中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告.pdf

中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动2022 年 度 报 告 中华人民共和国生态环境部二○二二年十月 目 录前 言 .1一 、 中 国 应 对 气 候 变 化 的 新 部 署 2（ 一 ） 完 善 应 对 气 候 变 化 工 作 的 顶 层 设 计 2（ 二 ） 制 定 中 长 期 温 室 气 体 排 放 控 制 战 略 4（ 三 ） 编 制 实 施 国 家 适 应 气 候 变 化 战 略 5二 、 积 极 减 缓 气 候 变 化 6（ 一 ） 调 整 产 业 结 构 6 （ 二 ） 优 化 能 源 结 构 7（ 三 ） 促 进 节 能 提 效 10（ 四 ） 控 制 非 二 氧 化 碳 温 室 气 体 排 放 14（ 五 ） 提 升 生 态 系 统 碳 汇 能 力 17（ 六 ） 推 动 减 污 降 碳 协 同 增 效 19（ 七 ） 深 化 试 点 示 范 21三 、 主 动 适 应 气 候 变 化 22（ 一 ） 加 强 气 候 变 化 监 测 预 警 和 风 险 管 理 22（ 二 ） 提 升 自 然 生 态 系 统 适 应 气 候 变 化 能 力 24 （ 三 ） 强 化 经 济 社 会 系 统 适 应 气 候 变 化 能 力 26（ 四 ） 提 升 关 键 脆 弱 区 域 气 候 韧 性 28四 、 完 善 政 策 体 系 和 支 撑 保 障 29（ 一 ） 推 动 立 法 和 标 准 制 定 29（ 二 ） 完 善 经 济 政 策 30（ 三 ） 积 极 稳 妥 推 进 全 国 碳 市 场 建 设 33（ 四 ） 加 快 温 室 气 体 统 计 核 算 监 测 体 系 建 设 35（ 五 ） 强 化 科 技 创 新 支 撑 36（ 六 ） 加 强 人 才 培 养 和 能 力 建 设 38 （ 七 ） 开 展 绿 色 低 碳 全 民 行 动 39五 、 积 极 参 与 应 对 气 候 变 化 全 球 治 理 41（ 一 ） 深 化 应 对 气 候 变 化 高 层 交 往 41（ 二 ） 推 动 多 双 边 气 候 变 化 谈 判 45（ 三 ） 强 化 应 对 气 候 变 化 务 实 合 作 47六 、 关 于 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第 27 次 缔 约 方 大 会 的 基本 立 场 和 主 张 .51 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 1前言气 候 变 化 是 全 人 类 面 临 的 共 同 挑 战 ， 事 关 人 类 可 持 续 发 展 。中 国 一 贯 高 度 重 视 应 对 气 候 变 化 工 作 ， 坚 定 走 绿 色 发 展 之 路 ，推 动 共 同 构 建 人 与 自 然 生 命 共 同 体 。近 年 来 ， 在 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 特 别 是 习近 平 生 态 文 明 思 想 指 导 下 ， 中 国 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 构 建 新 发 展 格 局 、 推 动 高 质 量 发 展 ， 将 应 对 气 候 变 化 摆在 国 家 治 理 更 加 突 出 的 位 置 ， 实 施 积 极 应 对 气 候 变 化 国 家 战 略 ，将 碳 达 峰 碳 中 和 纳 入 生 态 文 明 建 设 整 体 布 局 和 经 济 社 会 发 展 全局 ， 将 减 污 降 碳 协 同 增 效 作 为 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 的 总抓 手 ， 推 动 应 对 气 候 变 化 工 作 取 得 新 进 展 。2021 年 以 来 ， 中 国 积 极 落 实 巴 黎 协 定 ， 进 一 步 提 高 国家 自 主 贡 献 力 度 ， 围 绕 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 ， 有 力 有 序 有 效 推 进各 项 重 点 工 作 ， 取 得 显 著 成 效 。 中 国 已 建 立 起 碳 达 峰 碳 中 和“ 1N” 政 策 体 系 ， 制 定 中 长 期 温 室 气 体 排 放 控 制 战 略 ， 推 进全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 ， 编 制 实 施 国 家 适 应 气 候 变 化 战 略 。 经 初 步 核 算 ， 2021 年 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 （ GDP） 二 氧 化 碳 排放 比 2020 年 降 低 3.8， 比 2005 年 累 计 下 降 50.8， 非 化 石 能 2022 年 度 报 告2源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 16.6， 风 电 、 太 阳 能 发 电 总 装 机容 量 达 到 6.35 亿 千 瓦 ， 单 位 GDP 煤 炭 消 耗 显 著 降 低 ， 森 林 覆盖 率 和 蓄 积 量 连 续 30 年 实 现 “ 双 增 长 ” ， 全 国 碳 排 放 权 交 易 市场 启 动 一 周 年 ， 碳 市 场 碳 排 放 配 额 （ CEA） 累 计 成 交 量 1.94 亿吨 ， 累 计 成 交 金 额 84.92 亿 元 。为 介 绍 中 国 应 对 气 候 变 化 2021 年 以 来 的 进 展 ， 分 享 中 国 应对 气 候 变 化 实 践 和 经 验 ， 增 进 国 际 社 会 了 解 ， 特 发 布 本 报 告 。一、中国应对气候变化的新部署 积 极 应 对 气 候 变 化 是 中 国 实 现 可 持 续 发 展 的 内 在 要 求 ， 也是 推 动 构 建 人 类 命 运 共 同 体 的 责 任 担 当 。 中 国 2020 年 宣 布 “ 二氧 化 碳 排 放 力 争 于 2030 年 前 达 到 峰 值 ， 努 力 争 取 2060 年 前 实现 碳 中 和 ” 目 标 ， 更 新 国 家 自 主 贡 献 ， 做 出 一 系 列 新 部 署 新 安排 ， 采 取 更 加 强 有 力 的 一 揽 子 政 策 和 措 施 。（一）完善应对气候变化工作的顶层设计中 国 将 应 对 气 候 变 化 作 为 国 家 战 略 ， 融 入 生 态 文 明 建 设 整体 布 局 和 经 济 社 会 发 展 全 局 ， 把 系 统 观 念 贯 穿 碳 达 峰 碳 中 和 工作 全 过 程 ， 加 强 顶 层 设 计 。 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 3加 强 统 筹 协 调 。 2021 年 ， 为 强 化 对 碳 达 峰 碳 中 和 各 项 工 作的 组 织 领 导 和 统 筹 协 调 ， 中 国 成 立 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 领 导 小 组 。各 省 （ 区 、 市 ） 成 立 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 领 导 小 组 ， 加 强 地 方 碳达 峰 碳 中 和 工 作 统 筹 。 上 下 联 动 、 统 筹 有 序 的 工 作 机 制 已 经 建立 。 将 绿 色 低 碳 发 展 作 为 国 民 经 济 社 会 发 展 规 划 的 重 要 组 成 部分 。 中 国 “ 十 四 五 ” 规 划 和 2035 年 远 景 目 标 纲 要 将 “ 2025 年单 位 GDP二 氧 化 碳 排 放 较 2020年 降 低 18” 作 为 约 束 性 指 标 。 各 省 （ 区 、 市 ） 均 将 绿 色 低 碳 发 展 作 为 “ 十 四 五 ” 规 划 的 重 要内 容 ， 明 确 具 体 目 标 和 工 作 任 务 。构 建 完 成 “ 1N” 政 策 体 系 。 “ 1” 是 中 国 实 现 碳 达 峰 碳 中和 的 指 导 思 想 和 顶 层 设 计 。 由 2021 年 发 布 的 关 于 完 整 准 确 全面 贯 彻 新 发 展 理 念 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 和 2030 年前 碳 达 峰 行 动 方 案 两 个 文 件 共 同 构 成 ， 明 确 了 碳 达 峰 碳 中 和工 作 的 时 间 表 、 路 线 图 、 施 工 图 。 “ N” 是 重 点 领 域 、 重 点 行业 实 施 方 案 及 相 关 支 撑 保 障 方 案 。 包 括 能 源 、 工 业 、 交 通 运 输 、城 乡 建 设 、 农 业 农 村 、 减 污 降 碳 等 重 点 领 域 实 施 方 案 ， 煤 炭 、石 油 天 然 气 、 钢 铁 、 有 色 金 属 、 石 化 化 工 、 建 材 等 重 点 行 业 实 施 方 案 ， 以 及 科 技 支 撑 、 财 政 支 持 、 统 计 核 算 等 支 撑 保 障 方 案 。同 时 ， 各 省 区 市 均 已 制 定 了 本 地 区 碳 达 峰 实 施 方 案 。 总 体 上 看 ， 2022 年 度 报 告4系 列 文 件 已 构 建 起 目 标 明 确 、 分 工 合 理 、 措 施 有 力 、 衔 接 有 序的 碳 达 峰 碳 中 和 政 策 体 系 ， 形 成 各 方 面 共 同 推 进 的 良 好 格 局 ，将 为 实 现 “ 双 碳 ” 目 标 提 供 源 源 不 断 的 工 作 动 能 。（二）制定中长期温室气体排放控制战略2021 年 10 月 ， 中 国 正 式 提 交 中 国 落 实 国 家 自 主 贡 献 成效 和 新 目 标 新 举 措 和 中 国 本 世 纪 中 叶 长 期 温 室 气 体 低 排 放发 展 战 略 。 这 是 中 国 履 行 巴 黎 协 定 的 具 体 举 措 ， 体 现 了 中 国 推 动 绿 色 低 碳 发 展 、 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 的 决 心 和 努 力 。提 出 落 实 国 家 自 主 贡 献 的 新 目 标 新 举 措 。 中 国 提 出 了 新 的国 家 自 主 贡 献 目 标 是 “ 二 氧 化 碳 排 放 力 争 于 2030 年 前 达 到 峰 值 ，努 力 争 取 2060 年 前 实 现 碳 中 和 。 到 2030 年 ， 中 国 单 位 国 内 生产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 将 比 2005 年 下 降 65以 上 ， 非 化 石 能 源 占一 次 能 源 消 费 比 重 将 达 到 25左 右 ， 森 林 蓄 积 量 将 比 2005 年 增加 60 亿 立 方 米 ， 风 电 、 太 阳 能 发 电 总 装 机 容 量 将 达 到 12 亿 千瓦 以 上 ” 。 为 推 动 此 目 标 实 现 ， 从 统 筹 有 序 推 进 碳 达 峰 碳 中 和 、主 动 适 应 气 候 变 化 、 强 化 支 撑 保 障 体 系 等 三 大 方 面 提 出 了 20 余项 落 实 新 目 标 的 重 要 政 策 和 举 措 。 制 定 长 期 温 室 气 体 低 排 放 发 展 战 略 。 中 国 面 向 2060 年 前 实现 碳 中 和 提 出 本 世 纪 中 叶 长 期 温 室 气 体 低 排 放 发 展 的 基 本 方 针 、 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 5战 略 愿 景 和 技 术 路 径 ， 部 署 经 济 、 能 源 、 工 业 、 城 乡 建 设 、 交通 运 输 等 十 个 方 面 的 战 略 重 点 。 到 2060 年 ， 全 面 建 立 清 洁 低 碳安 全 高 效 的 能 源 体 系 ， 能 源 利 用 效 率 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 非 化石 能 源 消 费 比 重 达 到 80以 上 。（三）编制实施国家适应气候变化战略中 国 一 贯 坚 持 减 缓 和 适 应 气 候 变 化 并 重 ， 推 进 和 实 施 适 应气 候 变 化 重 大 战 略 。 2022 年 6 月 ， 中 国 发 布 国 家 适 应 气 候 变 化 战 略 2035 ， 提 出 新 时 期 中 国 适 应 气 候 变 化 工 作 的 指 导 思 想 、主 要 目 标 和 基 本 原 则 ， 依 据 各 领 域 、 区 域 对 气 候 变 化 不 利 影 响和 风 险 的 暴 露 度 和 脆 弱 性 ， 划 分 自 然 生 态 系 统 和 经 济 社 会 系 统两 个 维 度 ， 明 确 了 水 资 源 、 陆 地 生 态 系 统 、 海 洋 与 海 岸 带 、 农业 与 粮 食 安 全 、 健 康 与 公 共 卫 生 、 基 础 设 施 与 重 大 工 程 、 城 市人 居 环 境 、 敏 感 二 三 产 业 等 重 点 领 域 ， 多 层 面 构 建 适 应 气 候 变化 区 域 格 局 ， 将 适 应 气 候 变 化 与 国 土 空 间 规 划 结 合 ， 提 出 覆 盖全 国 八 大 区 域 和 京 津 冀 、 长 江 经 济 带 、 粤 港 澳 大 湾 区 、 长 三 角 、黄 河 流 域 等 重 大 战 略 区 域 的 适 应 气 候 变 化 行 动 ， 并 进 一 步 健 全保 障 措 施 ， 为 适 应 气 候 变 化 工 作 提 供 了 重 要 指 导 和 依 据 。 2022 年 度 报 告6二、积极减缓气候变化中 国 采 取 积 极 措 施 ， 调 整 产 业 结 构 ， 优 化 能 源 结 构 ， 促 进节 能 提 效 ， 控 制 非 二 氧 化 碳 温 室 气 体 排 放 ， 提 升 生 态 系 统 碳 汇能 力 ， 推 动 减 污 降 碳 协 同 增 效 ， 开 展 试 点 示 范 。（一）调整产业结构大 力 发 展 绿 色 低 碳 产 业 。 稳 步 推 进 新 能 源 、 新 能 源 汽 车 、 绿 色 环 保 等 产 业 集 群 建 设 ， 支 持 工 业 绿 色 低 碳 高 质 量 发 展 ， 建设 绿 色 制 造 体 系 。 2021 年 规 模 以 上 工 业 中 ， 高 技 术 制 造 业 增 加值 比 上 年 增 长 18.2， 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 的 比 重 为 15.1；新 能 源 汽 车 产 量 367.7 万 辆 ， 比 上 年 增 长 152.5； 光 伏 组 件 产量 达 到 182 吉 瓦 （ GW） ， 连 续 15 年 位 居 全 球 首 位 ； 打 造 662家 绿 色 工 厂 、 989 种 绿 色 设 计 产 品 、 52 家 绿 色 工 业 园 区 、 107家 绿 色 供 应 链 企 业 。 聚 焦 轻 工 、 纺 织 、 建 材 、 化 工 、 电 器 电 子等 行 业 ， 培 育 117 家 工 业 产 品 绿 色 设 计 示 范 企 业 ， 截 至 2021 年 ，培 育 430 家 节 能 环 保 类 专 精 特 新 “ 小 巨 人 ” 企 业 ， 节 能 环 保 产业 产 值 超 8 万 亿 元 ， 年 增 速 10以 上 ， 战 略 性 新 兴 服 务 业 企 业 营 业 收 入 比 上 年 增 长 16.0， 高 技 术 产 业 投 资 比 上 年 增 长 17.1。绿 色 产 品 认 证 覆 盖 建 材 、 快 递 包 装 、 电 器 电 子 产 品 、 塑 料 制 品 、 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 7洗 涤 用 品 等 近 90 种 产 品 ， 颁 发 统 一 的 绿 色 产 品 认 证 证 书 近 2 万张 ， 获 证 企 业 2 千 余 家 。严 控 高 耗 能 、 高 排 放 、 低 水 平 （ “ 两 高 一 低 ” ） 项 目 盲 目发 展 。 2021 年 强 化 工 作 部 署 ， 要 求 对 “ 两 高 一 低 ” 项 目 实 施 清单 管 理 、 分 类 处 置 、 动 态 监 控 ， 各 地 建 立 在 建 、 拟 建 、 存 量 “ 两高 一 低 ” 项 目 清 单 并 明 确 处 置 意 见 。 严 把 新 上 项 目 管 理 ， 深 挖存 量 项 目 节 能 潜 力 ， 更 新 重 点 领 域 能 效 标 杆 水 平 和 基 准 水 平 ，科 学 有 序 推 动 高 耗 能 行 业 节 能 降 碳 技 术 改 造 。 组 织 修 订 一 批 相 关 行 业 建 设 项 目 环 评 审 批 原 则 或 环 境 准 入 条 件 ， 严 格 环 境 准 入 ，将 严 格 控 制 “ 两 高 一 低 ” 项 目 盲 目 上 马 和 去 产 能 “ 回 头 看 ” 落实 情 况 作 为 中 央 生 态 环 境 保 护 督 察 重 点 ， 通 过 例 行 督 察 和 拍 摄制 作 长 江 经 济 带 、 黄 河 流 域 生 态 环 境 警 示 片 ， 查 实 一 批 突 出 问题 ， 充 分 发 挥 警 示 震 慑 作 用 ， 有 效 倒 逼 产 业 结 构 调 整 。 2021 年全 年 相 关 行 业 建 设 项 目 环 评 审 批 数 量 同 比 下 降 超 三 成 ， 压 减 拟上 马 的 “ 两 高 一 低 ” 项 目 350 多 个 ， 减 少 新 增 用 能 需 求 2.7 亿吨 标 准 煤 。（二）优化能源结构 大 力 发 展 非 化 石 能 源 。 能 源 绿 色 低 碳 转 型 步 伐 提 速 ， 2021年 非 化 石 能 源 发 电 装 机 容 量 首 超 煤 电 ， 非 化 石 能 源 消 费 比 重 达 2022 年 度 报 告816.6， 煤 炭 消 费 占 比 下 降 至 56.0。 加 快 推 进 新 能 源 基 地 建 设 ，在 沙 漠 、 戈 壁 、 荒 漠 地 区 规 划 建 设 4.5 亿 千 瓦 大 型 风 电 光 伏 基地 ， 1 亿 千 瓦 项 目 已 开 工 建 设 。 截 至 2021 年 底 ， 中 国 可 再 生 能源 发 电 装 机 达 到 10.63 亿 千 瓦 ， 占 总 发 电 装 机 容 量 的 44.8， 其中 ， 水 电 、 风 电 、 太 阳 能 发 电 装 机 均 超 过 3 亿 千 瓦 ， 生 物 质 发电 装 机 3798 万 千 瓦 ， 海 上 风 电 装 机 跃 居 世 界 第 一 。 2021 年 ，风 电 、 光 伏 和 生 物 质 发 电 量 同 比 增 长 40.5、 25.1和 23.6，可 再 生 能 源 发 电 量 达 到 2.48 万 亿 千 瓦 时 ， 占 全 社 会 用 电 量 的 29.8。 风 电 、 光 伏 发 电 和 水 能 利 用 率 均 提 高 到 96.5以 上 。 2021年 6 月 ， 全 球 单 机 容 量 最 大 、 技 术 难 度 最 高 的 水 电 工 程 金沙 江 白 鹤 滩 水 电 站 首 批 2 台 机 组 投 产 发 电 。 积 极 安 全 有 序 发 展核 电 ， 2021 年 至 2022 年 上 半 年 ， 新 投 产 核 电 机 组 5 台 、 新 增装 机 561.8 万 千 瓦 ， 新 核 准 建 设 机 组 11 台 ， 装 机 1260.3 万 千 瓦 。山 东 海 阳 核 能 供 暖 一 期 工 程 安 全 稳 定 运 行 ， 二 期 工 程 建 成 投 运 。作 为 南 方 地 区 首 个 核 能 供 暖 项 目 ， 浙 江 秦 山 核 能 供 暖 项 目 正 式投 运 。 推 动 可 再 生 能 源 跨 省 区 输 电 通 道 规 划 建 设 ， 截 至 2021 年底 ， 西 电 东 送 电 力 流 超 过 2.8 亿 千 瓦 ， 建 成 投 运 跨 省 区 特 高 压通 道 31 项 。 2021 年 9 月 绿 色 电 力 交 易 试 点 正 式 启 动 。 推 动 新 型 储 能 规 模 化 发 展 ， 截 至 2021 年 底 ， 新 型 储 能 累 计 装 机 超 过400 万 千 瓦 。 制 定 并 发 布 氢 能 产 业 发 展 中 长 期 规 划 20212035 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 9年 ， 明 确 氢 能 是 国 家 能 源 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。提 高 化 石 能 源 清 洁 利 用 水 平 。 立 足 以 煤 为 主 的 基 本 国 情 ，持 续 推 进 煤 炭 清 洁 高 效 集 中 利 用 。 大 力 推 进 煤 电 “ 三 改 联 动 ” ，2021 年 全 国 煤 电 完 成 节 能 降 碳 改 造 1.1 亿 千 瓦 、 灵 活 性 改 造6380 万 千 瓦 、 供 热 改 造 6830 万 千 瓦 ， 火 电 平 均 供 电 煤 耗 降 至302.5 克 标 准 煤 /千 瓦 时 ， 比 2012 年 下 降 了 6.9。 截 至 2021 年底 ， 累 计 实 施 节 能 降 碳 改 造 近 9 亿 千 瓦 ， 实 施 灵 活 性 改 造 超 过1 亿 千 瓦 ， 10.3 亿 千 瓦 煤 电 机 组 实 现 超 低 排 放 改 造 、 占 煤 电 总 装 机 容 量 的 93， 建 成 世 界 最 大 的 清 洁 煤 电 体 系 。 现 代 煤 化 工向 高 端 化 、 多 元 化 、 低 碳 化 方 向 发 展 ， 2021 年 我 国 煤 制 油 、 煤制 气 、 煤 （ 合 成 气 ） 制 乙 二 醇 产 能 分 别 达 到 823 万 吨 /年 、 61.25亿 立 方 米 /年 、 675 万 吨 /年 。 加 强 煤 炭 质 量 管 理 ， 对 提 高 煤 炭洗 选 加 工 水 平 、 加 强 商 品 煤 质 管 理 提 出 明 确 要 求 。 持 续 增 强 油气 供 应 保 障 ， 2021 年 全 国 天 然 气 消 费 量 同 比 增 长 12.5， 占 一次 能 源 消 费 总 量 的 比 重 升 至 8.9。 高 效 开 发 利 用 煤 层 气 （ 煤 矿瓦 斯 ） ， 制 定 煤 矿 瓦 斯 防 治 工 作 要 点 以 及 煤 层 气 （ 煤 矿 瓦 斯 ）年 度 抽 采 利 用 目 标 ， 持 续 提 高 煤 层 气 （ 煤 矿 瓦 斯 ） 抽 采 利 用 率 。落 实 能 源 消 费 总 量 和 强 度 “ 双 控 ” 。 继 续 实 施 并 逐 步 优 化 能 耗 “ 双 控 ” 政 策 ， 加 强 能 耗 强 度 降 低 约 束 性 指 标 管 理 ， 落 实好 新 增 可 再 生 能 源 和 原 料 用 能 不 纳 入 能 源 消 费 总 量 控 制 、 国 家 2022 年 度 报 告10重 大 项 目 能 耗 单 列 等 措 施 ， 有 效 增 强 能 源 消 费 总 量 管 理 弹 性 ，保 障 经 济 社 会 发 展 合 理 用 能 需 求 。 落 实 能 耗 强 度 下 降 约 束 性 指标 要 求 ， 2021 年 ， 全 国 单 位 生 产 总 值 能 源 消 耗 同 比 降 低 2.7（ 暂 未 扣 除 原 料 用 能 ） 。 加 强 能 耗 “ 双 控 ” 与 碳 达 峰 碳 中 和 目标 任 务 的 衔 接 ， 推 动 能 耗 “ 双 控 ” 向 碳 排 放 “ 双 控 ” 转 变 。（三）促进节能提效大 力 推 进 工 业 领 域 提 质 增 效 。 加 大 节 能 技 术 推 广 力 度 ， 遴 选 发 布 500 余 项 工 业 和 通 信 业 先 进 节 能 技 术 、 装 备 、 产 品 ， 实施 重 点 用 电 设 备 能 效 提 升 计 划 。 强 化 “ 节 能 监 察 节 能 诊 断 ” 双轮 驱 动 ， 组 织 对 3535 家 重 点 企 业 开 展 节 能 监 察 ， 对 6800 家 企业 、 园 区 开 展 节 能 诊 断 服 务 。 在 石 化 化 工 、 钢 铁 等 14 个 重 点 行业 遴 选 43 家 能 效 “ 领 跑 者 ” 企 业 ， 带 动 行 业 整 体 能 效 水 平 提 升 。粗 钢 、 电 解 铝 、 乙 烯 单 位 产 品 综 合 能 耗 分 别 比 十 年 前 下 降 9.0、4.7和 4.9。 推 进 工 业 固 废 综 合 利 用 ， 限 期 淘 汰 产 生 严 重 环 境污 染 的 工 业 固 废 的 落 后 生 产 工 艺 设 备 ， 积 极 推 广 工 业 资 源 综 合利 用 先 进 适 用 工 艺 技 术 设 备 。 加 强 再 生 资 源 回 收 利 用 ， 发 布 废纸 加 工 行 业 规 范 条 件 ， 公 告 309 家 符 合 废 钢 铁 、 废 塑 料 等 综 合 利 用 行 业 规 范 条 件 的 企 业 名 单 。 推 进 动 力 电 池 全 生 命 周 期 溯 源管 理 ， 推 动 设 立 1 万 余 个 回 收 服 务 网 点 。 加 强 工 业 领 域 电 力 需 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 11求 侧 管 理 ， 组 织 工 业 领 域 电 力 需 求 侧 管 理 示 范 企 业 （ 园 区 ） 遴选 ， 支 持 提 升 电 能 管 理 水 平 和 需 求 侧 响 应 能 力 ， 优 化 电 力 资 源配 置 。 发 布 工 业 绿 色 发 展 规 划 ， 实 施 工 业 能 效 提 升 行 动 计 划 ，部 署 启 动 实 施 钢 铁 、 有 色 、 建 材 、 石 化 等 重 点 领 域 企 业 节 能 降碳 技 术 改 造 工 程 。 2021 年 规 模 以 上 工 业 单 位 增 加 值 能 耗 下 降5.6。加 快 提 升 建 筑 能 效 水 平 。 发 布 建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 发 展 规划 ， 推 动 实 施 建 筑 节 能 与 可 再 生 能 源 利 用 国 家 标 准 。 截 至 2021 年 底 ， 城 镇 太 阳 能 光 热 建 筑 应 用 面 积 50.7 亿 平 方 米 ， 浅 层 地 热能 建 筑 应 用 面 积 4.7 亿 平 方 米 ， 太 阳 能 光 伏 发 电 建 筑 应 用 装 机1816 万 千 瓦 ， 城 镇 建 筑 可 再 生 能 源 替 代 率 达 6； 节 能 建 筑 占城 镇 民 用 建 筑 面 积 比 例 超 过 63.7， 累 计 建 设 超 低 、 近 零 能 耗建 筑 面 积 超 过 1390 万 平 方 米 ； 稳 步 推 进 北 方 采 暖 地 区 和 夏 热 冬冷 地 区 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 ， 累 计 完 成 改 造 规 模 超 过 16 亿 平方 米 ； 累 计 建 成 绿 色 建 筑 85 亿 平 方 米 。 鼓 励 北 方 地 区 在 农 村 危房 改 造 和 农 房 抗 震 改 造 中 同 步 实 施 建 筑 节 能 改 造 ， 在 保 障 住 房安 全 性 的 同 时 降 低 能 耗 和 农 户 采 暖 支 出 ， 提 高 农 房 节 能 水 平 。积 极 构 建 绿 色 低 碳 综 合 交 通 运 输 体 系 。 推 广 节 能 低 碳 型 交 通 工 具 ， 新 能 源 汽 车 继 续 延 续 快 速 增 长 势 头 、 累 计 推 广 超 一 千万 辆 ， 全 国 新 能 源 公 交 车 占 比 超 过 71， 五 类 专 业 化 泊 位 岸 电 2022 年 度 报 告12设 施 覆 盖 率 达 75。 出 台 液 化 天 然 气 （ LNG） 动 力 船 舶 优 先 通过 三 峡 船 闸 政 策 ， 长 江 干 线 船 舶 LNG 加 注 体 系 初 步 形 成 ， 全 国建 成 内 河 LNG 动 力 船 舶 310 余 艘 。 大 力 推 进 既 有 铁 路 电 气 化 改造 、 降 低 铁 路 运 输 能 耗 ， 2021 年 铁 路 电 气 化 率 达 73.3、 国 家铁 路 单 位 运 输 工 作 量 综 合 能 耗 比 上 年 下 降 3.9。 实 施 民 航 绿 色发 展 规 划 ， 继 续 支 持 行 业 单 位 加 快 推 进 机 场 运 行 电 动 化 项 目 建设 。 截 至 2021 年 底 ， 全 国 机 场 场 内 电 动 车 量 占 比 超 过 21、 北京 大 兴 机 场 电 动 车 辆 占 比 接 近 80。 年 旅 客 吞 吐 量 500 万 人 次 以 上 机 场 飞 机 辅 助 动 力 装 置 （ APU） 替 代 设 备 安 装 率 、 使 用 率均 超 过 95， 2018 年 以 来 累 计 节 省 航 油 约 64 万 吨 。 加 快 货 物运 输 “ 公 转 铁 ” “ 公 转 水 ” ， 2021 年 铁 路 全 年 完 成 货 物 总 发 送量 47.74 亿 吨 ， 比 上 年 增 长 4.9； 全 年 全 国 港 口 完 成 货 物 吞 吐量 155.45 亿 吨 ， 比 上 年 增 长 6.8， 完 成 集 装 箱 铁 水 联 运 量 754万 TEU（ 国 际 标 准 箱 单 位 ） ， 增 长 9.8。 深 入 实 施 城 市 公 共 交通 优 先 发 展 战 略 ， 持 续 深 化 国 家 公 交 都 市 建 设 ， 积 极 开 展 绿 色出 行 创 建 行 动 ， 绿 色 出 行 水 平 不 断 提 升 。 加 快 绿 色 交 通 基 础 设施 建 设 ， 累 计 建 成 各 类 充 电 基 础 设 施 261.7 万 台 ， 已 建 成 加 氢站 200 余 座 。 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 13专 栏 一 新 能 源 汽 车 产 业 驶 入 “ 快 车 道 ”截 至 2022 年 6 月 底 ， 全 国 新 能 源 汽 车 保 有 量 达 1001 万 辆 ， 占 汽 车 总 量 的 3.23。其 中 ， 纯 电 动 汽 车 保 有 量 810.4 万 辆 ， 占 新 能 源 汽 车 总 量 的 80.93。 2022 年 上 半 年新 注 册 登 记 新 能 源 汽 车 220.9 万 辆 ， 同 比 增 长 100.26。 2021 年 新 能 源 汽 车 全 年 销量 超 过 350 万 辆 ， 市 场 占 有 率 由 2020 年 的 5.4飙 升 至 13.4， 是 当 年 汽 车 行 业 最 大亮 点 ， 进 一 步 说 明 新 能 源 汽 车 市 场 已 从 政 策 驱 动 转 向 市 场 拉 动 。 图 1. 2018-2022 年 新 能 源 汽 车 保 有 量 半 年 变 化 情 况深 入 开 展 公 共 机 构 绿 色 低 碳 引 领 行 动 。 2021 年 ， 全 国 28个 地 区 出 台 “ 十 四 五 ” 公 共 机 构 节 能 专 项 规 划 ， 16 个 地 区 制 定本 地 区 公 共 机 构 低 碳 引 领 行 动 实 施 方 案 。 公 共 机 构 单 位 建 筑 面积 能 耗 、 人 均 综 合 能 耗 和 人 均 用 水 量 2021 年 同 比 下 降 1.14、1.32和 1.30。 截 至 2021 年 6 月 ， 全 国 约 35县 级 及 以 上 党政 机 关 建 成 节 约 型 机 关 ， 中 央 和 国 家 机 关 本 级 全 部 建 成 节 约 型机 关 ， 创 建 节 约 型 公 共 机 构 示 范 单 位 5114 家 、 遴 选 公 共 机 构 能 2022 年 度 报 告14效 领 跑 者 376 家 。全 面 提 升 节 能 管 理 能 力 。 严 格 能 效 约 束 ， 分 步 实 施 、 有 序推 进 重 点 行 业 节 能 降 碳 ， 加 大 国 家 工 业 专 项 节 能 监 察 工 作 力 度 ，统 筹 推 进 重 点 行 业 节 能 监 察 ， 完 善 重 点 行 业 节 能 降 碳 监 管 体 系 。发 布 “ 十 四 五 ” 节 能 减 排 综 合 工 作 方 案 ， 要 求 加 强 节 能 基础 能 力 建 设 ， 强 化 重 点 领 域 和 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理 ， 严 格 实施 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 审 查 ， 加 强 节 能 监 察 执 法 ， 组 织 实 施节 能 降 碳 重 点 工 程 ， 加 快 完 善 节 能 标 准 体 系 。 专 栏 二 新 型 基 础 设 施 节 能 降 碳数 据 中 心 、 5G 是 新 型 基 础 设 施 节 能 降 耗 的 最 关 键 环 节 。 据 测 算 ， 2021 年 国内 数 据 中 心 机 架 规 模 达 到 543.6 万 架 ， 同 比 增 长 27， 耗 电 量 占 到 全 社 会 用 电 量的 2.6。 “ 十 三 五 ” 期 间 信 息 通 信 流 量 和 电 信 业 务 总 量 呈 爆 发 式 增 长 ， 电 信 业 用电 规 模 却 基 本 维 持 在 全 社 会 用 电 总 量 的 1左 右 ， 单 位 电 信 业 务 量 和 单 位 信 息 流量 的 能 耗 年 均 降 幅 保 持 在 20以 上 。一 系 列 专 项 行 动 促 进 新 型 基 础 设 施 低 碳 转 型 。 2021 年 7 月 ， 开 展 新 型 数 据 中心 发 展 三 年 行 动 计 划 ， 各 省 市 进 一 步 提 高 数 据 中 心 新 建 项 目 的 节 能 指 标 要 求 。 2021年 12 月 执 行 推 动 数 据 中 心 和 5G 等 新 型 基 础 设 施 绿 色 高 质 量 发 展 实 施 方 案 ， 全 力提 升 数 据 中 心 利 用 率 、 PUE 和 5G 基 站 能 效 。 2022 年 2 月 在 8 大 重 点 地 区 启 动 建设 国 家 算 力 枢 纽 节 点 的 通 知 ， 规 划 了 10 个 国 家 数 据 中 心 集 群 ， “ 东 数 西 算 ” 工 程正 式 全 面 启 动 。 目 前 已 创 建 三 批 共 计 153 家 国 家 绿 色 数 据 中 心 。 在 舟 山 群 岛 ， 全国 首 批 “ 零 碳 ” 5G 基 站 已 经 开 始 试 点 运 行 。 基 站 利 用 太 阳 能 和 风 能 保 障 正 常 运 行并 储 存 富 余 能 源 ， 在 夜 晚 和 天 气 恶 劣 时 再 利 用 存 储 的 绿 电 为 基 站 供 电 ， 从 而 实 现 基 站 的 零 排 放 。 目 前 已 在 全 国 推 广 两 万 多 套 ， 每 年 节 电 2000 多 万 度 。（四）控制非二氧化碳温室气体排放从 能 源 、 农 业 、 废 弃 物 等 主 要 排 放 源 着 手 ， 积 极 开 展 非 二氧 化 碳 温 室 气 体 排 放 控 制 行 动 ， 完 善 非 二 氧 化 碳 温 室 气 体 排 放 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 15控 制 相 关 政 策 、 标 准 、 技 术 规 范 体 系 ， 强 化 地 方 、 部 门 、 行 业企 业 的 甲 烷 管 控 措 施 。 中 国 政 府 正 在 编 制 甲 烷 排 放 控 制 行 动方 案 。能 源 领 域 。 鼓 励 煤 矿 瓦 斯 回 收 利 用 。 加 强 放 空 天 然 气 和 油田 伴 生 气 的 回 收 利 用 ， 有 关 企 业 成 立 “ 中 国 油 气 企 业 甲 烷 控 排联 盟 ” ， 探 索 开 展 甲 烷 回 收 利 用 及 检 测 等 行 动 。 逐 步 淘 汰 电 网使 用 六 氟 化 硫 ， 推 广 节 能 、 低 增 温 潜 势 的 相 关 电 力 设 施 。农 业 领 域 。 构