减污降碳协同增效相关政策文件要求.pdf

上海市环境科学研究院Shanghai Academy of Environmental Sciences 科技让环境更美好 减污降碳协同增效相关政策文件要求 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 中 共 中央 国 务 院关 于 完 整准 确 全 面贯 彻 新 发展 理 念 做好 碳 达 峰碳 中 和 工作 的 意 见 十 个 方 面p 推 进 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型p 深 度 调 整 产 业 结 构p 加 快 构 建 清 洁 低 碳 安 全 高 效 能 源 体 系p 加 快 推 进 低 碳 交 通 运 输 体 系 建 设p 提 升 城 乡 建 设 绿 色 低 碳 发 展 质 量p 加 强 绿 色 低 碳 重 大 科 技 攻 关 和 推 广 应 用p 持 续 巩 固 提 升 碳 汇 能 力p 提 高 对 外 开 放 绿 色 低 碳 发 展 水 平p 健 全 法 律 法 规 标 准 和 统 计 监 测 体 系p 完 善 政 策 机 制 2030年前 碳 达 峰行 动 方 案 十 大 行 动p 能 源 绿 色 低 碳 转 型 行 动p 节 能 降 碳 增 效 行 动p 工 业 领 域 碳 达 峰 行 动p 城 乡 建 设 碳 达 峰 行 动p 交 通 运 输 绿 色 低 碳 行 动p 循 环 经 济 助 力 降 碳 行 动p 绿 色 低 碳 科 技 创 新 行 动p 碳 汇 能 力 巩 固 提 升 行 动p 绿 色 低 碳 全 民 行 动p 各 地 区 梯 次 有 序 碳 达 峰 行 动国 家 “ 双 碳 ” 战 略 顶 层 设 计 文 件 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 减 污 降 碳 协 同 增 效 实 施 方 案 工 作 原 则 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 到 2025年 ， 减 污 降 碳 协 同 推 进 的 工 作 格 局 基 本 形 成 ； 重 点 区 域 、 重点 领 域 结 构 优 化 调 整 和 绿 色 低 碳 发 展 取 得 明 显 成 效 ； 形 成 一 批 可 复 制 、可 推 广 的 典 型 经 验 ； 减 污 降 碳 协 同 度 有 效 提 升 。到 2030 年 ， 减 污 降 碳 协 同 能 力 显 著 提 升 ， 助 力 实 现 碳 达 峰 目 标 ； 大气 污 染 防 治 重 点 区 域 碳 达 峰 与 空 气 质 量 改 善 协 同 推 进 取 得 显 著 成 效 ；水 、 土 壤 、 固 体 废 物 等 污 染 防 治 领 域 协 同 治 理 水 平 显 著 提 高 。 主 要 目 标 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 加 强 源 头 防 控 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 突 出 重 点 领 域 推 进 生 态 建 设 协 同 增 效 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 碳 排 放 政 策相 符 性 分 析 碳 排 放 分 析 碳 减 排 措 施的 可 行 性 论证 碳 排 放 管 理 碳 排 放 评 价结 论国 家 、 本 市 、所 在 区 和 行业 碳 达 峰 政策 ； “ 三 线一 单 ” 生 态环 境 分 区 管 控 要 求 碳 排 放 核 算 ；碳 排 放 水 平评 价 ； 碳 达峰 影 响 评 价 拟 采 取 的 碳减 排 措 施 ；减 污 降 碳 协同 治 理 方 案比 选 碳 排 放 清 单 ；提 出 碳 排 放过 程 管 理 要求 对 以 上 四 个方 面 进 行 总结 ， 明 确 建设 项 目 碳 排放 水 平 是 否可 接 受 的 结论 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 碳 排 放 政 策相 符 性 分 析国 家 、 本 市 、所 在 区 和 行业 碳 达 峰 政策 ； “ 三 线一 单 ” 生 态环 境 分 区 管 控 要 求 p 相 符 性 分 析 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 钢 铁 建 材石 化 化 工 有 色 金 属消 费 品 装 备 制 造电 子 构 建 绿 色 低 碳产 品 开 发 推 广机 制 加 大 能 源 生 产领 域 绿 色 低 碳产 品 供 给加 大 交 通 运 输领 域 绿 色 低 碳产 品 供 给 加 大 城 乡 建 设领 域 绿 色 低 碳产 品 供 给绿 色 低 碳 产 品 供 给 提 升 行 动重 点 行 业 达 峰 行 动 到 2025年 ， 规 上 企 业 研 发 投 入 占 主 营 业 务 收 入 比 重 达 到 1.5以 上 ； 大 宗 化 工 产 品 生 产 集 中 度 进一 步 提 高 ， 产 能 利 用 率 达 到 80以 上 ； 乙 烯 当 量 保 障 水 平 大 幅 提 升 ， 化 工 新 材 料 保 障 水 平 达 到 75以 上 。 城 镇 人 口 密 集 区 危 险 化 学 品 生 产 企 业 搬 迁 改 造 任 务 全 面 完 成 。 化 工 园 区 产 值 占 行 业 总 产 值70以 上 。 石 化 、 煤 化 工 等 重 点 领 域 企 业 主 要 生 产 装 置 自 控 率 达 到 95以 上 。 大 宗 产 品 单 位 产 品 能耗 和 碳 排 放 明 显 下 降 ， 挥 发 性 有 机 物 排 放 总 量 比 “ 十 三 五 ” 降 低 10以 上 ， 本 质 安 全 水 平 显 著 提高 ， 有 效 遏 制 重 特 大 生 产 安 全 事 故 。 拟 制 高 碳 产 品 目 录 ， 稳 妥 调 控 部 分 高 碳 产 品 出 口 。 提 升 中 低品 位 热 能 利 用 水 平 ， 推 动 用 能 设 施 电 气 化 改 造 ， 合 理 引 导 燃 料 “ 以 气 代 煤 ” ， 适 度 增 加 富 氢 原 料比 重 。 鼓 励 石 化 化 工 企 业 因 地 制 宜 、 合 理 有 序 开 发 利 用 “ 绿 氢 ” ， 推 进 炼 化 、 煤 化 工 与 “ 绿 电 ” 、“ 绿 氢 ” 等 产 业 耦 合 示 范 ， 利 用 炼 化 、 煤 化 工 装 置 所 排 二 氧 化 碳 纯 度 高 、 捕 集 成 本 低 等 特 点 ， 开展 二 氧 化 碳 规 模 化 捕 集 、 封 存 、 驱 油 和 制 化 学 品 等 示 范 。 加 快 原 油 直 接 裂 解 制 乙 烯 、 合 成 气 一 步法 制 烯 烃 、 智 能 连 续 化 微 反 应 制 备 化 工 产 品 等 节 能 降 碳 技 术 开 发 应 用 。 积 极 发 展 生 物 化 工 ， 鼓 励基 于 生 物 资 源 ， 发 展 生 物 质 利 用 、 生 物 炼 制 所 需 酶 种 ， 推 广 新 型 生 物 菌 种 ； 强 化 生 物 基 大 宗 化 学品 与 现 有 化 工 材 料 产 业 链 衔 接 ， 开 发 生 态 环 境 友 好 的 生 物 基 材 料 ， 实 现 对 传 统 石 油 基 产 品 的 部 分 替 代 。 加 强 有 毒 有 害 化 学 物 质 绿 色 替 代 品 研 发 应 用 ， 防 控 新 污 染 物 环 境 风 险 。 有 序 发 展 和 科 学 推广 生 物 可 降 解 塑 料 ， 推 动 废 塑 料 、 废 弃 橡 胶 等 废 旧 化 工 材 料 再 生 和 循 环 利 用 。 关 于 “ 十 四 五 ” 推 动 石 化 化 工 行 业 高 质 量 发 展 的 指 导 意 见 关 于 推 动 轻 工 业 高 质 量 发 展 的 指 导 意 见 2025 产 业 结 构 和 能 源 结 构 调 整 优 化 取 得明 显 进 展 ， 重 点 行 业 能 源 利 用 效 率大 幅 提 升 ， 新 型 电 力 系 统 加 快 构 建 ，绿 色 低 碳 技 术 研 发 和 推 广 应 用 取 得积 极 进 展 ； 万 元 产 值 综 合 能 耗 比2020年 下 降 15， 万 元 产 值 二 氧 化碳 排 放 比 2020年 下 降 18， 可 再 生能 源 发 电 装 机 比 重 达 到 50以 上 ，战 略 性 新 兴 产 业 营 收 比 重 不 低 于30， 为 实 现 碳 达 峰 奠 定 坚 实 基 础 。 2030 全 面 绿 色 低 碳 转 型 取 得 显 著 成 效 ，产 业 结 构 和 能 源 结 构 调 整 取 得 重 大进 展 ， 重 点 行 业 企 业 能 源 利 用 效 率接 近 世 界 一 流 企 业 先 进 水 平 ， 绿 色低 碳 技 术 取 得 重 大 突 破 ， 绿 色 低 碳产 业 规 模 与 比 重 明 显 提 升 ， 万 元 产值 综 合 能 耗 大 幅 下 降 ， 万 元 产 值 二氧 化 碳 排 放 比 2005年 下 降 65以 上 ，二 氧 化 碳 排 放 量 整 体 达 到 峰 值 并 实现 稳 中 有 降 ， 有 条 件 的 中 央 企 业 力争 碳 排 放 率 先 达 峰 。 2060 绿 色 低 碳 循 环 发 展 的 产 业 体 系 和 清洁 低 碳 安 全 高 效 的 能 源 体 系 全 面 建立 ， 能 源 利 用 效 率 达 到 世 界 一 流 企业 先 进 水 平 ， 形 成 绿 色 低 碳 核 心 竞争 优 势 ， 为 国 家 顺 利 实 现 碳 中 和 目标 作 出 积 极 贡 献 。 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment p 相 符 性 分 析 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 碳 排 放 分 析碳 排 放 核 算 ；碳 排 放 水 平评 价 ； 碳 达峰 影 响 评 价 主 要 目 标 到 2023 年 ， 职 责 清 晰 、 分 工 明 确 、 衔 接 顺 畅 的 部 门 协作 机 制 基 本 建 立 ， 相 关 统 计 基 础 进 一 步 加 强 ， 各 行 业 碳排 放 统 计 核 算 工 作 稳 步 开 展 ， 碳 排 放 数 据 对 碳 达 峰 碳 中和 各 项 工 作 支 撑 能 力 显 著 增 强 ， 统 一 规 范 的 碳 排 放 统 计核 算 体 系 初 步 建 成 。 到 2025 年 ， 统 一 规 范 的 碳 排 放 统 计 核 算 体 系 进 一 步 完善 ， 碳 排 放 统 计 基 础 更 加 扎 实 ， 核 算 方 法 更 加 科 学 ， 技术 手 段 更 加 先 进 ， 数 据 质 量 全 面 提 高 ， 为 碳 达 峰 碳 中 和工 作 提 供 全 面 、 科 学 、 可 靠 数 据 支 持 。建 立 全 国 及 地 方 碳 排 放 统计 核 算 制 度 。 由 国 家 统 计局 统 一 制 定 全 国 及 省 级 地区 碳 排 放 统 计 核 算 方 法 。 鼓 励 各 地 区 参 照 国 家 和 省级 地 区 碳 排 放 统 计 核 算 方法 ， 按 照 数 据 可 得 、 方 法可 行 、 结 果 可 比 的 原 则 ，制 定 省 级 以 下 地 区 碳 排 放统 计 核 算 方 法 。 完 善 行 业 企 业 碳 排 放 核 算机 制 。 由 生 态 环 境 部 、 市场 监 管 总 局 会 同 行 业 主 管部 门 组 织 制 修 订 重 点 行 业碳 排 放 核 算 方 法 及 相 关 国家 标 准 ， 加 快 建 立 覆 盖 全面 、 算 法 科 学 的 行 业 碳 排放 核 算 方 法 体 系 。 建 立 健 全 重 点 产 品 碳 排 放核 算 方 法 。 由 生 态 环 境 部会 同 行 业 主 管 部 门 研 究 制定 重 点 行 业 产 品 的 原 材 料 、半 成 品 和 成 品 的 碳 排 放 核算 方 法 ， 优 先 聚 焦 电 力 、钢 铁 、 电 解 铝 、 水 泥 等 行业 和 产 品 ， 逐 步 扩 展 至 其他 行 业 产 品 和 服 务 类 产 品 。 完 善 国 家 温 室 气 体 清 单 编制 机 制 。 持 续 推 进 国 家 温室 气 体 清 单 编 制 工 作 ， 建立 常 态 化 管 理 和 定 期 更 新机 制 。 由 生 态 环 境 部 会 同有 关 部 门 组 织 开 展 数 据 收集 、 报 告 撰 写 和 国 际 审 评等 工 作 ， 按 照 履 约 要 求 编制 国 家 温 室 气 体 清 单 。 p 碳 排 放 分 析 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 碳 减 排 措 施的 可 行 性 论证拟 采 取 的 碳减 排 措 施 ；减 污 降 碳 协同 治 理 方 案比 选 到 2025年 ， 钢 铁 、 电 解 铝 、 水 泥 、 平 板 玻 璃 、 炼 油 、 乙 烯 、 合 成 氨 、 电 石等 重 点 行 业 和 数 据 中 心 达 到 标 杆 水 平 的 产 能 比 例 超 过 30。到 2030年 ， 重 点 行 业 整 体 能 效 水 平 和 碳 排 放 强 度 达 到 国 际 先 进 水 平 。p 碳 减 排 措 施 的 可 行 性 论 证 突出标准引领作用分类推动项目提效达标限期分批改造升级和淘汰完善相关配套支持政策 高 耗 能 行 业 重 点 领 域 节 能 降 碳 改 造 升 级 实 施 指 南 （ 2022年 版 ） 关 于 严 格 能 效 约 束 推 动 我 市 重 点 领 域节 能 降 碳 的 实 施 方 案到 2025年 ， 通 过 实 施 工 业 领 域 碳 达 峰 行 动 和 重 点 行 业 节 能 降 碳 行 动 ，我 市 规 模 以 上 工 业 增 加 值 能 耗 较 2020年 下 降 14， 钢 铁 、 水 泥 、 炼 油 、 乙烯 、 合 成 氨 等 重 点 行 业 达 到 标 杆 水 平 的 产 能 比 例 超 过 30， 数 据 中 心 达到 标 杆 水 平 的 比 例 60左 右 ， 行 业 整 体 能 效 水 平 明 显 提 升 ， 碳 排 放 强 度明 显 下 降 ， 绿 色 低 碳 发 展 能 力 显 著 增 强 。到 2030年 ， 我 市 重 点 行 业 能 源 资 源 利 用 效 率 、 整 体 能 效 水 平 和 碳 排 放强 度 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 达 到 标 杆 水 平 的 产 能 比 例 进 一 步 提 升 ， 节 能 低碳 技 术 取 得 突 破 性 进 展 ， 绿 色 低 碳 转 型 发 展 取 得 显 著 成 效 。 科 学 评 估 拟 建 项 目 ， 对 产 能 已 经 饱 和 的 行 业 ， 按 照 “ 减 量 置 换 ” 原 则 压减 产 能 ； 对 产 能 尚 未 饱 和 的 行 业 ， 对 标 国 际 先 进 水 平 提 高 准 入 门 槛 ； 对 能耗 较 大 的 新 兴 产 业 ， 支 持 引 导 企 业 应 用 绿 色 技 术 、 提 高 能 效 水 平 。 加 快 改造 升 级 存 量 项 目 ， 推 动 存 量 项 目 能 效 达 到 基 准 水 平 ， 向 标 杆 水 平 看 齐 ， 坚决 淘 汰 落 后 产 能 、 落 后 工 艺 、 落 后 产 品 。实 施 分 类 管 理 对 能 效 介 于 标 杆 水 平 和 基 准 水 平 之 间 的 项 目 ， 鼓 励 企 业 结 合 装 置 检 修 等时 机 参 照 标 杆 水 平 要 求 实 施 改 造 升 级 ； 对 能 效 低 于 基 准 水 平 且 未 能 按 期 改造 升 级 的 项 目 ， 按 照 国 家 和 本 市 阶 梯 电 价 、 差 别 电 价 政 策 执 行 。推 动 存 量 项 目 技 改 上 海 市 工 业 和 通 信 业 节 能 降 碳 “百 一 ” 行 动 计 划 （ 2022-2025）总 目 标 到 2025年 ， 工 业 和 通 信 业 用 能 企 业 绿 色 转 型 发 展取 得 明 显 成 效 ， 能 源 利 用 效 率 持 续 提 高 ， 力 争 平 均 每 年 节约 1％ 的 用 能 量 。序 号 指 标 主 要 内 容1 源 头 变 革 工 业 和 通 信 业 企 业 （ 含 工 业 园 区 ） 可 利 用 的 建 筑 屋 顶 光 伏 安 装 比 例 达 到50以 上 ， 力 争 新 增 装 机 1GW。 2 能 效 提 升 年 综 合 能 耗 5000吨 标 准 煤 以 上 企 业 实 现 能 源 审 计 全 覆 盖 ， 挖 掘 实 施 重 点生 产 工 艺 、 用 能 系 统 和 设 备 改 造 等 节 能 项 目 2000项 。年 综 合 能 耗 2000吨 ～ 5000吨 标 准 煤 以 上 规 上 企 业 力 争 节 能 诊 断 全 覆 盖 。推 进 小 老 散 旧 数 据 中 心 关 停 并 转 退 旧 上 新 ； 新 建 数 据 中 心 鼓 励 应 用 工 信部 推 荐 目 录 产 品 ； 创 建 利 用 区 域 余 热 （ 冷 ） 资 源 数 据 中 心 5家 。 新 建 基 站原 则 上 实 现 100共 享 。3 数 字 化升 级 年 综 合 能 耗 1万 吨 标 准 煤 以 上 重 点 用 能 单 位 力 争 能 管 中 心 建 设 全 覆 盖 。4 零 碳 示 范 创 建 零 碳 工 厂 30家 、 零 碳 园 区 5家 、 零 碳 数 据 中 心 5家 。5 能 力 建 设 组 建 行 业 咨 询 专 家 团 队 20个 以 上 ， 遴 选 节 能 诊 断 和 服 务 机 构 100家 ， 提 供管 家 式 一 对 一 技 术 支 撑 和 专 业 服 务 。 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 科 技 让 环 境 更 美 好 Science for a Better Environment 减 污 降 碳 协 同 治 理 方 案 比 选 上 海 市 能 源 电 力 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 到 2025年 ， 能 源 结 构 进 一 步 改 善 ， 重 点 行 业 能 源 利 用 效率 达 到 国 际 国 内 先 进 水 平 ， 与 超 大 型 城 市 相 适 应 的 清 洁 低碳 安 全 高 效 的 现 代 能 源 体 系 和 新 型 电 力 系 统 加 快 构 建 。 非化 石 能 源 占 能 源 消 费 比 重 力 争 达 到 20， 可 再 生 能 源 和 本地 可 再 生 能 源 占 全 社 会 用 电 量 比 重 力 争 分 别 达 到 36左 右和 8。 全 社 会 用 电 量 碳 排 放 强 度 下 降 至 4吨 /万 千 瓦 时 左右 。 到 2030年 ， 能 源 结 构 更 加 低 碳 ， 重 点 行 业 能 源 利 用 效 率 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 清 洁 低 碳 安 全 高 效 的 现 代 能 源 体 系 和新 型 电 力 系 统 初 步 建 立 。 非 化 石 能 源 占 能 源 消 费 比 重 力 争达 到 25， 可 再 生 能 源 和 本 地 可 再 生 能 源 占 全 社 会 用 电 量比 重 力 争 分 别 达 到 40左 右 和 12。 全 社 会 用 电 量 碳 排 放强 度 下 降 至 3.8吨 /万 千 瓦 时 左 右 。 推 动 工 业 用 能 电 气 化 综 合 考 虑 电 力 供需 形 势 ， 拓 宽 电 能 替 代 领 域 ， 在 铸 造 、 玻璃 、 陶 瓷 等 重 点 行 业 推 广 电 锅 炉 、 电 窑 炉 、电 加 热 等 技 术 ， 开 展 高 温 热 泵 、 大 功 率 电热 储 能 锅 炉 等 电 能 替 代 ， 扩 大 电 气 化 终 端用 能 设 备 使 用 比 例 。 重 点 对 工 业 生 产 过 程1000℃ 以 下 中 低 温 热 源 进 行 电 气 化 改 造 。加 强 电 力 需 求 侧 管 理 ， 开 展 工 业 领 域 电 力需 求 侧 管 理 示 范 企 业 和 园 区 创 建 ， 示 范 推广 应 用 相 关 技 术 产 品 ， 提 升 消 纳 绿 色 电 力比 例 ， 优 化 电 力 资 源 配 置 。工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 节 能 降 耗减 污 提 效 新 法规 新 标准 新 规范 减 污 降 碳VOCs深 化 治 理 项 目 上 海 市 推 进 污 水 资 源 化 利 用 实 施 方 案