挑战下的双碳目标与高质量发展(笔谈)_陈迎.pdf

气象与人类社会 nullnullnullnull 年第 null 期 挑战下的双碳目标与高质量发展 笔谈 编者按 推进生态文明建设 、加强生态环境保护 、积极应对气候变化 、落实 碳达峰碳中和目标是我国坚定贯彻的中长期目标 。当前 ， 我国发展面临的风险 挑战明显增多 ， 要通过稳字当头 、稳中求进的扎实工作 ， 完整 、准确 、全面地贯彻 新发展理念 ， 加快构建新发展格局 ， 推动高质量发展 ， 迎接党的二十大胜利召开 。 为配合 nullnullnullnull 年全国节能宣传周暨全国低碳日主题活动 ， nullnullnullnull 年 null 月 nullnull 日 ， 阅 江学刊 编辑部 、南京信息工程大学气候经济与低碳产业研究院联合中国社会科 学院生态文明研究所国家社会科学基金重大项目 “我国 nullnullnullnull 年前碳排放达峰行 动方案研究 ”项目组 ， 举办 “全球气候变化与中国行动方案 ”系列论坛之三 ， 主题 为 “挑战下的双碳目标与高质量发展 ”。与会专家围绕新冠肺炎疫情叠加地缘 冲突背景下的能源转型 、能源安全和转型发展的统筹安排 、区域性碳达峰方案的 落地与下沉 、实现碳达峰的手段保障 、绿电消纳 、碳排放总量控制机制 、建立健全 “双碳 ”标准体系等话题分别发言 ， 交流研究成果 ， 达成诸多共识 。本刊编辑部 整理专家发言的核心观点 ， 以笔谈的形式发布 ， 欢迎广大读者深入研究和讨论 。 关键词 双碳目标 高质量发展 能源安全 碳排放双控 碳市场 绿色 低碳投资 俄乌冲突 在多重挑战下保安全促转型 陈 迎 一 、全球面临严峻的多重危机 nullnullnullnull 年 null 月 ， 在纪念斯德哥尔摩人类环境会议召开 nullnull 周年的大会上 ， 联合国秘书长古 特雷斯指出 ， 全球面临气候变化 、生物多样性损失 、污染和废弃物三重危机 ， 导致地球生态环 境退化 ， 威胁可持续发展目标的实现 。可持续发展目标是 nullnullnullnull 年联合国通过的 nullnullnullnull 年可 持续发展议程 的核心内容 ， 包含 nullnull 大领域的 nullnullnull 个目标 。这 nullnull 大领域可以分成三个层 次 ， 气候和生态系统处于底层 ， 是人类可持续发展的自然资源基础 。人类的生产和消费处于 中层 ， 包括粮食和水安全 ， 社区和城市的可持续发展等 。人类福利处于上层 ， 包括减贫 、减少 不平等 、体面工作和经济增长 、和平正义等 。气候变化 、生物多样性损失 、污染和废弃物造成 的地球生态系统退化将影响人类的生产消费 ， 进而造成人类福利的重大损失 。nullnullnullnull 年是很 不寻常的一年 ， 环境危机不断加剧 ， 新冠肺炎疫情仍未平息 ， 俄乌冲突陷入胶着状态 ， 粮食危 机 、能源危机 、恶性通胀等接踵而至 ， 人类社会面临严峻的多重挑战 。 nullnull DOI10.13878/j.cnki.yjxk.2022.04.001 阅江学刊 nullnullnullnull 年 第 null 期 nullnullnullnull 年 null 月 null 日 ， 联合国政府间气候变化专门委员会 nullnullnullnull 发布第六次评估报告 nullnullnull 第三工作组报告 。报告指出 ， 全球温室气体排放处于人类历史的最高水平 ， 延续现 有政策不能实现 nullnull或 nullnullnullnull的温控目标 ， 到 nullnull 世纪末 ， 全球增温幅度可能会达到 nullnull甚 至 nullnull。要实现 nullnullnullnull的温控目标 ， 需要全球在 nullnullnullnull 年左右实现碳中和 ; 要实现 nullnull的温 控目标 ， 需要在 nullnullnullnull 年左右实现碳中和 。总之 ， 应对气候变化刻不容缓 ， 加速行动有利于 全球可持续发展 。 俄乌冲突是一次重大的黑天鹅事件 ， 对世界经济和政治带来重大影响而且可能影响 深远 。仅从能源角度看 ， 俄乌冲突引发了一场制裁与反制裁的能源博弈 ， 必然对全球碳中 和进程产生重要影响 。短期来看 ， 俄乌冲突直接造成了欧洲能源供应紧张 ， 导致能源价格 上涨 ， 并波及全球 。但从中长期来看 ， 各国都不得不增强能源安全意识 ， 不得不加快绿色 低碳转型的步伐 。我们不能把短期和长期问题混为一谈 ， 以看笑话的心态认为 “欧洲用不 起天然气了 ”， “欧洲重启煤电要放弃和背叛碳中和目标了 ”， 有意无意地忽视欧洲应对能 源危机和加速能源转型的努力 ， 甚至以此作为心理安慰 ， 放松对中国能源转型的紧迫感 。 例如 ， 德国在积极采取各种措施替代俄罗斯天然气的同时还考虑更长期的能源转型 ， 德国 经济部部长表示 ， 天然气只是一种短期的过渡性能源 ， 为了实现德国碳中和的目标和电力 系统深度脱碳的目标 ， 并不希望被长期锁定在天然气这种化石能源上 。德国虽然放弃了 nullnullnullnull 年 nullnullnullnull绿电目标 ， 但议会通过的 “复活节一揽子计划 ”和相关 可再生能源法案 的 修订标志着可再生能源的发展被赋予了极高的地位 。如果德国在 nullnullnullnull 年前完成退煤目 标 ， 并不会影响 nullnullnullnull 年实现碳中和的目标 。美国一方面趁机扩大向欧洲出口天然气 ， 另 一方面也没有放松自身的能源转型 。所以 ， 从全球来看 ， 俄乌冲突短期对碳中和进程造成 了一些困难 ， 但长期来看 ， 前进道路上遇到坎坷是正常的 ， 全球面向碳中和目标的方向不 变 ， 绿色低碳转型步伐还会加速 。 二 、中国面临复杂的多重挑战 在全球多重危机的大背景下 ， 中国现在面临哪些挑战呢 首先是疫情的风险 。最近 上海 、北京的疫情反反复复 ， 使很多经济活动暂停 。中国从 nullnullnullnull 年第三季度以来 ， 已经连 续三个季度碳排放呈下降态势 ， 其中第二产业下降明显 ， 第三产业和居民用电量同比增 加 ， 这种情况与疫情有很大关系 。经济下行压力增大 ， 就业压力增大 ， 稳经济的任务很重 ， 一些地方出现 “‘双碳 ’工作可以先放一放 ”的想法 。其次是能源安全压力大 。目前我国 提出坚决不允许出现拉闸限电的情况 ， 全力实现煤炭和电力保供 。统计局最近数据显示 nullnullnullnull 年 null 月 ， 发电量同比下降 nullnullnullnull， 火电发电量同比下降 nullnullnullnullnull; nullnullnullnull 年 null 月 ， 发电量同 比下降 nullnullnullnull， 火电发电量同比下降 nullnullnullnullnull。虽然煤炭的消费量下降 ， 但是产量在上升 ， 最 近又新建了一批大型的煤电项目 ， 国务院也为稳定煤炭和电力保供提供了大量的资金 。 一些观点将能源安全等同于能源保供 ， 等同于短期煤炭和电力保供 ， 与双碳目标对立起 来 ， 恐怕有失偏颇 。 三 、以高度的战略定力促进发展转型 中国面临复杂的国际国内形势 ， 在多重挑战之下 ， 更要充分理解双碳目标与高质量发 nullnull 气象与人类社会 展的关系 ， 坚持高度的战略定力 。绿色 、低碳 、可持续都是高质量发展的内涵 ， 目标指向高 度一致 ， 发展转型势在必行 。第一 ， 统筹能源安全和转型发展 ， 不能片面强调能源安全而 忽视能源转型 。短期的煤炭和电力保供 ， 应当是强化基础设施建设 、理顺能源管理机制努 力的一部分 ， 是为长期转型发展做准备的 ， 要有利于长期转型发展 。如果短期保供成为未 来长期转型发展的阻碍 ， 那么将会非常危险 。统计数据显示 ， nullnullnullnull 年 nullnull 月 ， 我国进口 原油 nullnullnull 亿吨 ， 进口量减少了 nullnullnullnull 万吨 ， 但是进口金额为 nullnullnullnull 亿美元 ， 反而增加了 ， 有预 测认为 ， nullnullnullnull 年进口原油成本可能会增加 nullnullnullnull 亿美元以上 。能源转型要付出成本 ， 但高 度依赖进口化石能源实际上也付出了巨大的成本 。第二 ， 统筹供给侧和消费侧 ， 不能片面 强调保供 ， 只从生产侧保供 ， 忽视消费侧管理 。不是所有的能源消费都是合理的 ， 都是必 须不惜代价保供的 ， 因为仍然存在大量的高排放高污染的 “两高 ”项目 ， 无条件低价格保 供不能为这些企业节能增效提供激励 ， 只能将经济发展模式继续锁定在高碳的发展道路 上 。nullnullnullnull 年 nullnull 月 ， 中央经济工作会议强调建设能源强国 ， 结合 nullnullnullnull 年提出的 “四个革 命 、一个合作 ”能源安全战略 ， 形成新的战略布局 。四个革命是指能源供应革命 、能源消费 革命 、能源技术革命和能源体制革命 ， 只强调从供应侧保供是片面的 。第三 ， 大量投资化 石能源基础设施有资产沉没和长期碳锁定的风险 。从全球煤电厂的分布来看 ， nullnullnullnull nullnullnullnull 年 ， 煤电厂越来越高度集中在中国 。在全球实现碳中和目标和我国推动双碳目标的 大背景下 ， 仍然大量投资化石能源基础设施 ， 将来必然出现大量资产沉没 ， 使我国发展长 期锁定在高排放路径上 。第四 ， 国际碳中和竞争 ， 时不我待 。国际碳中和进程已经开启 ， 我们没有其他的选择 ， 各国都已经站在新赛道上 ， 欧洲和美国并没有放慢脚步 。如果我们 因为欧洲重启煤电就认为我国的双碳目标可以松一口气 ， 只顾眼前能源安全而忽视长期 能源安全和发展转型 ， 那么在国际竞争中 ， 不进则退 ， 我国很有可能落后并错失重要的战 略发展机遇 。 总体而言 ， 在碳中和的进程中 ， 各国的发展路径不同 ， 发达国家和发展中国家的路径 不同 。虽然殊途但是同归 ， 最后各国必将转向绿色低碳可持续发展的未来 。 作者为中国社会科学院生态文明研究所研究员 、 中国社会科学院可持续发展研究中心副主任 、博士生导师 为双碳目标实现打好政策和机制 保障的坚实基础 赵黛青 中国科学院广州能源研究所地处广州 ， 习近平主席公布我国 “nullnull nullnullnull” 碳达峰碳中和 目标以来 ， 我们能源战略与低碳发展研究中心承担了广东省及市县不同尺度的碳中和情 景和路径 、碳达峰行动方案等战略研究任务 ， 重点关注地方政府如何准确贯彻新发展理 念 ， 落实和推进碳达峰碳中和进程 ， 实现绿色高质量发展 。谈几点工作中的体会 。 一 、建立标准统一 、经纬通达的全国碳收支统计和认证体系 这个问题并不是一个很新的问题 ， 但在推进碳达峰行动方案的实施过程中 ， 这又是一 nullnull 阅江学刊 nullnullnullnull 年 第 null 期 个非常基础且迫切的问题 。尽管各级政府都在抓能源和碳排放的统计体系建设 ， 但是 ， 越 是深入基层 ， 我们越感觉到数据来源分散 ， 采集和统计不成体系 ， “双碳 ”工作没有得到有 序 、统一 、规范的推进 。 碳排放空间是一种稀缺资源 ， 在没有建立碳市场的情况下 ， 碳排放空间的价值还无法 与经济活动的成本核算直接挂钩 ， 现在 ， 全国碳市场已经建立 ， 用能权交易和绿电交易机 制也都将建立起来 ， 未来在推进碳中和的进程中 ， 市场机制将发挥越来越大的作用 ， 碳排 放空间的商品属性会越来越量化地体现出来 。我们希望建立更为丰富的市场机制 ， 通过 流通 、交易等市场化手段对节能降碳提质做出正确的投资引导 ， 这些机制的实现都高度依 赖于在不同边界尺度上对碳排放信息准确 、及时的掌握 ， 如果信息采集工作跟不上 ， 那么 后续的机制设计 、目标考核 、任务分解与推动都没有扎实的数据基础 。 之所以强调数据的问题 ， 是因为国家已经提出考核机制要从 “能源双控 ”向 “碳排放 双控 ”转型 。考核机制的转型 ， 实际上体现了我们国家在协同绿色高质量发展和双碳目标 实现的制度设计上的智慧和远见 。要完成约束考核机制的转变 ， 需要尽快 、有序 、科学地 建立一套支撑体系 ， 这个问题非常紧迫 。从实际情况看 ， 很多地方提出的碳达峰方案存在 目标设立的量化分析不足的问题 ， 各级政府关心的转型成本 、资金组织 、全社会怎样形成 合力等 ， 都需要量化的分析 ， 没有完整的数据系统支撑是很难做到的 。我们在工作中感受 到了这样的迫切需求 ， 在此建议 ， 国家能够自上而下地尽快建立标准一致 、经纬通达的碳 收支统计体系 。 地方政府并不是没有意识到数据的重要性 ， 相反 ， 现在地方政府在组织项目和试点的 时候 ， 十之八九提出的第一个任务就是建立可视 、动态的管理平台 ， 这个愿望非常迫切 ， 政 府和企业都想做这个事 ， 但是如果缺乏有序 、统一 、标准化的做法 ， 各自为政 ， 就没有办法 满足上下一体化 、全国一盘棋落实和推进双碳工作的迫切需求 。 二 、加强 “能源双控 ”向 “碳双控 ”过渡的制度研究 不同国家的发展进程不一样 ， 虽然各国都在朝碳中和的目标努力 ， 但是各国所处的阶 段不一样 。大部分发达国家已经实现碳达峰 ， 能源消费总量增长已经明显放缓 ， 减排和发 展已经基本解耦 ， 这时 ， 他们可以全力应对深度脱碳的问题 。 中国目前必须直面增长和减排的协调与平衡问题 。在此形势下 ， 我国提出的一些重 大制度改革 ， 推出新的考核机制 ， 一定会对地方政府未来的发展战略产生很强烈的指引作 用 ， 因此需要精细深入地做好前期准备 ， 开展一些示范或者试点工作 。比如说 ， 这种能源 和碳排放的考核制度转变 ， 是不是可以从并行转向逐渐更新 ， 实际上这是我国约束性管控 制度的一种递进 ， 应该不断探索 。出台能源和碳管控目标是为了引导高质量发展 ， 所以 ， 既要考虑在一段时期内强调制度的并行 ， 还可以考虑从考核新增项目排放和考核既有产 能排放等不同方面选择最有效和低成本的设计思路 。 我们认为 ， 在国家准备启动一些重大机制创新和行动计划之前 ， 应选择一些合适的城 市或者省 ， 做好前期的试点或研究工作 。广东具有能源结构相对多元化的特点 ， 工业现代 化进程跑在全国前列 ， 新兴产业占比较高 。同时 ， 广东也面临着一个问题 ， 即能源强度和 碳强度在国内都处于比较领先的水平 ， 特别是像深圳 、广州这样的城市 ， 希望考核机制能 nullnull 气象与人类社会 够引导地方持续地开拓绿色高质量发展的空间 ， 立足当下 ， 谋划长远 ， 所以我们建议在广 东这样的地区 ， 开展碳双控制度的前期研究和试点 。 三 、把推进双碳目标融入绿色粤港澳大湾区建设 国务院在 nullnullnullnull 年 null 月出台 粤港澳大湾区发展规划纲要 以来 ， 已经出台了三个有关 湾区内重点区域发展的重要文件 。第一个是 全面深化前海深港现代服务业合作区改革 开放方案 ， 然后是 横琴粤澳深度合作区建设总体方案 ， nullnullnullnull 年 null 月出台了 广州南沙 深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案 。粤港澳大湾区是我国高质量发展 、面向世 界 、走向强大的重要示范区 ， 也是我国未来可持续发展的一块重要试验田 。我们中心这几 年一直在开展粤港澳大湾区能源转型情景和路径的研究 ， 后续也希望能够与领域内专家 们多合作 ， 研究粤港澳大湾区如何把实现双碳目标落实到建设国际一流湾区的解决方案 、 科技创新和合作机制等问题 。粤港澳大湾区有着独特的人文环境 ， 文化底蕴丰沛 ， 科技人 才辈出 ， 产业发展空间很大 ， 粤港澳大湾区建设应当在碳达峰 、碳中和方面做出成果 ， 累积 实践经验 。 作者为中国科学院广州能源研究所研究员 、博士生导师 事先保障 nullnullnullnull 年前碳达峰的策略 周 勇 一 、全国碳达峰时间点的最佳选择是 nullnullnullnull 年 nullnullnullnull 年前实现碳达峰是中国做出的国际承诺 。碳达峰碳中和 nullnullnull 政策体系的第一 份文件提出 ， 到 nullnullnullnull 年实现碳排放稳中有降 。因此 ， nullnullnullnull 年是中国实现碳达峰的最后一 个年份 。 实际上 ， 如果仅考虑碳达峰 ， 中国可以在 nullnullnullnull 年到 nullnullnullnull 年的任何一个年份 ， 通过行 政手段实现碳达峰 。因为经过前面近十年的大气污染治理等多项行动 ， 能源消费量和碳 排放量增长缓慢 ， 或者说开始进入徘徊期 ， 只要把碳达峰当成唯一的目标 ， 就可以通过类 似前几年采取的一些铁腕手段实现碳达峰 。一些国内权威研究机构 、智库机构等 ， 在这几 年我国对能源 尤其是煤炭 实行严厉的双控政策背景下 ， 预测中国将于 nullnullnullnull 年实现碳达 峰 ， 最近又提出中国有望 nullnullnullnull 年碳达峰 。在中国承诺由 nullnullnullnull 年左右达峰 ， 提前到 nullnullnullnull 年 前碳达峰的情况下 ， 哪一年碳达峰实际上是一种主动的权衡利弊的战略选择 。 最近一年半 ， 我们也做了一些碳达峰方面的研究 ， 发现在碳排放强度五年下降 nullnullnull的 情况下 假设 “十五五 ”时期也是这样 ， 碳达峰时经济增长速度的上限是 nullnullnullnullnull。国际经 验显示 ， 碳达峰时的经济增速比这个上限低很多 ， 而且不会有大的持续反弹 。 中国还要实现民族复兴大业 、跨过中等收入陷阱 ， 党对全国人民承诺在 nullnullnullnull 年基本 实现社会主义现代化 。实现这一目标要求的增长速度是 nullnull以上 ， 也有专家说是 nullnullnullnull， 都 比 nullnullnullnullnull的上限高不少 。 显然 ， 同样情况下 ， 越早达峰 ， 经济增速越慢 。因此 ， 简单的逻辑是 ， 只有 nullnullnullnull 年实现 碳达峰 ， 才有可能实现 nullnullnullnull 年的经济目标 。即使如此 ， 经济增速仍有可能达不到 nullnullnullnull 年 nullnull 阅江学刊 nullnullnullnull 年 第 null 期 前平均 nullnull以上的要求 ， 还必须采取积极的经济发展政策 ， 也还要去除前几年形成的 ， 比如 说六项以上的能源环境类约束性指标 ， 或者使其具有一定的弹性 ， 才能实现相对宽松环境 下的经济高质量发展 。 也就是说 ， 上述三个条件都能达成 ， 才有可能实现 nullnullnullnull 年的经济目标 。这对中国很 重要 ， 由此才可能避免像南非 、巴西等国家的教训 当年已经接近发达国家的门槛 ， 但 因为过激的环境政策等而落入中等收入陷阱 。更何况 ， 中国多了碳达峰目标的约束 ， 目前 正在负重跨越中等收入陷阱 。所以 ， 中国在很多方面必须非常谨慎 。 二 、事先保障 nullnullnullnull 年实现碳达峰的手段 只有事先制定保障 nullnullnullnull 年前碳达峰的措施 ， 才能避免事后无计可施 。要保障全国 nullnullnullnull 年实现碳达峰 ， nullnullnullnull 年之前必须在严禁盲目新增 “两高 ”产能的前提下 ， 让现有生产 能力按照市场规律充分发挥作用 。不能继续采用前几年累积下来的应对雾霾大爆发过程 中各种应激性约束指标 ， 形成 “合成谬误 ”， 捆住企业的手脚 ， 让其难以积累资金 ， 妨碍低 碳转型 。而对于存在短板和 “卡脖子 ”问题的 “两高 ”产业产能 ， 必须切实落实国家的部 署 ， 否则就不得不高价购买国外的产品或者继续被 “卡脖子 ”。 在确保 nullnullnullnull 年前碳排放正常增长的情况下 ， 现在就要告知企业 nullnullnullnull 年即将采取的 铁腕措施 ， 包括一揽子行政和市场措施 ， 也可以称之为 “碳达峰风暴 ”， 永久性地压低碳排 放量 ， 这也符合国际规则 。主要采取大幅度减少免费碳配额 、大幅度提高碳价格 、大幅度 淘汰落后和相对落后的产能 、加征碳税等手段 ， 集中淘汰一批 “两高 ”产能 。 这样形成的峰值 ， 肯定会比用行政手段压制工业企业正常生产而形成的峰值要高一 些 。这些充分发挥作用的 “两高 ”产能 ， 到 nullnullnullnull 年将有较大比例在完成其正常的生命周期 后退出 ， 并不会增加后续碳中和的难度 。而在 nullnullnullnull 年前 ， 如果一直压制 “两高 ”产业的正 常增长 ， 经济发展会受限 ， 能源消费和碳排放就会进入平台振荡期 ， 而且很可能持续振荡 到 nullnullnullnull 年以后 。国际经验显示 ， 这种情况下 nullnullnullnull 年之后的小波动也有可能超过 nullnullnullnull 年 前的峰值 。如日本因为福岛核事故重新启动燃煤电站 ， 导致本应保持的 nullnullnullnull 年碳达峰 与美国金融危机后形成碳达峰时间一致 延后了好几年 。在这方面 ， 我们必须要保持清 醒的头脑 。 三 、吸取大气污染防控的教训 ， 防止碳达峰过程中出现事与愿违的结果 nullnullnullnull 年开始 ， 中国高度关注以雾霾大爆发为代表的大气污染等问题 。最新研究成果 显示 ， 燃煤烟气治理的技术缺陷导致秋冬季节的雾霾持续不断 ， 以及夏季前后出现臭氧污 染和轻霾不断 。盲目采取远比国际标准严格的氮氧化物排放标准 ， 其他主要污染物排放 标准越提越高 ， 边际效益逐渐变低 ， 甚至出现相反的效果 。大气污染防治攻坚和蓝天保卫 战收官之后 ， 现在又开始新的深入打好蓝天保卫战 ， 说明前两次并不圆满 。在碳达峰进程 中 ， 这是绝对不允许发生的 。要高度警惕专业性很强的环境技术政策容易受利益相关者 影响的问题 。避免千里之堤 ， 溃于蚁穴 。 环保技术政策出现失误 ， 导致燃煤烟气治理技术缺陷集中发力 ， 引发雾霾大爆发 ， 对 经济社会发展的负面影响很大 。一些南辕北辙的措施 、内卷化的指标等 ， 都造成严重后 nullnull 气象与人类社会 果 ， 必须予以纠正 。尤其是一些有问题的环保技术政策 ， 不能再披上 “低碳发展 ”和 “为了 碳达峰 ”的外衣 ， 继续造成效率上的事倍功半 ， 甚至南辕北辙 。要科学减污 ， 更要科学减 碳 ， 在碳达峰碳中和方面也是如此 。 在欧盟高举应对气候变化大旗 ， 通过碳关税削弱中国出口产品竞争力的情况下 ， 我国 各种政策的制定都要认真研究其科学性 、可行性和长期影响 ， 不能落入发达国家遏制中国 发展的圈套 ， 不能走南非和巴西等国落入中等收入陷阱的老路 ， 更要警惕用惯性思维和应 激性政策来应对作为中长期目标的碳达峰 。 作者为齐鲁工业大学 山东省科学院 二级研究员 ， 山东省生态文明研究中心主任 从碳排放总量控制视角考量碳市场和 绿电消纳机制改革方向 毛显强 从碳排放总量控制视角考量碳定价机制和绿电消纳机制 ， 对于我国实现碳达峰碳中 和目标意义重大 。 一 、从 “能耗双控 ”到 “碳排放双控 ”， 提出碳排放总量要求是协同实现双碳目标与保 障能源安全的重大决策 从 “能耗双控 ”到 “碳排放双控 ”是 nullnullnullnull 年底中央经济工作会议提出来的 。我们不应 该把这个转变简单地看作应对拉闸限电的权宜之计 ， 而应当视为战略性方向 。“十四五 ” 规划和 nullnullnullnull 年远景目标纲要中的提法是要以碳强度控制为主 ， 碳排放总量控制为辅 ， 要 求完善能源消费总量 能耗总量 和强度的双控 。“能耗双控 ”的弊端 ， 去年一些地方发生 拉闸限电的情况可见一斑 ， 它的主要问题是 不利于区分对待化石能源和非化石能源 特 别是绿电 ， 对化石能源和非化石能源 特别是绿电 的消费都有限制作用 。而从 “能耗双 控 ”向 “碳排放双控 ”转变 ， 不仅放开了对非化石能源 特别是绿电 消费的限制 ， 更重要的 是 ， 这意味着高层首次正式提出了碳排放总量控制的要求 。 二 、现行的碳市场配额确定与价格形成机制不能满足长期碳总量减排要求 现行碳市场的碳配额确定与价格形成机制无法长期有效促进碳总量减排 。因为现行 的碳市场机制是基于基准值来测算发电企业的碳配额 。这种配额确定方法有其优越性 ， 因为它不会出现像欧盟碳市场在第一 、二阶段时配额发放过于宽松 ， 导致一段时期内出现 碳市场价格崩溃的情况 ， 有利于保持强度控制下的价格稳定性 ， 并能激励电厂提升发电碳 效率 ， 降低单位供电量的碳排放强度 。但是 ， 弊端也很明显 它毕竟不是真正的总量控 制 。从长期来看 ， 随着能源的生产和消费总量的增长 ， 即使发电市场全部由高效率发电企 业占据 ， 全行业碳排放总量仍然可能在规模效应的主导下不断增长 ， 而不会受到目前碳市 场配额确定机制的约束 。因此 ， 未来基于碳排放总量控制目标 ， 通过市场手段和计划手段 的合力不断收紧碳配额是必要的 。 仅有覆盖电力市场或者部分部门的碳定价机制也是不够的 。因为人们会转向碳价机 nullnull 阅江学刊 nullnullnullnull 年 第 null 期 制尚未覆盖的领域获取化石能源 。因此 ， 建立全面覆盖的碳定价机制有其必要性 。如果 完全仰仗碳市场 ， 那么就应该将绝大部分碳排放量都纳入交易体系 ， 也可以完全用碳税全 面覆盖绝大部分碳排放源 。另外 ， 还可以同时使用碳税与碳市场 ， 用碳税去覆盖碳市场没 有覆盖到的那一部分排放 。如果能够采取这样全局性的碳定价机制 ， 对于避免碳泄漏 、尽 快引入绿电改善能源结构 ， 有很大的好处 。 三 、现行绿电消纳机制简单 “叠加 ”碳市场机制无法有效助力提高绿电占比 之所以特别强调绿电消纳问题 ， 是因为能源低碳化是碳中和的前提 ， 而电力是未来能 源的枢纽 ， 所以电力低碳化是能源低碳化的前提 。电力低碳化主要取决于绿电规模的扩 大和在电力结构中占比的扩张 ， 所以 ， 绿电供给和消纳很大程度上决定了未来的碳中和前 景 。我国的绿电发电装机增长很快 ， 符合中央对碳达峰碳中和工作 “先立后破 ”的要求 。 但如果绿电消纳跟不上 ， 未来仍有发生 “弃风弃光 ”的可能 。 当前 ， 主要的绿电消纳机制 “叠加 ”碳市场碳定价机制 ， 并不能有效助力提高绿电占 比 ， 有效降低碳排放总量 。原因在于 ， 目前的绿电消纳主要是基于各省级单位的 “消纳责 任权重 ”机制 ， 理论上讲 ， 当某一用电主体的绿电消纳量增长时 ， 允许其使用的火电量也可 以同步增长 ， 而火电的增长实际上会带来碳排放总量的扩张 。同时 ， 在现行的碳市场价格 形成机制下 ， 碳的成本并不能被有效地传导到火电的供给成本和电价中去 ， 让绿电形成成 本和价格优势 。只有在基于总量控制的全局性碳定价体系中 ， 碳价格信号才能够被有效 地传导到供电成本和电价中 。 现行的绿证交易基本上可以判定为一种低效的体制安排 。主要原因是 ， 基于自愿交 易的绿证制度对绿电的增长不会起到根本性的促进作用 ; 而绿电消纳主体 各省区市 有 多种方式来完成消纳责任权重指标 ， 没有必要真正去市场上购买绿证 。 四 、全面覆盖的碳价机制与绿电交易市场相结合才能促进绿电增长 、改善能源结构 相关部门显然已经意识到了绿电消纳机制中存在的问题 。nullnullnullnull 年 null 月 ， 我国绿色电 力交易试点正式启动 。在 “碳排放双控 ”或者碳排放总量控制的要求下 ， 绿电交易市场成 为提高绿电占比 、改善能源结构的重要工具 。一旦市场主体或行政单元承担起碳总量控 制 减排 的责任 ， 通过绿电交易市场购买绿电 ， 既能够实现碳排放总量控制的要求 ， 又能 够满足能源的需求 ， 是 “控碳赋能 ”的必然选项 。在这个 “控碳赋能 ”机制下 ， 市场对绿电 的需求将会增加 ， 进而产生相应的环境溢价 。需要强调的是 ， 只有建立全面覆盖的碳价机 制 ， 才能使碳市场 及碳定价 与绿电交易市场 及绿电价格 产生有机互动 ， 才能实现最 大的 “增绿 电 、降火 电 、减碳 ”效益 。 所以 ， 核心结论就是 未来 ， 我国应建立起全面覆盖的碳价机制 ， 并与绿电交易市场相 结合 ， “控碳赋能 ”联动 ， 促进绿电占比有效增长 ， 持续改善电力能源结构 ， 有效推进碳达 峰后的碳中和进程 。 五 、补充思考 绿电 nullnullnullnull 认证 、电价改革以及调峰火电 各方对于是否应当将绿电转换成核证减排量 nullnullnullnull 并进入碳市场进行交易有一些 nullnull 气象与人类社会 讨论 。我的回答是否定的 ， 即使要做也是少量的 、局部的 、过渡性的 ， 因为过去我们做 nullnullnullnull 其实就是给绿电的环境价值一个实现的机会 。在未建立全面覆盖的碳价机制或实 施碳排放总量控制时 ， 这么做等同于提供补贴 ; 如果能够建成全面覆盖的碳价机制或实施 碳排放总量控制 ， 绿电的价值将在绿电交易市场中充分实现 ， 就没有必要这么做了 。 nullnullnullnull 年国务院常务会议提出 ， 要推动电价的浮动机制 ， 价格上下浮动能够达到 nullnullnull。 这种浮动虽然不是直接针对绿电的 ， 但是与火电相比 ， 绿电供给的可变成本 、边际成本是 比较低且比较稳定的 ， 不会受到煤炭价格涨跌的影响 。所以较高的市场化电力价格有利 于绿电发展 ， 理应受到欢迎 。 关于绿电与调峰火电的关系可能是未来需要关注的一个问题 。绿电具有不稳定性 ， 要维持电网稳定供电 ， 需要电源保障 、储能 、调峰 、跨区输送 、智慧电网等技术提供保障 。 但是 ， 目前储能面临比较大的规模瓶颈和技术瓶颈 ， 核电最好作为基荷能源来使用 。大规 模接入绿电以后 ， 为了保障能源安全 ， 还需要经过灵活性改造的火电加以配合 。从这个意 义上讲 ， 在电力低碳转型发展的早期 ， 绿电与火电主要表现为竞争和替代的关系 ; 但是 ， 今 后两者可能会在一定时间和空间范围内形成协同互补的关系 。这引发另外一个问题 当我们要消纳更多绿电的时候 ， 仍需要保留相当比例的火电来调峰稳供 。在碳达峰阶段 ， 相关影响尚未凸显 ; 但是进入碳中和阶段 ， 如果调峰技术不能取得突破 ， 那么继续保持较 高的调峰火电装机会不会影响碳中和进程 这个问题还需要进一步的研究 。 总之 ， “碳排放双控 ”转换是对碳排放总量控制的前瞻 。因此 ， 相关各方对于 “十四 五 ”“十五五 ”乃至 “十六五 ”时期的碳中和路径 ， 需要继续深入研究 ， 适时做出相应的调整 和安排 。 作者为北京师范大学环境学院教授 、博士生导师 关于建立碳排放总量控制制度的一些思考 杨 秀 近年来 ， 我国的碳强度持续下降 ， 碳排放总量却呈现持续上涨趋势 ， 根据能耗统计测 算 ， nullnullnullnull 年的二氧化碳排放比 nullnullnullnull 年增长约 null 亿吨 。完成碳达峰目标并在达到峰值后实 现下降面临较大挑战 ， 需要总量控制作为增强约束的 “天花板 ”。 碳排放总量控制制度是有效约束碳排放量增长并实现下降的政策工具 ， 在经济 、能源 等方面是非常好的引导手段 ， 也是向国际社会展现我国减碳决心的明确政策信号 。 回顾我国的碳排放政策 ， 我国从 “十二五 ”时期就开始讨论碳排放总量控制制度 ， nullnullnullnull 年首次出现总量控制的说法 。在 “十二五 ”控制温室气体排放综合工作方案 中 ， 结 合碳排放权交易试点制度 ， 提出建立碳排放控制制度 。“十三五 ”控制温室气体排放工 作方案 不仅要求有效控制温室气体排放 ， 而且要求工业 钢铁和水泥等行业 部门 、优化 开发区域要率先达峰 ， 或者总量趋于稳定 ; 在制度方面 ， 明确提出要逐步探索建立全国碳 排放总量控制制度 。 我国的一些地方已经开展了相应的实践 ， 在第二批和第三批国家低碳试点城市的低 碳试点方案中 ， 都明确提出了碳排放达峰的年份 ， 一些城市还出台了相应的政策 。上海 、 北京 、镇江 、宁波 、武汉等较为积极的低碳试点城市都开展了对碳排放总量控制的探索 。 nullnull 阅江学刊 nullnullnullnull 年 第 null 期 例如 ， 镇江在 “十三五 ”时期对下辖区确定了碳排放强度和总量指标 。北京在任务的分解 方面走在前列 ， 在 “十三五 ”期间对能耗和碳排放总量进行双控 ， 分解到每一个区 。上海 也是在能耗和总量控制的基础上 ， 对能源结构进行调整 ， 对非化石能源进行了分区安排 ， 重点企业由市级部门来调控 ， 一般工业和非大型公共建筑由下辖区来调控 ， 从目标 、手段 、 政策 、管理等方面对碳排放总量控制进行了一些支撑性的探索 。武汉的情况比较典型 ， nullnullnullnull 年以市政府的名义出台了 武汉市碳排放达峰行动计划 nullnullnullnullnullnullnullnull 年 ， 把到 nullnullnullnull 年的碳排放达峰目标分成三步进行双向分解 ， 既分到领域层面 ， 如工业 、建筑 、交通 、 能源等 ， 又分到区县层面 ， 而且还落实到责任单位 ， 每两年进行一次评估和考核 。这不仅 仅是一个碳达峰的行动方案 ， 也是一个非常明确的总量控制制度 。 当前 ， 我国不断完善碳达峰碳中和 null nullnull 政策体系 ， 其中碳排放总量控制制度是讨论 热点 。政策要求主要体现在三个方面 第一 ， 将控制碳排放总量的思路纳入宏观政策文 件 ， 从 “十四五 ”时期到实现碳达峰 ， 实施以碳强度控制为主 、碳排放总量控制为辅的制 度 。长远来看 ， 要统筹建立二氧化碳总量控制制度 ， 目前处于过渡阶段 ， 要提前做好准备 。 第二 ， 碳排放总量控制制度不是凭空而来的 ， 要建立在能耗双控和碳强度控制的基础上 。 nullnullnullnull 年前碳达峰行动方案 特别提出 ， 碳排放控制要与能源消费控制协同管理 、协同分 解 、协同考核 ， 实际上对分配方法 、指标 、人员和将来的评估考核指标体系等方面给出了明 确的指引 。第三 ， 进一步强调重点领域 、重点部门要提出碳排放控制目标 。例如 ， 国务院 机关事务管理局和生态环境部等四部委提出 ， 公共机构要在 “十四五 ”期间将二氧化碳排 放总量控制在 null 亿吨以内 ， 政府率先垂范 ; 工信部提出钢铁 、有色 、建材等重点行业在 “十 四五 ”期间要在控制碳排放总量方面取得阶段性成果 。 国际上 ， 欧盟 尤其是英国 、德国 都制定了地区或者国家层面的碳排放总量控制