【政策】江西省减污降碳协同增效实施方案.pdf

江西省生 态环 境 厅 江西省发展和改革委 员 会 江西省工业和信息化 厅 江西省住房和城 乡 建设 厅 文件 江西省交通运输 厅 江西省农业农村 厅 江西省能源局 , 赣环 气候字〔2022〕6 号 关 于印发江西省减污降碳 协 同增效 实施方案的通知 各设 区 市生 态环 境局、发展改革委、工业和信息化局、住房和城 乡 建设局、城市管理局、交通运输局、农业农村局，九江市港口 航运管理局， 赣 江新 区 生 态环 境局、经济发展局、城 乡 建设和交 通局、 综 合行政 执 法局、社会发展局 现将 江西省减污降碳 协 同增效实施方案印发 给 你 们 ， 请 结 合实际 认 真 贯 彻落实。 此件社会公 开 ） 江西省减污降碳 协 同增效实施方案 为 深入 贯 彻党中央、国务院碳达峰碳中和重大 战 略决策，全 面落实新发展 阶 段生 态 文明建设有 关 要求和省委、省政府推 进 碳 达峰碳中和工作及深入打好污染防治攻 坚战 决策部署， 协 同推 进 我省减污降碳，制定本实施方案。 一、面 临 形 势 党的十八大以 来 ，全省上下 坚 持以 习 近平新 时 代中国特色社 会主义思想 为 指 导 ，深入 贯 彻 习 近平总 书记 视察江西重要 讲话 精 神，全省生 态 文明建设走在全国前列，生 态环 境 质 量持 续 改善， 碳排放强度 显 著降低。 当 前我国生 态 文明建设同 时 面 临 实 现 生 态 环 境根本好 转 和碳达峰碳中和两大 战 略任务，而我省正处于工业 化快速发展 阶 段，地 区 生 产 总值总量和人均值均低于全国平均水 平， 产 业 结 构、能源 结 构、运输 结 构均未得到根本性改变，发展 不足仍是最大的省情。“十四五”及今后一段 时 期我省发展仍 将 面 临 减碳和污染防治的 较 大 压 力。 我国生 态 文明建设已 进 入以降碳 为 重点 战 略方向、推动减污 降碳 协 同增效、促 进 经济社会发展全面 绿 色 转 型、实 现 生 态环 境 质 量改善由量变到 质 变的 关键时 期。站在新的 历 史起点、立足新 的 历 史方位，面 对 生 态 文明建设新形 势 新任务新要求，推 进 高 质 量跨越式发展、建设美丽江西，必 须 找准经济社会发展的 关键领 域 关键节 点 关键 路 径 ，深入推 进 减污降碳 协 同增效。 二、总体要求 一） 指 导 思想 以 习 近平新 时 代中国特色社会主义思想 为 指 导 ，全面 贯 彻党 的十九大和十九届 历 次全会精神，深入 贯 彻 习 近平生 态 文明思想 和 习 近平总 书记 视察江西重要 讲话 精神， 认 真落实党中央、国务 院决策部署和省委、省政府工作要求，把实 现 减污降碳 协 同增效 作 为 促 进 经济社会发展全面 绿 色 转 型的总抓手，科学把握污染防 治和气候治理的整体性，以降碳 为 重点 战 略方向，以 结 构 调 整、 布局优化 为关键 ，以优化治理路 径为 重点，以政策 协 同、机制 创 新 为 手段，深入打好污染防治攻 坚战 ，加快构建“降碳-减污- 扩绿 -增长” 协 同格局，助力美丽江西建设。 二） 基本原 则 突出 协 同增效。 坚 持系统 观 念，统 筹 碳达峰碳中和与生 态环 境保护相 关 工作，强化目 标协 同、 区 域 协 同、 领 域 协 同、任务 协 同、政策 协 同、 监 管 协 同，增强生 态环 境改善目 标对 能源和 产 业 布局的引 导约 束，加大 环 境污染 严 重地 区结 构 调 整和布局优化力 度，以碳达峰行动 进 一步深化 环 境治理，以 环 境治理助推高 质 量 达峰。 强化源头防控。 紧 盯 环 境污染物和温室气体排放的主要源 头，突出主要 领 域、重点行业和 关键环节 ，把实施 结 构 调 整和 产 业升 级 作 为 减污降碳的根本途 径 ，加快形成有利于减污降碳的 产 业 结 构、生 产 体系和消 费 模式。 优化技 术 路 径 。统 筹 水、大气、土壤、固 废 、温室气体等多 领 域减排要求，优化治理目 标 、治理工艺和技 术 路 线 ，优先采用 基于自然的解决方案，强化多污染物与温室气体 协 同控制，增强 污染防治与碳排放治理的 协调 性。 注重机制 创 新。充分利用 现 有法律、法 规 、 标 准、政策体系 和统 计 、 监测 、 监 管能力，完善碳排放管理要求，建立健全一体 推 进 减污降碳的管理制度、基 础 能力和市 场 机制，形成有效激 励 约 束，有力支撑减污降碳目 标 任务落地实施。 鼓 励 先行先 试 。发 挥 基 层积 极性和 创 造力， 创 新管理方式， 鼓 励开 展 试 点示范，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强 推广 应 用，实 现 多 层 面、多 领 域减污降碳 协 同增效。 三） 主 要目 标 到 2025年，全省减污降碳 协 同管理机制初步建立，统 筹 融 合工作格局基本形成；重点 区 域、重点 领 域 结 构优化 调 整和 绿 色 低碳发展取得明 显 成效；形成一批可复制、可推广的 试 点示范； 重点 领 域减污降碳 协 同度有效提升，主要污染物减排和 单 位生 产 总值碳排放确保完成国家下达指 标 。 到 2030年，全省减污降碳 协 同管理体系更加完善，能力 显 著提升；水、大气、土壤、固体 废 物等污染防治 领 域减污降碳 协 同治理水平 显 著提高；减污降碳 协 同成 为环 境治理和“双碳”管 理精 细 化的重要手段， 环 境 质 量 进 一步优化，二氧化碳排放量达 到峰值并实 现稳 中有降。 三、强化源头防控 四） 强化生 态环 境分 区 管控 落实城市化地 区 、农 产 品主 产区 、重点生 态 功能 区 减污降碳 政策体系分类指 导 。 衔 接国土空间 规 划分 区 和用途分类要求，“三 线 一 单 ”生 态环 境分 区 管控动 态调 整 应 增加碳达峰碳中和有 关 管 控要求，探索在涉重点 产 业、重点 区 域的管控 单 元增加减污降碳 协 同管控要求。增强 区 域 环 境 质 量改善目 标 、碳达峰碳中和目 标 对 能源 结 构、 产 业布局的引 导 作用，按照国家有 关 部署落实 产 业 准入和退出清 单 制度。有序推动重点 区 域、重点流落后和 过 剩 产 能退出。依法加快推 进 城市建成 区 重污染企业搬迁改造或 关闭 退出。 （省生 态环 境 厅 、省发展改革委、省自然 资 源 厅 、省工业 和信息化 厅 按 职责 分工 负责 ） 五） 加强生 态环 境准入管理 坚 决遏制高耗能、高排放、低水平 项 目盲目发展，高耗能、 高排放 项 目 审 批要 严 格落实 产 业 规 划、 产 业政策、“三 线 一 单 ”、 环评审 批、取水 许 可 审 批、 节 能 审 查以及污染物 区 域削减替代等 要求，采取先 进 适用的工艺技 术 和装备，能耗、物耗、水要达 到清洁生 产 先 进 水平。持 续 加强 开 发 区环 境治理，明确布局和 产 业发展方向，高起点设定 项 目准入类 别 ，引 导产 业向“ 专 精特新” 转 型。 积 极推 进 “两高” 项 目碳排放 环评试 点，增加二氧化碳排 放 评 价 内 容。探索在 开 发 区 等 规 划 环评 中增加碳排放 评 价 内 容。 严 格 执 行 产 能置 换 政策， 严 禁 违规 新增钢铁、水泥熟料、平板玻 璃 产 能。 （省生 态环 境 厅 、省发展改革委、省工业和信息化 厅 、 省水利 厅 、省市 场监 管局、省能源局按 职责 分工 负责 ） 六） 推动能源 绿 色低碳 转 型 . 统 筹 能源安全和 绿 色低碳发展，推动能源供 给 体系清洁化低 碳化和 终 端能源消 费 电气化。大力发展风电、光伏发电等新能源， 进 一步提升新能源发电装机 规 模、装机占比和发电量占比。因地 制宜发展其它清洁能源。加大抽水蓄能电站 项 目 选 址和前期工作 力度。 积 极跟踪核电技 术 和国家政策走向。大力推动先 进储 能、 氢 能等新技 术 发展，提高光伏、风电等新能源的消 纳 能力。推动 加快电网 项 目建设，实施农村电网 巩 固提升工程。有序控制煤炭 消 费 增长， 严 格合理控制散煤、 锅 炉、工业炉窑等非电用煤，新、 改、 扩 建工业炉窑釆用清洁低碳能源， 县级 及以上城市建成 区 不 再 审 批35蒸吨/小 时 以下燃煤 锅 炉。加快推 进 省 级 天然气管道建 设，完善全省天然气管网布局。按 照 “以供定需” “以气定改” 原 则 ，在落实天然气气源的前提下， 稳 妥有序推广使用天然气， 优先保障居民用气。支持经济发达、符合条件的 乡 镇使用天然气。 到 2025年，全省新能源发电装机力争达到3200万千瓦以上，非 化石能源消 费 比重达到 18. 3。（省发展改革委、省能源局、省 生 态环 境 厅 、省工业和信息化 厅 、省自然 资 源 厅 、省住房城 乡 建 设 厅 、省水利 厅 、省市 场监 管局按 职责 分工 负责 ） 七） 加快形成 绿 色低碳生活方式 倡 导简约 适度、 绿 色低碳的生活方式，从源头上减少污染物 和碳排放。 扩 大 绿 色低碳 产 品供 给 和消 费 ，完善 绿 色 产 品推广机 制，引 导 企业 开 展 绿 色低碳 产 品 认证 工作。广泛 开 展 节约 型机 关 、 绿 色低碳社 区 、 绿 色商 场 等 创 建活动，发 挥 公共机构特 别 是党政 机 关节 能减排引 领 示范作用，推广减碳行动激 励 机制。深入 开 展 全社会反 对 浪 费 行动， 践 行 “光 盘 行动”。推广 绿 色低碳包装， 推动包装印刷减量化，减少印刷面 积 和 颜 色种类，重点 领 域不合 理使用一次性塑料制品的 现 象大幅减少。完善城市慢行交通系 统，引 导 公 众 优先 选择 公共交通、自行车和步行等 绿 色低碳出行 方式。到 2030年，城 区 常住人口 100万以上的城市 绿 色出行比 例不低于70。深化碳普惠 试 点示范，推广公共机构低碳 积 分制 绿 宝碳 汇 ） 应 用。 （省发展改革委、省生 态环 境 厅 、省工业和 信息化 厅 、省 财 政 厅 、省住房城 乡 建设 厅 、省交通运输 厅 、省商 务 厅 、省市 场监 管局、省管局按 职责 分工 负责 ） 四、突出重点 领 域 八） 推 进 工业 领 域 协 同增效 实施 绿 色制造工程，推广 绿 色设 计 ，探索 产 品设 计 、生 产 工 艺、 产 品分 销 以及回收处置利用全 产 业 链绿 色化，加快工业 领 域 源头减排、 过 程控制、末端治理、 综 合利用全流程 绿 色发展。推 进 工业 节 能和能效水平提升。依法实施“双超双有高耗能”企业 强制性清洁生 产审 核， 开 展重点行业清洁生 产 改造，推动一批重 点企业达到国际 领 先水平。落实大气 环 境容量 约 束下的钢铁、焦 化等行业去 产 能政策措施。钢铁行业合理控制 独 立 烧结 、 热 轧企 业 数 量，提高电炉短流程炼钢比例；有色行业铜冶炼推广短流程 冶炼、 连续 熔炼技 术 ， 铅 冶炼推广“ 侧 吹氧化 侧 吹 还 原烟化吹 炼”、富氧底吹熔炼、液 态铅 渣直接 还 原炼 铅 工艺， 锌 冶炼推广 高效清洁化电解技 术 ，加快再生有色金属 产 业发展；水泥行业加 快原燃料替代；石化行业加快推 进 减油增化，促 进 炼化一体化发 展；化工行业加强化工新材料的研发生 产 和 终 端 应 用。到 2025 年，全省电炉钢占粗钢总 产 量比例提升至 15,水泥熟料、平板 玻 璃 （含光伏玻璃）、炼铁、炼钢等重点 领 域达到能效 标 杆水平 的 产 能比例超 过 30。推动冶炼副 产 能源 资 源与建材、石化、化 工行业深度耦合发展，鼓 励 重点行业企业探索多污染物和温室气 体 协 同控制技 术 工艺， 开 展 协 同 创 新示范。探索实施碳捕集、利 用与封存技 术应 用 试 点。（省工业和信息化 厅 、省发展改革委、 省生 态环 境 厅 按 职责 分工 负责 ） 九）推 进 交通运输 协 同增效 完善 现 代化 综 合立体交通网，加强 综 合交通 枢纽 建设。建设 现 代集疏运系统，加快构建“两 横 一 纵 十支” 内 河高等 级 航道网。 优化城市物流基 础 设施布局，推 进 多式联运型和干支 衔 接型 货 运 枢纽 （物流园 区 ）建设，加快铁路电气化改造，促 进 大宗 货 物和 中长距离 货 物运输“公 转 铁”“公 转 水”，提升集装箱铁水联运比 例。到 2025年，全省水路和铁路 货 运量占比达到 15,到 2030 年达到23。发展城市 绿 色配送体系，加强城市慢行交通系统建 设。加快新能源车发展，有序推动老 旧 车 辆 替 换为 新能源车 辆 和 非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探索 开 展中重型电 动、燃料电池 货 车示范 应 用和商业化运 营 。完善加 氢 、充电、港 口、机 场 岸电等基 础 设施。加快淘汰老 旧 船舶，推广新能源、清 洁能源动力船舶 应 用，配套完善水运 LNG加注体系， 稳 步提高船 舶岸电使用率。加快推 进 港口 码 头船舶水污染物接收设施的建 设、改造和运行 维 护。 （省交通运输 厅 、省发展改革委、省工业 7 和信息化 厅 、省生 态环 境 厅 、省住房城 乡 建设 厅 、省商务 厅 、中 国铁路南昌局集团有限公司按 职责 分工 负责 ） 十） 推 进 城 乡 建设 协 同增效 优化城镇布局，合理控制城镇建筑总 规 模，加强建筑拆建管 理，多措并 举 提高 绿 色建筑比例，引 导 超低能耗建筑、近零碳建 筑发展。强化既有建筑能耗管理， 开 展 绿 色建筑 创 建，推动新建 建筑全面实施65 节 能 标 准。到 2025年，全省城市建成 区内 新 竣工建筑 100为绿 色建筑。合理控制城市照明和景 观 亮化能耗 , 积 极推广建筑 节 能与 结 构一体化技 术应 用。鼓 励 在特色建筑、室 内 外装潢中使用竹建材 产 品，推广竹建材景 观 工程。鼓 励 有条件 的 区 域在城镇老 旧 小 区 改造、农村危房改造、抗震加固等 项 目中 实施光伏、地 热 、生物 质 等可再生能源建筑 应 用。推 进 太阳能光 伏在城 乡 建筑中的分布式、一体化 应 用。推动建筑垃圾源头减量 , 鼓 励 小 规 模、 渐进 式更新和改造，分类处理建筑垃圾，探索既有 建筑的 绿 色改造和建筑拆除 废旧 材料循 环 利用新模式。在农村人 居 环 境整治中统 筹 考 虑 减污降碳要求， 协 同推 进 垃圾、 粪 污、农 业 废弃 物等 资 源化利用。 （省住房城 乡 建设 厅 、省生 态环 境 厅 、 省自然 资 源 厅 、省农业农村 厅 、省林业局、省能源局、省 乡 村振 兴局、省管局按 职责 分工 负责 ） 十一 ）推 进 农业 领 域 协 同增效 推行农业 绿 色生 产 方式， 协 同推 进 种植业、畜牧业、 渔 业 节 能减排与污染治理。深入实施化肥农药减量化行动，加强种植业 面源污染治理，优化稻田水分灌溉管理，推广优良品种和 绿 色高 效栽培技 术 ，提高氮肥利用效率。加快建设 绿 色有机农 产 品生 产 基地，构建 绿 色有机农 产 品 产 业 链 。加强高 标 准农田建设，加快 退化耕地治理。提升畜禽 粪 污 资 源化利用水平，实施 绿 色种 养 循 环 农业 试 点、畜禽 粪 污 资 源化利用整 县 推 进 等 项 目， 开 展畜禽 养 殖 标 准化示范 创 建，促 进 畜禽 粪 污就近 还 田利用。优化水 产养 殖 空间布局，落实全省水 产养 殖百万 亩绿 色高 标 准池塘改造行动方 案，推广生 态 健康 养 殖，适度发展稻 渔综 合种 养 、鱼菜共生等多 层 次 综 合水 产养 殖模式， 开 展水 产养 殖尾水处理及 资 源化利用 试 点示范。到 2025年，全省主要农作物化肥农药利用率达到43 , 规 模化畜禽 养 殖 场粪 污处理设施配套比例达到 1〇/。，畜禽 粪 污 综 合利用率保持在 80以上，农业灌溉水有效利用系 数 达到0 . 53 以上，改造后高 标 准池塘 产 能提高50以上。加快老 旧 农机 报废 更新力度，推广先 进 适用的低碳 节 能农机装备，落实老 旧 农机 报 废 更新补 贴 实施方案。推 进渔 船 渔 机 节 能减排。科学处理农业有 机 废 物，推 进废旧 农膜回收。提升秸秆 综 合利用水平，强化秸秆 焚 烧 管控。充分利用秸秆、畜禽 粪 便等生 产 沼气、生物液体燃料 和发电，推广 绿 色用能和可再生能源替代。持 续 推 进 秸秆肥料化、 饲 料化和基料化利用，探索推动秸秆 资 源 转 化 为环 保板材、炭基 产 品等。 （省农业农村 厅 、省生 态环 境 厅 、省水利 厅 、省能源局 按 职责 分工 负责 ） 十二）推 进 生 态 建设 协 同增效 全面加强天然林保护修复。 进 一步推深做实林长制，推 进 退 化林修复和低 产 低效林改造，实施重点 区 域生 态 保护修复 专项 和 国土 绿 化 试 点示范 项 目，持 续 增加森林面 积 和蓄 积 量。加强土地 利用变化管理和森林可持 续 经 营 ，推 进 木竹 资 源可持 续 利用。强 化生 态 保护 监 管，完善自然保护地、生 态 保护 红线监 管制度，落 实不同生 态 功能 区 分 级 分 区 保护、修复、 监 管要求。加快推 进 武 夷山国家公园（江西片 区 ）建设， 积 极 开 展井冈山国家公园 筹 建。 坚 持以自然恢复 为 主，推行森林、河流、湖泊、 湿 地休 养 生息， 健全耕地休耕轮作制度， 巩 固退耕 还 林成果，有序 开 展退圩 还 湖 还湿 ，提升生 态 系统 质 量和 稳 定性。实施生物多样性保护重大工 程，加强珍稀 濒 危野生动物栖息地、迁徙通道保护修复，加强珍 稀 濒 危野生植物原生地保护修复。科学推 进 水土流失 综 合治理， 实施重点 区 域生 态 保护和修复 综 合治理 项 目，建设生 态 清洁小流 域。有序推 进赣 江、东江、信江、 饶 河等流域 废弃矿 山生 态 修复 工程。加强城市生 态 建设，实施城市更新行动，完善城市 绿 色生 态 网 络 ，科学 规 划布局城市 绿环绿 廊 绿 楔 绿 道，推 进 城市生 态 修 复和功能完善。优化城市 绿 化 树 种，降低花粉污染和自然源 挥 发 性有机物排放，优先 选择乡 土 树 种。提升城市水体自然岸 线 保有 率。 开 展生 态 改善、 环 境 扩 容、碳 汇 提升等方面效果 综 合 评 估， 不 断 提升生 态 系统碳 汇 与 净 化功能。（省林业局、省自然 资 源 厅 、 省生 态环 境 厅 、省发展改革委、省住房城 乡 建设 厅 、省水利 厅 按 职责 分工 负责 ） 五、优化 环 境治理 十三）推 进 大气污染防治 协 同控制 推动大气污染防治全域全境全面治理。加大 细颗 粒物（ PM2.5 10 和臭氧污染共同前体物 挥 发性有机物（ VOCs、氮氧化物以及温 室气体 协 同减排力度 。 一 体推 进 重点行业大气污染深度治理与 节 能降碳行动，加快推 进 钢铁行业超低排放改造，有序推 进 水泥、 焦化行业及燃煤 锅 炉超低排放改造，探索 开 展大气污染物与温室 气体排放 协 同控制改造提升工程 试 点。实施 VOCs等大气污染治 理，优先釆用源头替代措施，实施全 过 程污染物治理。推 进 涉气 行业 绩 效分 级 ，强化涉气重点 开 发 区环 境 监 管。实施 区 域联防联 控和跨 区 域联动。到 2025年，全省氮氧化物、 VOCs重点工程减 排量分 别 达到2 . 73万吨、 1.41万吨， VOCs原 辅 材料替代比例、 工业污染源治理“三率”和企业排放 稳 定达 标 率 进 一步提升，臭 氧污染得到有效遏制。推 进 大气污染治理设备 节 能降耗，提高设 备自动化智能化运行水平。加强消耗臭氧 层 物 质 和 氢 氟碳化物管 理，加快使用含 氢 氯氟 烃 生 产线 改造，逐步淘汰 氢 氯氟 烃 使用。 建立移动源清洁替代和污染物排放清 单 （台 账 ），推 进 移动源大 气污染物排放和碳排放 协 同治理。 筛选 大气污染物与温室气体排 放 “双高” 热 点网格，加大减污降碳力度。鼓 励 有条件的 区 域划 定 “双近零”排放控制 区 。（省生 态环 境 厅 、省发展改革委、省 工业和信息化 厅 、省交通运输 厅 、省能源局按 职责 分工 负责 ） 十四）推 进 水 环 境治理 协 同控制 加快推 进 污水 资 源化循 环 利用。提高工业用水效率，推 进开 发 区 用水系统集成优化，逐步实 现 串联用水、分 质 用水、一水多 用、梯 级 利用和再生利用。探索推 进 城市再生水循 环 利用 试 点， 在有条件的 区 域建设人工 湿 地水 质净 化工程及再生水 调 蓄设施。 1 探索推广污水社 区 化分类处理和就地回用。推 进 污水处理厂 节 能 降耗，优化工艺流程，提高处理效率；鼓 励 污水处理厂采用高效 水力输送、混合 搅 拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设备；推广污 水处理厂污泥沼气 热 电联 产 及水源 热 泵等 热 能利用技 术 ；提高污 泥处置和 综 合利用水平；在污水处理厂探索建设太阳能发电设 施。推 进 “三水”统 筹 治水新格局，深化水源涵 养 和河湖生 态缓 冲 带 建设，实施重点河湖生 态 流量（水位）管控；充分利用生 态 系统 净 化能力，推动有条件的重点排污口下游、河流入湖口、支 流入干流处等因地制宜建设生 态 工程 净 化水 质 。推动农村生活污 水因地制宜釆用分散化、生 态 化方式处理和就近 资 源化利用。（省 生 态环 境 厅 、省水利 厅 、省住房城 乡 建设 厅 、省发展改革委、省 农业农村 厅 、省林业局按 职责 分工 负责 ） 十五）推 进 土壤污染治理 协 同控制 合理 规 划污染地块用途，鼓 励 农药、化工等行业中重度污染 地块优先 规 划用于拓展生 态 空间，降低修复能耗。鼓 励 污染土壤 绿 色低碳修复，优化土壤污染风险管控和修复技 术 路 线 ，注重 节 能降耗。鼓 励 采取种植 结 构 调 整、退耕 还 林 还 草 还湿 、轮作休耕 等措施， 协 同增加土壤碳 汇 。推动 严 格管控类受污染耕地植 树 造 林增 汇 ，研究利用 废弃矿 山、釆煤沉陷 区 受 损 土地、已封 场 垃圾 填埋 场 、污染地块等因地制宜 规 划建设光伏发电、风力发电等新 能源 项 目。探索在 产 企业边生 产 边管控的土壤污染风险管控模式 和污染地块“ 环 境修复 开 发建设”模式。 （省生 态环 境 厅 、省 自然 资 源 厅 、省林业局、省能源局按 职责 分工 负责 ） 12 十六） 推 进 固体 废 物污染防治 协 同控制 强化 资 源回收和 综 合利用，推 进 “无 废 城市”建设。“十四 五”推 进 九江市、 赣 州市、吉安市、 抚 州市建设国家 级 “无 废 城 市”，鼓 励 有条件的 县级 城市 开 展“无 废 城市”建设。推动煤矸 石、粉煤灰、尾 矿 、冶炼渣等工业固 废资 源化利用或替代建材生 产 原料，提高生 产 原料大宗固 废综 合利用率，有序减少大宗固 废 存量。推 进 退役动力电池、光伏 组 件、风电机 组 叶片等新型 废弃 物回收利用。推 进 垃圾分类收集等与再生 资 源回收实施“两网融 合”，探索 开 展 废旧 物 资 循 环 利用体系示范城市建设。科学布局 和建设建筑垃圾消 纳场 ，提升建筑垃圾 综 合利用率。加强生活垃 圾减量化、 资 源化和无害化处理，大力推 进 垃圾分类，加强可回 收物和厨余垃圾 资 源化利用，持 续 推 进 生活垃圾焚 烧 处理能力建 设，探索餐厨垃圾等社 区 化处理设施建设。推动生活垃圾填埋气 收集和利用设施建设，实施垃圾 渗滤 液、 恶 臭和温室气体 协 同控 制。全面推 进县级 及以上城市污泥处理处置设施建设和改造，鼓 励 垃圾焚 烧 发电厂、燃煤电厂、水泥窑等釆用焚 烧 、生物利用方 式 协 同处理处置污泥，探索共建污泥与厨佘垃圾处理处置设施。 到 2025年，全省城市污泥无害化处理率达到90以上，其中设 区 城市达到95以上。禁止持久性有机污染物和添汞 产 品的非法 生 产 。建设一批危险 废 物焚 烧 设施及 刚 性填埋 场 ，加快推动一批 医 疗废 物集中处置设施 扩 能提 质 改造。探索推 进 固 废 循 环负 碳 产 业体系建设。 （省生 态环 境 厅 、省发展改革委、省住房城 乡 建设 厅 、省工业和信息化 厅 、省商务 厅 、省市 场监 管局、省能源局按 13 职责 分工 负责 ） 六、实施 协 同 创 新 十七） 开 展 区 域减污降碳 协 同 创 新 基于深入打好污染防治攻 坚战 、建设美丽江西和实 现 碳达峰 目 标 要求，加快全省大气污染防治重点 区 域、国家生 态 文明建设 示范 区 等减污降碳 协 同增效模式 创 新。优化 区 域 产 业 结 构、能源 结 构、交通运输 结 构，培育 绿 色低碳生活方式，加强技 术创 新和 体制机制 创 新，助力 区 域 绿 色低碳发展。鼓 励 有条件的 区 域 开 展 减污降碳 协 同 创 新 试 点。（省生 态环 境 厅 、省发展改革委等按 职 责 分工 负责 ） 十八） 开 展城市减污降碳 协 同 创 新 统 筹 污染治理、生 态 保护以及温室气体减排要求，加强城市 建设、生 产 生活各 领 域减污降碳 协 同增效，落实任务措施、完善 政策机制、推 进 重点 项 目，在国家 环 境保护模范城市、“无 废 城 市”建设中强化减污降碳 协 同增效要求，构建不同类型城市减污 降碳 协 同 创 新 试 点。鼓 励 有条件的城市 开 展空气 质 量达 标 与碳排 放达峰“双” 试 点建设。 （省生 态环 境 厅 、省发展改革委、省 住房城 乡 建设 厅 等按 职责 分工 负责 ） 十九） 开 展 开 发 区 减污降碳 协 同 创 新 鼓 励 各类 开 发 区 根据主 导产 业和污染物、碳排放水平， 积 极 探索推 进 减污降碳 协 同增效。优化 开 发 区 空间布局， 开 展 开 发 区 循 环 化改造和清洁生 产审 核，促 进开 发 区 能源系统优化和梯 级 利 用、水 资 源集 约节约 高效循 环 利用、 废 物 综 合利用，升 级 改造污 14 水处理设施和垃圾焚 烧 设施，提升基 础 设施 绿 色低碳发展水平。 以国家 级开 发 区 和重点 调扩区 园 区为 重点，打造一批减污降碳 协 同治理 创 新 试 点。 （省生 态环 境 厅 、省发展改革委、省科技 厅 、 省工业和信息化 厅 等按 职责 分工 负责 ） 二十 ） 开 展企业减污降碳 协 同 创 新 通 过 政策激 励 、提升 标 准、鼓 励 先 进 等手段，推动钢铁、建 材、造 纸 、化工等重点行业企业 开 展减污降碳 试 点工作。鼓 励 企 业采取工艺改 进 、能源替代、 节 能提效、 综 合治理等措施，实 现 生 产过 程中大气、水和固体 废 物等多种污染物以及温室气体大幅 减排， 显 著提升 环 境治理 绩 效，实 现 污染物和碳排放均达到行业 先 进 水平。以省属国有企业 为 龙头，充分发 挥 我省企业自愿减污 降碳联盟的作用，强化金融和政策支持，推动一批重点行业企业 探索深度减污降碳路 径 ， 开 展减污降碳 协 同 创 新，打造一批“双 近零”排放 标 杆企业。（省生 态环 境 厅负责 ） 七、强化支撑保障 二十一） 加强 协 同技 术 研发 应 用 加强减污降碳 协 同增效基 础 科学和机理研究， 积 极支持各类 创 新主体 开 展减污降碳 协 同技 术 攻 关 。鼓 励 高等院校加大减污降 碳 协 同研究投入，支持设立减污降碳 协 同 专 业（或 专 业方向）及 相 关 重点实 验 室。加强低碳、零碳、 负 碳 关键 技 术 研究，支持多 污染物系统治理、 VOCs源头替代、低温 脱 硝、新型 储 能等技 术 和装备研发。加强 氢 能冶金、二氧化碳合成化学品、新型电力系 统 关键 技 术 等研发，探索光 储 直柔、可再生能源与建筑一体化、 15 智慧交通、交通能源融合技 术应 用。加强气候变化及碳 储 量、碳 收支与固碳效 应 研究。 开 展烟气超低排放与碳减排 协 同技 术 和装 备研发。深化实施百城千 县 万名 专 家生 态环 境科技帮扶行动，提 升减污降碳科技成果 转 化力度和效率。加快重点 领 域 绿 色低碳共 性技 术 示范、制造、系统集成和 产 业化。 （省科技 厅 、省发展改 革委、省教育 厅 、省生 态环 境 厅 、省住房城 乡 建设 厅 、省交通运 输 厅 、省农业农村 厅 、省林业局、省能源局、省气象局按 职责 分 工 负责 ） 二十二） 完善减污降碳法 规标 准指南 根据国家碳排放 权 交易管理 暂 行条例，适 时 制、修 订 有 关 地方性配套法 规 。完善我省生 态环 境 标 准体系，有序推 进 重点 领 域、重点行业、重点工艺等减污降碳 协 同地方 标 准制定，探索 推动适 应 气候变化与生 态 保护和修复、 绿 色低碳发展与生 态产 品 价值实 现 等相 关 地方 标 准（含技 术规 范、 导则 、指南等）的制、 修 订 。 （省生 态环 境 厅 、省司法 厅 、省工业和信息化 厅 、省交通 运输 厅 、省市 场监 管局、省气象局、省林业局按 职责 分工 负责 ） 二十三） 加强减污降碳 协 同管理 严 格落实清洁生 产 、 资 源利用、循 环 经济、 环 境信息公 开 、 应对 气候变化等法律法 规 政策制度。研究探索统 筹 排污 许 可和碳 排放管理， 衔 接减污降碳管理要求。强化碳排放 数 据 质 量管理， 建立健全 计 量 测试 服务体系，加强日常化 执 法 监 督帮扶，建立长 效机制， 严 格落实履 约 制度。探索推 进 污染物与碳排放统一 监 管 执 法。推动污染物和碳排放量大的企业 开 展 环 境信息依法披露。 16 开 展重点城市、 开 发 区 、重点企业减污降碳 协 同度 评 价研究，引 导 各地 区 优化 协 同管理机制。充分发 挥审 判 职 能作用，完善 环 境 资 源刑事、民事、行政案件“三合一” 审 判模式，依法 监 督、支 持行政机 关 履行行政 监 管 职责 ，支持 检 察机 关 提起行政公益 诉 讼 ，鼓 励 符合法定条件的社会 组 织提起民事公益 诉讼 。（省生 态 环 境 厅 、省法院、省 检 察院、省发展改革委、省工业和信息化 厅 、 省市 场监 管局、省能源局按 职责 分工 负责 ） 二十四）建立完善减污降碳 协 同政策体系 加大 对绿 色低碳投 资项 目和 协 同技 术应 用的政策支持， 财 政 部门做好减污降碳相 关 经 费 保障。大力发展 绿 色金融，用好碳减 排 货币 政策工具，支持煤炭清洁高效利用 专项 再 贷 款等，引 导 金 融机构和社会 资 本加大 对 减污降碳的支持力度。深化与金融机构 的合作，推动“ 绿 色金融 产 品 进 企业”，精准服务减污降碳主体。 稳 步推 进 气候投融 资试 点， 储 备一批气候投融 资项 目。加快完善 形成融合生 态 补 偿 、 资 源 环 境有 偿 使用等 为 核心的气候投融 资 、 碳市 场 建设等有 关 配套政策。落实有助于企业 绿 色低碳发展的 绿 色电价政策。加强清洁生 产审 核和 评 价 认证结 果 应 用， 将 其作 为 阶 梯电价、用水定 额 、重污染天气 绩 效分 级 管控等差异化政策制 定和实施的重要依据。探索建立可再生能源 绿 色电力 证书 交易或 可再生能源电力消 纳 量交易机制，培育交易市 场 ，鼓 励 企业利用 市 场 机制推 进节 能减污降碳。逐步建立完善与减污降碳成效挂 钩 的 财 政、金融、土地、准入、考核 评 价等政策，实施减污降碳 绩 效 评 价制度。 （省 财 政 厅 、省发展改革委、省生 .态环 境 厅 、省自 17 然 资 源 厅 、省住房城 乡 建设 厅 、省交通运输 厅 、省金融 监 管局、 人行南昌中心支行、江西 证监 局、江西银保 监 局按 职责 分工 负责 ） 二十五）提升减污降碳基 础 能力 拓展完善生 态环 境天地一体 监测 网 络 ，提升减污降碳 协 同 监 测 能力。探索 开 展森林、 湿 地、农田等生 态 系统碳源碳 汇 立体 监 测 ，推 进 部分行业重点企业温室气体 监测试 点。落实排放源统 计 调 查、核算核查、 监 管制度，完善 应对 气候变化统 计报 表制度， 探索推 进区 域污染物排放清 单 与温室气体排放清 单协 同 编 制。落 实固定源污染物与碳排放核查 协 同管理制度，建设一体化 监 管体 系。依托移动源 环 保信息公 开 、达 标监 管、 检测 与 维 修等制度， 探索实施移动源碳排放核查、核算与 报 告。 （省生 态环 境 厅 、省 统 计 局、省发展改革委、省能源局按 职责 分工 负责 ） 八、加强 组 织实施 二十六）加强 组 织 领导 各设 区 市各有 关 部门要 认 真 贯 彻落实党中央、国务院有 关 决 策部署，充分 认识 减污降碳 协 同增效工作的重要性、 紧 迫性， 坚 决扛起 责 任，抓好 贯 彻落实。各有 关 部门要加强 协调 配合，各司 其 职 ，各 负 其 责 ，形成合力，系统推 进 相 关 工作。省生 态环 境 厅 统 筹协调 全省减污降碳 协 同工作，加强系统 谋 划和跟踪 评 估。各 设 区 市生 态环 境主管部门要 结 合实际，明确目 标 任务，强化清 单 式管理，确保各 项 重点 举 措落地见效。 （各有 关 部门、设 区 市按 职责 分工 负责 ） 二十七）加强宣 传 教育 18 将绿 色低碳发展、 应对 气候变化 纳 入国民教育体系。加强 队 伍能力建设， 组 织 开 展减污降碳 协 同增效业务培 训 ，提升相 关 部 门、地方政府、企业管理人 员 能力水平。加强宣 传 引 导 ， 选 出减 污降碳先 进 典型，发 挥 榜样示范和价值引 领 作用，利 用 “世界 环 境曰” “全国 节 能宣 传 周” “全国低碳日”等广泛 开 展宣 传 教育 活动。 开 展生 态环 境保护和 应对 气候变化科普活动。加大信息公 开 力度，完善公 众监 督和 举报 反 馈 机制，提高 环 境决策公 众 参与 水平。 （省生 态环 境 厅 、省发展改革委、省教育 厅 、省科技 厅 按 职责 分工 负责 ） 二十八） 加强交流合作 积 极借 鉴 和引 进 国 内 外先 进 气候友好技 术 和成功经 验 ，加强 重点 领 域和行业 对 外合作。充分利用发达国家、际 组 织提供的 资 金和技 术 ，支持全省 开 展减污降碳基 础 性研究与技 术开 发。强 化与长三角 区 域、 粤 港澳大 湾区 、中部地 区 等有 关 省份、地市、 重点 项 目的合作，推 进 减污降碳实用技 术 、管理模式、市 场 体系 的建设，推动 区 域共同 进 步。引 导 企业、科研机构、行业 协 会等 参与 应对 气候变化国际技 术 合作和经 验 交流。 （省生 态环 境 厅 、 省发展改革委、省科技 厅 、省 财 政 厅 、省市 场监 管局、省气象局、 省外 办 等按 职责 分工 负责 ） 二十九） 加强考核督察 强化 区 域和行业碳排放、污染物排放、 环 境 质 量指 标 分解落 实， 将 温室气体排放控制目 标 完成情况 纳 入生 态环 境相 关 （污染 防治攻 坚战 ）考核， 对 未完成目 标 的地 区 和部门实行通 报 批 评 和 19 约谈问责 。 将 碳达峰碳