能耗“双控”向碳排放“双控”转变的实施路径研究_谢典.pdf

第 44 卷 第 7 期 2022 年 7 月 V ol. 44 N o. 7 Jul. 2022 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 的 实 施 路 径 研 究 R esearch on the im plem entation path of the transition from dual control on energy consum ption to dual control on carbon em ission 谢 典 ，高 亚 静 ，芦 新 波 ，刘 天 阳 ，赵 良 ，赵 勇 X IE D ian，G A O Y ajing，LU X inbo，LIU Tianyang，ZH A O Liang，ZH A O Y ong （ 中 国 华 能 集 团 有 限 公 司 能 源 研 究 院 ，北 京 100031） （ E nergy R esearch Institute of C hina H uaneng G roup C om pany Lim ited， B eijing 100031，C hina） 摘 要 我 国 已 提 出 创 造 条 件 尽 早 实 现 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放 总 量 和 强 度“ 双 控 ”的 转 变 ，但 如 何 科 学 合 理 地 制 定 相 关 政 策 并 有 效 实 施 还 存 在 诸 多 问 题 。 在 分 析 我 国 能 源 消 费 与 碳 排 放 总 量 和 强 度 现 状 的 基 础 上 ，梳 理 了 能 耗“ 双 控 ” 政 策 提 出 的 背 景 以 及 不 同 时 期 的 内 涵 及 执 行 情 况 。 结 合 经 济 /社 会 发 展 水 平 、能 源 消 费 结 构 、碳 排 放 来 源 组 成 、绿 色 技 术 发 展 现 状 等 因 素 ，剖 析 了 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 的 必 要 性 及 面 临 的 挑 战 ，从 核 算 体 系 、实 施 路 径 、实 施 阶 段 3 个 方 面 提 出 了 推 进 的 措 施 。 最 后 ，研 究 了 碳 排 放“ 双 控 ”政 策 对 我 国 能 源 电 力 消 费 的 影 响 ，从 煤 电 绿 色 转 型 、发 展 非 化 石 能 源 、推 动 负 碳 技 术 应 用 、加 强 碳 资 产 管 理 、加 快 碳 中 和 人 才 培 育 5 方 面 提 出 了 发 电 企 业 的 应 对 策 略 。 关 键 词 碳 中 和 ；能 源 消 费“ 双 控 ”；碳 排 放“ 双 控 ”；核 算 体 系 ；实 施 路 径 ；碳 捕 集 、利 用 与 封 存 中 图 分 类 号 TK 01 文 献 标 志 码 A 文 章 编 号 2097-0706（ 2022）07 - 0073 - 08 A b s t r a c tC hina has proposed the stim ulations for the quick transform ation from dual control on energy consum ption to dual control on carbon em ission w hich consists of total volum e and em ission intensity， but problem s on how to form ulate policies scientifically and reasonably and how to im plem ent them effectively need to be deeply studied . B ased on the analysis on the current situation of the total am ount and intensity of dom estic carbon em ission from energy consum ption ， the connotation and im plem entation of the dual control on energy consum ption in different tim es are expounded. Taking econom ic and social developm ent level， energy consum ption m ix， carbon em ission sources and developm ent status of green technology into consideration， the necessity and challenges of the transform ation from dual control on energy consum ption to dual control on carbon em ission sre analyzed， and m easures and suggestions to prom ote the transform ation are put forw ard from three aspects accounting system ， im plem entation path and im plem entation stage. Finally， the im pact of the carbon em ission dual control policy on C hinas energy and pow er consum ption are studied， and the coping strategies of pow er generation enterprises are put forw ard from five aspects， green transition of coal-fired pow er enterprises， developm ent of non -fossil energy， application of carbon -negative technology， strengthening carbon asset m anagem ent and cultivation talents specializing in carbon neutrality. K e y w o r d scarbon neutrality；dual control on energy consum ption； dual control on carbon em ission； accounting system ； im plem entation path；C C U S 0 引 言 随 着 现 代 工 业 的 迅 猛 发 展 和 人 类 活 动 的 日 益 频 繁 ，气 候 变 化 已 成 为 当 今 世 界 所 面 临 的 一 项 严 峻 挑 战 ［ 1］ 。 2019 年 ，全 球 平 均 温 度 比 工 业 化 前 的 水 平 升 高 了 1. 1 ℃ ［ 2］ ，联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会（ IPC C）发 布 的 全 球 升 温 1. 5 ℃ 特 别 报 告 提 出 ， 如 无 有 效 控 制 手 段 ，全 球 气 温 将 在 2030 2052 年 比 工 业 化 前 升 高 1. 5 ℃ ［ 3］ 。 积 极 应 对 气 候 变 化 已 逐 步 成 为 全 球 共 识 ，其 中 控 制 以 二 氧 化 碳 为 主 的 温 室 气 体 排 放 成 为 关 键 。 化 石 能 源 活 动 是 碳 排 放 的 主 要 来 源 ，各 国 把 降 低 化 石 能 源 消 耗 、加 强 能 耗 控 制 、促 进 能 效 提 升 作 为 减 排 的 重 要 手 段 。 D O I10. 3969/j. issn. 2097-0706. 2022. 07. 009 收 稿 日 期 2022 - 05 - 17；修 回 日 期 2022 - 06 - 28 基 金 项 目 中 国 工 程 院 咨 询 项 目（ 2021-H Y ZD -14）；中 国 华 能 集 团 有 限 公 司 软 科 学 研 究 计 划 重 大 项 目 （ 2021zd-2） 第 44 卷 “ 十 一 五 ”期 间 ，我 国 提 出 了 能 源 消 费 总 量 与 强 度 的 能 耗“ 双 控 ”政 策 ，作 为 控 制 能 源 消 费 总 量 过 快 增 长 和 促 进 能 源 利 用 效 率 提 升 的 重 要 手 段 ，取 得 了 显 著 成 效 。 能 耗“ 双 控 ”是 推 动 我 国 走 上 以 高 能 效 、 低 能 耗 、面 向“ 碳 中 和 ”的 新 型 现 代 化 道 路 的 重 要 手 段 ［ 4］ 。“ 十 二 五 ”以 来 ，能 耗“ 双 控 ”成 为 节 能 工 作 的 主 要 政 策 ，在 积 极 推 动 节 能 降 耗 的 同 时 ，对 降 低 碳 排 放 也 发 挥 了 重 要 作 用 ，为 我 国 碳 达 峰 、碳 中 和 目 标 的 实 现 奠 定 了 坚 实 基 础 ［ 5］ 。 但 我 国 的 能 耗“ 双 控 ”政 策 仍 存 在 管 控 较 为 粗 放 、未 充 分 考 虑 地 区 和 行 业 差 异 等 问 题 ，导 致 一 定 程 度 资 源 错 配 ［ 6-7］ 。 碳 排 放 与 多 重 因 素 有 关 ，影 响 因 素 分 解 的 研 究 较 多 ，已 有 多 种 成 熟 的 分 解 模 型 ［ 8］ ，较 常 用 的 是 对 数 平 均 迪 氏 指 数 法（ LM D I）。 王 利 兵 等 ［ 9］ 、齐 天 宇 等 ［ 10］ 研 究 了 中 国 能 源 碳 排 放 的 因 素 分 解 ；彭 武 元 等 ［ 11］ 研 究 了 中 国 不 同 行 业 终 端 的 能 源 消 费 C O 2 排 放 分 解 ； 还 有 一 些 学 者 聚 焦 到 工 业 、化 工 或 采 矿 业 等 重 点 行 业 ，进 行 碳 排 放 变 化 驱 动 因 素 的 研 究 ［ 12-14］ 。 相 关 研 究 结 果 均 表 明 ，碳 排 放 除 了 受 到 能 源 消 费 总 量 和 结 构 的 影 响 ，还 与 技 术 进 步 、产 业 结 构 等 密 切 相 关 ，尤 其 是 随 着 能 源 低 碳 转 型 进 程 的 深 入 推 进 ，能 源 消 费 与 碳 排 放 量 相 关 性 逐 步 减 弱 ，需 要 将 能 耗 控 制 与 碳 排 放 控 制 进 行 一 定 区 分 。 2021 年 12 月 ，中 央 经 济 工 作 会 议 提 出 ，新 增 可 再 生 能 源 和 原 料 用 能 不 纳 入 能 源 消 费 总 量 控 制 ，创 造 条 件 尽 早 实 现 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放 总 量 和 强 度 “ 双 控 ”转 变 。 2022 年 3 月 ，国 家 发 改 委 发 布 了“ 十 四 五 ”现 代 能 源 体 系 规 划 ，再 次 强 调 推 进 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 ［ 15］ 。 目 前 ，我 国 实 施 碳 排 放“ 双 控 ”还 存 在 一 些 问 题 ，如 碳 排 放 核 算 体 系 不 完 善 、相 应 的 考 核 体 系 不 健 全 等 ；另 外 ，碳 排 放“ 双 控 ” 进 行 任 务 分 解 时 ，也 需 要 充 分 考 虑 地 区 、行 业 的 差 异 ［ 16-19］ ，合 理 开 展 工 作 。 为 此 ，本 文 在 详 细 梳 理 了 能 耗“ 双 控 ”与 碳 排 放“ 双 控 ”政 策 的 出 发 点 及 内 涵 后 ， 分 析 碳 排 放“ 双 控 ”面 临 的 主 要 挑 战 ，并 提 出 推 动 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 的 相 关 措 施 、建 议 。 1 我 国 能 源 消 费 现 状 及 能 耗 双 控 政 策 1 . 1 我 国 能 源 消 费 与 碳 排 放 现 状 1. 1. 1 能 源 消 费 情 况 2020 年 ，我 国 一 次 能 源 消 费 总 量 49. 8 亿 tce，占 世 界 总 量 的 26 ，全 球 排 名 第 一 ；近 10 年 年 均 消 费 总 量 的 增 长 率 达 到 3. 3 ，约 为 世 界 同 期 增 长 率 的 3. 3 倍（ 如 图 1 所 示 ）。 从 一 次 能 源 消 费 结 构 看 ，2020 年 ，我 国 煤 炭 、石 油 、天 然 气 和 非 化 石 能 源 占 比 分 别 为 56. 8 ， 18. 9 ，8. 4 和 15. 9（ 如 图 2 所 示 ）。 近 10 年 来 ， 我 国 煤 炭 消 费 基 本 保 持 在 28 亿 tce 左 右 且 占 比 逐 步 降 低 ；石 油 消 费 略 有 增 加 ，占 比 保 持 在 19. 0 左 右 ； 天 然 气 消 费 增 加 幅 度 较 大 ，但 占 比 始 终 未 超 过 10. 0 ；非 化 石 能 源 消 费 快 速 增 加 ，占 比 已 超 过 15. 0 。 相 比 欧 美 发 达 国 家 ，我 国 一 次 能 源 消 费 结 构 中 煤 炭 占 比 最 高 ，非 化 石 能 源 占 比 有 待 进 一 步 提 升 。 2010 2020 年 ，我 国 以 38 的 能 源 消 费 增 长 支 撑 了 94 的 国 内 生 产 总 值（ G D P）增 长 ，能 耗 强 度 累 计 下 降 28. 7 。 2020 年 ，我 国 能 耗 强 度 为 0. 62 tce/万 元（ 2010 年 可 比 价 ），是 全 球 平 均 值 的 1. 5 倍 、 美 国 的 2. 4 倍 、欧 盟 的 2. 7 倍 、日 本 的 2. 9 倍 ，但 仍 有 进 一 步 降 低 的 空 间（ 如 图 3 所 示 ）。 1. 1. 2 碳 排 放 情 况 我 国 能 源 活 动 C O 2 排 放 经 历 了 3 个 阶 段 1978 2000 年 为 平 稳 增 长 期 ，碳 排 放 年 均 增 速 为 3. 8 ；2001 2013 年 为 快 速 增 长 期 ，碳 排 放 年 均 增 速 高 达 8. 7 ；2014 2020 年 ，受 我 国 经 济 增 速 放 缓 、能 源 结 构 调 整 等 因 素 影 响 ，碳 排 放 量 呈 现 波 动 增 长 ，年 均 增 速 仅 1. 0 左 右 。 据 B P 世 界 能 源 统 计 年 鉴（ 2021）显 示 ，2020 年 我 国 能 源 活 动 C O 2 排 放 达 99 亿 t，占 世 界 总 量 的 30. 7 。 2020 年 ，我 国 碳 排 放 强 度 比 2015 年 下 降 图 1 2 0 1 0 2 0 2 0 年 我 国 一 次 能 源 消 费 总 量 F ig . 1 T o t a l c o n s u m p t io n s o f p r im a r y e n e r g y in C h in a f r o m 2 0 1 0 t o 2 0 2 0  6 “ B 3  图 2 2 0 2 0 年 我 国 与 发 达 国 家 一 次 能 源 消 费 结 构 F ig . 2 P r im a r y e n e r g y m ix in C h in a a n d m a j o r d e v e lo p e d c o u n t r ie s in 2 0 2 0 74 第 7 期 谢 典 ，等 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 的 实 施 路 径 研 究 18. 8 ，基 本 扭 转 了 C O 2 排 放 快 速 增 长 的 局 面 2010 2020 年 我 国 G D P 和 碳 排 放 强 度（ 按 2010 年 可 比 价 计 算 ）的 变 化 趋 势 如 图 4 所 示 。 目 前 ，我 国 碳 排 放 强 度 是 全 球 平 均 水 平 的 1. 8 倍 、美 国 的 3. 2 倍 、 欧 盟 的 4. 0 倍 、日 本 的 3. 3 倍 。 1 . 2 能 耗 “ 双 控 ” 政 策 及 执 行 情 况 分 析 1. 2. 1 能 耗 “ 双 控 ” 政 策 能 耗“ 双 控 ”主 要 指 对 能 源 消 费 总 量 和 能 耗 强 度 的 控 制 。 能 源 消 费 总 量 是 指 一 定 地 域 内 ，国 民 经 济 各 行 业 和 居 民 家 庭 在 一 定 时 期 消 费 的 各 种 能 源 的 总 和 。 能 源 强 度 是 指 一 定 时 期 内 一 个 地 区 每 生 产 一 个 单 位 的 G D P 所 消 费 的 能 源 。 能 耗“ 双 控 ”是 为 应 对 经 济 粗 放 式 发 展 、能 源 消 费 快 速 增 长 、能 源 供 应 安 全 和 生 态 环 境 等 问 题 采 取 的 重 要 政 策 措 施 。 “ 十 一 五 ”规 划 首 次 将 降 低 单 位 G D P 能 耗 作 为 约 束 性 指 标 ，规 划 提 出 合 理 控 制 能 源 消 费 总 量 的 要 求 。 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 实 行 能 源 消 耗 总 量 和 强 度“ 双 控 ”行 动 ，“ 十 三 五 ”节 能 减 排 综 合 工 作 方 案 将 任 务 分 解 至 各 地 区 ，从 考 核 机 制 来 看 ，能 耗“ 双 控 ”中 能 耗 强 度 的 优 先 度 更 高 。“ 十 四 五 ”以 来 ，我 国 能 耗“ 双 控 ”政 策 进 一 步 完 善 。 2021 年 9 月 ，国 家 发 改 委 发 布 完 善 能 源 消 费 强 度 和 总 量 双 控 制 度 方 案 ，提 出 了 一 系 列 完 善 措 施 。 2021 年 12 月 ，中 央 经 济 工 作 会 议 进 一 步 明 确 提 出 ，新 增 可 再 生 能 源 和 原 料 用 能 不 纳 入 能 源 消 费 总 量 控 制 ，创 造 条 件 尽 早 实 现 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放 总 量 和 强 度“ 双 控 ”转 变 ，加 快 形 成 减 污 降 碳 的 激 励 约 束 机 制 ，防 止 目 标 任 务 简 单 层 层 分 解 。 2022 年 3 月 ，国 家 发 改 委 发 布 了“ 十 四 五 ”现 代 能 源 体 系 规 划 ，再 次 强 调 推 进 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 。 1. 2. 2 能 耗 “ 双 控 ” 政 策 执 行 情 况 能 耗“ 双 控 ”政 策 的 实 施 显 著 促 进 了 我 国 能 效 提 升 ，取 得 了 良 好 成 绩 ，主 要 体 现 为 以 下 3 点 。 （ 1）能 源 消 费 增 长 明 显 放 缓 。“ 十 三 五 ”时 期 ，我 国 明 确 要 求 2020 年 单 位 G D P 能 耗 比 2015 年 降 低 15 ，能 源 消 费 总 量 控 制 在 50 亿 tce 以 内 。 2020 年 ， 我 国 成 功 完 成 能 源 消 费 总 量 控 制 目 标 ，能 耗 强 度 比 2015 年 下 降 13. 2 ，基 本 完 成“ 十 三 五 ”规 划 目 标 。 “ 十 三 五 ”期 间 ，我 国 能 源 消 费 总 量 年 均 增 长 2. 8 ， 经 济 增 长 保 持 了 年 均 5. 7 的 水 平 ，节 能 总 量 约 占 同 期 世 界 节 能 总 量 的 1/2。 （ 2）煤 炭 消 费 占 比 持 续 下 降 。 煤 炭 占 能 源 消 费 总 量 的 比 重 由 2010 年 的 69. 2 下 降 至 2020 年 的 56. 8 ，超 额 完 成“ 十 三 五 ”煤 炭 去 产 能 、淘 汰 煤 电 落 后 产 能 的 目 标 任 务 。 碳 排 放 强 度 比 2015 年 下 降 18. 8 ，超 额 完 成“ 十 三 五 ”规 划 约 束 性 目 标 ，比 2005 年 下 降 48. 4 ，实 现 了 中 国 向 国 际 社 会 做 出 的 自 主 减 排 承 诺 ，累 计 减 排 二 氧 化 碳 58 亿 t。 （ 3）各 地 区 积 极 执 行 能 耗“ 双 控 ”政 策 。 各 省 陆 续 出 台 了 一 系 列 举 措 ，采 用 限 制 高 耗 能 企 业 用 能 、 分 时 电 价 、差 别 电 价 等 手 段 ，控 制 能 源 消 费 总 量 ，降 低 能 耗 强 度 。 但 是 ，部 分 地 区 实 现 控 制 目 标 的 难 度 仍 较 大 。 以 2020 2021 年 为 例 ，国 家 发 改 委 公 布 的 各 地 区 能 耗“ 双 控 ”目 标 季 度 完 成 情 况 晴 雨 表（ 如 图 5 所 示 ），其 中 ，能 耗 强 度 和 能 耗 总 量 均 为 三 级 预 警 绿 标 表 示 节 能 工 作 基 本 完 成 ，仅 有 10 个 省（ 区 ）显 示 完 成 ；其 余 省（ 区 ）均 为 一 级 预 警（ 红 标 ，节 能 形 势 十 分 严 峻 ）或 二 级 预 警（ 黄 标 ，节 能 形 势 比 较 严 峻 ）。 2 实 施 碳 排 放“ 双 控 ”政 策 的 必 要 性 及 问 题 2 . 1 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 的 必 要 性 能 耗“ 双 控 ”和 碳 排 放“ 双 控 ”侧 重 点 有 所 不 同 。 能 耗“ 双 控 ”主 要 是 基 于 提 高 能 效 、发 展 经 济 提 出 的 目 标 ，目 的 是 提 升 能 源 投 入 产 出 比 。 碳 排 放“ 双 控 ” 是 基 于 改 善 生 态 环 境 提 出 的 目 标 ，目 的 是 通 过 控 制 碳 排 放 ，解 决 绿 色 低 碳 可 持 续 发 展 的 问 题 。 图 4 2 0 1 0 2 0 2 0 年 我 国 碳 排 放 强 度 变 化 F ig . 4 C h in a s c a r b o n e m is s io n in t e n s it y f r o m 2 0 1 0 t o 2 0 2 0 图 3 2 0 1 0 2 0 2 0 年 我 国 能 耗 强 度 变 化 F ig . 3 C h a n g e s in C h in a s e n e r g y c o n s u m p t io n in t e n s it y f r o m 2 0 1 0 t o 2 0 2 0 75 第 44 卷 2. 1. 1 能 耗 “ 双 控 ” 已 不 能 完 全 适 应 当 前 经 济 社 会 的 发 展 需 求 能 耗“ 双 控 ”对 能 源 消 费 总 量 进 行 了 控 制 ，不 仅 包 含 传 统 化 石 能 源 ，也 包 含 了 核 能 、可 再 生 能 源 等 非 化 石 能 源 ，非 化 石 能 源 是 零 碳 可 再 生 的 清 洁 能 源 ，应 该 加 以 支 持 鼓 励 。 此 外 ，原 料 用 能 也 是 能 耗 “ 双 控 ”任 务 的 一 部 分 。 原 料 用 能 指 石 油 、煤 炭 、天 然 气 等 能 源 产 品 不 作 为 燃 料 、动 力 使 用 ，而 作 为 生 产 产 品 的 原 材 料 使 用 ，这 部 分 化 石 能 源 一 般 只 有 20 左 右 的 碳 形 成 了 二 氧 化 碳 排 放 至 大 气 。 碳 排 放 总 量 控 制 侧 重 于 化 石 能 源 消 费 总 量 控 制 ，实 施 碳 排 放 总 量 控 制 可 以 有 效 避 免 能 源 总 量 控 制 制 度 的 局 限 性 ，在 控 制 化 石 能 源 消 费 的 同 时 鼓 励 可 再 生 能 源 发 展 ，强 化 绿 色 低 碳 科 技 创 新 ，推 动 相 关 优 势 产 业 集 聚 发 展 。 2. 1. 2 能 耗“ 双 控 ”对 降 低 非 能 源 领 域 的 碳 排 放 作 用 有 限 根 据 中 国 社 会 科 学 院 应 对 气 候 变 化 报 告 （ 2021） ［ 20］ ，在 2016 年 、2018 年 我 国 向 国 际 社 会 递 交 的 履 约 文 件 中 ，碳 排 放 核 算 口 径 均 设 定 为 能 源 消 费 活 动 的 C O 2 排 放 量 。 目 前 ，我 国 能 源 活 动 碳 排 放 占 碳 排 放 总 量 的 88 ，是 最 主 要 的 碳 排 放 来 源 。“ 十 三 五 ”期 间 ，通 过 实 施 能 耗“ 双 控 ”，不 仅 提 升 了 能 源 利 用 效 率 ，也 有 效 控 制 了 碳 排 放 总 量 ，推 动 碳 排 放 强 度 下 降 18 目 标 的 实 现 。 但 除 能 源 消 耗 外 ，碳 排 放 来 源 还 包 括 工 业 过 程 、土 地 利 用 、废 弃 物 等 ，非 能 源 领 域 的 碳 排 放 量 占 到 碳 排 放 总 量 的 12 。 随 着 能 源 清 洁 转 型 的 推 进 ，非 能 源 领 域 碳 排 放 将 成 为 减 排 的 难 点 。 目 前 ，能 耗“ 双 控 ”对 降 低 非 能 源 领 域 碳 排 放 的 作 用 十 分 有 限 ，在 保 持 能 耗“ 双 控 ”的 管 控 力 度 基 础 上 ，将 碳 排 放“ 双 控 ”作 为 硬 性 指 标 ，是 实 现“ 双 碳 ”目 标 的 必 要 条 件 。 2. 1. 3 碳 排 放“ 双 控 ”有 利 于 推 动 绿 色 技 术 的 创 新 发 展 碳 排 放 总 量 和 强 度 控 制 ，有 助 于 促 进 低 碳 /零 碳 /负 碳 技 术 的 进 步 及 其 在 相 关 产 业 的 应 用 。 随 着 可 再 生 能 源 、储 能 、氢 能 的 发 展 ，尤 其 是 碳 捕 集 、利 用 与 封 存（ C C U S）技 术 ［ 21-22］ 和 生 物 质 能 碳 捕 集 与 封 存（ B E C C S）技 术 ［ 23-24］ 的 应 用 ，化 石 能 源 消 耗 带 来 的 碳 排 放 将 显 著 降 低 ，能 源 消 耗 与 碳 排 放 之 间 的 耦 合 关 系 将 进 一 步 削 弱 。 实 施 碳 排 放“ 双 控 ”有 助 于 推 动 清 洁 能 源 技 术 发 展 ，促 进 绿 色 交 通 、低 碳 建 筑 、新 型 材 料 等 领 域 的 科 技 创 新 ，带 动 相 关 产 业 上 下 游 共 同 发 展 。 2 . 2 我 国 实 施 碳 排 放“ 双 控 ”面 临 的 问 题 2. 2. 1 碳 排 放 核 算 体 系 尚 不 完 善 能 源 利 用 和 工 业 过 程 是 碳 排 放 的 2 个 主 要 领 域 。 这 2 个 场 景 的 碳 排 放 核 算 均 离 不 开 对 各 种 经 济 活 动 的 活 动 水 平 或 能 耗 统 计 及 对 各 种 能 源 的 碳 排 放 因 子 参 数 的 测 度 。 由 于 不 同 利 用 场 景 下 不 同 能 源 的 品 质 或 多 或 少 存 在 差 异 ，具 有 代 表 性 的 平 均 排 放 因 子 需 要 进 行 广 泛 抽 样 调 查 ，并 通 过 统 计 方 法 归 纳 。 因 此 ，对 样 本 选 取 、权 重 设 置 、动 态 特 性 识 别 等 方 面 的 不 同 认 识 ，易 导 致 排 放 因 子 的 测 度 结 果 出 现 差 异 。 在 我 国 碳 排 放 核 算 的 实 际 工 作 中 ，各 类 化 石 能 源 消 费 统 计 及 碳 排 放 因 子 测 度 容 易 出 现 较 大 偏 差 ，从 而 导 致 碳 排 放 核 算 结 果 出 现 较 大 误 差 。 2. 2. 2 碳 排 放“ 双 控 ”实 施 机 制 尚 待 明 确 “ 十 三 五 ”以 来 ，我 国 能 耗“ 双 控 ”取 得 显 著 成 效 ，但 也 暴 露 出 能 源 消 费 总 量 管 理 缺 乏 弹 性 和 差 别 化 管 理 措 施 等 问 题 ，“ 一 刀 切 ”的 能 源 消 费 总 量 控 制 带 来 了 诸 多 现 实 困 扰 。 从 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 ，尚 缺 乏 清 晰 的 制 度 设 计 ，在 协 调 经 济 发 展 与 碳 减 排 、合 理 设 定 碳 排 放 总 量 和 强 度 目 标 、统 筹 地 区 差 异 与 任 务 分 解 、科 学 安 排 碳 排 放“ 双 控 ”时 间 进 程 等 方 面 ，缺 乏 统 一 完 善 的 实 施 方 案 。 可 充 分 借 鉴 能 耗“ 双 控 ”的 成 熟 经 验 ，制 定 科 学 的 碳 排 放“ 双 控 ”实 施 机 制 。 2. 2. 3 碳 排 放 “ 双 控 ” 市 场 机 制 尚 待 探 索 碳 市 场 、碳 金 融 、碳 资 产 管 理 等 市 场 机 制 将 在 图 5 各 省（ 区 ）能 耗“ 双 控 ”目 标 完 成 情 况 F ig . 5 C o m p le t io n o f e n e r g y c o n s u m p t io n d u a l c o n t r o l t a r g e t s in v a r io u s p r o v in c e s（ r e g io n s） 76 第 7 期 谢 典 ，等 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 的 实 施 路 径 研 究 碳 排 放“ 双 控 ”中 发 挥 重 要 作 用 。 比 如 ，通 过 碳 市 场 交 易 可 以 逐 年 收 紧 高 碳 排 放 企 业 碳 排 放 配 额 约 束 或 提 高 碳 市 场 基 准 线 标 准 ，从 而 激 励 生 产 效 率 高 的 企 业 发 挥 竞 争 优 势 。 但 市 场 机 制 如 何 设 计 才 能 有 效 调 动 企 业 减 排 积 极 性 ，并 减 小 对 产 业 健 康 发 展 的 冲 击 ，仍 有 待 深 入 研 究 。 全 国 碳 排 放 市 场 已 正 式 运 行 ，但 目 前 仅 吸 纳 了 发 电 行 业 ，配 额 相 对 宽 松 ，市 场 活 跃 度 不 足 。 未 来 需 要 不 断 探 索 和 完 善 市 场 机 制 ， 以 促 进 碳 排 放“ 双 控 ”工 作 落 实 。 3 推 动 能 耗“ 双 控 ”向 碳 排 放“ 双 控 ”转 变 3 . 1 建 立 完 善 的 碳 排 放 核 算 体 系 3. 1. 1 加 强 基 础 数 据 统 计 与 分 析 实 现 能 源 统 计 全 口 径 覆 盖 ，制 定 各 品 类 能 源 的 能 量 含 量 假 设 及 等 效 折 算 标 准 ，提 升 能 源 消 费 统 计 数 据 质 量 。 加 强 对 各 细 分 品 类 的 煤 炭 、石 油 、天 然 气 制 品 碳 排 放 因 子 的 调 查 统 计 。 建 立 完 善 的 碳 排 放 统 计 体 系 ，摸 清 各 地 区 、各 部 门 情 况 ，将 现 有 能 耗 、碳 排 放 的 国 家 级 、省 级 和 地 市 级 管 控 指 标 、监 测 数 据 进 行 平 台 整 合 ，形 成 多 来 源 、互 补 式 的 数 据 监 测 系 统 。 出 台 能 耗 计 量 、排 放 因 子 等 核 算 基 本 方 法 和 基 础 参 数 的 国 家 级 标 准 ，提 高 核 算 数 据 的 科 学 性 和 可 靠 性 。 3. 1. 2 深 入 开 展 企 业 碳 排 放 核 算 工 作 加 快 推 进 全 国 性 企 业 碳 排 放 核 算 工 作 ，重 点 是 明 确 全 流 程 、全 产 业 链 碳 足 迹 核 算 标 准 ，探 索 碳 排 放 责 任 分 摊 方 法 ，制 定 直 接 碳 排 放 、间 接 碳 排 放 、碳 排 放 责 任 方 面 的 准 则 。 碳 排 放 责 任 分 摊 方 法 是 实 施 企 业 碳 排 放 核 算 的 重 要 环 节 ，主 要 有 跟 踪 全 过 程 各 个 环 节 碳 排 放 量 法 和 基 准 值 法 2 种 ，应 结 合 实 施 成 本 、整 体 可 控 性 与 可 操 作 性 、预 期 减 排 效 果 、是 否 利 于 发 挥 市 场 作 用 等 因 素 ，采 用 适 宜 的 核 算 方 法 。 3. 1. 3 推 动 碳 排 放 监 测 技 术 应 用 除 通 过 排 放 因 子 计 算 外 ，碳 排 放 量 还 可 采 用 实 测 法 进 行 核 算 。 推 动 碳 排 放 实 测 技 术 发 展 ，加 快 遥 感 测 量 、大 数 据 、云 计 算 等 新 兴 技 术 在 碳 排 放 实 测 领 域 的 应 用 ，提 高 统 计 核 算 水 平 。 对 于 电 力 、热 力 等 间 接 碳 排 放 的 测 算 ，需 要 充 分 反 映 其 生 产 时 空 特 性 、促 进 多 市 场 协 调 发 展 ，达 到 通 过 碳 排 放 控 制 引 导 企 业 优 化 用 能 、节 约 用 能 的 目 的 。 建 议 探 索 采 用 基 于 电 力 潮 流 追 踪 或 基 于 电 力 交 易 流 追 踪 的 用 电 侧 碳 排 放 因 子 计 算 方 法 ，实 现 更 为 精 确 的 测 算 。 3. 1. 4 强 化 碳 排 放 核 算 工 作 推 进 机 制 2021 年 9 月 ，国 家 碳 排 放 统 计 核 算 工 作 组 成 立 ， 负 责 组 织 协 调 全 国 及 各 地 区 、各 行 业 的 碳 排 放 统 计 核 算 工 作 。 建 议 进 一 步 强 化 工 作 机 制 ，在 已 有 的 各 省 级 碳 排 放 核 算 方 法 体 系 基 础 上 ，进 一 步 规 范 化 定 期 运 行 与 完 善 制 度 ，建 立 省 级 数 据 与 国 家 数 据 统 一 的 检 验 机 制 ，以 有 效 验 证 和 支 持 国 家 层 面 的 核 算 结 果 ，为 科 学 核 定 碳 排 放 量 和 排 放 强 度 提 供 支 撑 。 3 . 2 综 合 考 虑 地 区 、 行 业 差 异 统 筹 推 进“ 双 控 ” 工 作 3. 2. 1 构 建 科 学 合 理 的 碳 排 放“ 双 控 ”目 标 分 解 体 系 综 合 考 虑 经 济 发 展 、能 源 安 全 保 障 、新 能 源 渗 透 率 、技 术 进 步 及 高 耗 能 产 业 发 展 等 因 素 ，科 学 设 定 碳 排 放 总 量 控 制 目 标 ，并 及 时 进 行 动 态 优 化 调 整 。 空 间 布 局 上 ，结 合 各 地 区 经 济 发 展 水 平 、产 业 结 构 布 局 、能 源 结 构 和 消 费 状 况 等 ，科 学 合 理 分 解