非凡十年·能源发展成就报告-中能传媒研究院.pdf

非凡十年 能源发展成就报告 中能传媒 研究院 2022年 10月 目 录 第一部分 能源消费 深入推进能源消费方式变革 1 一、能源消费结构显著优化 1 （一）加快清洁低碳转型步伐 . 1 （二）推进煤炭清洁高效利用 . 2 （三）实施可再生能源替代行动 . 3 （四）推动终端能源消费电气化 . 3 二、能效提升取得积极进展 4 （一）能源利用效率进一步提升 . 4 （二）节能减排不断取得新成效 . 5 （三）能耗 “双控 ”制度建立实施并不断完善 . 6 三、重点领域节能成效明显 7 （一）工业领域推进绿色制造 . 7 （二）建筑领域提升节能标准 . 7 （三）交通领域加快形成绿色低碳运输方式 . 8 四、全社会节能意识不断增强 9 （一）公共机构发挥示范引领作用 . 9 （二）各行业各企业积极行动 . 9 （三）全民广泛参与 . 9 第二部分 能源供给 构建多元清洁能源供应体系 11 一、能源供应保障能力持续增强 11 （一）我国能源生产稳居世界首位 . 11 （二）建成全球规模最大的电力系统 . 12 （三）可再生能源发电装机十年间增长近 3倍 . 12 （四）保障能源供应的基础设施更加完善 . 12 二、能源 结构向多元、清洁方向转变 12 （一）清洁能源占比不断提升 . 13 （二）可再生能源成为我国发电新增装机主体 . 13 三、煤炭产能结构大幅优化 14 （一）煤炭较好发挥兜底保障作用 . 14 （二）煤炭供给结构持续优 化 . 14 （三）煤炭清洁高效利用积极推进 . 15 （四）煤炭运输保障能力不断增强 . 15 四、油气增储上产取得系列突破 16 （一）油气生产供应能力持续提升 . 16 （三）油气管网互联互通加快推进 . 17 五、能源普遍服务水平显著提升 17 （一）全面解决无电人口用电问题 . 17 （二）农网改造升级工作积极推进 . 18 （三）光伏扶贫工程带动脱贫作用明显 . 18 第三部分 能源科技 发挥科技创新第一动力作用 19 一、清洁能源发电技术加快推进 19 （一）水电技术居世界领先水平 . 19 （二）风电技术水平明显提升 . 20 （三）光伏发电技术快速迭代更新 . 21 （四）核电技术取得重大进展 . 21 二、油气开采与装备技术显著提升 22 （一）油气勘探开发理论与技术不断取得突破 . 22 （二）非常规油气勘探开发技术取得重大突破 . 22 （三）油 气工程技术与装备水平再上新台阶 . 23 三、煤炭清洁高效利用技术取得积极进展 23 （一）煤炭开采技术装备水平持续提升 . 23 （二）燃煤发电技术达到世界先进水平 . 24 （三）现代煤化工技术日渐成熟 . 25 （四）燃机装备技术取得重 要突破 . 25 四、电网技术创新能力大幅提升 25 五、能源领域前沿技术取得新突破 26 第四部分 能源体制 全面深化能源体制机制改革 29 一、发挥能源战略规划引领作用 29 二、有序推进能源 市场体系建设 29 （一）油气体制改革迈出实质性步伐 . 30 （二）电力市场化改革全面推进 . 31 （三）煤炭交易市场不断完善 . 32 （四）碳市场建设大力推进 . 33 三、不断完善能源价格机制 33 （一）油气价格逐步迈向市场化 . 33 （二）电力价格改革加快推进 . 35 （三）煤炭市场价格形成机制进一步完善 . 37 四、创新能源科学管理和优化服 务 37 （一）深化 “放管服 ”改革 . 37 （二）优化营商环境 . 37 （三）强化能源市场监管，促进市场公平竞争 . 38 五、健全能源法治体系 38 第五部分 能源合作 全方位加强能源国际合 作 40 一、统筹谋划新时代能源国际合作 40 （一）加强顶层设计，引导全方位能源国际合作 . 40 （二）保障能源安全，积极开展大国能源合作 . 41 （三）整合国内国际两种资源，推动 “走出去 ”和 “引进来 ” . 42 二、高质量推进 “一带一路 ”能源伙伴关系建设 43 （一）加强基础设施联通，区域能源合作取得积极进展 . 44 （二）探索 “能源 金融 ”合作新模式，提高沿线区域能源可及性 . 44 （三 ）推进能源绿色转型，提升沿线国家人民幸福感 . 45 三、为全球能源治理贡献中国力量 45 （一）深入参与既有框架下能源治理体系，对全球能源治理影响力逐步 增强 45 （二）锐意创新搭建能源治理平台，不断提升能源领域国际话语权 . 46 （三）主动引领气候治理国际合作，积极推动全球生态文明建设 . 47 1 第一部分 能源消费 深入推进能源消费方式变革 党的十八大以来，在能源安全新战略的科学指引下，我国能源生产和消费方 式发生重大变革。能源消费向清洁低碳加快转变，生产和生活领域能效大幅提升， 重点领域节能成效明显，全社会节能意识不断增强，能源节约型社会加快形成 。 一、能源消费结构显著优化 党的十八大以来，我国能源消费结构显著优化，清洁低碳成为能源结构调整 的主要方向，煤炭清洁高效利用大力推进，可再生能源实现跨越式发展，电气化 进程持续加快，对我国经济发展起到重要支撑作用 。 （一）加快清洁低碳转型步伐 我国化石能源消费总量大、强度高，需求仍在持续增长 。我国能源发展的趋 势是化石能源消费总量要逐步减少，能源消费结构向清洁低碳加快转变。十年来， 我国能源结构调整突飞猛进，为生态文明建设 做 出重要贡献，也为实现碳达峰、 碳中和打下了坚实基础 。 煤炭消费量占比持续下降 。 十年间，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重 持续下降，由 2012 年的 68.5降至 2021 年的 56，下降 12.5 个百分点。而天 然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费比重不断提升，由 2012年 的 14.5增至 2021年的 25.5，增长 11个百分点，能源消费增量有三分之二来 自于清洁能源 。 2 非化石能源消费量占比持续提升 。 2020年我国非化石能源消费比重为 15.9， 比 2015年提高 3.8个百分点，超额完 成 “十三五 ”规划目标。在 2021年全球能源 供应紧张、欧洲多国重启煤电的形势下，我国非化石能源发展保持力度不减，占 能源消费总量比重提高了 0.7 个百分点，从 15.9提高到 16.6，保持了党的十 八大以来的年平均增速，从现在到 2030 年，预计非化石能源消费比重将按平均 每年 1个百分点的速度持续增长 。 （二）推进煤炭清洁高效利用 我国是传统煤炭大国，能源消费结构中煤炭占比较大，长期以来，煤炭作为 主体能源发挥了重要作用。 “双碳 ”目标下，煤炭领域成为减排的重点。但从中短 期看，经济社会发展依然离不开煤炭，这意味着 加快煤炭清洁高效利用迫在眉睫。 十年来，我国持续推进煤炭清洁高效利用，促进煤炭消费转型升级，在有效支撑 我国经济增长的同时，单位国内生产总值煤炭消耗十年下降超过 50。 大力推进散煤综合治理和煤炭减量替代 。 以京津冀及周边地区、汾渭平原等 区域为重点，因地制宜推动散煤治理，截至 2021年底，完成该区域散煤治理 2700 万户左右，减少散煤消费量 6000 多万吨，平原地区冬季取暖散煤基本清零。目 前，北方地区清洁取暖提前完成了规划目标，清洁取暖面积达到了 156亿平方米， 清洁取暖率达到 73.6，累计替代散煤（含低效小锅炉用煤）超过 1.5 亿吨，对 降 低 PM2.5的浓度、改善空气质量的贡献率超过三分之一 。 通过推进热电联产集中供热替代、上大压小、清洁能源替代等措施淘汰能耗 高、排放大的燃煤小锅炉，截至 2020 年底，京津冀及周边地区、汾渭平原、长 三角地区每小时 35 蒸吨以下燃煤锅炉基本清零，全国县级及以上城市建成区内 每小时 10蒸吨以下燃煤锅炉基本清零 。 持续推动燃煤发电机组节能降耗改造 。 截至 2021 年底，火电平均供电煤耗 降至 302.5克标准煤 /千瓦时，比 2012年下降了 6.9。 10.3亿千瓦煤电机组完成 超低排放改造，占煤电总装机容量的 93，建成世界最大的清 洁煤电体系。目前 3 我国火电机组的超低排放技术已经领先世界，一些先进火电机组的污染物排放水 平甚至优于燃气机组 。 大力实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供暖改造 。 2021 年已完成改造 2.4 亿千瓦， 2022 年将继续改造 2.2 亿千瓦，为 “十四五 ”累计改造 6 亿千瓦的目 标奠定良好基础 。 （三）实施可再生能源替代行动 可再生能源开发利用可替代大量化石能源消耗、减少温室气体和污染物排放， 对环境和社会发展起到重要且积极作用。十年来，我国可再生能源实现跨越式发 展 。 “十三五 ”期间，我国可再生能源开发利用规模稳居世界第一。 2020年我国可 再生能源利用总量达 6.8 亿吨标准煤，占一次能源消费总量的 13.6，为我国如 期实现 2020 年非化石能源消费占比达到 15的庄严承诺、推动能源结构调整和 绿色低碳转型作出积极贡献。其中，可再生能源发电量 2.2万亿千瓦时，占全部 发电量的 29.1，较 2012年增长 9.5个百分点。主要流域水电、风电、光 伏发电 利用率分别达到 97、 97、 98；可再生能源非电利用量约 5000万吨标准煤 。 2021 年，我国可再生能源开发利用规模达到 7.53 亿吨标准煤，可再生能源 消费比重从 2012年的近 9提高到 2021年的超过 14，减少二氧化碳、二氧化 硫、氮氧化物排放量分别约达 20.7亿吨、 40万吨、 45万吨，为打好大气污染防 治攻坚战提供了坚强保障。到 2025年，可再生能源利用量总量预计达到 10亿吨 标准煤左右，占一次能源消费总量的 18左右 。 （四）推动终端能源消费电气化 电能是清洁、高效、便捷的二次能源，电力是 能源清洁低碳转型的关键领域。 十年来，我国电气化进程持续推进，终端用能电气化水平从 22.5提高到 27， 提升了近 5个百分点，电力对我国经济发展起到重要支撑作用 。 2021年，全社会用电量同比增长 10.3，达到 8.3万亿千瓦时，创下自 2012 年来最高纪录；年度用电增量约为 “十三五 ”时期五年增量的一半 。 全面推进电能替代 。 2021年，新增电能替代电量约 1700亿千瓦时，为能源 清洁化发展和打赢蓝天保卫战作出重要贡献。该趋势在未来将继续维持，到 2025 年，电能占终端用能比重预计达到 30左右 。 4 建成全球最大充换电 网络 。 截至 2022年 6月份，已累计建成 392万台电动 汽车充电设施， 2025年将满足超过 2000万辆电动汽车的充电需求。 2021年，新 能源汽车产销双双突破 350 万辆，分别达到了 354.5 和 352.1 万辆，同比均增长 1.6 倍，连续七年位居全球第一，累计推广量已超过 900 万辆。目前我国新能源 车保有量，亦稳居世界第一 。 二、能效提升取得积极进展 党的十八大以来，我国以较低的能源消费增速支撑经济的中高速增长，能源 利用效率大幅提升，节能减排工作深入开展，能耗 “双控 ”制度建立实施并不断完 善，为实现碳达峰碳中和目标 任务提供重要支撑 。 （一）能源利用效率进一步提升 十年来，我国经济稳中有进，工业化、城镇化快速发展，能源消费保持刚性 增长，能源消费总量从 2012 年的 40.2 亿吨标准煤，增长至 2021年的 52.4 亿吨 标准煤。民生用能保障有力， 2020 年，我国人均能源消费量 3531 千克标准煤， 比 2012年增长 18.9，年均增长 2.2。推进工业化、城镇化以及改善民生等艰 巨任务，决定了未来一个时期我们仍将保持对能源消费增长的刚性需求 。 经济结构 不断优化升级 。 2021 年，第三产业增加值占国内生产总值比重为 53.3，比 2012年提高 7.8个百分点；第二产业增加值比重为 39.4，比 2012年 下降 6个百分点。低能耗产业的快速发展保证了我国以较低的能源消费增长支撑 经济的中高速增长 。 5 能源利用效率大幅提升 。 十年间，我国以年均 3.0的能耗增速支撑了年均 6.6的国内生产总值增速，单位国内生产总值能耗累计降低 26.4，年均下降 3.3，相当于少用能源约 14.0亿吨标准煤，少排放 29.4亿吨二氧化碳，有力缓 解了能源供需矛盾，经济社会发展质量和效益持续提升 。 能源加工转换效率整体提高 。 2021年与 2012年相比，规模以上工业企业能 源加工转换效率提高 1.8 个百分点。其中，火力发电提高 2.3 个百分点，供热提 高 4.8个百分点，原煤洗选提高 3.2个百分点，炼焦提高 1.5个百分点 。 （二）节能减排不断取得新成效 十年来，各地区、各部门坚持节约能源和降低排放两大方向，深入实施全社 会节能增效，推动我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化 。 节能法律法规和标准体系逐步完善，节能制度保障不断强化 。 修订实施节 约能源法，建立完善工业、建筑、交通等重点领域和公共机构节能制度，健全 节能监察、能源效率标识、固定资产投资项目节能审查、重点用能单位节能管理 等配套法律制度。 “十一五 ”以来，国务院在每个五年规划期均出台节能领域专项 规划。累计发布节能领域国家标准 378项。加强节能执法监督，强化事中事后监 管，严格执法问责，确保节能法律 法规和强制性标准有效落实 。 配套政策不断健全，节能市场化机制逐渐形成 。 实行促进节能的企业所得税、 增值税优惠政策。鼓励进口先进节能技术、设备，控制出口耗能高、污染重的产 品。健全绿色金融体系，利用能效信贷、绿色债券等支持节能项目。创新完善促 进绿色发展的价格机制，调动市场主体和居民节能的积极性。正式启动全国统一 碳排放权交易市场，同时开展用能权交易试点。大力推行合同能源管理，加强电 力需求侧管理。建立能效 “领跑者 ”制度，推动终端用能产品、高耗能行业、公共 机构提升能效水平 。 深入推进在用车辆污染治理 。 推进重点区域国三及 以下排放标准营运柴油货 车淘汰工作，十年间淘汰老旧和高排放机动车辆超过 3000 万辆。机动车排放标 准和油品质量标准实现了从国四到国六的 “三级跳 ”，全面供应国六标准车用汽柴 油，油品质量、机动车污染物排放强度都达到了国际先进水平 。 二氧化碳排放控制取得积极成效 。 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放 相 -比 2015年下降了 18.8，顺利完成了 “十三五 ”下降 18的目标任务，较 2005 年下降 48.4，超额完成 40～ 45的控制温室气体排放目标，基本扭转了二氧 6 化碳排放快速增长的局面。 2021 年，全国单位国内生产总值二 氧化碳排放同比 下降 3.8，为完成 “十四五 ”碳强度下降 18的目标任务奠定良好基础 。 （三）能耗 “双控 ”制度建立实施并不断完善 从 “十一五 ”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，到 “十二五 ”规划提出合理控制能源消费总量，再到 “十三五 ”时期建立能源消费强度 和总量 “双控 ”制度，我国能耗 “双控 ”工作取得明显成效， “十三五 ”时期我国能耗 强度继续大幅下降，能源消费总量增速较 “十一五 ”“十二五 ”时期明显回落，在支 撑经济社会发展的同时，为促进高质量发展、保障能源安全、改善生态环境质量、 应对气候变化发挥了重要作用 。 “十四五 ”时期，能耗 “双控 ”制度将不断调整完善。一是增加总量控制弹性， 严格控制能耗强度。 “十四五 ”现代能源体系规划 并未设置能源消费总量目标， 而是把单位国内生产总值能耗降幅作为重要约束性目标，凸显了对高质量发展的 要求。二是激励能源消费结构调整，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费 总量控制，给消费侧留出合理可行的 “出路 ”，有效避免能耗 “双控 ”政策制约经济 发展。三是强化 “双碳 ”目标导向，推动能耗 “双控 ”向碳排放总量和强度 “双控 ”转 变。一方面，更加鲜明地突出控制化石能源消费的政策导向，有利于鼓励和推动 可再生能源加快发展；另一方面，有利于统筹发展和减排，有利于统筹能源安全 和转型，今后可以更多依靠非化石能源的增长，来满足能源消费 合理的增长 。 7 实行能源消费强度和总量 “双控 ”是党中央、国务院加强生态文明建设、推动 高质量发展的重要制度性安排， “十四五 ”是实现碳达峰的关键期和窗口期，能耗 “双控 ”是实现碳达峰碳中和目标任务的关键支撑 。 三、重点领域节能成效明显 党的十八大以来，我国不断推进技术节能、管理节能、结构节能，绿色制造 工程大力实施，建筑能效稳步提升，绿色低碳交通运输体系加快形成，重点领域 节能成效明显，绿色低碳转型蹄疾步稳 。 （一）工业领域推进绿色制造 工业领域能源消费量占全社会能源消费总量的 65左右，是节能降碳的主 战 场之一。十年来，工业领域以传统工业绿色化改造为重点，大力实施绿色制造工 程，工业绿色发展取得明显成效 。 能源利用效率显著提升 。 2021年规模以上工业单位增加值能耗相比 2012年 累计降低 36.2，年均下降 4.9，钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点用能 行业能效水平均显著提高。 2021年，在统计的重点耗能工业企业 39项单位产品 生产综合能耗中，近九成比 2012年下降。其中，吨钢综合能耗下降 9.8，火力 发电煤耗下降 5.8，烧碱、机制纸及纸板、平板玻璃、电石、合成氨生产单耗分 别下降 17.2、 16.8、 13.8、 13.3、 7.1。 工业节能标准体系逐步健全 。 截至目前，工业节能领域国家标准和行业标准 约 700项，初步构建了工业节能标准体系，有力保障了工业节能监察、节能诊断、 能效 “领跑者 ”遴选等一系列政策落地实施 。 绿色低碳产业初具规模 。 当下，我国推动建设了 2783 家绿色工厂、 223 家 绿色工业园区、 296家绿色供应链企业，重点行业和重要领域绿色化改造加速推 进；推广了 20000 多种绿色产品和 2000 多项节能技术及装备产品，逐步构建起 从基础原材料到终端消费品的绿色产品供给体系。节能环保产业产值超过 8万亿 元，年增速 在 10以上 。 （二）建筑领域提升节能标准 建筑领域是我国能源消费的另一大重要领域，建筑碳排放是城乡建设领域碳 排放的重点。十年来，我国建筑节能取得重大进展，为加快推动我国城乡建设绿 色发展奠定坚实基础 。 8 新建建筑节能标准进一步提高 。 陆续开展各气候区居住建筑节能设计标准和 公共建筑节能设计标准修订工作，相继发布近零能耗建筑技术标准建筑节 能与可再生能源利用通用规范等相关标准。新建建筑能效水平不断提高，新建 居住建筑和公共建筑平均设计能耗水平较 2016年分别降低 30和 20，每年每 平方米碳排放强度平均降低 7千克以上。超低能耗建筑规模持续增长，近零能耗 建筑实现零的突破，截至 2021 年底，节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过 63.7，累计建设超低、近零能耗建筑面积超过 1000万平方米 。 既有建筑节能改造稳步实施 。 结合城镇老旧小区改造、北方 地区冬季清洁取 暖等工作，稳步推进北方采暖地区和夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造。截至 2021年底，既有建筑节能改造约 17亿平方米。全国累计实施公共建筑节能改造 面积 2.95亿平方米，由此每年可节约标准煤 115万吨，实现碳减排 230万吨 。 可再生能源建筑应用规模持续扩大 。 截至 2021 年底，城镇太阳能光热建筑 应用面积 60 亿平方米，浅层地热能建筑应用面积 6.2 亿平方米，太阳能光伏发 电建筑应用装机 3000 万千瓦，城镇可再生能源替代率达 6。 2021 年颁布实施 的建筑节能与可再生能源利用通用规范，明确要求自 2022 年 4 月 1 日起新 建建筑应安装太阳能系统，促进可再生能源在建筑上的规模化高效应用 。 （三）交通领域加快形成绿色低碳运输方式 交通运输是全社会能源消费的第三大领域，交通运输行业是全社会重点关注 的碳减排行业。十年来，交通运输领域深入践行绿色理念，持续推进节能降碳， 环境友好程度不断增加，绿色低碳交通运输体系加快形成 。 深入推进运输结构优化调整 。 推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。 截至 2020年底，全国铁路完成货运量比 2017年增加 7.8亿吨，沿海港口大宗货 物公路运输量比 2017年减少 3.7亿吨，全国水路货运 量比 2017年增加 5.7亿吨 。 加快清洁能源运输装备应用 。 新投入营运天然气车辆超过 18 万辆，新能源 公交车超过 40万辆，新能源货车超过 43万辆，电能驱动港口起重机比例由 2010 年的 30实现了全覆盖，极大地改善了行业用能结构，累计节约超过 170万吨标 准煤，替代燃料量超过 600万吨标准油，减少二氧化碳排放 960万吨。推进 LNG 动力船舶发展， “十二五 ”以来，共拆解改造内河船舶 4.71万艘，新建 LNG动力 船、三峡大长宽比船等示范船 411艘。实施港口岸电改造， 2021年完成 5000多 艘船舶的岸电受电设施改造 。 9 四 、全社会节能意识不断增强 党的十八大以来，我国加快推动生活方式绿色化，引导树立勤俭节约的消费 观，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，社会全面动员、企业积极行动、全民 广泛参与，节能理念深入人心，绿色生活方式加快形成 。 （一）公共机构发挥示范引领作用 公共机构既是能源消费者，又是节约能源和保护环境工作的倡导者和管理者。 党的十八大以来，全国公共机构能效水平持续提升，在引领和带动全社会提高节 能减排和环境保护意识、推进绿色发展等方面发挥重要的影响和示范作用 。 据初步统计， 2021年全国公共机构人均综合能耗、 单位建筑面积能耗与 2012 年相比分别下降 21.7、 18.8。 12万余家县级以上党政机关申报建成节约型机 关，已验收通过 6.4万家，中央和国家机关本级全部建成节约型机关。 5114家公 共机构建成节约型公共机构示范单位， 376家公共机构被评为能效 “领跑者 ”， 168 家公共机构被评为水效 “领跑者 ”。 （二）各行业各企业积极行动 电力、煤炭、钢铁、有色、建材、石化、化工、印染、造纸等高耗能、高排 放行业深入开展以 “三比一降 ”（比创新、比技能、比管理、降能耗和排放）为主 要内容的达标竞赛活动。通过达标竞赛，有力促进 重点行业节能减排目标任务的 完成，带动各行业节能降耗工作广泛开展 。 国资委对中央企业节约能源与生态环境保护实行动态分类监督管理，按照企 业所处行业、能源消耗、主要污染物排放水平和生态环境影响程度，将中央企业 划分为三类。此外，国资委还将中央企业节约能源与生态环境保护考核评价结果 纳入中央企业负责人经营业绩考核体系 。 （三）全民广泛参与 全社会节能意识不断增强 。 全国节能宣传周活动、低碳日活动持续深化，成 为宣扬绿色低碳发展理念，培育全社会简约适度、绿色低碳生活方式的重要平台。 近年来，绿色生活创建行动全面展开，节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色 社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建目标任务基本完成，民众低碳意识 不断提升，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式已经成为新的风尚 。 低碳试点示范工作深入推进 。 自 2010年以来，我国陆续在 6个省和 81个城 市开展了低碳试点，涉及 31 个省（区、市），涵盖全部 5 个计划单列市。鼓励 10 地方探索开展近零碳排放区示范工程相关研究。 “十三五 ”以来，低碳试点工作不 断深化。试点省市在完善体制机制、产业结构调整、能源结构优化、节能提高能 效、提高公众意识等方面开展了大量工作，探索符合本地实际的低碳发展路径 。 绿色出行行动广泛开展 。 相关部门连续多年组织开展绿色出行宣传月和公交 出行宣传周活动。分三批在全国 87 个城市开展国家公交都市建设示范工程，全 面落实城市公共交通优先发展战略，推动形成城市公共交通引领城市发展的模式， 加快确立城市公共交通的主体地位 。 11 第二部分 能源供给 构建多元清洁能源供应体系 党的十八大以来，在能源安全新战略的科学指引下，我国能源生产供给能力 大幅提升，大力发展非化石能源，积极推进化石能源清洁高效开发利用，能源供 给质量和效率显著提升，基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源 多轮驱动的能源生产体系，能源输送能力显著提高，能源储备体系不断健全 。 一、能源供应保障能力持续增强 经过多年发展，我国已发展成为世界能源生产第一大国，构建了多元清洁的 能源供应体系，形成横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的能源基础设施 网络，有力保障经济社会发展用能需求 。 （一）我国能源生产稳居世界首位 十年来，我国一次能源生产总量从 2012 年的 35.1 亿吨标准煤增长至 2021 年的 43.3亿吨标准煤，增长近四分之一，能源生产总量稳居世界首位。能源自给 率长期稳定在 80以上，供需关系持续向好 。 分品种看， 2021年，原煤产量 41.3亿吨，较 2012年增加 1.7亿吨。原油产 量 19888.1 万吨，整体与 2012 年相当。天然气产量 2075.8 亿立方米，首次突破 2000亿立方米，较 2012年增加 970亿立方米，增长近一倍 。 12 （二）建成全球规模最大的电力系统 十年来，我国发电装机保持增长趋势。截至 2022 年 8 月 底，我国累计装机 容量从 2012年的 11.5亿千瓦增长到当前 24.7亿千瓦，超过 G7国家装机规模总 和 。 新增发电装机总规模连续九年超过亿千瓦。其中， 2020、 2021年我国新增发 电装机分别为 1.91亿、 1.76亿千瓦，在十年新增装机中排名居前 。 2021 年我国总发电量为 8.534 万亿千瓦时，占全球总发电量的 30，连续 11年位居世界第一，比排名第二到第五的美国、印度、俄罗斯、日本四国相加之 和还多。较 2012年发电量增加了约 3.5万亿千瓦时 。 （三）可再生能源发电装机十年间增长近 3倍 当前，我国可再生能 源发电总装机突破 11亿千瓦，比十年前增长了近 3倍， 占世界可再生能源装机总量的 30以上。水电、风电、光伏发电、生物质发电装 机规模稳居世界第一 。 十年来，风光发电装机规模增长了 12 倍左右，装机总量占全球的 38，多 年稳居世界第一。新能源产业链全球领先， 7家风电整机制造企业位列全球前十， 光伏产业为全球贡献了 70以上的产量。 2021年，水电累计装机 3.9亿千瓦，较 2012年的 2.5亿千瓦增长 57。 （四）保障能源供应的基础设施更加完善 我国统筹能源输送和储备基础设施建设，构建互联互通的能源输送网络，打 造稳定可靠的能源储运调峰体系，能源综合应急保障能力显著增强 。 截至 2022年 8月底，我国 35千伏及以上输电线路长度达到 226万千米，建 成投运特高压输电通道 33 条，西电东送规模接近 3 亿千瓦，发电装机、输电线 路、西电东送规模分别比十年前增长了 1.2 倍、 0.5 倍、 1.6 倍。油气 “全国一张 网 ”初步形成，管网规模超过 18万千米，比十年前翻了一番，西北、东北、西南 和海上四大油气进口战略通道进一步巩固。十年来，能源生产以年均约 2.4的 增长支撑了国民经济年 均 6.6的增长，能源自给率长期稳定在 80以上 。 二、能源结构向多元、清洁方向转变 党的十八大以来，我国以水电、风电、光伏发电为代表的可再生能源实现跨 越式发展，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，能源结构调整和减碳 效果逐步显现 。 13 （一）清洁能源占比不断提升 近年来，我国能源行业持续推进深化供给侧结构性改革，能源生产结构由煤 炭为主向多元化转变，清洁能源发电增势强劲，低碳转型加速 。 非化石能源增势强劲。 2021年，我国非化石能源发电装机达到 11.2亿千瓦， 占总发电装机容量比重约为 47， 比上年提高 2.3个百分点，历史上首次超过煤 电装机比重。非化石能源发电量 2.9万亿千瓦时，占总发电量的比重为 34.6。 2021年，我国水电、风电、太阳能发电装机均超过 3亿千瓦，连续多年稳居 世界首位。其中，水电 39094 万千瓦，比 2012 年增长 56.7，年均增长 5.1； 并网风电 32871 万千瓦，增长 4.4 倍，年均增长 20.5；并网太阳能发电 30654 万千瓦，增长 88.9倍，年均增长 64.8。 天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源在能源生产结构中的占比持续 上升。 2021年，天然气占一次能源生产总量 的比重达 6.1，比 2012 年提高 2.0 个百分点，一次电力及其他能源比重上升到 20.3，提高 9.1 个百分点；而原煤 比重为 67.0，较 2012 年下降 9.2 个百分点；原油比重为 6.6，下降 1.9 个百 分点 。 （二）可再生能源成为我国发电新增装机主体 十年来，在国家政策激励及市场环境带动下，风光等新能源发电项目大规模 落地，可再生能源逐渐成为我国发电新增装机主体。 2022年上半年，我国可再生 能源发电新增装机 5475万千瓦，占全国新增发电装机的 80。 就发电量来看， 2021 年，我国可再生能源发电 量达到 2.48 万亿千瓦时，占 全社会用电量的比重达到 29.8，较 2012年增长 9.8个百分点 。 根据 “十四五 ”可再生能源发展规划，到 2025 年，可再生能源年发电量 达到 3.3万亿千瓦时左右。 “十四五 ”期间，我国可再生能源发电量增量在全社会 14 用电量增量中的占比将超过 50，风电和太阳能发电量将实现翻倍。随着大型风 电、光伏基地、水电、核电等开发建设，可再生能源发展将再提速 。 三、煤炭产能结构大幅优化 党的十八大以来，我国经济结构战略性调整和转型升级加快推进。持续推动 煤炭行业供给侧结构性改革，积极培育 发展优质产能，加快实现高质量发展。煤 炭产业在发挥兜底保障同时，实现绿色开采利用及优化升级 。 （一）煤炭较好发挥兜底保障作用 煤炭是我国的优势能源资源，占全国已发现化石能源资源总量的 97左右， 作为我国的主体能源，是保障国家能源安全稳定供应的坚实基础。我国以煤为主 的资源禀赋形成了煤电为主体的电力生产和消费结构。作为我国的基础能源和重 要工业原料，煤电为支撑经济社会发展提供了坚强电力保障，是确保我国能源安 全的坚实基础 。 2013 年，我国原煤产量达到创纪录的 39.69 亿吨，此后开始下降， 2016 年 达到低点 34.11 亿吨后逐步回升。 2021 年，我国原煤产量达到 41.3 亿吨，稳居 世界第一，较好地发挥了煤炭在能源供应中的兜底保障作用 。 （ 二）煤炭供给结构持续优化 十年来，煤炭行业以推进供给侧结构性改革为主线，推动行业高质量发展， 重点坚持煤炭 “上大压小、增优汰劣 ”，坚决淘汰不符合产业政策的落后产能。坚 持产能置换长效机制，引导低效无效产能有序退出。深入推进煤炭行业 “放管服 ” 改革，加快推动在建煤矿投产达产，推动煤炭新旧产能有序接续 。 2016 年煤炭工业去产能工作启动，煤炭供给结构持续优化，供给质量稳步 提升，煤炭产业效益快速提升。 “十三五 ”时期，我国退出落后煤炭产能 10 亿吨 以上，超额完成 2016年提出的化解过剩产能目标。煤矿数量由 2012年的 1.3万 多处减少至 2021年的 4500处以内 。 大型现代化煤矿成为煤炭生产主体。 2021 年，年产 120 万吨以上的大型煤 矿产量占全国的 85左右。其中，建成年产千万吨级煤矿 72 处、产能 11.24 亿 吨 /年，在建千万吨级煤矿 24处左右、设计产能 3亿吨 /年左右。年产 30万吨以 下小型煤矿产能占全国的比重下降至 2左右 。 煤炭生产进入结构性改革新阶段。煤炭产能格局、供需格局及产业格局从过 去的分布式向区块化演变的趋势凸显。 2021年，晋陕蒙新四省区原煤产量 33亿 15 吨，占全国的 79.9，同比提高 1.6 个百分点。从粗放式发展转 向大型化集约化 发展，煤炭行业形势企稳向好 。 （三）煤炭清洁高效利用积极推进 党的十八大以来，我国煤炭清洁开采和利用水平大幅提升，采煤沉陷区治理、 绿色矿山建设取得显著成效。我国陆续颁布了关于促进煤炭安全绿色开发和清 洁高效利用的意见煤炭清洁高效利用行动计划（ 2015-2020 年）煤矿智 能化建设指南（ 2021年版）等一系列政策文件，积极推进煤炭清洁利用，促进 煤炭行业转型升级 。 煤矿智能化建设纵深推进。 2014年，黄陵矿业建成首个智能化开采工作面。 2021 年 6 月，煤矿智能化建设指南（ 2021 年 版）印发，提出培育建设一批 智能化煤矿，形成可复制、可推广的建设模式和经验。据国家矿山安全监察局 2021 年底数据，全国智能化采掘工作面已建成 687个，其中采煤工作面 431个，掘进 工作面 256个；并且已有 26种煤矿机器人在煤矿现场实现了应用 。 持续探索 煤炭绿色开采技术。保水开采、充填开采等技术取得突破并实现推 广应用。 2021 年煤矿区土地复垦率达 57，矿区生态环境质量稳定向好。截至 2021 年底，纳入全国绿色矿山名录的煤炭企业共 284 家。一些煤矿实现了矿区 生态环境正效益，不仅没有破坏环境，而且优化了环境 。 随着煤矿机械化、信息化、智能化水平持续提升，煤矿生产能耗逐年降低。 2021 年，我国大型煤矿原煤生产综合能耗、综合电耗分别下降到 10.4 千克标准 煤 /吨、 20.7千瓦时 /吨。同时，煤炭开发过程温室气体排放呈下降趋势。据测算， 从 2010年到 2020年，平均生产 1吨煤炭的温室气体排放量由 226.7千克下降到 151.1千克， 10年内下降了三分之一 。 （四）煤炭运输保障能力不断增强 由于煤炭主产地与消费地呈逆向分布，我国长期形成 “西煤东运、北煤南运 ” 的运输格局，大量煤炭需经过长距离运输或多次转运。 “十三五 ”期间，我国煤炭 运输格局进行了深度调整，全国煤炭转运能力得到了大幅提升 。 16 2018 年 9 月，国务院办公厅印发推进运输结构调整三年行动计划（ 2018- 2020年）指出，以推进大宗货物运输 “公转铁、公转水 ”为主攻方向，通过三年 集中攻坚，实现全国铁路货运量较 2017 年增加 11 亿吨、水路货运量较 2017 年 增加 5亿吨、全国多式联运货运量年均增长 20、重点港口集装箱铁水联运量年 均增长 10以上。铁路总公司以提高煤炭外运通道能力为着力点，围绕大秦、唐 呼、侯月、瓦日、宁西、兰渝六线和山西、陕西、内蒙古、新疆等六大区域为重 点，深入挖掘运输潜力。 2019年，浩吉铁路投产后，开行万吨重载列车，至此， 我国已有大秦、唐呼、瓦日、浩吉 4条万吨重载铁路通道 。 随着浩吉、瓦日等铁路建成运营， “西煤东运 ”“北煤南运 ”主要煤运通道能力 持续加强，产销地铁路集疏运网络不断完善，主要港口、物流园区多式联运有序 发展，煤炭运输能力进一步提高 。 四、油气增储上产取得系列突破 党的十八大以来，我国油气勘探开发力度大幅提升，天然气产供储销体系建 设有序开展，油气储备和互联互通等一批重点工程建成投运，油气增储上产取得 重要阶段成效 。 （一）油气生产供应能力持续提升 2021 年，我国原油产量 1.99 亿吨，比上年增长 2.4，连续三年企稳回升， 十年间连续保持在 2 亿吨左右。天然气产量 2076 亿立方米，比上年增长 7.8， 连续五年增产超百亿立方