气候领导联 盟、碳披露项目（CDP）、联合国人类住区规划署 （UNHABITAT）全球城市监测框架以及经济合作与 发展组织（OECD）的指标相一致。毕马威专家针对 上述各领域提供了关于挑战、机遇和主要净零排放趋 势的定性观点。 通过评估，毕马威深入了解了城市实现净零排放转型 的关键见解，尤其是城市转型过程中可选用的潜在优 势。报告的评估结果分为两个部分不同领域的排名 和城市净零排放概况。排名部分比较了不同城市在各 领域实现净零排放的进展，将城市分为领先城市和追 赶城市，以突出区域差异，这也为倡导实现公平转型 创造条件。排名可以全面了解相关领域和城市的整体 工作，有助识别关键的准备情况与实现净零排放的动 力。 城市净零排放概况展现了各城市转型过程中面临的独 特情况，包括挑战、机遇以及对该城市及同类城市的 真实评价。概况考虑了技术、融资、治理与公平性等 驱动因素在城市行动中的应用，还包括城市在某领域 主导或倡导的相关项目、倡议或政策。 随着全球各地城市继续在上述领域推进气候行动规划， 城市概况和排名可能会变化。毕马威将定期更新报告 并持续分享重要见解。 本报告主要面向城市领导人、市长与政府官员。其他 目标对象包括联邦、国家、州省政府部门，以及多边 组织、投资机构、金融机构和公私领域，特别是有兴 趣或责任推动城市层面净零计划的人士。 本文使用了以下缩写 CO2（二氧化碳）； GDP （ 国内生产总值） ； GHG （ 温室气 体）；GW（吉瓦）；MtCO2e（用于测量 温室气体排放的百万吨二氧化碳当量）； MW（兆瓦）（截至2022年11月的当地货 币美元等值计价）。8 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 毕马威全球净零城市报告 导读 实现跨行业的净零排放至关重要。公平转换不仅涉及能源转型，还需要确 保城市提供必要的社会安全和繁荣经济，以使每个人都能参与协同的气候 行动达成净零目标。 城市占全球人口超过50、GDP的80和年碳排放量的70以上 1 。预计 到2050年，世界人口的70将居住在城市 2 ，这可能会给能源基础设施带 来压力和需求。气候变化危机超过城市边界和国界，需要全球集体力量应 对。 在实现低碳和零排放的同时促进繁荣与公平，城市常常低估自己的能力， 应利用技术、预算、绿色政策、资本计划、合作伙伴关系和新治理模式推 动减排。全球700多个城市承诺到2030年将排放量减少50，到2050年 实现零排放 3 。这一承诺伴随强有力的措施，进一步加快了巴黎气候目标 的进程，将全球气温较前工业化时期上升幅度控制在1.5C之内。 各城市需要了解当前和未来的排放源，采取必要行动和努力降低碳排放强 度。城市碳核算缺乏标准化，城市碳排放量的测算方式缺乏一致性，对脱 碳产生不利影响。应致力于通过数据集成和互通加强城市脱碳措施，推动 零排放。毕马威与全球各城市和地方政府组织合作评估各城市实现零排放 的准备情况和进展，分享相关机遇和挑战的见解。评估结果显示，气候行 动的平衡对确保通过缓解和适应措施实现公平和包容性至关重要。 研究表明 4 ，城市无法仅通过聚焦行政区域内的减排实现零排放。必须对 关键跨境供应链实施脱碳，并利用城市和区域绿化从大气中吸收碳排放。 本报告考虑了各城市用于实现零排放的基础设施、行动以及缓解和适应措 施顺序之间的复杂影响，还考虑了能源、交通、建筑、工业、废物和环境 卫生以及绿色基础设施等六大互相关联系统所需的必要转换。综上，实现 城市和地区的零排放需要在多个层面采取协同行动。城市在此过程中发挥 重要作用，但常常低估自己的潜力。通过技术创新、资金支持和政策引导， 城市可以在实现自身转型的同时带动跨境地区共同向低碳未来转变。 1 Empowering Cities for a Net zero Future Unlocking resilient， smart， sustainable urban energy systems. International Energy Agency 2021 https//iea.blob.core.windows.net/assets 2 Building Sustainable Communities Blog. World Bank October 6th 2022 https//www.worldbank.org/en/topic/urbandevelopment/overview 3 700 cities in 53 countries now committed to halve emissions by 2030 and reach net zero by 2050. April 16th 2021 https//www.c40.org/news/cities-committed-race-to-zero/ 4 Seto， K. C.， Churkina， G.， Hsu， A.， Keller， M.， Newman， P. W.， Qin， B.， Ramaswami， A. 2021. From low- to net-zero carbon cities The next global agenda. Annual Review of Environment and Resources， 461， 377-415. 新冠疫情凸显了城市层面的不公平现象。城市应抓住经济复苏的契机，推进气候行 动、可持续发展以及以公平为核心的政策与措施。9 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 毕马威全球净零城市报告重点揭示制定可吸引可持续融资的城市零排 放政策和措施的重要性。城市是创新的温床，创新可以通过新的参与 方式、商业模式和法规帮助转型，吸引投资和市场解决方案，加速实 现零排放。 报告还强调净零排放气候行动的交叉性。对文化、地点、种族、阶级 和性别的综合考虑不应超出城市及其领导者的权限范围。当前， 净零 排放措施主要聚焦高排放领域的单独脱碳，特别是在城市。在追求净 零排放的过程中，城市气候行动应考虑各领域之间的相互关联，通过 创新互补的方式加速向净零排放过渡。报告揭示气候治理在推动气候 行动实现零排放方面的关键作用。各领先城市正在通过可持续采购、 绿色预算、创新伙伴关系和协作等方式促进高排放领域脱碳。 根据设计、构成、地理位置和经济特征，不同城市面临的气候变化影 响不同。模型显示，五个领域以不同速度脱碳，区域、政策、监管环 境和城市准备度差异显著。各领域向零排放过渡的区域差异表明，新 兴城市需要更多气候融资，特别是用于适应性措施的融资。发展中城 市仍依赖化石燃料驱动经济增长和发展也是区域差异的关键因素，尽 管其排放量仍低于发达国家同类区域。 通过揭示净零准备度， 毕马威全球净零城市报告旨在强调城市在加速 气候行动实现净零排放和可持续发展目标以及公平实现经济增长方面 的具体机遇和路径。我们的专业人士已准备与各城市共同努力，与城 市领导者携手确保快速、公平地开展气候行动，并为经济增长和环境 发展创造可能。10 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 城市净零排放进程一览 城市净零 排放进程 一览 城市 资料来源城市净零准备度报告；进展洞察 （Insights Towards Progress），毕马威，2022年 准备度从低到高 能源 交通与互联 建筑环境 工业 废物与环境卫生 阿克拉 亚的斯亚贝巴 亚历山大港 安曼 阿姆斯特丹 亚特兰大 巴塞罗那 北京 百慕大 波哥大 布达佩斯 布宜诺斯艾利斯 开罗 开普敦 芝加哥 达喀尔 迪拜 汉堡 中国香港特别行政区 吉达 金斯敦 吉隆坡 拉各斯 里斯本 伦敦 罗安达 马累 麦德林 蒙得维的亚 蒙特利尔 孟买 内罗毕 新德里 纽约 奥斯陆 巴拿马城 巴黎 莫尔斯比港 魁北克市 里约热内卢 圣地亚哥 新加坡 悉尼 特拉维夫-雅法 多伦多 温哥华 维也纳 华沙 北京和中国香港特别行政区 在实现城市净零排放方面的 行动比较突出，主要体现在 以下几个方面 第一，两城市政府都提出了 明确的净零排放目标和行动 计划。北京提出到2030年碳 达峰、 2050年实现“ 碳中 和”，中国香港提出到2050 年实现“碳中和”。两市已 出台详细路线图规划各部门 和行业的减排路径。 第二，两城市在优化能源结 构和发展清洁能源方面取得 显著进展。北京大力发展太 阳能和风能，中国香港也计 划进一步发展可再生能源。 两市已经开始淘汰高污染燃 料，如北京淘汰煤炭，中国 香港淘汰重油。 第三，两城市在电动化交通 和改善公共交通方面处于领 先水平。北京建设庞大的轨 道交通网络和充电桩基础设 施，中国香港90的日常出 行依靠高效的公共交通系统。 两市均已宣布计划全面采用 新能源汽车。 第四，两城市高效节能的建 筑物占比较高。北京和中国 香港的绿色建筑认证体系和 政策导向，促进更多高效节 能建筑的兴建。 第五，两城市还采取了工业 节能和环保措施。北京实施 工业转型升级，淘汰高污染 企业，中国香港实施生产者 责任拓展制度，减少工业废 弃物排放。11 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 净零排放与城市繁荣缩 小投资 与解 决方案之间的差距 联合国政府间气候变化专门委员会指出，到2035年每年大约需要 2.4万亿美元实现巴黎协定目标 5 。 但是，城市现阶段缺乏实现减排的融资工具。 城市气候融资领导联盟指出，迄今为止城市获得的气候融资估计 达3840亿美元，未满足需求 6 。尽管私人融资最近有意与城市合作， 但只占总投资的一小部分。 限制性法规、监管障碍和可投资盈利项目数量少也是问题。气候 融资生态系统需要转变，为资金快速直接流入城市创造途径。 城市领导者及其部门应利用新方法和工具管理和应对气候风险， 使城市财政与零排放目标挂钩。政策应有利于吸引资本投入高排 放领域。 城市应建立一系列具有盈利潜力的稳定项目吸引资金。还可以通 过政策、市场、公民互动和参与提高信誉，发展混合融资，建立 新的零排放行动融资机制，实现多元化气候融资方案。 研究表明 7 ，城市是创新的温床，创新可以通过新的参与方式、商 业模式和法规帮助转型，吸引投资和市场解决方案，加速实现零 排放。然而，气候投资风险因城市而异，与政治、货币、信贷和 市场等因素相关。 新兴市场城市中心正在迅速演变，给经济、社会和环境带来压力， 但与发达市场城市相比，它们获得的气候投资少很多。从零排放 角度加强气候行动可以带来许多潜在利益，包括提高城市对气候 投资的吸引力。目前，投资者正在快速改变投资策略和顺序，实 现ESG目标和绿色投资组合。他们的合作伙伴如各城市也应采取 同样态度。 城市零排放脱碳概况和领域记分卡展示各城市在不同领域的零排 放进程。这有助于城市采取综合系统思维制定投资促进政策，降 低未来项目风险。 5 Biennial Assessment and Overview of Climate Finance Flows. UNFCCC https//unfccc.int/topics/climate- finance/resources/biennial-assessment-and-overview-of-climate-finance-flows 6 Banking on cities How to boost private investment in green urban infrastructure Aug 11th 2022 https//citiesclimatefinance.org/news-and-events/banking-on-cities-how-to-boost-private-investment-in-green- urban-infrastructure/ 7 Close， J. 2022. The Financed City. The Climate City ， 376-390. 城市正成为推动气候行动的核心力量。向净零排放过渡有助于城市从市场上获得能 够加速落实气候行动的投资和解决方案。适当、灵活、创新的城市政策和措施有助 于缩小上述差距，并加速吸引可用资金。12 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 关键洞察与见解 毕马威洞察 迅速行动实施净零计划 大多数城市制定了宏伟的气候应急和零排放气候行动计划，这表明实施巴黎协定迫在眉睫。然而，城 市主导的行动可能受金融、政策和监管方面的影响。 城市在竞争优先权方面面临挑战，若要在实现零排放指标和目标方面取得重大进展，必须与主要利益相关 方合作，建立必要的基础设施和激励措施。 城市应建立稳健灵活的气候治理框架，确保大力促进零排放。同时采取创新管理框架，帮助管理运营、融 资、采购以及供应链和利益相关方。 城市还可以对公民行为变化进行教育、引导和鼓励，特别是在消费选择、废物管理与回收和出行选择方面。 公民参与可以使人产生主人翁意识，通过人人参与推动气候行动。 赶上可持续金融市场发展步伐 全球向零排放过渡所需资金不仅来自城市和国家政府。实现零排放和气候行动计划所需转变很可能需要私 人资本来实施气候解决方案，促进大规模切实可行的经济转型。 城市，特别是经验不足的城市，应建立具有盈利潜力的低风险投资项目，以吸引私人投资者。混合融资利 用公共资金改善风险回报，鼓励私人资金投资绿色气候项目，是现有机制，应加以利用。缓解措施应辅之 以适应措施，加速零排放进程。因此，适应性融资对城市实现零排放指标和目标至关重要。 要获得气候融资，应将具有盈利潜力的项目、高质量数据和政治意愿结合起来，为各类投资者创造有利环 境。城市应努力确保将气候变化纳入战略、空间、预算和资本投资规划。 目前，可持续金融市场持续发展，气候金融科技也在其中。这些新兴投资的主要目的是将金融、气候和技 术结合起来，有效促进脱碳。城市应跟上可持续金融市场的快速发展步伐，吸引资本加速零排放气候行动。 在向零排放过渡的过程中，市场也应准备与城市合作。 实施公平的城市气候行动 本质上，城市是不同人群的聚居地。城市存在明显的贫富差距。新冠疫情严重影响城市生活，不仅暴露了 某些群体面临的系统性不公正，反映了严重的社会和经济不平等，还进一步恶化了这些问题。大多数城市 已经更新或融合其气候行动计划，以多种方式促进公平。 城市不仅应确保气候公平得到认可，而且应通过程序鼓励弱势群体参与，确保气候行动成果得到有效再分 配。与发达城市相比，发展中城市的碳足迹通常较小。尽管如此，他们仍面临严酷的气候影响和资源紧张， 难以充分应对公平问题。 气候行动计划不仅在表述上应体现公平，还应制定实质政策确保结果公平。政策制定和实施应以解决结构 性问题为核心。13 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 实现气候公平并努力确保城市的公正过渡，需要立即可用的解 决方案和新思维，以及创新独特的合作伙伴关系。这有助于确 保边缘和弱势群体不仅能够受益，还能避免其权利进一步受损。 获取正确的数据并跟踪城市气候行动 城市直接感受气候变化影响，努力减少温室气体排放与适应气 候危害。在城市层面跟踪气候行动不易，发展中城市尤其如此。 城市需要工具设置目标、实施计划和跟踪进展。普通数据、管 理数据和资金至关重要。 数据只是一部分。城市应评估、监测和衡量其减缓和适应措施 效果。由于缺少必要的减缓和适应措施监测工具，有时难以跟 踪和监控气候行动结果和影响。这会给城市判断其计划成功与 否和面临的挑战带来困难，也难以获取气候融资和公众支持。 大数据和人工智能对实现城市零排放目标至关重要。城市应使 用大数据创建数字孪生以洞察信息（城市环境的虚拟再现）， 帮助实现零排放目标。人工智能可帮助处理城市产生的大量环 境数据，特大城市尤其如此。 为充分发挥数据潜力，城市环境和气候变化官员必须与其他部 门合作。然而，零排放行动所需的数据极少在不同部门和技术 之间共享。应在城市层面加强数据和信息交流，帮助确保向零 排放过渡得到良好组织协调。 以创新伙伴关系和协同方式开展适当合作 城市无法独自完成零排放旅程，需要与合作伙伴和协作方共同 实现各自领域的减排目标，包括私营组织、政府、社区、非政 府组织等传统合作伙伴。然而，为加速实现零排放，城市选择 合作伙伴和协作方时应发挥创新精神。 跨领域伙伴关系可激发变革和探索创新理念，对实现城市零排 放目标极为重要。城市与缺乏经验的领域建立伙伴关系，可通 过多种方式带来价值。 以往，城市根据经济社会需求建立伙伴关系。现在，围绕零排 放目标发展和建立伙伴关系带来新需求，应创造环境促进各合 作伙伴、群体和个人有效参与。 城市还应注重与社区合作。在街道或社区范围内实现零排放与 在城市推进同等重要。相关政策、项目和计划可在地方层面测 试，试验创新方法降低风险，增强公众参与，在零排放过渡中 营造协作责任。14 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 c 以技术驱动净零行动 鉴于此前全球气候保护失败，联合国政府间气候变化专门委员会最新 报告强调负排放技术的重要性。气候科学家的各模型显示，只有引入 负排放技术才能实现巴黎气候目标，达到零排放。研究表明，全球为 实现零排放而应削减的排放量约50可能来自尚未发明的技术 8 。城 市应通过研发确保研发技术符合实际需求和现实。 部署技术成本可能较高，与不同利益相关方合作尤为重要。 城市应与私营合作伙伴共同努力，帮助确保受益于气候技术，如电池 与储能、建筑、工业流程创新、氢能、可持续燃料、碳清除与储集等 技术及基于自然的解决方案。这些技术可应用于各高排放领域，加速 零排放气候行动，提高城市应对气候灾害的能力。 新冠疫情加速世界各地城市数字化转型。由于采取减少面对面接触的 封锁政策，几乎所有领域加快技术引入。发展数字化城市和智慧城市 为整合气候变化行动创造机会。创建气候智慧城市利用创新技术加速 零排放行动，提高城市运作和管理效率，具有重要意义。碳清除技术 对向零排放过渡也很重要。 8 Vergara， W.， A. Deeb， I. Leino， A. Kitoh， M. Escobar 2011. Assessment of the impacts of climate change on mountain hydrology development of a methodology through a case study in Peru. World Bank Studies ， Washington， DC， USA.15 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 见解 净零排放气候行动成功的前提是努力确保公平、包容及人人参与。 发达城市和新兴城市在吸引并留住人才以助其推动宏伟气候行动计 划方面都面临挑战。 城市应通过伙伴关系和协作研究并利用先进技术，在向净零排放过渡 中加强创新。 社区参与的力量是成功实现净零排放气候行动的重要因素。通过有 效促进参与并提高意识，可有助于提高和加深市民对城市主导的项 目和倡议的投入。 创造性的伙伴关系和协作能有助推动宏伟的净零排放气候行动。 多层次治理在促进净零排放气候行动方面能够发挥巨大的作用。各级 政府之间的纵向和横向协调是城市气候行动融资的关键所在。 保持城市文化底蕴对于实现净零排放至关重要。在逐步实施气候行动 计划的过程中，应确保城市的文化结构不被破坏。中国净零关键 行动 第二章17 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 中国净零发展的重要里程 碑 中国作为全球最大的温室气体排放国 9 ，正面临着应对气候变化和推 动碳中和的巨大挑战。在这样的背景下，中国政府采取一系列举措 以实现净零，推动经济可持续发展，并为全球可持续发展做出贡献。 2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上阐明， 应对气候变化的巴黎协定代表了全球绿色低碳转型的大方向， 是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步 伐。同时宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政 策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和 10 。随后，我国出台一系列配套政策措施 11 以大力推 进碳达峰碳中和 1. 加快建设清洁低碳能源体系，增加非化石能源占比。到2030 年，非化石能源占一次能源消费比重将达到25左右； 2. 加强能源结构优化，推进煤电产能超低排放和清洁利用。 2021年起不再新建境外煤电项目，到2030年，实现煤电产能 超低排放； 3. 推动工业、建筑、交通等领域绿色转型，加强节能减排。到 2030年，单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65以上； 4. 加快建设碳交易市场。在政策扶持下，全国碳市场于2021年 7月15日开市，这是中国推动碳交易的重要一步。到2030年， 建立符合国际标准、有效管控碳排放的碳交易市场，完善交 易机制，促进碳减排； 5. 推广清洁能源汽车，建设充电基础设施，提高公共交通比例。 新能源汽车产业发展规划（ 2021-2035年） 明确了到 2035年新能源汽车占比要达到50以上的目标 12 ； 6. 推进生态文明建设。中国将加强生态保护和恢复，提高生态 系统稳定性和可持续性，推动绿色低碳转型，建设美丽中国。 2030年前碳达峰行动方案 13 也随之发行以加快明确各地区、各 领域、各行业的碳达峰时间和碳中和目标。重点实施能源绿色低碳 转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳 达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色 低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、 各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。 9 人民网，中国为全球气候治理贡献巨大（环球热点）--国际--人民网people.com.cn，2021年11月 10 中国环境报，坚决贯彻落实习近平总书记重要宣示以更大力度推进应对气候变化工作，2020年10月 11 国务院新闻办公室，中国应对气候变化的政策与行动，2021年10月 12 国务院办公厅，国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（20212035年）的通知，2020年11月 13 国务院，国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知，2021年10月18 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 城市，可持续发展与脱碳 行动的 最重 要领导者 根据最新官方数据，2022年中国名义GDP达到18.1万亿美元，约占世界GDP总量的18。至2021年，中 国已实现7.7亿人口脱贫，约占全球脱贫人口的70 14 。中国的经济社会进步为世界发展做出了杰出贡献。 然而，中国采用高投入高消耗的经济增长模式，导致一次能源消费持续增加，占全球一次能源消耗的 232019年数据。大量使用化石能源带来高碳排放和环境破坏等严重后果2019年中国的二氧化碳排放 量占全球总排放量的30 15 ，成为全球最大的二氧化碳排放国家。随着传统经济增长动力逐渐减弱，中国 经济的未来取决于能否实现技术进步、提高经济效率，减少资源环境消耗和破坏。实现经济高质量发展也 将决定中国能否完成“两个一百年”目标，在2020年全面建成小康社会后，在本世纪中叶建成富强、民主、 文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。此时，中国迈入有史以来最快速、最大规模的城市化进程，转 向实现“高质量”发展模式，进行深刻转型变革。 中国的人口总量已突破14亿。改革开放45年以来，中国城镇化率已经达到了63.89，而城市人口规模预 计将在2050年前新增2.55亿，全国汽车总量届时将新增5亿。到2050年，中国预计需要新建可再容纳3亿 人口的城市基础设施，以应对城市人口增长带来的巨大挑战与发展诉求，这一过程需要处理好在过去快速 发展过程中表现出来的三个问题。 无休止的建造/建设活动与建成环境的功能失效 以环境为代价的经济增长与以人的长远发展为考量的经济增长 大规模的人口迁徙与不完备的社会基础设施 与此同时，中国在全球环境治理中的角色越来越重要；城市贡献了85的GDP。中国要通过加快经济发展 方式转变和经济结构调整推进低碳转型，更好地参与、引领包括气候变化在内的全球治理。而“十四五” 到“十五五”时期将是中国经济发展中一个非常重要的转折点，需要各方倍加关注。中国的城市发展正处 2022年11月15日全球总人口达到 8000000000，预计2030年将超过 8500000000，全球共同的挑战日 益明确 本报告针对50个目标城市分别评估 了毕马威识别出的48个向净零排放 过渡的关键驱动因素指标。这些指 标通过四个维度展现城市向净零排 放过渡的进展，包括脱碳状况、 领域政策和准备度、公平性和城市 推动措施。这些指标适用于能源、 交通与互联、建筑环境、工业、废 物和环境卫生等五大领域，这些领 域既具有较高的排放量，也对城市 的社会、经济、政治和环境生态系 统的运作至关重要。 中国地区发展现况 18.1万亿 2022年 中国名义GDP 7.70亿 2021年，中国实现人口 脱贫数量 3.00亿 到2050，需要增加服务 3亿人的基础设施建设 全球最为重要的城市群均位于海岸及其腹地，换一种方式看全球政 治经济格局； 亿 80 10 改革开放以 来年均增速 2.55亿 到2050 中国城市人口 规模新增 16 全球GDP 中国占比 22 一次能源消 耗中国占比 毕马威零碳城市报告 14 中国国家统计局，2022年国民经济和社会发展统计公报， 2023年2月 15 中国国家统计局，中国统计年鉴2021， 2021年9月19 净零城市报告 2023 毕马威华振会计师事务所特殊普通合伙 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 中国 有限公司 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙 制事务所，及毕马威会计师事务所 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。 于一个重要转折点，今天所作出的决定，将决定着我们是否能够成功创造一个可持续、更坚韧、更包容的 未来。 针对我国的典型城市与区域的理念碳排放量统计，毕马威团队指认了使用端口与生产端口的不同部门，进 行系统分析并提出应对各个行业的ESG战略。 缺失的中间环节 我们目前所处位置 宏大而具 体的目标 缺失的中间 环节 各种倡议 和承诺 2030年可持续发 展目标 各类倡议与宏伟目标之间缺失的环节（受鹿特丹国际建筑双年展启发），2017年 巴黎协定 COP 21 2050年净零 排放目标 其中使用端口包括建筑部门、交通部门、废弃物部门、工业过程和产品使用、农 业、林业和其他土地利用；而生产端口包括开发利用本地可再生资源与电力能源 生产。同时，毕马威团队还希望强调城市