2022年绿色出行城市工具书-中规院.pdf

922绿色出行平台9 2 2 绿色出行平台 2 0 2 2 年 绿 色 出 行 城 市 工 具 书前 言 前 言 为 了 有 效 开 展 绿 色 出 行 宣 传 活 动 ， 在 住 房 和 城 乡 建 设 部 的 指 导 下 ， 922 绿 色 出 行 平 台 组 织 撰 写 了 2022 年 绿 色 出 行 城 市 工 具 书 ， 希 望 通 过 专 业 的 信 息 分 享 来 凝 聚 共 识 ， 这 也 是 “ 中 规 智 库 ” 能 力 建 设的重要组成部分 。 2022 年 8 月 ， 交 通 运 输 部 办 公 厅 、 公 安 部 办 公 厅 、 国 家 机 关 事 务 管 理 局 办 公 室 、 中 华 全 国 总 工 会 办 公 厅 提 出 组 织 开 展 2022 年 绿 色 出 行 宣 传 月 和 公 交 出 行 宣 传 周 活 动 ， 活 动 主 题 为 “ 绿 色 出 行 ， 你 我 同 行 ” 。 为 助 力 全 国 绿 色 出 行 活 动 的 开 展 ， 本 工 具 书 聚 焦 “ 以 人 民 美 好 生 活 需 要 为 核 心 的 高 质 量 发 展 ” ， 围 绕 “ 绿 色 出 行 ， 你 我 同 行 ” 主 题 ， 首 先 从 全 龄 友 好 层 面 分 析 儿 童 、 青 年 和 老 年 人 的 出 行 需 求 ， 同 时 对 女 性 出 行 需 求 加 以 关 注 ； 然 后 从 与 人 的 移 动 和 安 全 相 关 的 街 道 空 间 、 货 物 配 送 等 角 度 ， 阐 述 道 路 交 通 设 施 发 展 现 状 、 短 板 以 及 绿 色 出 行 的 益 处 ； 最 后 探讨人的移动和货物流通中的可持续发展策略 。 922 绿 色 出 行 平 台 由 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 与 中 国 城 市 规 划 学 会 共 同 支 持 ， 连 续 16 年 为 中 国 城 市 绿 色 出 行 活 动 提 供 技 术 服 务 ， 致 力 于 科 普 知 识 传 播 和 绿 色 出 行 文 化 培 育 。 2019 年 以 来 ， 922 绿 色 出 行 平 台 通 过 “ 一 网 两 微 ” 实 现 全 年 常 态 化 运 营，增强了绿色出行宣传的传播力度 。目次 目次 1 绿色出行 ，你我同行 1. 1 主题说明 1. 2 主题解读 2 全龄友好的出行需求 2. 1 儿童 2. 2 青年 2. 3 老年人 2. 4 女性 3 街道空间与场所活力 3. 1 街区尺度 3. 2 街道宽度与空间分配 3. 3 步行空间多样性与场所活力 3. 4 设施人性化 4 城市货物配送 5 制定可持续城市交通规划 5.1 规划目标与重点 5.2 助力全龄友好城市建设 5.3 支撑绿色配送服务 6 加强道路基础设施建设 6.1 保障人行道 、 非机动车道通行空间 和连贯性 6.2 提供安全的过街设施 6.3 形成与公共交通的密切联系 附录922 绿色出行平台运营概况 （ 20212022 年度 ）1 . 1 主题说明 交 通 运 输 部 办 公 厅 、 公 安 部 办 公 厅 、 国 家 机 关 事 务 管 理 局 办 公 室 、 中 华 全 国 总 工 会 办 公 厅 决 定 于 2022 年 9 月 组 织 开 展 “ 2022 年 绿 色 出 行 宣 传 月 和 公 交 出 行 宣 传 周 活 动 ” ， 其 中 9 月 19 25 日 组 织 开 展 公 交 出 行 宣 传 周 活 动 。 活 动 主 题 为 绿 色 出 行 ， 你我同行 。 要 求 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 以 “ 绿 色 出 行 ， 你 我 同 行 ” 为 主 题 ， 大 力 宣 传 党 的 十 八 大 以 来 各 地 推 进 国 家 公 交 都 市 建 设 示 范 工 程 、 绿 色 出 行 创 建 行 动 等 方 面 的 成 就 和 经 验 ， 广 泛 动 员 社 会 各 界 积 极 参 与 到 绿 色 出 行 行 动 中 ， 加 快 推 动 形 成 绿 色 生 活 方 式 ， 以 实 际 行 动 迎 接 党 的 二 十 大 胜 利 召 开 。 活 动 内 容 包 括 举 办 “ 绿 色 出 行 宣 传 月 和 公 交 出 行 宣 传 周 ” 公 益 设 计 大 赛 ， 组 织 开 展 公 交 出 行 宣 传 周 活 动 ， 开 展 绿 色 出 行 创 建 主 题 宣 传 ， 组 织 有 关 企 业 集 中 宣 传 ， 开 展 安 全 文 明 绿 色 出 行 活 动 ， 推 广 适 老 化 、 无 障 碍 交 通 出 行 服 务 ， 营 造 关 心 关 爱 城 市 公 共交通行业职工良好氛围等 。 1 . 2 主题解读 “ 绿 色 出 行 ， 你 我 同 行 ” 主 题 反 映 了 以 人 民 美 好 生 活 需 要 为 核 心 的 高 质 量 发 展 要 求 ， 是 对 绿 色 生 活方式的积极推动 ， 反映了绿色出行的全民性 。 党 中 央 、 国 务 院 十 分 重 视 改 善 民 生 ， 以 推 动 高 质 量 发 展 为 主 题 ， 以 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 为 根 本 目 的 。 深 入 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 战 略 ， 使 更 多 人 民 群 众 享 有 更 高 品 质 的 城 市 生 活 是 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035 年 远 景 目 标 纲 要 的 明 确 要 求 ， 事关国家战略和政府工作重点 。 1 1 绿色出行 绿色出行 ， ，你我同行 你我同行 01城 镇 化 仍 然 是 21 世 纪 世 界 发 展 趋 势 。 2022 年 6 月 ， 联 合 国 人 居 署 发 布 2022 年 世 界 城 市 报 告 展 望 城 市 未 来 ， 指 出 快 速 城 镇 化 因 新 冠 肺 炎 疫 情 大 流 行 而 暂 时 推 迟 ， 到 2050 年 ， 全 球 城 市 人 口 将 增 长 22 亿 人 。 2021 年 年 末 ， 中 国 常 住 人 口 城 镇 化 率 为 64 . 72 ， 根 据 联 合 国 的 估 测 ， 中 国 城 镇 化 率 在 2050 年 将 达 到 71 . 2 。 因 此 城 市 需 要 适 应 与 应 对 城 镇 化 的 冲 击 和 压 力 ， 其 中 响 应 性 和 包 容 性 的 城 市 与 交 通 规 划 是 引 导 世 界 走 向 一 个 韧 性 、 公 正 和 可 持 续 的 城 市 未 来 的 重 要 一 环 。 应 对 气 候 变 化 是 全 人 类 共 同 的 挑 战 ， 推 进 交 通 低 碳 与 可 持 续 发 展 刻 不 容 缓 。 交 通 运 输 部 门 产 生 的 温室气体排 放量约占全 球总排放量 的 25 ； 而根据 国 际 能 源 署 的 数 据 ， 2017 年 中 国 能 源 相 关 的 C O 2 排 放 总 量 约 为 93 亿 t ， 交 通 领 域 贡 献 将 近 10 ， 另 有 数 据 显 示 ， 这 一 比 例 在 2020 年 已 达 15 。 交 通 运 输 部 门 中 以 燃 油 汽 车 为 主 的 道 路 交 通 是 碳 排 放 直 接 来 源 。 国 家 主 席 习 近 平 在 2020 年 9 月 第 七 十 五 届 联 合 国 大 会 上 宣 布 “C O 2 排 放 力 争 于 2030 年 前 达 到 峰 值 ， 努 力 争 取 2060 年 前 实 现 碳 中 和 ” 。 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 是 中 国 经 过 深 思 熟 虑 做 出 的 重 大 战 略 决 策 ， 也 是 构 建 人 类 命 运 共 同 体 的 庄 严 承 诺 。 这 是 一 项 严 峻 的 挑 战 ， 需 要 所 有 出 行 者 和 城 市 相 互 配 合，以大幅减少道路交通排放 。 许 多 城 市 正 在 积 极 探 索 “ 双 碳 ” 目 标 下 的 道 路 交 通 碳 减 排 政 策 措 施 ， 并 通 过 实 施 效 果 评 估 检 验 政 策 措 施 的 有 效 性 。 一 系 列 好 的 可 推 广 的 做 法 不 仅 有 助 于 应 对 气 候 变 化 ， 还 将 助 推 能 源 转 型 、 改 善 能 源 安 全 、 优 化 交 通 结 构 实 现 多 样 化 供 给 、 促 进 身 体 健 康等 。 结 合 “ 绿 色 出 行 ， 你 我 同 行 ” 主 题 ， 本 工 具 书 聚 焦 “ 以 人 民 美 好 生 活 需 要 为 核 心 的 高 质 量 发 展 ” ， 首 先 从 全 龄 友 好 层 面 分 析 儿 童 、 青 年 和 老 年 人 的 出 行 需 求 ， 同 时 对 女 性 出 行 需 求 加 以 关 注 ； 然 后 从 与 人 的 移 动 和 安 全 相 关 的 街 道 空 间 、 货 物 配 送 角 度 ， 阐 述 交 通 设 施 发 展 现 状 、 短 板 以 及 绿 色 出 行 的 益 处 ； 最 后 探 讨 人 的 移 动 和 货 物 流 通 中 的 可 持 续 发展策略 。 02全 龄 友 好 是 城 市 与 交 通 系 统 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 战 略 的 必 然 要 求 。 儿 童 、 青 年 和 老 年 人 的 出 行 需 求 能 够 充 分 反 映 城 市 道 路 交 通 设 施 的 短 板 ， 值 得 特 别关注 。 2 . 1 儿童 儿 童 是 国 家 的 未 来 ， 民 族 的 希 望 。 2021 年 9 月 ， 国 家 发 展 改 革 委 等 23 个 部 门 联 合 印 发 关 于 推 进 儿 童 友 好 城 市 建 设 的 指 导 意 见 （ 发 改 社 会 〔 2021 〕 1380 号 ） ， 提 出 城 市 规 划 建 设 体 现 儿 童 视 角 、 推 进 城 市 公 共 空 间 适 儿 化 改 造 、 改 善 儿 童 安 全 出 行 体 验 等 具 体 指 导 意 见 。 儿 童 友 好 型 城 市 是 一 面 镜 子 ， 折 射 人 们 对 于 城 市 未 来 的 期 待 ， 是 城 市 高 质 量发展的标识 ， 更是面向未来的战略 。 1 ） 儿 童 成 长 阶 段 容 易 受 到 噪 声 和 空 气 污 染 影 响 。 相 对 于 成 年 人 ， 儿 童 正 处 于 生 长 发 育 阶 段 ， 自 身 的 免 疫 力 比 成 年 人 要 差 ， 更 容 易 受 到 空 气 污 染 的 伤 害 ， 也 更 容 易 受 到 环 境 噪 声 的 影 响 ， 尤 其 是 暴 露 于 城 市 道 路 之 中 。 大 部 分 儿 童 身 高 不 足 1 . 2 m ， 一 般 婴 儿 车 的 高 度 为 0 . 5 0 . 6 m 。 由 于 汽 车 排气 管的 设 计 ， 汽 车 尾 气 主 要 聚 集 在 近 地 面 0 . 5 1 . 2 m 的 位 置 ， 有 数 据 显 示 儿 童 对 汽 车 尾 气 污 染 物 的 吸 入 量 是 成 年 人 的 2 倍 以 上 。 鼓 励 步 行 和 自 行 车 交 通 、 以 公 共 交 通 为 主 导 、 车 辆 电 气 化 等 措 施 可 以 减 轻 空 气 和 噪 声 污 染 ， 有 利 于 儿 童 的 成 长 。 2 ） 通学路建设与改善问题突出 。 学 校 周 边 的 交 通 问 题 一 直 备 受 城 市 管 理 者 和 普 通 居 民 的 关 注 。 上 下 学 时 段 ， 大 量 学 生 、 家 长 在 短 时 间 内 抵 离 学 校 ， 交 通 量 非 常 集 中 ， 常 态 化 拥 堵 使 儿 童 步 行 和 骑 行 上 下 学 存 在 一 定 风 险 。 以 北 京 市 中 2 2 全龄友好的出行需求 全龄友好的出行需求 03小 学 生 上 下 学 为 例 ， 步 行 通 学 比 例 较 高 ， 有 数 据 显 示 达 到 33 ； 汽 车 接 送 小 学 生 的 比 例 低 于 40 ， 其 中 早 晚 接 送 汽 车 比 例 较 高 ， 其 他 时 段 以 步 行 、 自 行 车 、 电 动 自 行 车 为 主 ； 汽 车 接 送 中 学 生 的 比 例 低 于 30 ， 有 数 据 显 示 约 20 的 学 生 骑 自 行 车 或 电 动 自 行 车 。 上 下 学 期 间 校 门 前 交 通 秩 序 混 乱 ， 人 行 道 宽 度 不 足 、 过 街 不 便 、 缺 少 非 机 动 车 道 及 保 护 设 施 、 缺 少 相 关 标 志 、 缺 少 家 长 等 候 区 等 是 较 为 普 遍 的问题 。 3 ） 儿童单独出行呈下降趋势 。 儿 童 的 年 龄 及 交 通 安 全 认 知 、 通 学 距 离 及 道 路 交 通 安 全 状 况 、 父 母 通 勤 属 性 是 影 响 儿 童 独 立 上 学 的 关 键 因 素 。 根 据 一 份 对 北 京 市 小 学 生 接 送 情 况 的 调查 ， 独生子女家 庭儿童的接 送比例接近 94 。 由 于 道 路 交 通 安 全 保 障 不 足 、 过 度 的 风 险 焦 虑 和 对 机 动 车 的 依 赖 ， 使 得 儿 童 的 出 行 模 式 越 来 越 接 近 成 人 ， 儿 童 单 独 出 行 比 较 少 见 。 步 行 去 学 校 和 幼 儿 园 训 练 的 不 仅 是 儿 童 的 自 我 防 护 和 独 立 性 ， 还 有 对 社 会 生 活 的 体 验 与 感 受 。 独 立 和 安 全 出 行 需 要 实 践 ， 需要给儿童机会并提供安全的建议 。 2 . 2 青年 2022 年 4 月 国 务 院 新 闻 办 公 室 发 布 的 新 时 代 的 中 国 青 年 白 皮 书 指 出 ， 青 年 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 71 . 1 ， 高 于 整 体 常 住 人 口 城 镇 化 率 7 . 2 个 百 分 点 。 第 七 次 全 国 人 口 普 查 结 果 显 示 ， 深 圳 市 常 住 人 口 平 均 年 龄 仅 为 32 . 5 岁 ， 数 量 可 观 的 年 轻 人 口 成 为 城 市 发 展 的 重 要 驱 动 力 。 然 而 ， 面 对 就 业 困 难 、 生 活 成 本 高 、 精 神 压 力 大 等 诸 多 现 实 困 难 ， 城 市 交 通 的 可 达 性 与 便 捷 性 成 为 提 高 青 年 生 活 质 量 的 重 要 因 素 。 关 于 开 展 青 年 发 展 型 城 市 建 设 试 点 的 意 见 （ 中 青 联 发 〔 2022 〕 1 号 ） 提 出 满 足 青 年 多 样 化 、 多 层 次 发 展 需 求 ， 从 青 年 视 角 补 齐 基 本 公共服务均等化短 板 。 041 ） 大城市青年职住错位问题突出 。 2022 年 度 中 国 主 要 城 市 通 勤 监 测 报 告 显 示 ， 北 京 、 上 海 、 广 州 、 深 圳 、 成 都 、 杭 州 6 个 受 青年关注的 城市中 ， 近 80 青年的就业 地集中在距 离 城 市 中 心 15 km 以 内 ， 而 64 的 通 勤 青 年 居 住 在 城 市 中 心 15 km 圈 层 外 。 交 通 拥 堵 、 耗 时 长 和 距 离 远 成 为 青 年 面 临 的 三 大 通 勤 难 题 。 中 国 青 年 报 社 社 会 调 查 中 心 联 合 问 卷 网 的 一 项 调 查 显 示 ， 93 . 3 的 受 访 大 城 市 青 年 上 班 族 被 通 勤 不 便 的 问 题 所 困 扰 。 北 京 26 的 青 年 人 群 单 程 通 勤 时 间 超 过 60 min ， 极端通勤正在使青年失去享受生活的时间 。 2 ） 青年对出行成本敏感 。 青 年 对 出 行 的 经 济 成 本 相 对 敏 感 ， 随 着 城 市 出 行 距 离 的 增 加 ， 青 年 群 体 对 费 用 的 敏 感 度 提 升 ， 对 出 行 成 本 控 制 存 在 明 显 诉 求 。 同 时 ， 青 年 拥 有 小 汽 车 的 比 例 较 低 ， 调 查 显 示 ， 2021 年 单 身 青 年 中 已 购 车 比 例 仅 为 11 . 8 。 这 些 都 影 响 了 青 年 群 体 倾 向 于 选 择 更 加 绿 色 环 保 的 出 行 方 式 。 2021 年 单 身 人 群 居 行 报 告 显 示 ， 在 各 种 通 勤 方 式 中 ， 53 . 4 的 单 身 青 年 选 择 公 共 汽 车 、 地 铁 等 公 共 交 通 方 式 出 行 ， 选择骑行 、 步行方式通 勤的青年比 例约为 30 左 右 ， 仅 20 的 单 身 青 年 选 择 驾 驶 私 人 小 汽 车 通 勤 。 这 说 明 公 共 交 通 尤 其 是 地 铁 因 出 行 时 间 可 靠 、 性 价 比 高 等 优 势 受 到 青 年 群 体 的 青 睐 。 3 ） 青年休闲娱乐出行需求旺盛 。 青 年 追 求 生 活 趣 味 和 新 鲜 感 ， 节 假 日 期 间 ， 青 年 群 体 串 联 起 城 市 中 的 商 圈 地 标 、 展 览 戏 剧 、 娱 乐 餐 饮 等 设 施 ， 加 速 刺 激 了 城 市 生 活 消 费 。 2020 五 一 逛 吃 消 费 洞 察 报 告 显 示 ， “ 五 一 ” 劳 动 节 假 期 共 享 单 车 出 行 用 户 平 均 骑 行 距 离 约 6 . 2 km ， 16 45 岁 的 青 年 群 体 是 假 日 骑 行 主 力 ， 占 比 达 85 。 徒 步 和 骑 行 正 逐 渐 成 为 全 民 参 与 的 户 外 休 闲 新 方 式 ， 2022 年 户 外 休 闲 风 行 报 告 显 示 ， 爱 玩 会 玩 的 90 后 和 95 后 青 年 以 44 的 占 比 引 领 户 外 休 闲 05潮 流 。 在 北 京 、 上 海 等 绿 化 环 境 好 、 绿 道 等 设 施 相 对 完 善 的 城 市 ， 可 供 骑 行 的 公 园 及 周 边 丰 富 的 景 区 资源为骑行提供了良好的环境 。 2 . 3 老年人 人 口 老 龄 化 是 中 国 贯 穿 21 世 纪 的 基 本 国 情 。 2020 年 第 七 次 全 国 人 口 普 查 结 果 显 示 ， 2020 年 60 岁 及 以 上 人 口 达 到 2 . 64 亿 人 ， 占 总 人 口 的 18 . 7 ， 同 比 2010 年 第 六 次 全 国 人 口 普 查 数 据 上 升 了 5 . 4 个 百 分 点 ， 呈 现 老 龄 化 进 程 加 速 、 程 度 加 深 ， 老 年 人 口 规 模 持 续 增 长 的 总 体 特 征 。 2020 年 11 月 ， 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 切 实 解 决 老 年 人 运 用 智 能 技 术 困 难 的 实 施 方 案 ， 指 出 应 采 取 针 对 性 措 施 保 障 老 年 人 的 日 常 生 活 需 要 ， 对 老 年 人 打 车 难 、 乘 车 付 款 难 、 购 票 难 等 问 题 提 出 解 决 方 案 。 2021 年 12 月 ， 国 务 院 印 发 “ 十 四 五 ” 国 家 老 龄 事 业 发 展 和 养 老 服 务 体 系 规 划 ， 指 出 要 “ 大 力 推 进 无 障 碍 环 境 建 设 。 加 大 城 市 道 路 、 交 通 设 施 、 公 共 交 通 工 具 等 适 老 化 改 造 力 度 ， 全 面 发 展 适 老 型 智 能 交 通 体 系 ， 提 供 便 捷 舒 适 的 老 年 人 出 行 环 境 ” 。 交 通 环 境 是 老 年 人 满 足 自 身 需 求 、 获 得 外 界 支 持 的 重 要 载 体 ， 维 持 着 老 年 人 个 体 与 外 界 的 连 接 ， 对 实 现 健 康 老 龄 化 、 积 极 老 龄 化 目 标 具 有 至 关 重 要 的 作 用 。 交 通 运 输 部 发 布 2022 年 推 行 适 老 化 交 通 出 行 服 务 工 作 方 案 ， 提 出 紧 紧 围 绕 老 年 人 在 城 市 交 通 出 行 中 面 临 的 最 突 出 问 题 和 最 迫 切 需 求 ， 进 一 步 提 高适老化交通出行服务水平 。 1 ） 老年人日常出行困境 。 老 年 人 日 常 出 行 面 临 三 种 困 难 类 型 。 一 是 身 体 条 件 导 致 的 出 行 困 难 。 由 于 体 能 下 降 、 行 动 不 便 乃 至 生 理 缺 陷 带 来 的 出 行 不 便 利 ， 导 致 无 法 独 立 出 行 或 需 要 帮 助 。 二 是 公 共 交 通 出 行 困 难 。 公 共 汽 车 交 通 系 统 存 在 线 路 布 局 不 清 楚 、 上 下 车 踏 板 与 地 面 距 离 过 高 、 出 行 信 息 提 供 不 及 时 等 问 题 ， 部 分 城 市 轨 道 交 通 系 统 也 存 在 线 路 标 志 不 清 、 换 乘 距 离 过 长 等 问 题 。 三 是 数 字 鸿 沟 产 生 的 困 难 。 这 与 信 息 化 时 代 06智 能 手 机 应 用 的 快 速 普 及 有 关 ， 日 常 出 行 涉 及 手 机 扫 码 乘 车 、 APP 打 车 、 出 示 健 康 码 等 智 能 技 术 应 用，数字鸿沟降低了老年人的出行体验和幸福感 。 2 ） 步行是老年人最重要的出行方式 。 由 于 生 理 机 能 衰 退 、 认 知 能 力 减 弱 、 活 动 能 力 下 降 ， 老 年 人 属 于 比 较 特 殊 的 交 通 劣 势 群 体 。 与 其 他 年 龄 群 体 不 同 ， 老 年 人 在 出 行 频 率 、 出 行 时 耗 、 出 行 距 离 上 随 年 龄 增 长 而 减 弱 ， 出 行 目 的 由 工 作 型 转 向 生 活 型 。 老 年 人 日 常 活 动 范 围 相 对 较 小 ， 通 常 以 家 为 中 心 ， 在 步 行 1 km 范 围 内 展 开 。 交 通 方 式 以 步 行 为 主 ， 兼 有 自 行 车 、 老 年 代 步 车 等 小 型 化 交 通 工 具 ； 长 距 离 则 主 要 选 择 公 共 交 通 方 式 。 步 行 能 力的高低很大程度上反映老年人移动性的高低 。 2 . 4 女性 研 究 显 示 ， 无 论 是 出 行 次 数 、 出 行 距 离 、 出 行 目 的 还 是 出 行 方 式 ， 男 性 与 女 性 存 在 明 显 的 差 异 。 相 比 男 性 ， 女 性 更 有 可 能 步 行 和 乘 坐 公 共 交 通 工 具 。 在 出 行 目 的 上 ， 男 性 出 行 以 上 下 班 为 主 ， 起 讫 点 更 为 简 单 ， 女 性 出 行 往 往 以 多 段 短 途 行 程 相 连 。 武 汉 市 和 乌 鲁 木 齐 市 的 研 究 样 本 显 示 ， 女 性 更 倾 向 于 步 行 与 乘 坐 公 共 交 通 ， 男 性 选 择 自 驾 或 出 租 汽 车 的 比 例 更 高 一 些 ； 而 在 出 行 目 的 上 ， 女 性 的 工 作 出 行低于男性 ， 与家务相关的出行活动则高于男性 。 在 常 见 的 城 市 交 通 规 划 中 ， 以 就 业 和 教 育 为 目 的 的 通 勤 交 通 常 被 视 为 刚 性 需 求 ， 得 到 更 多 重 视 ， 而 一 部 分 以 家 务 相 关 的 出 行 活 动 为 主 的 女 性 可 能 被 忽 视 。 例 如 城 市 道 路 交 通 系 统 总 是 偏 重 汽 车 甚 于 行 人 ； 清 扫 积 雪 的 范 围 优 先 考 虑 的 是 机 动 车 道 ， 而 非 女 性 出 行 通 常 选 择 的 人 行 道 与 非 机 动 车 道 ； 被 停 放 车 辆 占 用 的 人 行 道 和 非 机 动 车 道 对 婴 儿 车 和 轮 椅 车 都 很 不 友 好 。 此 外 ， 女 性 在 公 共 场 所 常 常 感 到 害 怕 ， 她 们 受 到 惊 吓 的 可 能 性 是 男 性 的 两 倍 。 因 此 ， 街 道 空 间 良 好 的 照 明 和 充 满 活 力 的 公 共 场 所 有 助 于 提升女性的安全感 。 073 3 街道空间与场所活力 街道空间与场所活力 街 道 是 城 市 环 境 的 重 要 组 成 部 分 ， 不 仅 承 担 通 行 功 能 ， 更 是 重 要 的 公 共 空 间 在 多 数 城 市 中 ， 街道占总公 共空间的 80 ， 是日常生活 中最常用的 空 间 ， 也 是 城 市 公 共 生 活 的 “ 舞 台 ” 和 人 们 感 知 城 市 的 “ 窗 口 ” 。 街 道 设 施 和 场 所 空 间 环 境 很 大 程 度 塑造了人们的出行体验 ， 进而影响出行选择 。 3 . 1 街区尺度 在 “ 邻 里 单 位 ” “ 单 元 式 ” “ 大 街 坊 ” 社 区 理 念 的 主 导 下 ， 超 大 街 区 是 新 中 国 成 立 以 来 城 市 规 划 的 主 流 。 超 大 街 区 范 围 通 常 达 到 400 m 2 或 500 m 2 ， 并 配 备 宽 阔 的 道 路 以 提 高 行 车 效 率 。 在 人 的 城 镇 化 理 念 下 ， 这 种 大 尺 度 街 区 的 弊 端 越 来 越 凸 显 较 长 a 城市肌理 b 街道空间体验 图 1 超大街区 a 城市肌理 b 街道空间体验 图 2 小街区密路网 08的 通 行 距 离 给 步 行 和 自 行 车 出 行 造 成 阻 碍 ， 特 别 是 影 响 老 年 人 和 儿 童 的 出 行 便 利 ； 稀 疏 路 网 还 增 加 了 绕 行 距 离 ， 降 低 了 公 共 交 通 的 服 务 可 达 性 。 与 之 相 比 ， 边长 100 200 m 的 小 街 区 更 有 利 于 构 筑 更 友 善 的 邻 里 关 系 ， 并 能 在 可 步 行 范 围 内 混 合 多 种 用 途 的 土 地 和 形 态 不 一 的 建 筑 ， 带 来 方 便 的 日 常 生 活 和 多样的城市风貌 。 3 . 2 街道宽度与空间分配 在 中 国 城 镇 化 早 期 ， 多 车 道 的 宽 马 路 广 受 追 捧 ， 甚 至 被 看 作 城 市 经 济 发 达 的 表 现 。 然 而 ， 以 车 为 主 导 的 宽 马 路 对 行 人 和 自 行 车 十 分 不 友 好 宽 马 路 上 机 动 车 行 驶 速 度 通 常 很 快 ， 增 加 了 步 行 和 自 行 车 交 通 的 安 全 隐 患 ； 同 时 ， 宽 马 路 上 过 街 距 离 长 ， 会 增 加 交 通 延 误 、 降 低 出 行 舒 适 度 ， 也 给 老 年 人 、 儿童、 轮椅和婴儿车使用者等弱势群体带来不便 。 以 机 动 车 为 优 先 的 宽 马 路 也 常 常 伴 随 着 空 间 与 需 求 的 错 配 。 例 如 ， 对 某 市 局 部 路 段 的 一 项 研 究 表 明 ， 街 道 上 95 的 使 用 者 是 行 人 ， 而 85 的 道 路 空 间 却 为 机 动 车 所 用 。 这 样 设 计 的 结 果 是 大 量 的 行 人 从 人 行 道 溢 出 ， 暴 露 在 行 驶 的 车 流 中 ， 增 加 了 安 全 隐 患 和 道 路 拥 堵 。 即 使 是 空 间 较 宽 裕 的 主 干 路 ， 一 些 地 方 的 人 行 道 却 仅 有 2 3 m ， 外 加 配 电 箱 、 灯 箱 、 非 机 动 车 停 放 等 障 碍 物 阻 碍 通 行 ， 有 效 的 行 图 3 宽马路 、 窄人行道的不合理空间分配 09人通行空间十分有限 ，极易引发街道秩序混乱 。 3 . 3 步行空间多样性与场所活力 步 行 空 间 多 样 性 能 够 满 足 人 们 复 杂 的 行 为 需 求 ， 并 提 供 互 动 机 会 ， 是 城 市 活 力 的 秘 密 。 中 国 街 道 常 缺 失 柔 性 、 多 样 的 临 街 界 面 ， 取 而 代 之 的 是 围 墙 、 栅 栏 、 消 极 的 绿 化 以 及 拥 挤 的 停 车 场 地 ， 因 此 常 出 现 “ 千 城 一 面 ” 的 尴 尬 ， 并 降 低 了 非 机 动 交 通和其他街道活动的趣味性和吸引力 。 美 国 城 市 思 想 家 简 雅 各 布 斯 提 出 了 城 市 多 样 性 的 4 个 必 要 条 件 1 ） 用 途 混 合 ， 即 街 道 同 时 具 备 多 种 功 能 以 满 足 不 同 需 求 ； 2 ） 小 街 区 设 计 ， 即 路 段 短 、 街 道 互 相 通 达 ， 为 服 务 设 施 提 供 更 多 独 立 地 块 和 临 街 界 面 ； 3 ） 新 旧 建 筑 并 存 ， 即 不 同 类 型 的 商 业 、 企 业 能 共 存 ， 提 供 多 样 的 建 筑 形 态 和 功 能 服 务 ； 4 ） 高 人 流 密 度 ， 以 维 持 文 化 繁 荣 和 商 业 成 a 北京某社区 b 上海某社区 图 4 同质化的街道景观 10功 。 从 街 道 设 计 的 角 度 ， 步 行 空 间 的 多 样 性 通 常 由 临 街 界 面 、 路 面 铺 装 、 街 道 家 具 、 绿 化 、 指 示 标 志 等 要 素 共 同 塑 造 ， 形 成 充 满 活 力 的 公 共 场 所 。 活 跃 、 多 样 的 首 层 临 街 建 筑 不 仅 让 出 行 体 验 变 得 更 加 有 趣 ， 也 可 以 在 出 行 途 中 提 供 更 多 服 务 和 商 品 ， 以 满 足 日 常 生 活 中 多 种 出 行 目 的 需 求 ， 进 而 鼓 励 步 行 、 骑 行 ； 街 道 家 具 （ 如 座 椅 ） 能 提 供 休 憩 、 停 坐 的 机 会 ， 增 加 社 交 活 动 ； 绿 化 可 提 升 街 道 美 观 度 和 辨 识 度 ； 指 示 标 志 则 让 城 市 空 间 更 加 “ 可 读 ” ， 让 步行、 骑行更方便 。 图 5 通过在首层空间布置小型临街商店 、 开放式橱窗增加步行趣味性和商业活动的曝光度 （ 来源 柔性城市 ） 113 . 4 设施人性化 很 多 城 市 存 在 街 道 设 计 不 安 全 、 不 舒 适 的 问 题 ， 过 街 设 施 是 最 普 遍 的 痛 点 。 在 以 车 为 本 的 街 道 上 ， 过 街 设 施 常 常 间 距 过 大 ， 人 行 横 道 线 不 能 遵 循 行 人 过 街 期 望 路 线 进 行 布 置 ， 导 致 行 人 过 街 距 离 加 大 。 同 时 ， 道 路 交 叉 口 的 交 通 信 号 设 置 常 常 不 合 理 ， 一 方 面 红 灯 时 间 过 长 ， 诱 发 行 人 违 章 过 街 ； 另 一 方 面 绿 灯 时 间 过 短 ， 行 人 无 法 在 绿 灯 时 间 内 完 成 过 街 。 此 外 ， 一 些 城 市 过 于 依 赖 人 行 天 桥 和 人 行 地 道 组 织 过 街 ， 给 大 多 数 行 人 和 骑 车 者 ， 特 别 是 老 年 人 、 残 障 人 士 、 推 婴 儿 车 的 父 母 、 拖 行 李 者 等 带 来 不便 。 图 6 宽马路的巨型交叉口 ，过街距离长且交通组织混乱 12 图 7 人行天桥过街给自行车出行带来不便随 着 中 国 电 子 商 务 的 迅 速 发 展 ， 网 络 购 物 日 益 成 为 一 种 重 要 的 购 物 形 式 。 特 别 是 自 新 冠 肺 炎 疫 情 暴 发 以 来 ， 由 于 较 长 的 居 家 时 间 无 法 前 往 实 体 店 购 物 ， 或 者 为 了 避 免 感 染 不 得 不 采 取 预 防 措 施 ， 人 们 快 速 将 消 费 主 战 场 转 移 到 了 网 购 平 台 ， 各 大 电 子 商 务平台需求量和点击率均出现了大幅增长 。 人 们 更 频 繁 地 选 择 在 线 购 物 ， 却 较 少 考 虑 可 能 对 供 应 链 和 城 市 交 通 产 生 的 影 响 。 根 据 2021 年 中 国 网 购 及 跨 境 电 商 行 业 发 展 数 据 ， 截 至 2021 年 12 月 ， 网 络 购 物 用 户 规 模 达 8 . 4 亿 人 ， 占 网 民 整 体 的 81 . 6 ； 网 上 零 售 额 达 13 . 09 万 亿 元 ， 比 2020 年 增 长 14 . 1 。 与 之 相 应 ， 物 流 业 的 碳 排 放 量 也 在 持 续 增 长 。 根 据 有 关 研 究 数 据 ， 物 流 业 的 碳 排 放 量 从 2010 年 1 . 40 亿 吨 增 加 到 2019 年 2 . 50 亿 吨 ， 近 10 年 年 均 增 长 率 约 为 6 ， 给 城 市 生 态 环 境 带 来 一 定 的压力 。 限 制 排 放 最 有 效 的 方 法 之 一 是 减 少 车 辆 出 行 次 数 和 商 品 配 送 次 数 。 车 辆 配 送 所 需 要 的 行 程 越 少 ， 排 放 量 就 越 低 。 如 果 快 递 服 务 使 用 电 动 汽 车 和 货 运 自 行 车 等 交 通 方 式 ， 也 能 提 高 快 递 服 务 的 可 持 续 性 和 便 捷 性 ， 是 进 行 最 后 一 公 里 配 送 的 理 想 选 择 。 此 外，减少退货概率也将降低交通量和环境影响 。 4 4 城市货物配送 城市货物配送 2 . 8 碳排放量 / 亿吨 2 . 6 2 . 4 2 . 2 2 . 0 1 . 8 1 . 6 1 . 4 1 . 2 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 年份 图 8 中国物流业碳排放量 135 5 制定可持续城市交通规划 制定可持续城市交通规划 为 了 更 好 地 提 升 城 市 居 民 的 出 行 质 量 和 生 活 质 量 ， 并 应 对 交 通 带 来 的 资 源 消 耗 和 环 境 问 题 ， 世 界 各 国 纷 纷 开 始 审 视 传 统 城 市 交 通 规 划 的 弊 端 ， 探 索 可持续交通的发展路径 。 5 . 1 规划目标与重点 可 持 续 城 市 交 通 规 划 （ Sustainable Urb an Mobility Planning, SUMP ） 是 一 种 具 有 战 略 性 和 富 有 远 见 的 长 期 规 划 。 它 以 现 有 规 划 实 践 为 基 础 ， 并 综 合 运 用 整