国务院关于支持山东深化新旧...动绿色低碳高质量发展的意见.pdf

国务院公报 ２０２２２６ 国务院文件 国务院关于支持山东深化新旧动能转换 推动绿色低碳高质量发展的意见 各省 、 自治区 、 直辖市人民政府 ， 国务院各部 委、 各直属机构  山东是我国重要的工业基地和北方地区经济 发展的战略支点 。 为支持山东在深化新旧动能转 换基础上 ， 着力探索转型发展之路 ， 进 一 步增强 区域发展活力动力 ， 加快推动绿色低碳高质量发 展 ， 现提出如下意见 。 ＿ 、 总体要求 （ 一 ） 指导思想 。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导 ， 深人落实习近平总书记关于山东工作 “ 走在 前列 、 全面开创 ” 的 重要指示精神 ， 坚持稳中求 进工作总基调 ， 完整、 准确 、 全面贯彻新发展理 念， 坚持以人民为中心的发展思想 ， 坚定不移走 生态优先、 绿色发展的现代化道路 ， 以深化新旧 动能转换为中心任务 ， 以形成绿色低碳生产生活 方式为主攻方向 ， 以改革创新为根本动力 ， 统筹 发展和安全 ， 改造提升传统动能和培育壮大新动 能并举， 努力建设绿色低碳高质量发展先行区 ， 努力在服务和融人新发展格局上走在前、 在增强 经济社会发展创新力上走在前、 在推动黄河流域 生态保护和高质量发展上走在前 ， 不断改善人民 生活 、 促进共同富裕 ， 开创新时代社会主义现代 化强省建设新局面。 （二） 发展导向 。 深化新旧动能转换 。 实施创新驱动发展 ２４  国发 〔２０２２〕 １８ 号 战略， 坚持腾笼换鸟 、 凤凰涅槃 ， 依托新旧动能 转换综合试验区 ， 打造全国重要的区域创新高地 和科技创新策源地 ， 培育 一 批有重要影响力的战 略性新兴产业集群 ， 加快探索形成新旧动能转换 的路径模式。 推动绿色低碳转型发展。 实施全面节约 战略 ， 围绕实现碳达峰碳中和 ， 坚持降碳 、 减 污 、 扩绿、 增长协同推进 ， 推动重化工业转型 、 低碳技术研发推广 、 绿色发展机制创新 ， 加快形 成节约资源和保护环境的产业结构、 生产方式、 生活方式、 空间格局 。 促进工业化数字化深度融合。 坚持走 新 型工业化道路， 协同推进产业数字化和数字产业 化 ， 以制造业数字化、 网络化、 智能化发展为牵 引 ， 强化底层技术突破， 汇聚海量数据 ， 丰富产 业应用场景 ， 创新融合发展模式 ， 促进数字技术 全链条赋能实体经济 ， 推动制造大省向制造强省 转变 。 深 入实施黄河流 域生态保护和高质量发 展战略。 发挥山东半岛城市群龙头作用 ， 全方 位、 多层次深化黄河流域大保护、 大治理， 在生 态环境高水平保护 、 水资源深度节约集约利用和 协同推进经济高质量发展方面加强探索创新 。 （三） 发展目 标 。 到 ２０２７ 年 ， 山东深化新旧动能转换建设绿 色低碳高质量发展先行区实现重大突破 ， 形成一 国务院公报 ２０２２２６ 国务院文件 批可复制可推广的成功经验。 产业数字化转型全 面推进 ， 新技术、 新产业 、 新业态、 新模式成为 经济发展的主要驱动力 。 能源结构、 产业结构显 著优化 ， 增量能源消费主要依靠非化石能源提 供， 重点行业和企业能效水平全国领先。 水资源 节约集约利用水平大幅提升 ， 主要污染物排放总 量持续下降 ， 城乡人居环境和居民生活品质显著 改善。 重点领域改革取得重大突破， 简政放权、 放管结合、 优化服务改革取得实质性进展 ， 营商 环境达到全国 一 流水平。 到 ２０３５ 年 ， 山东成功跨越转变经济发展方 式 、 优化经济结构、 转换增长动力的常规性长期 性关 口 ， 努力建成现代化经济体系 ， 碳排放达峰 后稳中有降 ， 发展动能持续转换升级和绿色低碳 发展的体制机制基本成熟定型 ， 建成新时代社会 主义现代化强省。 二 、 降 碳提质并举 ， 全面改造提升传统产业 （四 ） 推动传统支柱产北绿色化高端化发 展。 以节能降碳和绿色转型为牵引 ， 实施产业基础再 造工程和质量提升行动 ， 支持传统优势产业做精 做强 ， 向产业链中高端迈进 。 支持山东以化工、 有色金属 、 建材、 纺织、 轻工等行业为重点 ， “ 一 业 一策 ” 制定 改造提升计划 。 推进产业园区 循环化改造 ， 促进废物综合利用 、 能量梯级利 用 、 水资源循环利用 。 （五） 加快重化工业布局优化和结构调整。 坚持高端化 、 绿色化、 集约化 ， 促进钢铁 、 石化 企业兼并重组 ， 实现产能向沿海地区园区集中 ． 京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能实现应退 尽退 ， 推动重要钢铁产业基地工艺流程优化和产 品结构升级 。 深人推进化工园区整治提升 ， 鼓励 企业减油增化， 延伸石化产业链 ， 提高化工新材 料保障能力 。 扎实推进裕龙岛炼化 一 体化项目建 设， 严格落实产能置换指标， 稳妥推动后续地炼 产能整合。 （ 六） 坚决遏制 高耗能高排放低水平项 目 盲 目 发展。 聚焦重点耗能行业 ， 强化环保、 质量、 技术、 节能 、 安全标准引领 ， 对高耗能高排放项 目全面推行清单管理、 分类处置、 动态监控 。 新 建高耗能高排放项 目严格落实产能、 煤耗、 能 耗、 碳排放、 污染物排放等减量替代要求 ， 主要 产品能效水平对标国家能耗限额先进标准并力争 达到国际先进水平 ； 对存量项目积极有序开展节 能降碳技术改造 ， 加快淘汰落后产能。 三、 坚持 清洁低碳安全高效， 优化能源和交 通结构 （七 ） 推动化 石能源清洁高效利 用 。 在确保 能源安全可靠稳定供应的基础上 ， 严格合理控制 煤炭消费增长 ， 加快实施煤电机组节能降碳改 造、 供热改造、 灵活性改造 “ 三改联动 ” ， 原则 上不再新建自备燃煤机组。 大幅压减散煤消费 ， 因地制宜推进 “煤改气” 、 “煤改电” ， 推广工业 余热余压综合利用。 提升胜利油 田 、 渤海油气资 源勘探开发和清洁低碳生产水平 ， 加强油气开发 与新能源融合发展 ， 推进中俄东线天然气管道 （ 山东段） 、 沿海液化天然气 （ ＬＮＧ） 接收站等 基础设施建设。 （八） 促进非化石能源 大规模高 比例发展。 支持山东大力发展可再生能源 ， 打造千万千瓦级 深远海海上风电基地 ， 利用鲁北盐碱滩涂地、 鲁 西南采煤沉陷区等建设规模化风电光伏基地 ， 探 索分布式光伏融合发展模式 。 在确保绝对安 全的 前提下在胶东半岛有序发展核电 ， 推动 自主先进 核电堆型规模化发展， 拓展供热、 海水淡化等综 合利用 。 推动 “绿电人鲁” ， 支持山东加强与送 端省份合作， 积极参与大型风电光伏基地建设 ， 加快陇东至山东特高压输电通道建设， 新建特高 压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于 ５０％ 。 构 建源网荷储协同互动的智慧能源系统 ， 推动抽水蓄能电站建设 ， 提升新型储能应用水 ２５ 国务院公报 ２０２２２６ 平。 （九） 优化交通设施布局 和结构 。 推动青岛 经济南至郑州 、 西安通道建设， 加快建成京沪高 铁辅助通道 ， 推进京杭运河黄河以北段适宜河段 复航。 推动青岛港和 日照港 、 烟台港等加快建设 世界 一流 海港 ， 强化与天津、 河北、 江苏等沿海 省份港 口合作互动 ， 共同打造世界级港口群。 完 善多式联运体系 ， 推进大宗货物运输 “ 公转铁 ” 、 “ 公转水 ” 。 支持青岛港扩大氢能利用 、 日照港建 设大宗干散货智慧绿色示范港口 ， 构建以电气化 铁路、 节能环保船舶为主的中长途绿色货运系 统。 四 、 推动数字绿色文化賦能 ， 积极 培育发展 新兴产业 （十 ） 全面 推动制造 业数字化 转型 。 以石化、 高端装备、 纺织、 家电等行业为重点 ， 大力提升 数字基础设施支撑 、 数据资源汇聚运用和信息安 全保障能力 ， 加快新 一代信息 技术与制造业全过 程 、 全要素深度融合 ， 推进特色优势产业补链强 链 ， 打造国际 一流的智能 家电 、 轨道交通 、 动力 装备等先进制造业集群。 培育具有国际影响力的 工业互 联网平台 ， 提升标识解析体系层次和应用 深度 ， 积极发展网络协同制造、 个性化定制 、 智 能化管理等新模式。 布局 一 批数字化转型促进中 心 ， 梯次培育 “专 精特新 ” 中 小企业和单项冠军 企业。 （十 一 ） 培育壮大数字产业 。 构 建 “ ５Ｇ＋ 光 网” 双千兆高速网络 ， 建设国家级互联网骨干直 联点和青岛国际通信业务出人口局 。 大力提升先 进计算、 新型智能终端、 超高清视频 、 网络安全 等数字优势产业竞争力 ， 积极推进光电子、 高端 软件等核心基础产业创新突破 ， 前瞻布局未来网 络、 碳基半导体、 类脑计算等未来产业 。 建设济 南 、 青岛国家 Ｅ级超算中心 ， 提升云计算能力 ， 完善国家级、 省级及边缘工业互联网大数据中心 ２６   国务院文件 体系 。 （十二） 大力发 展海洋特色新兴产 业集 群。 面向深海大洋资源开发 ， 突破海工高端装备关键 核心技术 ， 建设世界领先的海工装备基地。 加快 海洋新材料研发应用 ， 延伸海洋化工产业链。 促 进海洋生物医药创新 ， 实施现代渔业 “ 蓝色良 种 ” 工程 ， 建设国家 深海基因库。 打造集成风能 开发 、 氢能利用 、 海水淡化及海洋牧场建设等的 海上 “能源岛” 。 建设国家海洋综合试验场 （威 海） ， 实施智慧海洋工程。 （十三） 积极发展绿色低碳新兴产业 。 支 持 山东布局大功率海上风电 、 高效光伏发电 、 先进 核电等清洁能源装备与关键零部件制造。 实施 “氢 进万家 ” 科技 示范工程， 构建制储输用全链 条发展的创新应用生态。 壮大污染治理、 固体废 物资源化利用 、 环境监测等节能环保装备产业 ， 加快节能环保服务业发展， 鼓励向价值链高端延 伸 。 （十四 ） 实施文化赋能行动 。 深入发掘儒家 文化、 泰山文化、 黄河文化、 运河文化等中华优 秀传统文化和红色文化独特魅力 ， 为产品研发 、 设计制造、 文旅发展铸魂赋能 ， 塑造 一 批积淀深 厚、 特色鲜明的原创标识和国潮品牌。 大力发展 创意设计、 网络视听 、 文化会展 、 数字出版等文 化产业 ， 推动文化和旅游融合发展 ， 建设 “ 好客 山东” 全域旅游示范区 、 国际著名文化旅游目的 地 。 五、 实施创新驱动发展战略 ， 加 快塑造发展 新优势 （ 十五） 推动重大创新平 台建设。 发挥山东 海洋科技资源雄厚、 海洋产业基础较好的综合优 势 ， 高质量建设海洋领域国家实验室 。 支持在新 一代 信息技术、 新材料、 高端装备、 绿色矿山等 领域按程序稳步重组 一 批全国重点实验室 ， 在工 业互联网 、 生命健康、 虚拟现实等新兴产业领域 国务院公报 ２０２２２６ 国务院文件 培育国家工程研究中心等重大创新平台 。 （十六） 强化企业创 新 主体地位。 鼓励企业 特别是国有企业加大研发投入力度 ， 建立研发投 人增长机制和研发准备金制度。 支持产业链领航 企业联合高校、 科研院所和行业企业共建产业创 新中心 ， 承担国家重大科技项目 ， 组织开展 “技 术攻关 ＋产业化应用 ” 重大科技示范工程。 鼓励 大型企业科技设施、 科研数据 、 技术验证环境与 中小企业共享共用， 构建产业链上中下游、 大中 小企业融通创新生态。 （十七） 激发人才创新创造活力 。 支持山东 探索建立顶尖人才 “ 直通车 ” 机制 ， 实行 “ 一 人 一策 ” 。 通过事业育才 、 政策聚才、 柔性引才等 模式 ， 聚集 一 批领军人才和青年科技人才 ， 赋予 更大技术路线决定权和经费使用权。 创新高校人 才培育和职业教育发展模式 ， 建设适应产业升级 需求的技术人才队伍。 实行科技攻关 “赛马 制 ” 、 “ 揭榜挂帅 ” ， 实施以增加知识价值为导向的分配 政策 ， 依法赋予科研人员职务科技成果所有权或 长期使用权。 六 、 践行绿水青山就是金山银山理念 ， 持续 改善生态环境质量 （十八） 加强水资源节约集约利 用 。 坚持以 水定城、 以水定地、 以水定人、 以水定产 ， 实施 最严格的水资源保护利用制度 ， 打好深度节水控 水攻坚战 。 培育水权交易市场 ， 实施国家节水行 动 ， 提升污水资源化利用比例和海水淡化利用规 模 。 开展黄河下游 “二级悬河” 治理， 实施黄河 下游防洪工程、 引黄涵闸改建工程 ， 推动病险水 库水闸除险加固 ， 加强黄河口地区 、 东平湖蓄滞 洪区综合治理 ， 确保黄河下游长久安澜 。 研究论 证南水北调东线山东境内工程线路布局 ， 优化水 资源配置。 （ 十九） 提升生态系统功能和碳汇能力 。 坚 持山水林田湖草沙 一 体化保护和修复 ， 构建沿海 岸带 、 沿黄河、 沿大运河等生态廊道和鲁中 山 区 、 鲁东低山丘陵等生态屏障 ， 实施重点区域生 态保护和修复工程。 深入推进黄河 口 国 家公园创 建， 全面保护黄河三角洲湿地生态系统。 加强沿 海防护林、 河 口 、 岸线 、 海湾 、 湿地、 海岛等保 护修复 ， 实施自然岸线保有率目标管控 ， 探索建 立海岸建筑退缩线制度 。 定期开展森林、 湿地、 海洋、 土壤等碳汇本底调查 、 碳储量评估 、 潜力 分析。 （二十 ） 持续改善环境 质量 。 打好蓝天保卫 战 ， 制定空气质量限期达标路线图 ， 推动细颗粒 物 （ ＰＭ２ ． ５ ） 浓度持续下降 ， 有效遏制臭氧 （〇３ ） 浓 度上升 ， 消除重污 染天气。 打好碧水保 卫战 ， 规范入河 （海） 排污口设置 ， 加快推进黄 河干流及主要支流岸线 １ 公里范围内高耗水、 高 污染企业搬迁人园 ， 消除国控断面劣Ｖ类水体， 加强南水北调东线工程沿线污染治理。 打好净土 保卫战 ， 加强受污染耕地、 矿区用地等土壤风险 管控和修复 ， 确保人 口 密集区化 工企业腾退土地 安全利用。 全面排査、 坚决防止污染项目 向农村 地区转移。 持续推进蓝色海湾整治行动和海岸带 保护修复 工程， 坚 持 “ 一湾一策 ” 推进海湾综合 治理， 强化陆源污染排放项 目 和岸线、 滩涂管 理 ， 布局建设北方海洋环境应急处置中心 。 （二十 一 ） 加快形成绿色低碳生活方式 。 深 人实施绿色低碳全民行动 ， 扩大节能环保汽车 、 节能家电 、 髙效照明等绿色产品供给 ， 探索建立 个人碳账户等绿色消费激励机制 ， 全面推行城市 生活垃圾分类 ， 落实粮食节约行动方案。 开展绿 色生活创建活动 ， 扩大政府绿色采购覆盖范围 ， 引导企业深人执行绿色采购指南。 城镇新建建筑 全面执行绿色建筑标准， 推动建筑光伏 一 体化和 超低能耗建筑规模化发展 。 （二十二） 建立绿色低破发展体制机制 。 稳 步推进能耗 “ 双控 ” 向 碳排放总量和强度 “ 双 ２７ 国务院公报 ２０２２２６ 控 ” 转变 。 探索生态产品价值实现机制 、 碳汇补 偿和交易机制 ， 支持山东更多行业企业参与全国 碳排放权交易 ， 开展重点产品全生命周期碳足迹 核算。 在具备条件的钢铁 、 水泥 、 化工等行业探 索建设大型碳捕集利用与封存示范项目 ， 通过市 场化方式鼓励利用废弃油田 、 矿井等发展多样化 低成本碳封存 ， 拓展 二氧 化碳在油气开采 、 大棚 种植、 冷链运输等领域应用场景 。 引导金融机构 按照市场化法治化原则开发绿色金融产品 、 扩大 绿色信贷规模， 支持符合条件企业发行绿色债 券。 七 、 促进城乡区域协调 ， 构筑高质量发展空 间动力系统 （二十三） 提升省 内 区域协调联动发 展水平 。 推动山东半岛城市群集约发展 ， 打造黄河流域增 长极。 培育发展济南 、 青岛现代化都市圈 ， 高质 量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新 区 。 提升鲁西 、 胶东 、 鲁南地区发展水平 ， 促进 协同互动 。 支持资源型城市、 区域交界城市发 展 ， 因地制宜发展特色优势产业 。 推进以县城为 重要载体的城镇化建设。 （二十四） 提升城市 建设和 治理现代化水 平 。 实施城市更新行动 ， 加快城镇老旧小区改造 ， 全 面推进燃气管道等老化更新改造 ， 建设活力街 区 。 健全重大突发事件快速响应机制 ， 加大城市 防灾减灾设施建设力度 ， 加强城市防洪排涝体系 建设， 严格保护生态空间 、 泄洪通道等 。 完善环 境基础设施 ， 健全废旧物资循环利用体系 ， 推动 城市雨污合流管网改造 、 城镇污水处理厂提标改 造 、 公共供水管网漏损治理 ， 实现城市建成区黑 臭水体清零。 加快新型城市基础设施建设 ， 提升 城市治理数字化网格化精细化水平。 （二十五） 扎实 推进乡 村振 兴 。 扛牢维护粮 食安全大省责任 ， 严守耕地保护红线 ， 加快推进 高标准农田建设， 开展盐碱地等耕地后备资源利 ２８   国务院文件 用 。 实施种业振兴行动 ， 加快农产品仓储保鲜冷 链物流设施建读， 建设重要农产品和蔬果供应保 障基地。 推进绿色生态农业技术研发应用 ， 实现 化肥 、 农药、 地膜使用量负增长 ， 提升农业废弃 物综合利用水平。 实施农房质量安全提升工程 ， 深化农村人居环境整治提升 。 做好黄河滩区居民 迁建后续扶持 ， 统筹推进搬迁安置、 产业就业、 公共设施和社区服务体系建设 。 八、 创新体制机制 ， 建设改革开放新高地 （二十六） 健全动能转换的 市场化机制 。 加 快国有经济布局优化、 结构调整和战略性重组 ， 推动国有企业率先淘汰低效落后产能 ， 促进国有 资本向前瞻性战略性新兴产业集中 。 健全支持民 营企业改革发展政策 ， 依法平等保护民营企业产 权和企业家权益 ， 大力弘扬企业家精神 。 破除制 约劳动力 、 技术 、 数据等要素 自 由流动的体制机 制障碍 ， 坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规 定和做法 ， 探索能源 、 公用事业等行业竞争性环 节市场化改革路径。 依法推动农村宅基地 、 集体 建设用地等领域改革 。 （二十七 ） 建设高 效能服务型政府。 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 打造市场化法治化国际化营商 环境 。 全面实行政府权责清单制度 ， 结合山东实 际深化 “ 一网 通办 ” 、 “ 一 次办好 ” 、 “ 一 链办理 ” 改革 ， 实现政务服务标准化、 规范化、 便利化。 构建 一 体化政务大数据平台 ， 打造场景牵引 、 数 据驱动 、 智能高效的数字政府 。 聚焦企业、 个人 全生命周期政务服务事项 ， 大力推进极简办、 集 成办、 全域办 ， 实现惠企利民政策 “免申即享” 、 快速兑现。 加快建立健全全方位、 多层次 、 立体 化监管体系 ， 健全 “ 双随机、 一 公开 ” 和 “ 互联 网＋监管” 等监管手段 ， 实现事前事中事后全链 条全领域监管 。 （二十八） 拓展对外开放合作新优势 。 深度 融人共建 “ 一带一 路 ” ， 发挥中国 一 上合组织地 国务院公报 ２０２２２６ 国务院文件 方经贸合作示范区作用 ， 深化与有关国家在能源 等领域的投资合作 ， 积极支持中欧班列高质量发 展。 积极参与 区域全面经济伙伴关系协定 （ＲＣＥＰ） 实施 ， 发挥与 日 韩等东亚国家深度合 作优势 ， 在服务贸易 、 电子商务 、 知识产权等领 域加大开放合作力度 ， 创建中 日韩地方经贸合作 示范区 。 深化绿色低碳技术、 装备、 服务、 基础 设施等领域国际合作 ， 推动技术 、 产品走出去 ， 合理调控高耗能 、 高排放产品出 口 ， 率先开展绿 色贸易规则衔接 。 推动中国 （山东） 自 由贸易试 验区各项改革开放任务加快落地。 九、 组织实施 （二十九） 坚 持党的全 面领导。 把党的领导 贯穿到山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质 量发展先行区的全过程和各领域各环节 ， 充分发 挥基层党组织战斗堡垒作用 ， 全面调动广大党 员 、 干部干事创业积极性、 主动性、 创造性 ， 大 力营造鼓励改革 、 支持创新 、 宽容失败的良好氛 围 。 （三十 ） 强化政策支持和改革探索 。 赋予山 东更大改革自主权， 在科技创新、 生态产品价值 实现、 绿色低碳技术应用 、 标准化创新发展等领 域优先开展探索实践。 健全有利于绿色低碳高质 量发展的财政金融政策 ， 与土地、 价格 、 生态环 境、 社会等公共政策形成合力 。 发挥重大项目对 促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引 带动作用 ， 将符合条件的项目纳人中央预算内投 资、 地方政府专项债券支持范围 。 （三十 一 ） 加强统筹协调 。 国家发展改革委 要会同有关部门认真贯彻党中央、 国务院决策部 署 ， 加强对山东省的指导 ， 统筹协调落实本意见 提出的跨领域、 跨区域重点任务 ， 研究制定配套 政策 ， 帮助解决改革转型中的重点难点问题 ， 及 时总结推广经验做法。 山东省要切实履行主体责 任 ， 制定具体实施方案 ， 推进各项任务落实。 重 大情况及时向党中央 、 国务院报告。 国 务 院 ２０２２ 年 ８ 月 ２５ 日 国务院办公厅关于成立国家质量强国建设 协调推进领导小组的通知 各省 、 自治区 、 直辖市人民政府 ， 国务院各部 委、 各直属机构  为深人推进质量强国建设， 加强对质量工作 的组织领导和统筹协调 ， 凝聚工作合力 ， 国务院 决定成立国家质量强国建设协调推进领导小组 （ 以 下简称领导小组 ） ， 作为国 务院议事协调机 构 ， 全国质量工作部际联席会议同时撤销 。 现将 有关事项通知如下  国 办函 〔２０２２〕 ８８ 号 ＿ 、 主要职责 深人学习贯彻习近平总书记关于质量强国建 设的重要指示精神 ， 全面贯彻落实党中央 、 国务 院有关决策部署 ； 推动完善质量工作有关法律法 规 ， 研究审议重大质量政策措施 ； 统筹协调质量 强国建设工作 ， 研究解决质量强国建设重大问 题， 部署推进质量提升行动 、 质量基础设施建 设、 质量安全监管、 全国 “质 量月 ” 活动等重点 ２９