【政策】福建省生态环境导向的开发（EOD）模式项目工作.doc

- 1 - 文件 福 建 省 生 态 环 境 厅 福 建 省 发 展 和 改 革 委 员 会 国 家 开 发 银 行 福 建 省 分 行 中 国 农 业 发 展 银 行 福 建 省 分 行 闽环保科财〔2022〕22号 福建省生态环境厅 福建省发展和改革委员会 国 家 开 发 银 行 福 建 省 分 行 中 国 农 业 发 展 银 行 福 建 省 分 行 关 于 组 织 开 展 福 建 省 生 态 环 境 导 向 的开发（EOD）模式项目工作的通知 各设区市生态环境局、发展改革委、农业发展银行，平潭综合 实验区自然资源与生态环境局、经济发展局、农业发展银行 为加快推进环境治理模式创新，推动生态环保产业发展， 在国家生态环境导向的开发模式（以下简称EOD模式）框架体 系下，决定组织开展省级EOD模式项目工作，现将有关事项通 - 2 - 知如下 一、工作目标 坚持绿色发展理念，探索“环境治理产业”路径和政策 ，解决生态环境治理资金投入不足、环境效益难以转化为经济 收益等瓶颈问题，依托“福建省生态环境治理项目管理系统” ，建设省级EOD项目库，推动实现生态产业化、产业生态化， 促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。 二、项目要求 （一）申报主体。项目申报主体为县级（含）以上人民政 府或园区管委会，鼓励政府或园区管委会与项目承担单位联合 申报。 （二）项目类型。包括生态环境治理子项和资源产业开发 子项，其中生态环境治理项目要有明确的生态环境质量改善 目标，具体包括水生态环境保护、大气污染防治、海洋污染防 治、土壤污染防治、农业农村污染治理、固体废物处理处置及 资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等。资源产业开 发项目要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，具 体包括但不限于生态农业、生态旅游、生态康养、生态工业、 乡村振兴、海洋牧场、“光伏”、“风电”、水资源再生利 用、生物质能利用、潮汐能利用等。 （三）承担单位。生态环境治理与关联产业项目由同一个 市场化企业承担。 - 3 - （四）投资规模。设区市级人民政府作为申报主体的EOD 项目，原则上投资总额不高于50亿元。区县级政府作为申报主 体的EOD项目，原则上投资总额不高于30亿元。 （五）肥瘦搭配。生态环境治理与产业开发之间密切关联 、有效融合、收益反哺、一体化实施。项目边界清晰，且须在 项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入，组合实施 的单体子项目数量原则上不超过5个。除规范的PPP项目外，不 涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增 财政收入等返还补助作为项目收益。 （六）成熟度高。各单体子项目均须完成项目可研批复或 备案等立项工作（项目单独立项或作为一个项目整体立项）， 并提交立项证明材料。生态环境治理子项目应优先考虑列入省 “十四五”生态环境保护规划及其他专项规划的项目。 （七）守正创新。项目建设应符合国家和省有关产业政策 ，实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开 发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法 依规推进项目实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。 （八）常态长效。在项目策划中，各级生态环境部门要主 动参与，会同第三方机构、同级相关部门，从全局角度找出问 题和可开发资源，策划包装有实效、可落地的成熟项目。项目 应建立长效推进机制、长周期运营维护机制，确保生态环境治 理效果和产业持续发展。 - 4 - 三、实施程序 （1）项目申报 项目申报单位组织编制生态环境导向的开发（EOD）模 式项目实施方案，提交项目立项证明材料，并填报项目基本 情况表。项目申报单位对申报材料的真实性、合规性负责。 （二）地方审核 根据属地管理原则，各设区市生态环境局对辖区内项目申 报材料进行审核把关，并赴项目申报所在地进行现场核查。设 区市生态环境局对辖区内申报项目材料的真实性和完整性负责 。 （三）省级审查 省生态环境厅牵头，联合相关单位对申报项目开展形式审 查和专家评审。省级评审原则上每2个月集中开展一次，于偶 数月的30日前完成。 四、支持政策 纳入省级EOD项目库的项目，可给予以下政策支持 （一）享受绿色金融支持。入库项目不定期推送至有关金 融机构，在利率、周期、规模等给予优惠融资支持。国家开发 银行福建省分行、中国农业发展银行福建省分行对符合条件的 入库项目，在政策性资金配置上予以倾斜，加大支持力度。 （二）推荐纳入国家项目库。入库项目优先推荐纳入生态 环境部生态环保金融支持项目储备库，未纳入省级EOD项目库 - 5 - 的项目省级将不予推荐。 （三）优先给予要素保障。项目环评审批纳入“绿色通道 ”，优先保障污染物排污指标，做到快批快办。项目运行削减 的主要污染物排放指标，经核定后可纳入排污总量指标储备库 ，流转用于本地区重大项目建设。 五、申报材料与方式 （一）申报材料。包括EOD项目基本情况表（附件1）、项 目实施方案（编制大纲见附件2）、申报主体项目实施承诺函 （盖章，模板见附件3）、立项证明材料、设区市生态环境部 门论证评估意见（盖章，模板见附件4）。 （二）申报方式。各设区市生态环境局、发改委将辖区项 目申报材料装订成册，纸质件（ 一 式 两 份 ） 报 送 省 生 态 环 境 厅 、 发 改 委 ， 电 子 版 发 送 邮 箱 （g hcsthjt.fujian.gov.cn）， 或通 过“福建省生态环境治理项目管理系统”申报。每个设区市每 年申报项目原则上不少于1个。 （三）联系人及方式 联系人福建省生态环境厅科技与财务处 母容 电 话0591-88367116 联系人福 建 省 发 展 和 改 革 委 员 会 资 源 节 约 和 生 态 环 境 处 张 丽 珍 电 话0591-87063673 联系人国家开发银行福建省分行规划发展处 辛萍 - 6 - 电 话0591-88569176 联系人中 国 农 业 发 展 银 行 福 建 省 分 行 基 础 设 施 客 户 处 陈 武 电 话0591-87272260 附件1.EOD项目基本情况表 2.生态环境导向的开发（EOD）模式项目实施方案 编制大纲 3.EOD项目实施承诺函（模板） 4. 生态环境局关于 项目论证评估意见 （模板） 福建省生态环境厅 福 建 省 发 展 和 改 革 委 员 会 国 家 开 发 银 行 福 建 省 分 行 中 国 农 业 发 展 银 行 福 建 省 分 行 2022年10月9日 - 7 - （此件主动公开） 附件1 生 态 环 境 导 向 的 开 发 （ EOD） 模 式 项 目 基 本 情 况 表 项目名称 申报单位名称 联系人 联系方式 通信地址 实施主体名称 联系人 联系方式 通信地址 一、项目内容 项目概况 项目实施目标 项目实施主体 确定方式 建设内容 投资金额（万元） 实施进展 1项目建设内容 与投资 2 - 8 - 3 4 5 项目总投资 （万元） 其中，生态环境治理投资 产业开发项目投资 二、建设资金筹措情况 其中 中央财政资金 地方财政资金 专项债 企业自有资金 基金 银行贷款 其他形式（说明具体融资方式） 建设资金来源 （万元） 三、项目资金平衡情况 建设运维成本 1.建设成本2.运维成本 收益来源 1.2. 主要财务指标 项目投资所得税后 财务内部收益率（ ） 所得税后财务 净现值（万元） 投资回收期（年） 偿债备付率 四、保障措施 - 9 - 填表说明 1.项目申报单位为负责项目组织实施的政府或有关部门；项目实施主体为负责项目建设运维一 体化实施的企业，尚未确定的可不填写。 2.项目概况为项目区域范围，拟解决的突出环境问题，生态环境保护与产业融合发展思路、实 施周期等。 3.项目实施目标为项目经济、社会、环境目标，其中，生态环境目标涉及流域、湖泊水环境治 理的，明确生态环境质量改善目标。 4.项目实施主体确定方式为依法依规确定EOD项目实施主体的具体方式。 5.实施进展为完成可研批复（或备案）、初步设计、招投标、在建、设备安装调试、竣工验收 、投入运营。 - 10 - 附件2 生 态 环 境 导 向 的 开 发 （ EOD） 模 式 项 目 实 施 方 案 编 制 大 纲 一、项目区域总体情况 （一）项目区域概况 包括项目区域范围、经济社会发展概况。 （二）生态环境现状与突出问题 （三）生态环境保护与产业融合发展思路 （四）项目实施目标 EOD项目生态环境效益目标，明确项目实施前后生态环境 质量改善定量、定性目标。 二、项目建设内容 （一）项目建设内容之间的关联性 明确生态环境治理与产业开发之间的关联关系，做到两者 融合共生。 （二）项目主要建设内容 分别说明生态环境治理和关联产业开发等建设内容、工程 措施等。 三、项目实施方式与计划 - 11 - （一）项目组织实施方式 生态环境治理与关联产业须实现一体化实施，依法依规确 定EOD项目实施主体的方式，引入社会资本。 （二）实施期限 明确项目建设期、运维期等。 （三）项目实施进展 明确项目立项、项目实施进度等情况。 （四）年度计划 四、投资估算与资金筹措 （一）投资估算 包括编制依据与投资估算等。 （二）资金筹措 包括资本金筹集方式和比例、项目融资来源及渠道。 五、项目财务分析 （一）项目预期收益与支出 明确项目层面的成本、收益及其测算依据，增强项目收益 、支出的科学性和合理性。 不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助 作为项目收益。 项目建设、运维成本均包括生态环境治理与产业开发等内 - 12 - 容。 （二）项目资金平衡方案 以EOD项目为整体开展财务测算。 项目建设和运营期间需政府资金投入的，需明确政府资金 投入的额度和投入方式。 除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费。 优化项目内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目 整体收益与成本平衡。 六、实施保障 EOD项目推进实施、长效机制建立等。 附件3 EOD项 目 实 施 承 诺 函 （ 模 板 ） 本项目将按照EOD模式要求推进承诺，并承诺如下 1.生态环境治理与产业项目在实施中作为一个整体项目， 在项目层面实现产业开发项目对生态环境治理项目建设与运营 的持续性收益反哺。 2.采用合法合规方式选择具备较强产业投资运营能力的项 目实施主体，由一个主体一体化实施，确保产业开发项目持续 运营。 3.项目符合国家和地方产业政策等各项要求，项目实施中 严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、空间 管控、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策，依法依 规推进项目实施。 4.不以任何形式增加地方政府隐性债务。 单位（签章） 年 月 日 附件4 生 态 环 境 局 关 于 项 目 论 证 评 估 意 见 （模板） 我局按照关于组织开展福建省生态环境导向的开发（EO D）模式项目工作的通知等相关要求，紧密围绕深入打好污 染防治攻坚战加强项目谋划，组织地方开展项目前期准备，并 对地方提交的项目申报材料开展论证评估。 经研究， 项目申报材料和信息真实，项目实施对我市实现“十四五”生 态环境保护目标具有重要的支撑作用，属于现阶段急需推进的 重点任务。 （公章） 年 月 资料来源http//sthjt.fujian.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/mlstbh/202210/t20221018_6018647.htm 福建省生态环境厅办公室 2022年10月11日印发