促进山东低碳经济发展的对策建议_郭训成.pdf

HONG GUAN JING JI GUAN LI 2013 年第 1 期 ○ 山东省宏观经济研究院党委书记 郭训成 促进山东低碳经济发展的对策建议 近年来 ，我国积极发展低碳经 济 ，从宏观政策指导到地方发展战 略 ， 低碳理念正在深入到各个层 面 。 发展低碳经济也已成为山东省 转方式 、调结构 ，加快经济转型升 级的必由之路 。 一 、发展现状和存在的问题 山东省以积极的姿态发展低 碳经济 ，取得了良好的成绩 。 1.产业结构日趋优化 。 2010 年 末 ，山东三次产业比例为 9.1∶54.3∶ 36.6，其中 ，第三产业比重较 2005 年提高 4.6 个百分点 ，第二产业比 重较 2005 年降低 3.2 个百分点 。 工业内部结构优化 ，高耗能企业比 重逐年下降 ，对工业税收增长贡献 率 9.76，已连续 3 年低于 10。 2.节能减排成果显著 。 “十一 五 ” 期间 ， 山东万元 GDP 能耗从 2005 年 的 1.32 吨 标 准 煤 降 到 2010 年的 1.02 吨标准煤 ， 累计降 低 22.1。 规模以上万元工业增加 值能耗由 2005 年的 2.15 吨标准 煤 下 降 至 2010 年 的 1.4 吨 标 准 煤 ，5 年累计下降 35。 建成节能 建筑 2.2 亿平方米 ，完成既有建筑 节能改造 2120 万平方米 。 通过以 旧换新补贴提前报废老旧汽车 1.4 万辆 。 开通 ETC（不停车电子收费 系统 ）通道 134 个 。 3.循环经济实现新突破 。 2010 年 ， 农业灌溉用水利用系数达到 0.6，比上年提高 0.05；工业固体废 物综合利用率达到 95.1，比上年 提高 5 个百分点 ；主要再生资源回 收利用率达到 65.8 ，比 2005 年 提高 15.8 个百分点 ； 生活垃圾无 害化处理率达到 80，比上年提高 20 个百分点 。 4.新能源建设日益推进 。 风电 和光伏发电建设成绩显著 ，2010 年 ， 新能源总装机容量 360 万千 瓦 ，比 2009 年增加 126 万千瓦 。 新 能源装备制造水平快速提升 ，到 2010 年 1.5 兆瓦及以上风电整机 产能达到 1200 台套 ， 容量超过 200 万千瓦 。 5.碳汇建设初见成效 。 “十一 五 ”期间 ，共完成造林 1285 万亩 ， 年均 256 万亩 ， 超额完成计划的 36.7。 2010 年 ，林木覆盖率达到 22.8，森林蓄积量为 9400 万立方 米 。 存在的问题主要是 1.能源消耗总量大 ，高碳结构 明显 。 山东能源消费增长迅猛 ，近 年来总量升至全国第一 。 一次能源 消费量从 2005 年的 2.6 亿吨标准 煤 ， 以年均 7.7的速度增长 ，到 2010 年达到 3.6 亿吨标准煤 ，远远 高于同时期的湖南 、 湖北等省份 。 同时 ，能源利用率低下 ，且对外依 赖度逐年增高 ，省外煤炭调入量已 占煤炭消费量的 50以上 。 风能 、 潮汐能 、生物质能和太阳能等清洁 能源的开发利用受资源 、 技术 、人 才 、政策 、管理 、基础设施条件等因 素的制约 ，现有比重过低 ，难以在 短期内大幅提升 。 2.高能耗产业比重大 ，加剧高 污染 、高排放 。 现有产业结构制约 了低碳经济发展 。 山东经济近年来 保持了较快的发展势头 ，但产业结 构不合理对资源与生态环境构成 较大的压力 。 工业结构升级缓慢 ， 产业高碳化明显 。 电力 、 冶金 、纺 织 、化工 、建材 、造纸等十大高耗能 行业增加值占规模以上工业的 45，比重较高 。 3.高新技术产业发展薄弱 ，低 碳技术的研发和推广能力不强 。 2010 年 ， 山 东 高 技 术 产 业 产 值 5463 亿元 ，贡献率较低 ；研发能力 不足 ，科技经费投入偏少 。 发展低 碳经济所需要的高效节能技术 、可 再生能源技术和温室气体减排技 术等方面的技术创新体系不够健 全 ，先进适用技术特别是一些有重 大带动作用的共性和关键技术开 发不够 。 2011 年 ，全社会研发投入 占 GDP 的比重达到 1.8， 比上年 提高了 0.2 个百分点 ，但仍比全国 平均水平低 0.1 个百分点 。 地 方 经 济 75 DOI10.19709/j.cnki.11-3199/f.2013.01.031 2013 年第 1 期 HONG GUAN JING JI GUAN LI 4.低碳经济人才缺乏 ，智力支 撑不够 。 低碳经济高端管理人才 、 复合型研究人才比较缺乏 ，发展低 碳经济的工作能力 、 管理能力 、研 发能力不强 ，对循环经济发展的智 力支撑不足 。 5. 低碳经济发展方面的法规 和政策体系不健全 。 引导企业开 展低碳技术创新的产业政策 、技 术政策 、 金融政策及税收政策虚 多实少 ， 缺乏具有实质内容的具 体政策 。 二 、对策与建议 1． 强化发展低碳经济的组织 管理 。 成立山东省低碳经济工作领 导小组 。 统筹协调低碳经济的发展 进程 ， 研究制定低碳经济开发 、推 广 、对外合作 、技术研发 、资金筹措 等重大支持政策 ，组织协调解决低 碳经济发展中的矛盾和困难 。 成立 山东省应对气候变化专家委员会 。 同时 ，组建由大学 、科研机构等相 关专家共同参与的山东省低碳经 济专家委员会 ，为低碳经济发展提 供智力支撑 。 依法促进低碳经济发 展 。 适时出台或修改有关能源资源 和环境等领域的地方性法规 ，加 速低碳经济发展的法制化 、 标准 化 、 常规化进程 。 建立碳减排协 会 、碳交易平台 。 按照国家碳排放 有关规定 ，出台碳交易管理办法 ， 鼓励企业自发建立以企业为主体 的碳减排协会 ， 引导企业积极参 与低碳经济发展 ； 组织编制温室 气体排放清单 ，摸清 “家底 ”，确定 各主体单位的碳排放额度及其减 排的目标任务 。 2． 构筑发展低碳经济规划体 系 。 借鉴先进省市发展低碳经济 专项规划编制的经验和做法 ，调 整规划思路 ， 将发展低碳经济纳 入中长期发展战略规划 。 根据山 东省 “十二五 ”发展规划 ，结合山 东特色 ， 尽快研究和编制中长期 的 山东省低碳经济发展规划 ， 明确发展低碳经济的基本思路 、 战略布局和战略措施以及今后一 个时期发展低碳经济的主要任 务 、发展重点和发展目标 。 同时 ， 做好发展低碳经济规划与各类规 划的衔接和协调 ， 统筹分类制定 减排重点行业低碳产业 、 低碳生 活 、低碳交通 、绿色建筑 、森林碳 汇等专项规划 ， 促进重点领域的 发展模式向低碳型转变 。 3． 构建以低碳排放为特征的 绿色产业体系 。 以技术创新实现传 统产业的低碳化改造升级 ，完善落 后产能退出机制 ， 以园区为载体 ， 推动产业的整合与重组 ， 以集约 化 、专业化 、高端化和绿色发展为 方向 ，引导企业清洁生产和节能减 排 ，推动生产要素的优化组合 。 培 育发展低碳建筑 、低碳交通 、电子 信息等战略性绿色产业 ，推动战略 性新兴产业规模化 、 集群化发展 。 积极发展新能源产业 ，加快发展现 代高效生态农业 ，增加碳汇 。 4．开展低碳试点 ，探索有山东 特色的低碳发展模式 。 重点选择低 碳特征比较明显 、低碳产业发展和 低碳产品应用已有一定基础的城 市 ，在城市低碳发展规划 、绿色发 展配套政策 、产业体系建设 、低碳 生活方式和消费模式等方面开展 工作 。 依托现有高新技术开发区 、 经济技术开发区等产业园区 ，按照 “低能耗 、低排放 、低污染 ”的原则 进行产业集群发展规划 ，建设以低 碳 、清洁 、高效为特征 ，以低碳能 源 、低碳物流 、低碳建筑为支撑的 循环经济产业园区 。 在钢铁 、建材 、 化工 、装备制造等传统行业选择示 范企业 ，推动低碳化发展的技术创 新 、管理创新和模式创新 。 选择居 住相对集中 、设施相对完善 、环境 承载量大 、 群众基础较好的社区 （街区 ），推广绿色建筑 ，提倡绿色 出行 ， 开展低碳家庭创建活动 ，制 定节电节水 、垃圾分类等低碳行为 规范 ，引导社区居民普遍接受绿色 低碳的生活方式和消费模式 ，建设 以绿色 、便捷 、节能 、低碳为特征的 低碳社区 。 工业领域 ，组织实施电 力 、钢铁等高耗能行业的节能技术 改造 ；建筑领域 ，推广绿色建筑和 可再生能源建筑 ， 加快建筑节能 低碳整装配套技术 、 低碳建造和 施工关键技术及节能低碳建材成 套应用技术研发应用 ；交通领域 ， 加快淘汰老旧高耗能车辆 ， 适当 投放混合动力公交车 ；公共机构 ， 增强低碳意识 ，抓好节电 、节气 、 节水综合改造 。 5．加强政府引导 ，建立低碳经 济发展资金投入机制 。 借鉴其他 省市发展低碳经济的经验 ， 设立 低碳经济发展专项资金 ， 整合现 有财政专项资金 ， 对低碳发展的 重大项目和科技 、 产业化示范项 目采取引导 、激励 、奖励或贴息贷 款等方式给予支持 ；积极发展 “绿 色信贷 ”，优化信贷结构 ，加大各 类金融机构对提高能效 、 节能减 排技术改造项目的信贷支持力 度 ， 对低碳高效环保项目进行金 融倾斜 ；拓展碳基金的融资渠道 ， 尝试建立碳金融公司 ， 创新金融 制度和金融工具 ； 充分发挥企业 科技创新 、节能减排的主体作用 ， 引导企业加大对低碳经济领域技 术研发的投入 ；积极开展国际 、省 际合作 ， 吸收低碳发展的先进经 验 ， 开展重大技术项目的合作开 发与交流 ， 探索跨区域的碳交易 合作绿色发展补偿机制 。 □ 地 方 经 济 76