宏观观察：提高碳汇能力，寻求经济转型发展新赛道-中国银行.pdf

Ω 伦敦经济月刊（ 2013 年 1 月） 2013 年 1 月 18 日 中银 研究产品系列 ● 经济金融 展望 季报 ● 中银调研 ● 宏观观察 ● 银行业观察 ● 国际金融评论 ● 国别 /地区观察 作 者 陈卫东 中国银行研究院 赵廷辰 中国银行研究院 电 话 010 – 6659 1558 签发人陈卫东 审 稿 周景彤 李佩珈 联系人 刘佩忠 电 话 010 – 6659 6623 ＊ 对外 公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参 材料 2022 年 9 月 28 日 2022 年第 43 期（总第 440 期） 提高碳汇能力，寻求经济 转型发展新赛道 ＊ 经济的绿色转型，需要通过提高节能减排和碳捕 集技术，以在不改变既有生产生活方式的情况下，减 少碳排放。但要实现碳中和，要么实现零碳排放，要 么充分发挥碳汇功能。碳汇主要是指利用包括森林、 草原、湿地等在内的自然系统从大气中吸收 CO2 的过 程、活动或机制。很显然，人类社会不可能终止既有 的生产生活方式，挖掘碳汇功能对碳达峰碳中和具有 特别意义。高度重视碳汇发展，由此会造就新产业、 新市场，打造新的生态，进而塑造新的社会发展形 态，对一地、一国建立新的竞争优势，创造新的经济 增长点都具有重要意义，这是推动经济转型 发展的一 种重要选择 。 研究院 宏观 观察 2022 年第 43 期（总第 440 期） 1 提高碳汇能力，寻求经济转型发展新赛道 经济的绿色转型，需要通过提高节能减排和碳捕集技术，以在不改变既有生产生 活方式的情况下，减少碳排放。但要实现碳中和，要么实现零碳排放，要么充分发挥 碳汇功能。碳汇主要是指利用包括森林、草原、湿地等在内的自然系统从大气中吸收 CO2 的过程、活动或机制。很显然，人类社会不可能终止既有的生产生活方式，挖掘 碳汇功能对碳达峰碳中和具有特别意义。高度重视碳汇发展，由此会造就新产业、新 市场，打造新的生态，进而塑造新的社会发展形态，对一地、一国建立新的竞争优势， 创造新的经济增长点都具有重要意义，这是推动经济转型发展的一种重要选择 。 一、 发展 碳汇 是 破解 “两组矛盾” 的 重要 手段 任何经济体在推动经济发展的过程中都面临两方面 矛盾。 一是 改善 生态环境和促 进经济 增长 之间 的 矛盾， 二是 保障国家能源安全 和 实现双碳目标之间 的 矛盾。 各国都 在探索各种新技术，努力实现经济发展 、生态保护、能源消耗之间的平衡与可持续。 发展碳汇 ， 就 是助力解开 这两 方面 矛盾的一把绿色 钥匙 。 第一， 碳汇 是绿色 低碳转型 趋势下的经济发展新赛道 。 “十三五”时期 ，我国 生态环境 质量明显改善。 大气污染防治 成效显著，二氧化 硫、氮氧化物等主要污染物排放总量分别累计减少 25.5、 19.7，地级及以上城市空 气质量优良天数比率达到 87。 国土绿化行动有序开展，森林蓄积量 1超过 175 亿立方 米，森林覆盖率超过 23（表 1） 。能源生产消费革命取得突破性进展，单位 GDP能源 消耗累计下降 13.2，非化石能源占一次能源消费比重提高到 15.9。 与此同时， 我国 经济发展同样 取得突出 成就 。 虽然受到 中美贸易摩擦 、新冠 疫情暴发等不利因素 影响 ， 我国 GDP 仍然 由 2015 年 的 68.89 万亿元增加到 2020 年 的 101.36 万亿元 ，年 均增速 约 8， 在全球主要经济体中 位居前列 。 这些 经验表明，在 促进低碳减排 、 优化 生态环境 的同时，可以实现经济快速增长。 1 森林蓄积量指 一定面积森林中现存各种 活立木 的 材积 总量 ， 以 立方米 为计算单位。 2 2022 年第 43 期（ 总第 440 期 ） 表 1.我国 森林 蓄积量 和森林覆盖率 年份 森林覆盖率（ ） 森林蓄积量（亿立方米） 2005 18.20 124.56 2010 21.60 151.37 2015 21.63 151.37 2020 22.96 175.6 资料来源 作者根据公开资料整理 我国过去十多年的发展经验表明，要平衡好 生态建设 与 经济发展 之间的关系 ，关 键要 把握住绿色转型 下的产业新 机遇 。 十八大以来， 我国 以 水电、风电、光电为代表 的可再生能源实现跨越式发展 ， 发电装机规模 跃居 世界第一 （图 1） 。 与此同时，我 国大力推动 新能源汽车 发展，自 2015年起新能源汽车 产销量已连续 7年 位居世界第一 （表 2）。多种绿色 新产业的蓬勃兴起， 为 我国经济 高质量发展提供了新的有力 支撑。 图 1.我国 太阳能光伏、 风力发电 占比 （ ） 资料来源作者根据公开资料整理 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 太阳能光伏占比 风电占比 宏观 观察 2022 年第 43 期（总第 440 期） 3 表 2.新能源汽车 产销量 （辆 ） 年份 销量 新能源汽车 产量 新能源汽车 2014 74,763 78,499 2015 331,092 340,471 2016 507,000 517,000 2017 777,000 794,000 2018 1,256,195 1,270,481 2019 1,205,961 1,241,850 2020 1,367,315 1,366,137 2021 3,520,545 3,544,906 资料来源作者根据公开资料整理 碳汇有望成为新产业崛起的一个重要领域。 在 推进 “ 美丽中国 ” 建设 进程中，各 地 制订了 植树种草、生态 修复 的任务指标， 资源变化计划，如能在此基础上按照国家 发布的 方法学 开发 碳汇项目， 经过审定 、核证、签发等流程 获得减排 信用 并进入 碳市 场进行交易，则能进一步增加经济收益， 架起连接 绿水青山 和 金山银山 的 宽阔 桥梁 。 围绕碳汇的各种经济活动分工精细化、技术不断完善，产业活动不断延伸，就可以造 就巨大的发展空间。 我国生态系统碳汇 潜力巨大 。 根据国家发改委、自然资源部 有关规划， 到 2035年 森林覆盖率 将 达到 26，森林蓄积量达到 210亿立方米 ， 较 2020年 增加 35亿立方米 。 研究显示森林蓄积量每增加 1 立方米，约可吸收 1.8 吨二氧化碳，这意味着 仅森林 新 增 固碳便可 超过 60亿吨， 这还未计算草原、湿地 、 海洋 等固碳量 。 此外 ，碳价 可能进 一步 上涨。当前我国碳价约为 60 元人民币 每吨，较 欧盟 约 80 欧元每吨的价格存在 巨 大差距，未来 或还有上涨空间 。 粗略 估算， 到 2035年 全国碳汇市场 或将 达到数千亿元 规模 ， 长期发展潜力更 不可 低估。 这 将带动一整条碳汇 产业链 的 成长。面向 碳汇项目 的 银行贷款、 保险 以及 股票和债券投资 等 绿色金融服务也将面临广阔机遇。近年来 虽 然 我国碳汇发展 尚处于 起步阶段， 但 经济效益已在一些 地区初步显现 。 浙江等地发展 林业碳汇 ， 鼓励林农从 过去 卖木炭的 “ 卖炭翁 ” 变成 卖 碳汇 的 “ 卖碳翁 ” ，增加了 林 农的收入， 植树护林 动力 更足 。 又如， 在 过去几年 的脱贫攻坚战中， 福建 、广西 等 地 4 2022 年第 43 期（ 总第 440 期 ） 开发 “ 一元碳汇 ”“ 扶贫碳汇 ” 2， 帮助 贫困户 增收， 取得了 良好 脱贫 效果。 第二 ，发展碳汇 是 在保障 国家 能源安全前提下实现碳中和的必要手段。 2022 年 3 月， 党中央、国务院 发布 加快建设 全国统一大市场的意见 ，指出 要 “ 在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全 国能源市场建设 ” 。随着 近年来 全球 大国博弈形势日益胶着 ，维护 能源 安全 已成为 保 障我国 安全 与发展 的重中之重。 维护能源 安全， 我国应 走与自身 资源 禀赋相适应的能源转型之路 ，传统 化石能源 尤其是煤炭应在其中发挥关键性作用。 今年 俄乌冲突 爆发以及 美欧对俄 采取 经济制裁 后 ， 欧洲出现了 能源 危机 ，教训值得深思。 欧盟早在 1979年 便已实现碳达峰，近年来 更是 全球 低碳能源 转型 的 主要倡导者 和 积极 实践者。 本次 欧洲遭遇 天然气短缺 ， 本应 成为可再生 新能源 取代 传统化石能源的 良好 机遇。 然而欧洲多个国家却 重启煤电， 德 国甚至宣布 放弃 2035年 在能源 领域 实现碳中和的目标。 这说明，目前 新能源 在研发 和 应用等 方面依然 存在短板 ，仍需 经历 长时间 发展才 可能取代 化石能源 的 主导 地位 。就 我国 而言 ， “ 富煤贫油少气 ” 的 能源 禀赋特征 3，决定了我国 仍需 在 加强 清洁 高效 改造 的基础上，发挥 好油、气 尤其是煤炭的压舱石作用 ，在新能源持续 转型中 稳妥保障 国 家能源安全。 从实现双碳目标 角度来看， 我 国能源结构导致 我国 面临更为艰巨的 碳中和 任务 。 一般而言， 使用可再生 能源不产生碳排放，而 使用石油 、天然气的碳排放又明显 低于 煤炭 4。 2021 年 ，我国碳排放量约为 105 亿吨。未来随着经济总量进一步扩大，我国 在 保留一定 比例 煤炭 等 化石 能源使用 的 前提下， 还将 产生 较多 碳排放。根据丁仲礼院 2 一元碳汇 福建 顺昌 等地组织贫困村开发 碳汇 林，将产生的碳汇量通过微信小程序扫码的方式，以 1 元 10 千 克 的价格向社会公众 出售 。 扶贫碳汇 广西柳州等地 组织 贫困户 每年最多维护 1000 棵 树参与 扶贫 碳汇项目， 并发动社会各界购买，只需支付 3 元 即可购买一颗直径 5 厘米的树 一年产生的碳汇量，并获得 “ 碳汇 精准生态 扶贫电子证书 ” 。 3 2021 年 ，我国天然气自给率约为 55， 原油 自给率仅为 26，而煤炭自给率高达 93。 4 煤炭 主要 成分 为 C， 而原油和天然气主要成分为 C和 H， 这就决定了 煤炭 燃烧后产生 CO2较多， 而原油、天然 气燃烧后除 CO2 外 还会产生水 ， 其中天然气因含 H 较多 ，所以产生水更多 ， 产生 CO2 较少 。 粗略计算 ， 每产生 10000千卡 热量，燃烧天然气将产生 2.217千克 CO2， 燃烧原油将产生 3.37千克 CO2， 燃烧标准煤 将 产生 4.763 千克 CO2。 宏观 观察 2022 年第 43 期（总第 440 期） 5 士预测， 我国 经过数十年 坚持不懈的 减排 努力 ， 到 2060年仍 将有 25-30亿吨 碳排放 5， 与目前整个欧盟 的碳排放量 （约 27 亿吨） 基本相当。 为 如期实现 双碳 目标， 我国 必须加大碳移除 力度 ，碳汇 将发挥 不可或缺 的 作用。 碳 捕集、 利用和储存（ CCUS） 技术和 碳汇是 增加 碳 移除 的 两大 主要手段。目前 各种 CCUS 技术的 使用， 并不能 完全消除 碳排放 ，另外本身就需 消耗 能源，整体来看 成本普 遍较高， 而且单纯储存 CO2 不易 产生附加经济或生态效益。相比而言 ，碳汇固碳 成本 低 ， 而且 发展碳汇在防止 水土流失 、 保护生物多样性等 多 方面具有 巨大生态价值。总 之，我国既要 保障国家能源安全，又要 如期 实现 双碳目标 ， 为破解这 一 矛盾局面 ，碳 汇 将成为未来提升 碳移除 能力 的优先发展对象。 二 、 当前 我国碳汇发展的主要困难和各地 实践 当前我国碳汇发展 处于 起步阶段， 仍然 存在 诸多限制因素，主要表现在 以下几方 面 第一 ， 现有 CCER6方法学存在一定 局限性 。 我国 目前 开发的 CCER 碳汇方法学 种类 有待拓展 7。前文 提到 2035 年 预计 全国森林蓄积量 新增 35 亿 立方米 ， 按现有方法学， 估计大部分不能开发 为 碳汇项目。例如 ， 现有方法学要求 只能 基于人工林开发碳汇， 这就将约 占全国森林面积 64的天然林一刀切掉。 此外，海洋碳汇、湿地碳汇、避免 毁林等方面的方法学均为空白。类似 例子还有很多。 我国 地大物博，各地植被、气候 等情况千差万别 ， 现有方法学 还远 不能 满足各地实际需求 。 第二 ，国家 CCER 申请 暂停后， 新开发 碳汇项目 难以变现 。 2012 年 ，国家发改委 发布 温室气体自愿减排 交易管理暂行办法 。根据该办法 ， 碳汇项目经核证后获得 国家签发 的 CCER 减排量，然后 可 交易变现 。 为促进 CCER 交易 的健康发展， 2017 年国 5 参见丁仲礼 . 碳中和对中国的挑战和机遇 .中国新闻发布， 2022（ 1） 6 根据 生态环境部 2020 年 发布的碳排放权交易管理办法（试行） 国家核证自愿减排量 是指对我国境内可 再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注 册登记系统中登记的温室气体减排量。 一般 简称为 CCER（ China Certified Emission Reduction）。 7 主要包括碳汇造林、森林经营、竹子造林、竹林经营、可持续草地管理温室气体减排计量与监测、废弃农作 物秸秆替代木材生产人造板项目减排及小规模非煤矿区生态修复项目方法学等 。 6 2022 年第 43 期（ 总第 440 期 ） 家发改委 暂停 项目申请 8并 推动 完善 CCER 规则 制定。 截至目前 ， CCER 申请尚未 重启 ， 这就使得 2017 年后 再新开发 碳汇项目将无法获得 CCER 减排量 ， 目前也就 不能 进入 全 国碳市场 进行 交易。 除 CCER 外，碳汇开发还 可申请 包括 自愿碳标准（ VCS） 、 黄金标 准（ GS） 在内的 一些国际 项目 ， 但 现有 数量也较为 有限。在 CCER没有 重启的 情况 下， 新开发 碳汇可能面临难以变现的风险。 第三 ， 专业人才不足 ， 缺乏碳汇 数据支持。 碳汇项目 开发 存在技术门槛， 各地普 遍不具备 自行开发能力 ， 往往需要聘请咨询单位协助开发或者与碳资产公司合作开发， 还需第三方 进行项目审定与核证。但目前 全国 碳资产管理 人员、碳汇计量专业人才较 少， 专业能力 普遍 有待提升。此外 ， 碳汇项目开发需 依托于 数据 积累 和模型研发。例 如 ， 不同 树种 的碳汇能力有明显不同， 即使 同一树种 ， 生长在不同地区 ， 碳汇能力也 有 显著差异。当前 各地普遍缺乏相关 数据积累， 在 碳汇计量模型 开发 和参数测定等方 面仍 处于 起步阶段。 第四 ，金融支持力度 有限 。 上述 困难制约了碳汇产业的发展， 也 限制了金融支持 碳汇的力度。由于 缺少 方法学 、碳汇项目不足， 使得碳汇产业还 未能形成规模，金融 机构 难以 有针对性 的 开发 支持产品。 CCER 暂停后 缺少变现渠道，使得 金融投资 难以 退 出获利 。 缺少专业人才 、项目开发不规范， 使得 金融机构 难以准确 了解 项目碳汇水平 ， 融资 申请 不易 通过授信 审批 。 虽然存在 多方面 困难 ， 但我国一些地方仍然在积极进行探索，形成了一些 具有推 广价值的经验。 第一 ，主动开发 适合 本 地区生态 特征的碳汇方法学。 福建 三明市在全国率先 创设 林业碳票。林业碳票是指本区域内权属清晰林地 的 碳减排量收益权的凭证 。三明市依 据国家森林生态系统碳储量计量指南，出台 三明 林业 碳票碳 减排量计量方法 。 根据 该方法， 政策禁伐的公益林及天然林同样可以开发碳汇项目，这 突破了 CCER方法 8 CCER 于 2012 年启动 ，后 国家发改委 又于 2017 年暂停签发 ，新项目不再审批、老项目仍可运行。 据 当时 公 告，之所以 “ 暂缓受理 ” CCER， 是因为存在 “ 温室气体自愿减排 交易量小、个别项目不够规范等问题 ” 。当时 各 试点碳市场配额分配较为宽松，控排企业 比较容易达标 ， 额外 再购买 CCER 的需求不大 ，导致 CCER 交易量较 小， 此外 当时 一些 CCER 项目 在开发运营过程中存在一些不健全 之处 。 宏观 观察 2022 年第 43 期（总第 440 期） 7 学对森林种类 的限制。 三明市 林业碳票的经验已在多个地区得到推广。例如 贵州毕节 制定了毕节市林业碳票 碳减排 量计量 方法，进一步考虑 了 贵州 当地 特殊的喀斯特 地貌实际，创新提出把灌木林纳入林业碳票碳减排量计量范围。灌木林在贵州森林面 积中占很大比重，而 根据 现有方法学 ， 森林经营 碳汇 项目 只能基于乔木 林。 有 些 地区 开发 了 茶园碳汇方法学。 温室气体自愿减排 交易 应 满足真实性、可测量性和额外性 9， 这要求方法学设计 必须 科学 、 严谨 、准确。 目前各地开发 的方法学， 在 科学度量碳汇 额外性等方面可能 还 存在各种不足， 但 只要能在实践中不断完善， 未来 成熟后 就 可以 向国家申请纳入 CCER方法学 体系 ， 相关地区 也 将 在未来 全国碳汇 交易的 规则制定中占 据有利 位置 。 第二 ， 设立 碳汇 经营 机构， 培养专业人才队伍 。 碳汇项目 开发专业性强，需要专 业人才和机构来帮助推进。 目前开发碳汇 的 地区普遍与科研机构 在碳资源 评估 、 计量 模型构建等方面建立了合作关系。 在各地 政府支持下， 全国涌现出一批 经营碳汇业务 的专业 企业 ， 其中 不乏上市公司， 在 项目开发、碳汇检测计量、碳金融 等 方面 提供专 业化 服务。 浙江 、山东等地设立了 “ 两山银行 ” ，能 将包括碳汇在内的各类 碎片化的 生态资源进行价值核算 并收储 整合，为碳汇的集约化 利用 创造条件。 第三 ， 创建 区域碳汇交易市场 ， 拓宽碳汇项目变现渠道。 有了 适合本地的方法学 和 专业人才队伍，新开发 出 的碳汇项目 还 需要寻找 变现 渠道 。随着 全国统一碳市场的 建成，国家已明确各地不再新建 地方 碳 配额 市场，但 并未严格 限制各地 开展区域 碳汇 交易，这 为地方 发展碳汇 创造了空间 。 在 这方面各地也采取了多项措施。有的 地方 鼓 励 机关 、 企 事业单位 、 社会团体 、 旅游景区 以及 大中型 会议论坛 组织方 购买 碳汇 ，自 觉践行 零碳 运营； 有的 地方开发 扶贫碳汇项目， 发动社会个人、企事业单位和社会团 体线上购买，购碳资金进入贫困户银行账户；有的地方要求 破坏生态环境的企业或个 人认购碳汇，修复生态环境。 通过 这些措施，打通了碳汇 从开发到交易的 区域 内 循环， 9 碳汇 项目开发 要求 有 “ 额外性 ” ， 将无人为干预下的生态系统 固碳水平 作为 基准线 ，在人为努力下超出 基准 线 的固碳部分才可记为碳汇。例如， 森林自然增长的部分不纳入碳汇，只有在投入补植补造、浇水施肥、修枝 打叶等措施后，树木额外增长产生的碳汇才可纳入。如何 确定 碳汇 基准线、如何度量额外性，是碳汇方法学的 关键内容 。 8 2022 年第 43 期（ 总第 440 期 ） 也在实践 中为碳汇方法学的完善 和 专业人才队伍的培养创造了良好条件。 第四，创新 绿色金融支持方式。 随着 区域碳汇交易 内循环 的打通， 各类 绿色金融 创新 也开始 出现。 浙江 开展竹林碳汇收储交易试点，各村产生 的 碳汇被 “ 打包 ” 收储 到当地两山银行，再交易给购碳企业。 在这一 过程中， 银行向 农户 提供 “ 碳汇贷 ” ， 助力开发 竹林碳汇项目 ；向 两山银行提供 “ 收储贷 ” ， 为 碳汇收储提供资金支持 ； 购 碳 企业则 享有向银行申请低息 “ 惠企贷 ”的 资格， 企业 申请 低息 贷款 投入 生产经营 ， 虽然 付出了 购碳 资金 ，却节约了 贷款融资成本 ， 整体财务负担 不增反降 ；而 银行虽然 降低了 贷款 利率 ，但可向人民银行申请 碳减排 支持工具， 利率 可低至 1.75，因此银 行 在 扩大绿色 贷款规模 的同时， 仍 可 相对保持 业务的可持续性。 通过利用 我国 “全球 二氧化碳监测科学实验卫星”发回的遥感 图像 ，研究人员可基于大气浓度反演温室气 体排放量，获取碳汇现状与变化情况。 我国已有 保险公司利用 卫星 遥感数据 开发了 面 向 森林和草原 的 碳汇保险，并已在多个地区 开展业务 。 三、对我国发展碳汇的建议 绿色低碳 转型 将 是未来 几 十年 影响 我国发展的深层次 驱动 因素 ，能否把握 这一重 要机遇， 将对 各地区经济增长和生态改善 产生 重要影响。 过去 一些 传统化石 能源禀赋 不足的地区，可以通过发展可再生新能源实现能源产业的弯道超车。 即使是一些以 煤 炭、油气资源著称的老 能源 基地 ， 也可在转型浪潮中觅得新机 。 例如 ，内蒙古 鄂尔多 斯曾以 “羊煤土气” 10著称，资源型经济一度 为其带来丰厚 经济 收入， 刺激了当地 房 地产 业 的 发展 。但 后来由于资源 过度开采、煤炭价格下跌等原因， 曾出现 房地产 闲置 率 较高、 人口流失 等 问题， 一度被称为 “ 鬼城 ” 。近年来 在地方政府大力促进下， 鄂 尔多斯发挥其 风能 和 太阳能 储量 丰富 的 优势，启动建设全球首座零碳产业园， 吸引众 多新能源行业领军企业入驻。预计到 2025年将累计减排二氧化碳 1亿吨，年消纳绿电 150 亿度，年产值超千亿元，创造科技人才岗位 10 万个，这为其他 传统 能源基地的转 型发展 提供了良好借鉴。 碳汇 有望成为新的绿色发展风口 ， 我国当前碳汇产业发展尚 10 鄂尔多斯盛产 白山羊羊绒，被称为“软黄金”，稀土储量达 65 亿吨，天然气储量丰富，特别是 煤炭 储量占全 国约六分之一，因此曾以“羊煤土气”而 著称 。 宏观 观察 2022 年第 43 期（总第 440 期） 9 处于起步阶段，未来 前景广阔。具体而言， 可从以下几方面推动碳汇工作发展 第一，组织开发适合各地实际情况的碳汇方法学。 我国 各 地区经济生态情况 各不 相同，各地 可依托 本地 资源禀赋特征 发展碳汇。 以 传统煤炭 产业 著称的省份， 可以探 索通过 煤矿区 修复 来发展碳汇。煤炭开发过程中地表生态系统会不同 程度受到破坏。 矿区经过 修复 ，可以恢复耕地、林地、草地等生态系统，发挥固碳释氧的积极作用； 可以 通过土地整治等工程提高修复区土壤质量，增加储碳潜力 ；有些地方可以将 易自 燃矸石山进行生态治理后综合利用， 直接减少自燃导致的碳排放。目前在 CCER方法学 中，还没有针对煤矿区修复的方法学。建议相关省份可组织专业机构和人员共同开发， 成熟后可向国家申请纳入 CCER 体系，为完善全国碳汇市场规则制定贡献新方案。 第二，设立 碳汇 开发咨询服务 机构， 培养 专业人才。 可通过 地方 政府独资 或与外 部公司合资 的方式 设立碳汇 咨询服务 机构，在碳资产评估、 项目建设 、碳汇收储 等方 面助力 本省碳汇开发。 第三 ， 搭建 区域碳汇交易平台。 鼓励地方政府 、企事业单位、大型活动主办方等 购买 碳汇 ， 探索更多适合本地的碳汇应用场景 ， 充分发挥碳汇在支持乡村振兴、生态 建设中的 激励作用。 第四 ， 鼓励 绿色金融支持。 鼓励金融机构 开发相关 贷款 和 保险产品 ， 支持地方符 合条件的碳汇开发公司上市 。鼓励银行 用好央行 碳减排 支持工具。 可考虑 成立地方基 金 为 碳汇贷款提供贴息，并通过 政府 性 担保公司 提供 还款 担保。 由于各界对 碳汇项目 开发经验不足， 监管部门 和金融机构也应 对 可能引发的金融风险保持密切关 注。