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新 时 代 的 中 国 绿 色 发 展（ 2023年 1 月 ）中华人民共和国国务院新闻办公室前 言绿 色 是 生 命 的 象 征 、 大 自 然 的 底 色 ， 良 好 生 态 环 境 是 美 好 生 活 的 基 础 、 人 民共 同 的 期 盼 。 绿 色 发 展 是 顺 应 自 然 、 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 发 展 ， 是 用 最 少 资源 环 境 代 价 取 得 最 大 经 济 社 会 效 益 的 发 展 ， 是 高 质 量 、 可 持 续 的 发 展 ， 已 经 成 为各 国 共 识 。几 千 年 来 ， 中 华 民 族 尊 重 自 然 、 保 护 自 然 ， 生 生 不 息 、 繁 衍 发 展 ， 倡 导 “ 天人 合 一 ” 是 中 华 文 明 的 鲜 明 特 色 。 改 革 开 放 以 来 ， 中 国 把 节 约 资 源 和 保 护 环 境 确立 为 基 本 国 策 ， 把 可 持 续 发 展 确 立 为 国 家 战 略 ， 大 力 推 进 社 会 主 义 生 态 文 明 建 设 。 中 共 十 八 大 以 来 ， 在 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 指 引 下 ， 中 国 坚 持绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ， 坚 定 不 移 走 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 之 路 ， 促 进 经 济社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 ， 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 ， 创 造 了 举 世 瞩 目 的 生态 奇 迹 和 绿 色 发 展 奇 迹 ， 美 丽 中 国 建 设 迈 出 重 大 步 伐 。 绿 色 成 为 新 时 代 中 国 的 鲜明 底 色 ， 绿 色 发 展 成 为 中 国 式 现 代 化 的 显 著 特 征 ， 广 袤 中 华 大 地 天 更 蓝 、 山 更 绿 、水 更 清 ， 人 民 享 有 更 多 、 更 普 惠 、 更 可 持 续 的 绿 色 福 祉 。 中 国 的 绿 色 发 展 ， 为 地球 增 添 了 更 多 “ 中 国 绿 ” ， 扩 大 了 全 球 绿 色 版 图 ， 既 造 福 了 中 国 ， 也 造 福 了 世 界 。作 为 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家 ， 中 国 秉 持 人 类 命 运 共 同 体 理 念 ， 坚 定 践 行 多边 主 义 ， 提 出 全 球 发 展 倡 议 、 全 球 安 全 倡 议 ， 深 化 务 实 合 作 ， 积 极 参 与 全 球 环 境与 气 候 治 理 ， 为 落 实 联 合 国 2030年 可 持 续 发 展 议 程 ， 推 动 全 球 可 持 续 发 展 ， 共同 构 建 人 与 自 然 生 命 共 同 体 ， 共 建 繁 荣 清 洁 美 丽 的 世 界 贡 献 了 中 国 智 慧 、 中 国 力量 。 为 全 面 介 绍 新 时 代 中 国 绿 色 发 展 理 念 、 实 践 与 成 效 ， 分 享 中 国 绿 色 发 展 经 验 ， 特 发 布 本 白 皮 书 。一 、 坚 定 不 移 走 绿 色 发 展 之 路中 国 顺 应 人 民 对 美 好 生 活 的 新 期 待 ， 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理念 ， 站 在 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 高 度 谋 划 发 展 ， 协 同 推 进 经 济 社 会 高 质 量 发 展 和 生态 环 境 高 水 平 保 护 ， 走 出 了 一 条 生 产 发 展 、 生 活 富 裕 、 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路 。（ 一 ） 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想以 人 民 为 中 心 是 中 国 共 产 党 的 执 政 理 念 ， 良 好 生 态 环 境 是 最 公 平 的 公 共 产 品 、最 普 惠 的 民 生 福 祉 。 随 着 中 国 现 代 化 建 设 的 不 断 推 进 和 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高 ，人 民 对 优 美 生 态 环 境 的 需 要 更 加 迫 切 ， 生 态 环 境 在 人 民 生 活 幸 福 指 数 中 的 地 位 不断 凸 显 。 中 国 顺 应 人 民 日 益 增 长 的 优 美 生 态 环 境 需 要 ， 坚 持 生 态 惠 民 、 生 态 利 民 、生 态 为 民 ， 大 力 推 行 绿 色 生 产 生 活 方 式 ， 重 点 解 决 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 ， 持 续 改 善 生 态 环 境 质 量 ， 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品 ， 让 人 民 在 优 美 生 态 环 境 中 有 更多 的 获 得 感 、 幸 福 感 、 安 全 感 。（ 二 ） 着 眼 中 华 民 族 永 续 发 展生 态 兴 则 文 明 兴 ， 生 态 衰 则 文 明 衰 。 大 自 然 是 人 类 赖 以 生 存 发 展 的 基 本 条 件 ，只 有 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 ， 才 能 实 现 可 持 续 发 展 。 中 国 立 足 环 境 容 量有 限 、 生 态 系 统 脆 弱 的 现 实 国 情 ， 既 为 当 代 发 展 谋 、 也 为 子 孙 万 代 计 ， 把 生 态 文明 建 设 作 为 关 系 中 华 民 族 永 续 发 展 的 根 本 大 计 ， 既 要 金 山 银 山 也 要 绿 水 青 山 ， 推动 绿 水 青 山 转 化 为 金 山 银 山 ， 让 自 然 财 富 、 生 态 财 富 源 源 不 断 带 来 经 济 财 富 、 社会 财 富 ， 实 现 经 济 效 益 、 生 态 效 益 、 社 会 效 益 同 步 提 升 ， 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生的 现 代 化 。（ 三 ） 坚 持 系 统 观 念 统 筹 推 进 绿 色 发 展 是 对 生 产 方 式 、 生 活 方 式 、 思 维 方 式 和 价 值 观 念 的 全 方 位 、 革 命 性变 革 。 中 国 把 系 统 观 念 贯 穿 到 经 济 社 会 发 展 和 生 态 环 境 保 护 全 过 程 ， 正 确 处 理 发展 和 保 护 、 全 局 和 局 部 、 当 前 和 长 远 等 一 系 列 关 系 ， 构 建 科 学 适 度 有 序 的 国 土 空间 布 局 体 系 、 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 经 济 体 系 、 约 束 和 激 励 并 举 的 制 度 体 系 ， 统 筹产 业 结 构 调 整 、 污 染 治 理 、 生 态 保 护 、 应 对 气 候 变 化 ， 协 同 推 进 降 碳 、 减 污 、 扩绿 、 增 长 ， 推 进 生 态 优 先 、 节 约 集 约 、 绿 色 低 碳 发 展 ， 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境的 空 间 格 局 、 产 业 结 构 、 生 产 方 式 、 生 活 方 式 ， 促 进 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 。（ 四 ） 共 谋 全 球 可 持 续 发 展保 护 生 态 环 境 、 应 对 气 候 变 化 ， 是 全 人 类 的 共 同 责 任 。 只 有 世 界 各 国 团 结 合作 、 共 同 努 力 ， 携 手 推 进 绿 色 可 持 续 发 展 ， 才 能 维 持 地 球 生 态 整 体 平 衡 ， 守 护 好全 人 类 赖 以 生 存 的 唯 一 家 园 。 中 国 站 在 对 人 类 文 明 负 责 的 高 度 ， 积 极 参 与 全 球 环境 治 理 ， 向 世 界 承 诺 力 争 于 2030年 前 实 现 碳 达 峰 、 努 力 争 取 2060年 前 实 现 碳 中和 ， 以 “ 碳 达 峰 碳 中 和 ” 目 标 为 牵 引 推 动 绿 色 转 型 ， 以 更 加 积 极 的 姿 态 开 展 绿 色 发 展 双 多 边 国 际 合 作 ， 推 动 构 建 公 平 合 理 、 合 作 共 赢 的 全 球 环 境 治 理 体 系 ， 为 全球 可 持 续 发 展 贡 献 智 慧 和 力 量 。 二 、 绿 色 空 间 格 局 基 本 形 成中 国 积 极 健 全 国 土 空 间 体 系 ， 加 强 生 产 、 生 活 、 生 态 空 间 用 途 统 筹 和 协 调 管控 ， 加 大 生 态 系 统 保 护 修 复 力 度 ， 有 效 扩 大 生 态 环 境 容 量 ， 推 动 自 然 财 富 、 生 态财 富 快 速 积 累 ， 生 态 环 境 保 护 发 生 历 史 性 、 转 折 性 、 全 局 性 变 化 ， 为 经 济 社 会 持续 健 康 发 展 提 供 有 力 支 撑 。（ 一 ） 优 化 国 土 空 间 开 发 保 护 格 局国 土 是 绿 色 发 展 的 空 间 载 体 。 中 国 实 施 主 体 功 能 区 战 略 ， 建 立 全 国 统 一 、 责权 清 晰 、 科 学 高 效 的 国 土 空 间 规 划 体 系 ， 统 筹 人 口 分 布 、 经 济 布 局 、 国 土 利 用 、生 态 环 境 保 护 等 因 素 ， 整 体 谋 划 国 土 空 间 开 发 保 护 ， 实 现 国 土 空 间 开 发 保 护 更 高质 量 、 更 可 持 续 。实 现 国 土 空 间 规 划 “ 多 规 合 一 ” 。 将 主 体 功 能 区 规 划 、 土 地 利 用 规 划 、 城 乡 规 划 等 空 间 规 划 融 合 为 统 一 的 国 土 空 间 规 划 ， 逐 步 建 立 “ 多 规 合 一 ” 的 规 划 编 制审 批 体 系 、 实 施 监 督 体 系 、 法 规 政 策 体 系 和 技 术 标 准 体 系 ， 强 化 国 土 空 间 规 划 对各 专 项 规 划 的 指 导 约 束 作 用 ， 加 快 完 成 各 级 各 类 国 土 空 间 规 划 编 制 ， 逐 步 形 成 全国 国 土 空 间 开 发 保 护 “ 一 张 图 ” 。 统 筹 优 化 国 土 空 间 布 局 。 以 全 国 国 土 调 查 成 果 为 基 础 ， 开 展 资 源 环 境 承 载 能力 和 国 土 空 间 开 发 适 宜 性 评 价 ， 科 学 布 局 农 业 、 生 态 、 城 镇 等 功 能 空 间 ， 优 化 农产 品 主 产 区 、 重 点 生 态 功 能 区 、 城 市 化 地 区 三 大 空 间 格 局 。 统 筹 划 定 耕 地 和 永 久基 本 农 田 、 生 态 保 护 红 线 、 城 镇 开 发 边 界 等 空 间 管 控 边 界 以 及 各 类 海 域 保 护 线 ，强 化 底 线 约 束 ， 统 一 国 土 空 间 用 途 管 制 ， 筑 牢 国 家 安 全 发 展 的 空 间 基 础 。加 强 重 点 生 态 功 能 区 管 理 。 着 力 防 控 化 解 生 态 风 险 ， 将 承 担 水 源 涵 养 、 水 土保 持 、 防 风 固 沙 和 生 物 多 样 性 保 护 等 重 要 生 态 功 能 的 县 级 行 政 区 确 定 为 重 点 生 态功 能 区 ， 以 保 护 生 态 环 境 、 提 供 生 态 产 品 为 重 点 ， 限 制 大 规 模 高 强 度 工 业 化 城 镇化 开 发 ， 推 动 自 然 生 态 系 统 总 体 稳 定 向 好 ， 生 态 服 务 功 能 逐 步 增 强 ， 生 态 产 品 供给 水 平 持 续 提 升 。（ 二 ） 强 化 生 态 系 统 保 护 修 复山 水 林 田 湖 草 沙 是 生 命 共 同 体 。 中 国 加 强 系 统 治 理 、 综 合 治 理 、 源 头 治 理 和 依 法 治 理 ， 坚 持 保 护 优 先 、 自 然 恢 复 为 主 ， 大 力 推 动 生 态 系 统 保 护 修 复 ， 筑 牢 国家 生 态 安 全 屏 障 ， 筑 牢 中 华 民 族 永 续 发 展 的 根 基 。初 步 建 立 新 型 自 然 保 护 地 体 系 。 自 然 保 护 地 是 生 态 建 设 的 核 心 载 体 。 中 国 努力 构 建 以 国 家 公 园 为 主 体 、 自 然 保 护 区 为 基 础 、 各 类 自 然 公 园 为 补 充 的 自 然 保 护地 体 系 ， 正 式 设 立 三 江 源 、 大 熊 猫 、 东 北 虎 豹 、 海 南 热 带 雨 林 、 武 夷 山 首 批 5个 国 家 公 园 ， 积 极 稳 妥 有 序 推 进 生 态 重 要 区 域 国 家 公 园 创 建 。 截 至 2021年 底 ，已 建 立 各 级 各 类 自 然 保 护 地 近 万 处 ， 占 国 土 陆 域 面 积 的 17以 上 ， 90的 陆 地 自然 生 态 系 统 类 型 和 74的 国 家 重 点 保 护 野 生 动 植 物 物 种 得 到 了 有 效 保 护 。 科 学 划 定 生 态 保 护 红 线 。 生 态 保 护 红 线 是 国 家 生 态 安 全 的 底 线 和 生 命 线 。 中国 将 生 态 功 能 极 重 要 、 生 态 极 脆 弱 以 及 具 有 潜 在 重 要 生 态 价 值 的 区 域 划 入 生 态 保护 红 线 ， 包 括 整 合 优 化 后 的 自 然 保 护 地 ， 实 现 一 条 红 线 管 控 重 要 生 态 空 间 。 截 至目 前 ， 中 国 陆 域 生 态 保 护 红 线 面 积 占 陆 域 国 土 面 积 比 例 超 过 30。 通 过 划 定 生 态保 护 红 线 和 编 制 生 态 保 护 修 复 规 划 ， 巩 固 了 以 青 藏 高 原 生 态 屏 障 区 、 黄 河 重 点 生态 区 （ 含 黄 土 高 原 生 态 屏 障 ） 、 长 江 重 点 生 态 区 （ 含 川 滇 生 态 屏 障 ） 、 东 北 森 林带 、 北 方 防 沙 带 、 南 方 丘 陵 山 地 带 、 海 岸 带 等 为 依 托 的 “ 三 区 四 带 ” 生 态 安 全 格局 。 实 施 重 要 生 态 系 统 保 护 和 修 复 重 大 工 程 。 以 国 家 重 点 生 态 功 能 区 、 生 态 保 护红 线 、 自 然 保 护 地 等 为 重 点 ， 启 动 实 施 山 水 林 田 湖 草 沙 一 体 化 保 护 和 修 复 工 程 ，统 筹 推 进 系 统 治 理 、 综 合 治 理 、 源 头 治 理 。 陆 续 实 施 三 北 、 长 江 等 防 护 林 和 天 然林 保 护 修 复 、 退 耕 还 林 还 草 、 矿 山 生 态 修 复 、 “ 蓝 色 海 湾 ” 整 治 行 动 、 海 岸 带 保护 修 复 、 渤 海 综 合 治 理 攻 坚 战 、 红 树 林 保 护 修 复 等 一 批 具 有 重 要 生 态 影 响 的 生 态环 境 修 复 治 理 工 程 ， 科 学 开 展 大 规 模 国 土 绿 化 行 动 ， 推 动 森 林 、 草 原 、 湿 地 、 河 流 、 湖 泊 面 积 持 续 增 加 ， 土 地 荒 漠 化 趋 势 得 到 有 效 扭 转 。 2012－ 2021年 ， 中 国累 计 完 成 造 林 9.6亿 亩 ， 防 沙 治 沙 2.78亿 亩 ， 种 草 改 良 6亿 亩 ， 新 增 和 修 复 湿地 1200多 万 亩 。 2021年 ， 中 国 森 林 覆 盖 率 达 到 24.02， 森 林 蓄 积 量 达 到 194.93亿 立 方 米 ， 森 林 覆 盖 率 和 森 林 蓄 积 量 连 续 30多 年 保 持 “ 双 增 长 ” ， 是 全 球 森 林 资 源 增 长 最 多 和 人 工 造 林 面 积 最 大 的 国 家 。 中 国 在 世 界 范 围 内 率 先 实 现 了 土 地 退化 “ 零 增 长 ” ， 荒 漠 化 土 地 和 沙 化 土 地 面 积 “ 双 减 少 ” ， 对 全 球 实 现 2030年 土地 退 化 零 增 长 目 标 发 挥 了 积 极 作 用 。 自 2000年 以 来 ， 中 国 始 终 是 全 球 “ 增 绿 ”的 主 力 军 ， 全 球 新 增 绿 化 面 积 中 约 1/4来 自 中 国 。 （ 三 ） 推 动 重 点 区 域 绿 色 发 展中 国 充 分 发 挥 区 域 重 大 战 略 的 提 升 引 领 作 用 ， 坚 持 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 理 念推 动 实 施 区 域 重 大 战 略 ， 着 力 打 造 绿 色 发 展 的 第 一 梯 队 ， 带 动 全 国 经 济 社 会 发 展绿 色 化 水 平 整 体 提 升 。推 动 京 津 冀 协 同 发 展 生 态 环 保 率 先 突 破 。 实 施 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 ， 在 交 通 、环 境 、 产 业 、 公 共 服 务 等 领 域 协 同 推 进 ， 强 化 生 态 环 境 联 建 联 防 联 治 。 以 京 津 冀地 区 为 重 点 ， 开 展 华 北 地 区 地 下 水 超 采 综 合 治 理 ， 扭 转 了 上 世 纪 80年 代 以 来 华北 地 下 水 位 逐 年 下 降 的 趋 势 。 高 起 点 规 划 、 高 标 准 建 设 雄 安 新 区 ， 围 绕 打 造 北 京非 首 都 功 能 集 中 承 载 地 ， 构 建 布 局 合 理 、 蓝 绿 交 织 、 清 新 明 亮 、 水 城 共 融 的 生 态城 市 ， 打 造 绿 色 高 质 量 发 展 “ 样 板 之 城 ” 。 2021年 ， 京 津 冀 13个 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 例 达 到 74.1， 比 2013年 提 升 32.2个 百 分 点 ， 北 京 市 大 气 环 境 治 理成 为 全 球 环 境 治 理 的 中 国 样 本 。以 共 抓 大 保 护 、 不 搞 大 开 发 为 导 向 推 动 长 江 经 济 带 建 设 。 长 江 是 中 华 民 族 的母 亲 河 ， 也 是 中 华 民 族 发 展 的 重 要 支 撑 。 中 国 坚 持 把 修 复 长 江 生 态 环 境 摆 在 压 倒性 位 置 ， 协 调 推 动 经 济 发 展 和 生 态 环 境 保 护 ， 努 力 建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 绿 色发 展 示 范 带 ， 使 长 江 经 济 带 成 为 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 的 主 战 场 。 发 挥 产 业 协 同 联动 整 体 优 势 ， 构 建 绿 色 产 业 体 系 ， 加 快 区 域 经 济 绿 色 转 型 步 伐 。 大 力 推 进 长 江 保护 修 复 攻 坚 战 ， 深 入 实 施 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 、 化 工 污 染 治 理 、 农 业 面 源 污 染 治 理 、船 舶 污 染 治 理 和 尾 矿 库 污 染 治 理 “ 41” 工 程 ， 全 面 实 施 长 江 十 年 禁 渔 ， 开 展 长江 岸 线 利 用 项 目 及 非 法 矮 围 清 理 整 治 。 2018年 以 来 ， 累 计 腾 退 长 江 岸 线 162公里 ， 滩 岸 复 绿 1213万 平 方 米 ， 恢 复 水 域 面 积 6.8万 亩 ， 长 江 干 流 国 控 断 面 水 质连 续 两 年 全 线 达 到 Ⅱ 类 。 发 挥 长 三 角 地 区 绿 色 发 展 表 率 作 用 。 加 快 长 三 角 生 态 绿 色 一 体 化 发 展 示 范 区建 设 ， 率 先 探 索 将 生 态 优 势 转 化 为 经 济 社 会 发 展 优 势 、 从 项 目 协 同 走 向 区 域 一 体化 制 度 创 新 ， 依 托 优 美 风 光 、 人 文 底 蕴 、 特 色 产 业 ， 集 聚 创 新 要 素 资 源 ， 夯 实 绿色 发 展 生 态 本 底 ， 打 造 绿 色 创 新 发 展 高 地 。推 动 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 高 质 量 发 展 。 把 保 护 黄 河 作 为 中 华 民 族 发 展 的 千 秋大 计 ， 坚 持 对 黄 河 上 下 游 、 干 支 流 、 左 右 岸 生 态 保 护 治 理 工 作 统 筹 谋 划 。 开 展 全流 域 生 态 环 境 保 护 治 理 ， 推 动 上 中 游 水 土 流 失 和 荒 漠 化 防 治 以 及 下 游 河 道 和 滩 区综 合 治 理 ， 黄 河 泥 沙 负 荷 稳 步 下 降 ， 确 保 黄 河 安 澜 。 坚 持 以 水 定 城 、 以 水 定 地 、以 水 定 人 、 以 水 定 产 ， 走 水 安 全 有 效 保 障 、 水 资 源 高 效 利 用 、 水 生 态 明 显 改 善 的集 约 节 约 发 展 之 路 。 沿 黄 地 区 在 保 护 传 承 弘 扬 黄 河 文 化 、 发 展 特 色 产 业 上 积 极 探 索 ， 培 养 壮 大 新 产 业 新 业 态 ， 推 动 生 态 、 经 济 价 值 同 步 提 升 ， 让 黄 河 成 为 惠 民 利民 的 生 态 河 、 幸 福 河 。建 设 美 丽 粤 港 澳 大 湾 区 。 以 建 设 美 丽 湾 区 为 引 领 ， 着 力 提 升 生 态 环 境 质 量 ，探 索 绿 色 低 碳 的 城 市 建 设 运 营 模 式 ， 促 进 大 湾 区 可 持 续 发 展 ， 使 大 湾 区 天 更 蓝 、山 更 绿 、 水 更 清 ， 打 造 生 态 安 全 、 环 境 优 美 、 社 会 安 定 、 文 化 繁 荣 的 粤 港 澳 大 湾区 。 （ 四 ） 建 设 生 态 宜 居 美 丽 家 园城 乡 是 人 们 聚 居 活 动 的 主 要 空 间 。 中 国 把 绿 色 发 展 理 念 融 入 城 乡 建 设 活 动 ，大 力 推 动 美 丽 城 市 和 美 丽 乡 村 建 设 ， 突 出 环 境 污 染 治 理 ， 着 力 提 升 人 居 环 境 品 质 ，打 造 山 峦 层 林 尽 染 、 平 原 蓝 绿 交 融 、 城 乡 鸟 语 花 香 的 美 丽 家 园 。建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 美 丽 城 市 。 中 国 把 保 护 城 市 生 态 环 境 摆 在 突 出 位 置 ， 推 进 以 人 为 核 心 的 城 镇 化 ， 科 学 规 划 布 局 城 市 的 生 产 空 间 、 生 活 空 间 、 生 态 空 间 ，打 造 宜 居 城 市 、 韧 性 城 市 、 智 慧 城 市 ， 把 城 市 建 设 成 为 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 美 丽家 园 。 坚 持 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 ， 依 托 现 有 山 水 脉 络 等 独 特 风 光 推 进 城 市 建 设 ，让 城 市 融 入 大 自 然 ， 让 居 民 望 得 见 山 、 看 得 见 水 、 记 得 住 乡 愁 。 持 续 拓 展 城 市 生态 空 间 ， 建 设 国 家 园 林 城 市 、 国 家 森 林 城 市 ， 推 进 城 市 公 园 体 系 和 绿 道 网 络 建 设 ，大 力 推 动 城 市 绿 化 ， 让 城 市 再 现 绿 水 青 山 。 2012－ 2021年 ， 城 市 建 成 区 绿 化 覆盖 率 由 39.22提 高 到 42.06， 人 均 公 园 绿 地 面 积 由 11.8平 方 米 提 高 到 14.78平 方 米 。 大 力 发 展 绿 色 低 碳 建 筑 ， 推 进 既 有 建 筑 改 造 ， 建 筑 节 能 水 平 持 续 提 高 。打 造 绿 色 生 态 宜 居 的 和 美 乡 村 。 中 国 将 绿 色 发 展 作 为 推 进 乡 村 振 兴 的 新 引 擎 ，探 索 乡 村 绿 色 发 展 新 路 径 。 积 极 发 展 生 态 农 业 、 农 村 电 商 、 休 闲 农 业 、 乡 村 旅 游 、健 康 养 老 等 新 产 业 、 新 业 态 ， 加 强 生 态 保 护 与 修 复 ， 推 动 农 业 强 、 农 村 美 、 农 民富 的 目 标 不 断 实 现 。 持 续 改 善 农 村 人 居 环 境 ， 完 善 乡 村 公 路 、 供 水 、 供 气 等 基 础设 施 ， 推 进 农 村 厕 所 革 命 ， 加 强 生 活 垃 圾 、 污 水 治 理 ， 开 展 村 庄 清 洁 行 动 ， 全 面推 进 乡 村 绿 化 ， 持 续 开 展 现 代 宜 居 农 房 建 设 ， 越 来 越 多 的 乡 村 实 现 水 源 净 化 、 道 路 硬 化 、 夜 晚 亮 化 、 能 源 清 洁 化 。 加 强 传 统 村 落 保 护 利 用 ， 传 承 优 秀 传 统 文 化 ，提 升 乡 村 风 貌 。 广 大 农 村 生 态 美 起 来 、 环 境 靓 起 来 ， 丛 林 掩 映 、 果 菜 满 园 、 满 眼锦 绣 ， 呈 现 山 清 水 秀 、 天 蓝 地 绿 、 村 美 人 和 的 美 丽 画 卷 。 持 续 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 。 环 境 就 是 民 生 ， 青 山 就 是 美 丽 ， 蓝 天 也 是 幸 福 。中 国 坚 持 精 准 治 污 、 科 学 治 污 、 依 法 治 污 ， 以 解 决 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 大 气 、 水 、土 壤 污 染 等 突 出 问 题 为 重 点 ， 持 续 打 好 蓝 天 、 碧 水 、 净 土 保 卫 战 。 区 域 联 防 联 控和 重 污 染 天 气 应 对 成 效 显 著 ， 全 国 地 级 及 以 上 城 市 细 颗 粒 物 （ PM2.5） 年 均 浓 度 由2015年 的 46微 克 /立 方 米 降 至 2021年 的 30微 克 /立 方 米 ， 空 气 质 量 优 良 天 数 比例 达 到 87.5， 成 为 全 球 大 气 质 量 改 善 速 度 最 快 的 国 家 。 工 业 、 农 业 、 生 活 污 染源 和 水 生 态 系 统 整 治 加 快 推 进 ， 饮 用 水 安 全 得 到 有 效 保 障 ， 污 染 严 重 水 体 和 不 达标 水 体 显 著 减 少 ， 2021年 全 国 地 表 水 水 质 优 良 断 面 比 例 达 到 84.9。 全 面 禁 止 洋垃 圾 入 境 ， 实 现 固 体 废 物 “ 零 进 口 ” 目 标 ， 土 壤 环 境 风 险 得 到 基 本 管 控 。 蓝 天 白云 、 繁 星 闪 烁 ， 清 水 绿 岸 、 鱼 翔 浅 底 ， 人 们 呼 吸 的 空 气 更 清 新 、 喝 的 水 更 干 净 、吃 的 食 物 更 放 心 、 生 活 的 环 境 更 优 美 ， 切 实 感 受 到 生 态 环 境 变 化 带 来 的 幸 福 和 美好 。 三 、 产 业 结 构 持 续 调 整 优 化 中 国 坚 持 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 新 发 展 理 念 ， 以 创 新 驱 动 为 引 领塑 造 经 济 发 展 新 动 能 新 优 势 ， 以 资 源 环 境 刚 性 约 束 推 动 产 业 结 构 深 度 调 整 ， 以 强化 区 域 协 作 持 续 优 化 产 业 空 间 布 局 ， 经 济 发 展 既 保 持 了 量 的 合 理 增 长 ， 也 实 现 了质 的 稳 步 提 升 ， 开 创 了 高 质 量 发 展 的 新 局 面 。（ 一 ） 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 把 科 技 创 新 作 为 调 整 产 业 结 构 、 促 进 经 济 社 会 绿 色低 碳 转 型 的 动 力 和 保 障 ， 战 略 性 新 兴 产 业 成 为 经 济 发 展 的 重 要 引 擎 ， 经 济 发 展 的含 金 量 和 含 绿 量 显 著 提 升 。 科 技 创 新 投 入 力 度 逐 步 加 大 。 全 社 会 研 发 投 入 由 2012年 的 1.03万 亿 元 增 长到 2021年 的 2.80万 亿 元 ， 研 发 投 入 强 度 由 1.91提 高 到 2.44， 已 接 近 经 合 组织 国 家 平 均 水 平 。 企 业 研 发 投 入 力 度 不 断 加 大 ， 占 全 社 会 研 发 投 入 比 例 达 到 76以 上 。 截 至 2021年 底 ， 中 国 节 能 环 保 产 业 有 效 发 明 专 利 4.9万 件 ， 新 能 源 产 业有 效 发 明 专 利 6万 件 ， 分 别 是 2017年 底 的 1.6倍 、 1.7倍 。 2011年 至 2020年 ，中 国 环 境 技 术 发 明 专 利 申 请 总 量 接 近 全 球 60， 是 全 球 布 局 环 境 技 术 创 新 最 积 极的 国 家 。新 兴 技 术 成 为 经 济 发 展 重 要 支 撑 。 人 工 智 能 、 大 数 据 、 区 块 链 、 量 子 通 信 等新 兴 技 术 加 快 应 用 ， 培 育 了 智 能 终 端 、 远 程 医 疗 、 在 线 教 育 等 新 产 品 、 新 业 态 ，在 经 济 发 展 中 的 带 动 作 用 不 断 增 强 。 数 字 经 济 规 模 居 世 界 第 二 位 ， “ 十 三 五 ” 期间 （ 2016－ 2020年 ） ， 信 息 传 输 、 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 增 加 值 年 均 增 速 高 达21。 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、 5G等 新 兴 技 术 与 传 统 产 业 深 度 融 合 ， 先 进 制造 业 和 现 代 服 务 业 融 合 发 展 步 伐 加 快 ， 2021年 ， 高 技 术 制 造 业 、 装 备 制 造 业 增加 值 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 重 分 别 为 15.1、 32.4， 较 2012年 分 别 提 高 5.7 和 4.2个 百 分 点 ， “ 中 国 制 造 ” 逐 步 向 “ 中 国 智 造 ” 转 型 升 级 。绿 色 产 业 规 模 持 续 壮 大 。 可 再 生 能 源 产 业 发 展 迅 速 ， 风 电 、 光 伏 发 电 等 清 洁能 源 设 备 生 产 规 模 居 世 界 第 一 ， 多 晶 硅 、 硅 片 、 电 池 和 组 件 占 全 球 产 量 的 70以上 。 节 能 环 保 产 业 质 量 效 益 持 续 提 升 ， 形 成 了 覆 盖 节 能 、 节 水 、 环 保 、 可 再 生 能源 等 各 领 域 的 绿 色 技 术 装 备 制 造 体 系 ， 绿 色 技 术 装 备 和 产 品 供 给 能 力 显 著 增 强 ，绿 色 装 备 制 造 成 本 持 续 下 降 ， 能 源 设 备 、 节 水 设 备 、 污 染 治 理 、 环 境 监 测 等 多 个领 域 技 术 已 达 到 国 际 先 进 水 平 。 综 合 能 源 服 务 、 合 同 能 源 管 理 、 合 同 节 水 管 理 、环 境 污 染 第 三 方 治 理 、 碳 排 放 管 理 综 合 服 务 等 新 业 态 新 模 式 不 断 发 展 壮 大 ， 2021年 节 能 环 保 产 业 产 值 超 过 8万 亿 元 。 各 地 方 积 极 探 索 生 态 产 品 价 值 实 现 方 式 路 径 ，都 市 现 代 农 业 、 休 闲 农 业 、 生 态 旅 游 、 森 林 康 养 、 精 品 民 宿 、 田 园 综 合 体 等 生 态产 业 新 模 式 快 速 发 展 。（ 二 ） 引 导 资 源 型 产 业 有 序 发 展 中 国 持 续 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 改 变 过 多 依 赖 增 加 资 源 消 耗 、 过 多 依 赖 规模 粗 放 扩 张 、 过 多 依 赖 高 耗 能 高 排 放 产 业 的 发 展 模 式 ， 以 环 境 承 载 力 作 为 刚 性 约束 ， 严 控 高 耗 能 、 高 排 放 、 高 耗 水 行 业 产 能 规 模 ， 推 动 产 业 结 构 持 续 优 化 。化 解 过 剩 产 能 和 淘 汰 落 后 产 能 。 在 保 障 产 业 链 供 应 链 安 全 的 同 时 ， 积 极 稳 妥化 解 过 剩 产 能 、 淘 汰 落 后 产 能 ， 对 钢 铁 、 水 泥 、 电 解 铝 等 资 源 消 耗 量 高 、 污 染 物排 放 量 大 的 行 业 实 行 产 能 等 量 或 减 量 置 换 政 策 。 “ 十 三 五 ” 期 间 （ 2016－ 2020年 ） ， 累 计 退 出 钢 铁 过 剩 产 能 1.5亿 吨 以 上 、 水 泥 过 剩 产 能 3亿 吨 ， 地 条 钢 全 部出 清 ， 电 解 铝 、 水 泥 等 行 业 的 落 后 产 能 基 本 出 清 。坚 决 遏 制 高 耗 能 、 高 排 放 、 低 水 平 项 目 盲 目 发 展 。 提 高 部 分 重 点 行 业 土 地 、环 保 、 节 能 、 节 水 、 技 术 、 安 全 等 方 面 的 准 入 条 件 ， 对 高 耗 能 行 业 实 施 差 别 电 价 、阶 梯 电 价 、 惩 罚 性 电 价 等 差 别 化 电 价 政 策 。 对 高 耗 能 、 高 排 放 、 低 水 平 项 目 实 行清 单 管 理 、 分 类 处 置 、 动 态 监 控 ， 严 肃 查 处 违 法 违 规 建 设 运 行 的 项 目 。 水 资 源 短缺 和 超 载 地 区 ， 限 制 新 建 各 类 开 发 区 和 高 耗 水 项 目 。 （ 三 ） 优 化 产 业 区 域 布 局综 合 考 虑 能 源 资 源 、 环 境 容 量 、 市 场 空 间 等 因 素 ， 推 动 相 关 产 业 向 更 具 发 展条 件 和 潜 力 的 地 区 集 中 集 聚 ， 优 化 生 产 力 布 局 ， 深 化 区 域 间 分 工 协 作 ， 加 快 形 成布 局 合 理 、 集 约 高 效 、 协 调 协 同 的 现 代 化 产 业 发 展 格 局 。推 进 原 材 料 产 业 合 理 布 局 。 统 筹 煤 水 资 源 和 环 境 容 量 等 因 素 ， 在 中 西 部 地 区规 划 布 局 了 若 干 个 现 代 煤 化 工 产 业 示 范 区 ， 深 入 开 展 煤 化 工 产 业 技 术 升 级 示 范 。在 沿 海 地 区 高 水 平 建 设 一 批 大 型 石 化 产 业 基 地 ， 推 动 石 化 行 业 安 全 、 绿 色 、 集 聚 、高 效 发 展 。深 化 各 地 区 分 工 协 作 。 充 分 发 挥 各 地 区 比 较 优 势 ， 依 托 资 源 环 境 禀 赋 和 产 业发 展 基 础 ， 探 索 建 立 和 完 善 利 益 共 享 机 制 ， 强 化 东 部 和 中 西 部 地 区 之 间 多 类 型 、多 机 制 产 业 分 工 协 作 ， 形 成 协 调 联 动 、 优 势 互 补 、 共 同 发 展 的 新 格 局 。 通 过 产 业转 移 和 地 区 协 作 ， 在 破 解 产 业 发 展 资 源 环 境 约 束 的 同 时 ， 为 东 部 发 展 高 新 产 业 腾 出 空 间 、 促 进 中 西 部 欠 发 达 地 区 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 ， 增 强 了 区 域 发 展 的 平 衡 性和 协 调 性 。四 、 绿 色 生 产 方 式 广 泛 推 行中 国 加 快 构 建 绿 色 低 碳 循