【研报】湘财证券---环保行业2023年度策略：双碳战略引领，聚焦减污降碳主线.pdf

双 碳 战 略 引 领 ， 聚 焦 减 污 降 碳 主 线 环 保 行 业 2023年 度 策 略分 析 师 王 攀证 书 编 号 S0500520120001联 系 人 孙 菲Tel 862150293587Email sf06902xcsc.com 2023年 01月 2 核 心 要 点n 2022年 初 以 来 环 保 板 块 持 续 波 动 ， 整 体 走 势 与 大 盘 接 近 2021/12/31至 2022/12/31， 环 保 行 业 下 跌 22.8， 跑 输 大 盘 1.2pct。 子 板 块 中 ， 大 气 治 理 板 块 下 跌 23.0， 水 务 及 水 处 理 板 块 下 跌 22.0，固 废 板 块 下 跌 28.2， 综 合 环 境 治 理 板 块 下 跌 17.2， 环 保 设 备 下 跌 20.4， 综 合 环 境 治 理 板 块 表 现 相 对 较 好 。n 受 宏 观 经 济 下 行 和 疫 情 反 复 影 响 ， 2022年 环 保 行 业 整 体 增 长 受 阻 2022年 以 来 ， 受 全 国 宏 观 经 济 下 行 和 新 冠 疫 情 反 复 影 响 ， 环 保 行 业 工 程 项 目 和 运 营 项 目 的 开 展 均 受 到 负 面 影 响 。 2022年 前 三 季 度 环 保 行业 整 体 业 绩 有 所 下 降 ， 实 现 营 业 收 入 2226.8亿 元 ， 同 比 下 降 3.7； 实 现 归 母 净 利 润 221亿 元 ， 同 比 下 降 8.9； 毛 利 率 为 26.5， 同 比 下 降 0.5pct； 归 母 净 利 率 为 9.9， 同 比 下 降 0.3pct。n 重 磅 政 策 持 续 发 布 ， 推 动 环 保 产 业 需 求 持 续 释 放 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 我 国 将 对 环 境 质 量 提 出 更 高 要 求 ， 中 长 期 来 看 ， 有 望 促 进 环 境 治 理 需 求 持 续 释 放 。 2021年 以 来 ， 我 国 坚 定 贯 彻 双 碳 战略 ， 先 后 发 布 多 项 重 大 环 保 政 策 ， 对 “ 十 四 五 ” 期 间 我 国 环 境 指 标 提 出 更 高 的 指 标 要 求 。 根 据 生 态 环 境 部 环 境 规 划 院 测 算 ， 实 现 我 国 “ 十 四 五 ” 环 境 治 理 目 标 ， 生 态 环 境 投 资 需 求 约 6.8万 至 8万 亿 元 ， 年 均 投 资 需 求 约 1.4万 至 1.6万 亿 元 ； 实 现 2030年 前 碳 排 放 达 峰 目 标 ， 年 资 金 投 入 需 求 约 2.1万 亿 元 。 3 核 心 要 点n 双 碳 战 略 引 领 ， 聚 焦 减 污 降 碳 主 线 “ 十 四 五 ” 期 间 降 碳 减 污 将 是 环 保 行 业 重 点 发 展 领 域 。 二 十 大 报 告 提 出 中 国 式 现 代 化 是 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 ， 要 协 同 推 进 降 碳 、减 污 、 扩 绿 、 增 长 ， 推 进 生 态 优 先 、 节 约 集 约 、 绿 色 低 碳 发 展 ， 加 快 发 展 方 式 绿 色 转 型 ， 深 入 推 进 环 境 污 染 防 治 ， 积 极 稳 妥 推 进 碳 达 峰 碳中 和 。 垃 圾 焚 烧 发 电 我 国 生 活 垃 圾 焚 烧 产 能 接 近 饱 和 ， 但 区 域 发 展 不 平 衡 ， 2021年 开 始 新 增 垃 圾 焚 烧 产 能 向 县 城 下 沉 ， 有 望 带 来 增 量 空 间 ； 生 物 柴 油 生 物 柴 油 作 为 环 保 且 可 再 生 的 能 源 ， 全 球 范 围 内 对 废 油 脂 生 物 柴 油 的 需 求 有 望 保 持 长 期 增 长 ； 再 生 资 源 循 环 经 济 是 实 现 双 碳 战 略 的 重 要 抓 手 ， 随 着 双 碳 目 标 推 进 ， 未 来 我 国 再 生 资 源 回 收 行 业 将 持 续 稳 定 快 速 发 展 。n 投 资 建 议 进 入 “ 十 四 五 ” 以 来 国 家 仍 然 重 视 环 保 行 业 ， 持 续 发 布 重 磅 环 保 政 策 ， 推 动 环 保 行 业 绿 色 低 碳 发 展 。 随 着 “ 无 废 城 市 ” 建 设 推 进 ， 污 染防 治 攻 坚 战 、 生 态 保 护 治 理 攻 坚 战 深 入 推 进 ， 我 国 环 保 产 业 需 求 将 进 一 步 释 放 。 在 双 碳 战 略 引 领 下 ， 我 们 认 为 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 降 碳 减 污将 是 环 保 行 业 重 点 发 展 领 域 ， 建 议 关 注 相 关 细 分 领 域 的 投 资 机 会 。 维 持 环 保 行 业 “ 增 持 ” 评 级 。n 风 险 提 示 行 业 政 策 执 行 力 度 不 及 预 期 的 风 险 ； 行 业 政 策 变 动 的 风 险 ； 行 业 下 游 需 求 不 及 预 期 的 风 险 ； 行 业 原 材 料 价 格 上 涨 风 险 ； 融 资 环 境 变 化 的风 险 5 1 环 保 产 业 链 介 绍 6 1环 保 产 业 链 介 绍 环 保 产 业 需 求 从 服 务 领 域 来 看 ， 包 括 市 政 类 和 工 业 类 需 求 ； 从 治理 对 象 看 ， 两 类 领 域 均 涉 及 水 、 固 、 气 三 类 治 理 /处 理 需 求 。 环 保 行 业 产 业 链 上 游 主 要 为 环 境 咨 询 /设 计 /设 备 ， 中 游 为 环 保 项目 工 程 建 设 ， 下 游 为 环 保 项 目 运 营 。 项 目 模 式 非 经 营 类 项 目 包 括 环 境 治 理 、 环 境 修 复 、 生 态 保 护 等 ，项 目 不 产 生 或 产 生 较 少 收 益 ， 付 费 方 一 般 为 政 府 部 门 ； 经 营 类 项 目包 括 污 水 处 理 、 垃 圾 处 理 等 ， 虽 有 用 户 付 费 ， 但 收 费 标 准 不 高 ， 公益 性 质 较 强 。 随 着 环 保 产 业 发 展 及 政 策 推 动 ， 社 会 资 本 参 与 程 度 加深 ， 环 保 项 目 出 现 多 种 运 作 模 式 ， 典 型 的 包 括 BOT、 PPP等 模 式 。图 1 环 保 产 业 需 求 资 料 来 源 根 据 公 开 资 料 整 理 ， 湘 财 证 券 研 究 所表 1 环 保 项 目 运 作 模 式运 作 模 式 具 体 形 式 盈 利 方 式BOT建 造 -运 营 -移 交 以 垃 圾 焚 烧 项 目 为 例 。 地 方 政 府 发 起 项 目 招 标 ， 环 保 企 业 中 标 后 ， 双 方 签 订 特 许 经 营 等 合 同 。 环保 企 业 负 责 前 期 垃 圾 焚 烧 厂 的 投 资 和 建 设 ， 并 获 取 项 目 建 设 完 毕 后 续 20-30年 的 经 营 管 理 权 。 运 营期 满 后 无 偿 移 交 给 项 目 所 在 地 政 府 ， 若 当 地 政 府 继 续 采 取 市 场 化 方 式 聘 用 专 业 公 司 运 营 ， 同 等 条件 下 前 述 中 标 的 环 保 企 业 具 有 优 先 运 营 权 。 特 许 经 营 期 内 项 目 收 入 一 部 分 来 自 垃 圾 处 理 费 ， 由 项目 所 在 地 政 府 环 卫 部 门 或 财 政 局 按 实 际 处 理 量 支 付 ，一 般 会 设 定 垃 圾 保 底 供 应 量 ； 另 一 部 分 来 自 向 电 网 公司 售 电 收 取 电 费 。PPP政 府 社 会 资 本 合 作 以 污 水 处 理 项 目 为 例 。 一 般 由 当 地 住 建 委 或 水 务 管 理 部 门 作 为 项 目 实 施 机 构 ， 发 布 资 格 预 审 公 告 ，邀 请 社 会 资 本 方 参 与 资 格 预 审 。 环 保 企 业 作 为 社 会 资 本 方 中 选 后 ， 项 目 实 施 机 构 与 中 选 环 保 企 业签 订 协 议 ， 共 同 成 立 项 目 公 司 （ SPV） ， 地 方 政 府 和 环 保 企 业 分 别 出 资 2030和 7080。 由项 目 公 司 负 责 融 资 、 建 设 、 运 营 、 维 护 等 过 程 ， 一 般 建 设 期 12年 ， 运 营 期 为 2030年 。 运 营 期 满 后 无 偿 移 交 给 项 目 所 在 地 政 府 ， 若 当 地 政 府 继 续 采 取 市 场 化 方 式 聘 用 专 业 公 司 运 营 ， 同 等 条 件 下前 述 中 标 的 环 保 企 业 具 有 优 先 运 营 权 。 运 营 收 入 主 要 为 再 生 水 厂 自 来 水 费 、 污 水 处 理 厂 水 费收 入 、 河 道 治 理 的 政 府 购 买 服 务 等EPC设 计 -采 购 -建 造 以 大 气 处 理 项 目 为 例 。 电 厂 发 布 脱 硫 /硝 项 目 招 标 后 ， 环 保 企 业 制 作 投 标 书 参 与 投 标 ， 中 标 后 与 电厂 签 订 合 同 ， 一 般 约 定 环 保 企 业 负 责 工 程 建 设 的 所 有 内 容 ， 包 括 项 目 设 计 、 设 备 采 购 、 运 输 、 土建 施 工 、 安 装 调 试 、 试 运 行 。 工 程 建 设 利 润资 料 来 源 根 据 公 开 资 料 整 理 ， 湘 财 证 券 研 究 所 7 2 业 绩 暂 受 疫 情 压 制 ， 关 注 底 部 布 局 良 机 8 2.1环 保 板 块 持 续 波 动 ， 估 值 处 于 底 部 区 间 2022年 初 以 来 环 保 板 块 持 续 波 动 ， 整 体 走 势 与 大 盘 接 近 2021/12/31-2022/12/31， 环 保 行 业 下 跌 22.8， 跑 输 沪 深 300指 数1.2pct。 子 板 块 中 ， 大 气 治 理 板 块 、 水 务 及 水 处 理 板 块 、 固 废 板 块 、 综 合 环 境 治 理 板 块 、 环 保 设 备 板 块 分 别 下 跌 23.0、22.0、 28.2、 17.2、 20.4。 其 中 ， 综 合 环 境 治 理 和 环 保 设 备 板 块 表 现 相 对 较 好 。 当 前 环 保 行 业 估 值 处 于 底 部 区 间 ， 性 价 比 凸 显 环 保 行 业 近 十 年 估 值 走 势 可 大 致 分 为 三 个 阶 段 。 （ 1） 2013-2015年 ， 期 间多 项 重 磅 环 保 政 策 发 布 ， 在 政 策 引 导 下 环 保 企 业 订 单 进 入 爆 发 期 ， 业 绩 与 估 值 实 现 共 振 ； （ 2） 2015-2019年 ， 环 保 企 业 业绩 逐 步 兑 现 、 消 化 估 值 ； （ 3） 2019年 以 来 ， 环 保 行 业 进 入 历 史 估 值 低 位 。图 2 环 保 行 业 行 情 走 势 2021/12/31至 2022/12/31 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 图 3 环 保 行 业 PETTM复 盘 2012/12/31至 2022/12/31 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 9 2.2疫 情 暂 时 压 制 业 绩 2022年 以 来 受 全 国 宏 观 经 济 下 行 和 新 冠 疫 情 反 复 影 响 ， 环 保 行 业 工 程 项 目 和运 营 项 目 的 开 展 均 受 到 负 面 影 响 2022年 前 三 季 度 ， 环 保 行 业 实 现 营 业 收 入2226.8亿 元 ， 同 比 下 降 3.7； 实 现 归 母 净 利 润 221亿 元 ， 同 比 下 降 8.9。 单 Q3， 环 保 行 业 实 现 营 业 收 入 791亿 元 ， 同 比 下 降 3.1； 实 现 归 母 净 利 润 92亿 元 ，同 比 增 长 3.9。 2022年 前 三 季 度 环 保 行 业 整 体 盈 利 能 力 有 所 下 降 2022年 前 三 季 度 环 保 行 业毛 利 率 为 26.5， 同 比 下 降 0.5pct； 归 母 净 利 率 为 9.9， 同 比 下 降 0.3pct。 图 4 环 保 行 业 营 业 收 入 及 增 速 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所图 7 环 保 行 业 归 母 净 利 润 及 增 速 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 图 5 环 保 行 业 毛 利 率 情 况 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 图 6 环 保 行 业 归 母 净 利 率 情 况 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 10 3 环 保 产 业 投 资 放 缓 ， 步 入 稳 健 发 展 阶 段 11 3 环 保 产 业 投 资 放 缓 ， 步 入 稳 健 发 展 阶 段 环 保 企 业 在 项 目 工 程 建 设 期 间 收 入 确 认 依 靠 投 资 驱 动 ， 2013年 以 来 ， 随 着 我 国 经济 快 速 发 展 和 环 境 污 染 治 理 重 视 程 度 加 大 ， 环 保 项 目 工 程 高 速 增 长 。 根 据 国 家 统计 局 ， 2013年 起 我 国 生 态 保 护 和 环 境 治 理 业 固 定 资 产 投 资 完 成 额 快 速 增 加 ， 期 间环 保 企 业 在 建 工 程 、 固 定 资 产 持 续 快 速 攀 升 ， A股 环 保 上 市 公 司 在 建 工 程 从 2013年 120亿 元 增 至 2018年 700多 亿 元 ， 资 产 负 债 率 从 2013年 45.5升 至 2018年 55.6。 我 国 环 保 产 业 发 展 逐 渐 从 快 速 扩 张 的 工 程 投 资 建 设 模 式 ， 逐 步 向 稳 健 经 营 的 运 营模 式 转 变 。 2021年 起 ， 生 态 保 护 和 环 境 治 理 业 固 定 资 产 投 资 放 缓 ， 近 两 年 A股 环保 上 市 公 司 在 建 工 程 保 持 在 300亿 以 下 的 低 位 水 平 ， 资 产 负 债 率 也 趋 于 下 降 。 图 8 生 态 保 护 和 环 境 治 理 业 固 定 资 产 投 资 完 成 额 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所图 11 A股 环 保 上 市 公 司 固 定 资 产 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 图 9 A股 环 保 上 市 公 司 资 产 负 债 率 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 图 10 A股 环 保 上 市 公 司 在 建 工 程 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 12 4 环 保 政 策 力 度 延 续 ， 环 境 治 理 需 求 长 期 持 续 释 放 13 4.1环 境 治 理 需 求 受 政 策 驱 动 环 保 政 策 强 度 和 执 行 力 度 对 行 业 需 求 具 有 较 大 影 响 。 环 境 治 理 需 求 一 方 面 取 决 于 中 国 经 济 快 速 发 展 之 下 ， 居 民 生 活 和工 业 生 产 领 域 产 生 的 真 实 污 染 引 发 的 环 境 治 理 需 求 ； 另 一 方 面 ， 环 境 治 理 存 在 公 益 属 性 ， 除 工 业 污 染 治 理 、 市 政 污 水垃 圾 处 理 外 ， 多 数 是 政 府 付 费 的 纯 公 益 性 项 目 ， 政 策 对 行 业 需 求 将 产 生 较 大 影 响 。 以 大 气 污 染 和 水 污 染 治 理 为 例 。 2013和 2015年 国 务 院 先 后 出 台 大 气 十 条 和 水 十 条 ， 政 策 驱 动 下 PM2.5治 理 、 黑臭 河 治 理 等 方 面 工 程 高 速 增 长 ， 全 国 公 共 财 政 中 针 对 大 气 和 水 体 污 染 防 治 支 出 快 速 增 长 ， 针 对 大 气 污 染 防 治 的 支 出2013-2018年 CAGR 58.67， 针 对 水 体 污 染 防 治 的 支 出 2015-2018年 CAGR 31.88。图 13 历 年 全 国 大 气 污 染 防 治 公 共 财 政 支 出 亿 元 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 图 12 历 年 全 国 水 体 污 染 防 治 公 共 财 政 支 出 亿 元 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 14 4.1 环 境 治 理 需 求 受 政 策 驱 动 在 政 策 力 度 加 大 之 下 ， 2015年 以 来 我 国 大 气 和 水 体 污 染 得 到 有 效 治 理 。 大 气 污 染 治 理 方 面 ， 2016年 以 来 ， 我 国 338个 地级 及 以 上 城 市 平 均 优 良 天 数 比 例 趋 于 提 升 ； 水 污 染 治 理 方 面 ， 2015年 以 来 ， 全 国 地 表 水 质 Ⅰ 类 、 Ⅱ 类 、 Ⅲ 类 合 计 比 例从 70的 水 平 提 升 至 目 前 80以 上 的 水 平 。图 14 中 国 338个 地 级 及 以 上 城 市 平 均 优 良 天 数 比 例 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 图 15 全 国 地 表 水 质 Ⅰ 至 Ⅲ 类 比 例 资 料 来 源 Wind， 湘 财 证 券 研 究 所 15 4.2 重 磅 政 策 持 续 发 布 ， 促 进 环 保 产 业 需 求 释 放 “ 十 四 五 ” 期 间 我 国 将 对 环 境 质 量提 出 更 高 要 求 ， 中 长 期 来 看 有 望 促进 环 境 治 理 需 求 持 续 释 放 。 2020年9月 习 近 平 总 书 记 在 第 75届 联 合 国大 会 一 般 性 辩 论 上 提 出 双 碳 目 标 ；2021年 以 来 我 国 坚 定 贯 彻 双 碳 战 略， 先 后 发 布 “ 十 四 五 ” 循 环 经 济发 展 规 划 、 关 于 深 入 打 好 污 染防 治 攻 坚 战 的 意 见 、 黄 河 生 态 保 护 治 理 攻 坚 战 行 动 方 案 等 多 项重 大 环 保 政 策 ， 对 “ 十 四 五 ” 期 间我 国 环 境 指 标 提 出 更 高 指 标 要 求 。表 2 近 两 年 环 保 重 要 政 策 梳 理发 布 时 间 发 布 机 关 政 策 文 件 主 要 内 容2021-05 国 家 发 改 委 、住 建 部 “ 十 四 五 ” 城 镇 生 活 垃圾 分 类 和 处 理 设 施 发 展 规划 到 2025年 底 ， 全 国 城 市 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 率 达 到 60左 右 ； 全 国 生 活 垃 圾 分 类 收 运 能 力 达 到 70万 吨 /日 左右 ， 基 本 满 足 地 级 及 以 上 城 市 生 活 垃 圾 分 类 收 集 、 分 类 转 运 、 分 类 处 理 需 求 ， 鼓 励 有 条 件 的 县 城 推 进 生 活垃 圾 分 类 和 处 理 设 施 建 设 ； 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 达 到 80万 吨 /日 左 右 ， 城 市 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 能力 占 比 65左 右 。2021-06 国 家 发 改 委 、住 建 部 “ 十 四 五 ” 城 镇 污 水 处理 及 资 源 化 利 用 发 展 规 划 到 2025年 ， 全 国 城 市 生 活 污 水 集 中 收 集 率 力 争 达 到 70以 上 ； 县 城 污 水 处 理 率 达 到 95以 上 ； 全 国 地 级 及 以上 缺 水 城 市 再 生 水 利 用 率 达 到 25以 上 ， 京 津 冀 地 区 达 到 35以 上 ， 黄 河 流 域 中 下 游 地 级 及 以 上 缺 水 城 市 力争 达 到 30； 城 市 和 县 城 污 泥 无 害 化 、 资 源 化 利 用 水 平 进 一 步 提 升 ， 城 市 污 泥 无 害 化 处 置 率 达 到 90以 上 。2021-07 国 家 发 改 委 “ 十 四 五 ” 循 环 经 济 发展 规 划 到 2025年 ， 主 要 资 源 产 出 率 比 2020年 提 高 约 20， 单 位 GDP能 源 消 耗 、 用 水 量 比 2020年 分 别 降 低 13.5、 16左 右 ， 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 保 持 在 86以 上 ， 大 宗 固 废 综 合 利 用 率 达 到 60， 建 筑 垃 圾 综 合 利 用 率 达 到60， 废 纸 利 用 量 达 到 6000万 吨 ， 废 钢 利 用 量 达 到 3.2亿 吨 ， 再 生 有 色 金 属 产 量 达 到 2000万 吨 ， 其 中 再 生 铜 、再 生 铝 和 再 生 铅 产 量 分 别 达 到 400万 吨 、 1150万 吨 、 290万 吨 ， 资 源 循 环 利 用 产 业 产 值 达 到 5万 亿 元 。2021-11 国 务 院 关 于 深 入 打 好 污 染 防 治攻 坚 战 的 意 见 到 2025年 ， 生 态 环 境 持 续 改 善 ， 主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 下 降 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2020年 下降 18， 地 级 及 以 上 城 市 细 颗 粒 物 （ PM2.5） 浓 度 下 降 10， 空 气 质 量 优 良 天 数 比 率 达 到 87.5， 地 表 水 Ⅰ －Ⅲ 类 水 体 比 例 达 到 85， 近 岸 海 域 水 质 优 良 比 例 达 79左 右 ， 重 污 染 天 气 、 城 市 黑 臭 水 体 基 本 消 除 ， 土 壤 污染 风 险 得 到 有 效 管 控 ， 固 体 废 物 和 新 污 染 物 治 理 能 力 明 显 增 强 。2021-12 生 态 环 境 部等 18部 门 “ 十 四 五 ” 时 期 “ 无 废城 市 ” 建 设 工 作 方 案 到 2025年 ， “ 无 废 城 市 ” 固 体 废 物 产 生 强 度 较 快 下 降 综 合 利 用 水 平 显 著 提 升 ， 无 害 化 处 置 能 力 有 效 保 障 ， 减污 降 碳 协 同 增 效 作 用 充 分 发 挥 ， 固 体 废 物 治 理 体 系 和 治 理 能 力 明 显 提 升 。2022-01 国 务 院 “ 十 四 五 ” 节 能 减 排 综合 工 作 方 案 到 2025年 ， 全 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 比 2020年 下 降 13.5， 化 学 需 氧 量 、 氨 氮 、 氮 氧 化 物 、 挥 发 性 有机 物 排 放 总 量 比 2020年 分 别 下 降 8、 8、 10以 上 、 10以 上 。 节 能 减 排 政 策 机 制 更 加 健 全 ， 重 点 行 业 能源 利 用 效 率 和 主 要 污 染 物 排 放 控 制 水 平 基 本 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 经 济 社 会 发 展 绿 色 转 型 取 得 显 著 成 效 。2022-06 生 态 环 境 部等 7部 门 减 污 降 碳 协 同 增 效 实 施方 案 到 2025年 ， 减 污 降 碳 协 同 推 进 的 工 作 格 局 基 本 形 成 ； 重 点 区 域 、 重 点 领 域 结 构 优 化 调 整 和 绿 色 低 碳 发 展 取 得明 显 成 效 ； 形 成 一 批 可 复 制 、 可 推 广 的 典 型 经 验 ； 减 污 降 碳 协 同 度 有 效 提 升 。 到 2030年 ， 减 污 降 碳 协 同 能 力显 著 提 升 ， 助 力 实 现 碳 达 峰 目 标 ； 大 气 污 染 防 治 重 点 区 域 碳 达 峰 与 空 气 质 量 改 善 协 同 推 进 取 得 显 著 成 效 。2022-08 生 态 环 境 部等 12部 门 黄 河 生 态 保 护 治 理 攻 坚战 行 动 方 案 到 2025年 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 21.58， 水 土 保 持 率 达 到 67.74， 退 化 天 然 林 修 复 1050万 亩 ； 沙 化 土 地 综 合 治 理136万 公 顷 ， 地 表 水 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 水 体 比 例 达 到 81.9， 地 表 水 劣 Ⅴ 类 水 体 基 本 消 除 ； 黄 河 干 流 上 中 游 （ 花园 口 以 上 ） 水 质 达 到 Ⅱ 类 ， 县 级 及 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 水 质 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 比 例 不 低 于 90， 县 级 城市 建 成 区 黑 臭 水 体 消 除 比 例 达 到 90以 上 。2022-09 国 家 发 改 委等 3部 门 污 泥 无 害 化 处 理 和 资 源化 利 用 实 施 方 案 到 2025年 ， 全 国 新 增 污 泥 （ 含 水 率 80的 湿 污 泥 ） 无 害 化 处 置 设 施 规 模 不 少 于 2万 吨 /日 ， 城 市 污 泥 无 害 化 处置 率 达 到 90以 上 ， 地 级 及 以 上 城 市 达 到 95以 上 ， 基 本 形 成 设 施 完 备 、 运 行 安 全 、 绿 色 低 碳 、 监 管 有 效 的污 泥 无 害 化 资 源 化 处 理 体 系 。2022-11 国 家 发 改 委 、住 建 部 等 部门 关 于 加 强 县 级 地 区 生 活垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 建 设 的指 导 意 见 到 2025年 ， 全 国 县 级 地 区 基 本 形 成 与 经 济 社 会 发 展 相 适 应 的 生 活 垃 圾 分 类 和 处 理 体 系 ， 京 津 冀 及 周 边 、 长 三角 、 粤 港 澳 大 湾 区 、 国 家 生 态 文 明 试 验 区 具 备 条 件 的 县 级 地 区 基 本 实 现 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 全 覆 盖 。 长江 经 济 带 、 黄 河 流 域 、 生 活 垃 圾 分 类 重 点 城 市 、 “ 无 废 城 市 ” 建 设 地 区 及 其 他 具 备 条 件 的 县 级 地 区 应 建 尽 建 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 。资 料 来 源 政 府 官 网 ， 湘 财 证 券 研 究 所 16 5 双 碳 战 略 引 领 ， 聚 焦 减 污 降 碳 主 线 17 5 双 碳 战 略 引 领 ， 聚 焦 减 污 降 碳 主 线 “ 十 四 五 ” 期 间 减 污 降 碳 将 是 环 保 行业 重 点 发 展 领 域 。 2022年 10月 二 十 大报 告 提 出 中 国 式 现 代 化 是 人 与 自 然 和谐 共 生 的 现 代 化 ， 协 同 推 进 降 碳 、 减污 、 扩 绿 、 增 长 ， 深 入 推 进 环 境 污 染防 治 ， 积 极 稳 妥 推 进 碳 达 峰 碳 中 和 。生 态 环 境 部 等 七 部 门 印 发 减 污 降 碳协 同 增 效 实 施 方 案 后 ， 截 止 2022年12月 30日 ， 已 有 多 个 地 区 陆 续 发 布 减 污 降 碳 协 同 增 效 相 关 政 策 文 件 ， 落 实党 中 央 、 国 务 院 关 于 双 碳 决 策 部 署 。表 3 各 地 区 减 污 降 碳 相 关 政 策 梳 理发 布 时 间 发 布 机 关 政 策 文 件 主 要 内 容2022-06-17 生 态 环 境 部 等七 部 门 减 污 降 碳 协 同 增 效 实施 方 案 到 2025年 ， 减 污 降 碳 协 同 推 进 的 工 作 格 局 基 本 形 成 ； 重 点 区 域 、 重 点 领 域 结 构 优 化 调 整 和 绿 色 低 碳发 展 取 得 明 显 成 效 ； 形 成 一 批 可 复 制 、 可 推 广 的 典 型 经 验 ； 减 污 降 碳 协 同 度 有 效 提 升 。 到 2030年 ，减 污 降 碳 协 同 能 力 显 著 提 升 ， 助 力 实 现 碳 达 峰 目 标 。2022-08-17 福 建 省 生 态 环境 厅 等 六 部 门 福 建 省 减 污 降 碳 协 同增 效 实 施 方 案 到 2025年 ， 减 污 降 碳 协 同 推 进 格 局 基 本 形 成 ， 碳 排 放 强 度 持 续 降 低 ； 重 点 领 域 结 构 优 化 调 整 和 绿 色低 碳 发 展 取 得 明 显 成 效 ， 形 成 一 批 可 复 制 、 可 推 广 的 试 点 示 范 ， 减 污 降 碳 协 同 度 有 效 提 升 。 到 2030年 ， 减 污 降 碳 协 同 管 理 体 系 更 加 完 善 、 能 力 显 著 提 升 ， 重 点 领 域 低 碳 发 展 模 式 逐 渐 成 熟 ， 有 力 推动 碳 达 峰 目 标 实 现 。2022-08-17 福 建 省 南 平 市生 态 环 境 局 南 平 市 减 污 降 碳 协 同增 效 实 施 方 案 （ 征 求 意见 稿 ） 南 平 市 将 推 动 35蒸 吨 /小 时 及 以 上 燃 煤 锅 炉 完 成 超 低 排 放 改 造 ， 到 2025年 ， 基 本 完 成 钢 铁 、 水 泥 等行 业 超 低 排 放 改 造 ， 主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 减 少 ， 碳 排 放 强 度 持 续 降 低 ， 绿 色 产 业 比 重 持 续 提升 。 到 2030年 ， 绿 色 发 展 内 生 动 力 显 著 增 强 ， 减 污 降 碳 协 同 管 理 体 系 更 加 完 善 ， 能 力 显 著 提 升 。2022-10-12 江 西 省 生 态 环境 厅 等 七 部 门 江 西 省 减 污 降 碳 协 同增 效 实 施 方 案 到 2025年 ， 全 省 减 污 降 碳 协 同 管 理 机 制 初 步 建 立 ， 统 筹 融 合 工 作 格 局 基 本 形 成 ； 重 点 区 域 、 重 点 领域 结 构 优 化 调 整 和 绿 色 低 碳 发 展 取 得 明 显 成 效 ;形 成 一 批 可 复 制 、 可 推 广 的 试 点 示 范 ； 重 点 领 域 减污 降 碳 协 同 度 有 效 提 升 。 到 2030年 ， 全 省 减 污 降 碳 协 同 管 理 体 系 更 加 完 善 ， 能 力 显 著 提 升 。2022-11-02 吉 林 省 生 态 环境 厅 等 七 部 门 吉 林 省 减 污 降 碳 协 同增 效 实 施 方 案 到 2025年 ， 全 省 减 污 降 碳 协 同 推 进 的 工 作 格 局 基 本 形 成 ； 重 点 区 域 、 重 点 领 域 结 构 优 化 调 整 和 绿 色低 碳 发 展 取 得 明 显 成 效 ； 减 污 降 碳 协 同 度 有 效 提 升 。 到 2030年 ， 全 省 减 污 降 碳 协 同 能 力 显 著 提 升 。2022-11-29 宁 夏 生 态 环 境厅 宁 夏 减 污 降 碳 协 同 增效 行 动 实 施 方 案 到 2025年 ， 减 污 降 碳 协 同 推 进 的 工 作 格 局 基 本 形 成 ； 减 污 降 碳 协 同 制 度 体 系 基 本 建 立 ； 减 污 降 碳 协同 度 有 效 提 升 。 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2020年 下 降 16。 到 2030年 ， 减 污 降 碳 协 同 机 制更 加 完 善 、 协 同 能 力 显 著 增 强 ， 助 力 实 现 自 治 区 碳 达 峰 目 标 。2022-12-09 厦 门 市 生 态 环境 厅 厦 门 市 减 污 降 碳 协 同增 效 实 施 方 案 到 2025年 ， 减 污 降 碳 协 同 推 进 格 局 基 本 形 成 ， 碳 排 放 强 度 持 续 降 低 ； 减 污 降 碳 协 同 度 有 效 提 升 。 到2030年 ， 减 污 降 碳 协 同 管 理 体 系 更 加 完 善 、 能 力 显 著 提 升 ， 重 点 领 域 低 碳 发 展 模 式 逐 渐 成 熟 ， 有 力推 动 碳 达 峰 目 标 实 现 。 水 、 大 气 、 土 壤 、 固 体 废 物 等 污 染 防 治 领 域 协 同 治 理 水 平 显 著 提 高 。2022-12-13 浙 江 省 生 态 环境 厅 浙 江 省 减 污 降 碳 协 同创 新 区 建 设 实 施 方 案 到 2025年 ， 基 本 形 成 符 合 主 体 功 能 定 位 的 开 发 格 局 ， 初 步 建 立 资 源 循 环 利 用 体 系 ， 构 建 减 污 降 碳 协同 制 度 体 系 ， 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 24， 设 区 市 减 污 降 碳 协 同 指 数 提 高 10。 到2030年 ， 减 污 降 碳 协 同 能 力 显 著 提 升 ， 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 30， 设 区 市 减 污 降 碳协 同 指 数 累 计 提 高 20。2022-12-19 泉 州 市 生 态 环境 厅 泉 州 市 减 污 降 碳 协 同增 效 实 施 方 案 到 2025年 ， 减 污 降 碳 协 同 推 进 格 局 基 本 形 成 ， 碳 排 放 强 度 持 续 降 低 ； 减 污 降 碳 协 同 度 有 效 提 升 。 到2030年 ， 减 污 降 碳 协 同 管 理 体 系 更 加 完 善 、 能 力 显 著 提 升 ， 重 点 领 域 低 碳 发 展 模 式 逐 渐 成 熟 ， 有 力推 动 碳 达 峰 目 标 实 现 。 水 、 大 气 、 土 壤 、 固 体 废 物 等 污 染 防 治 领 域 协 同 治 理 水 平 显 著 提 高 。2022-12-23 湖 北 省 生 态 环境 厅 湖 北 省 减 污 降 碳 协 同增 效 实 施 方 案 到 2025年 ， 减 污 降 碳 协 同 推 进 的 工 作 格 局 基 本 形 成 ， 武 汉 都 市 圈 、 襄 阳 都 市 圈 、 宜 荆 荆 都 市 圈 重 点城 市 及 重 点 产 业 结 构 优 化 调 整 和 绿 色 低 碳 发 展 取 得 明 显 成 效 。 到 2030年 ， 减 污 降 碳 协 同 能 力 显 著 提升 ， 重 点 城 市 碳 达 峰 与 空 气 质 量 改 善 协 同 推 进 取 得 显 著 成 效 。2022-12-30 湖 南 省 生 态 环境