住建部汪科：低碳生态城市发展报告(166页).pdf

从 事 了 两 年 多 有 关 低 碳 生 态 城 市 、 绿色 生 态 城 区 的 试 点 示 范 具 体 工 作 ， 我 对 城市 低 碳 、 生 态 、 绿 色 发 展 有 了 更 深 的 认识 当 然 还 很 不 全 面 和 深 刻 ， 还 可 能 存在 误 区 。 我 愿 意 和 大 家 做 一 个 交 流 和 探 讨 。 一、城市低碳生态发展背景分析二、国外低碳生态城市实践简介三、我国相关试点示范工作概述四、低碳生态城市规划工作思考报告内容CONTENTS 1.城 市 低 碳 生 态 发 展 背 景 分 析 低 碳 生 态 发 展 是 人 类 反 思 文 明 进 程 的重 要 结 论 。 我 国 发 展 低 碳 经 济 ， 不 仅 仅 是为 了 应 对 全 球 气 候 变 化 ， 控 制 温 室 气 体 排放 ， 也 是 我 国 可 持 续 发 展 的 需 要 、 能 源 安全 的 需 要 、 环 境 和 生 态 保 护 的 需 要 ； 也 是城 市 转 型 的 发 展 模 式 ， 是 加 快 生 态 文 明 建设 、 推 进 新 型 城 镇 化 的 路 径 选 择 。 （ 1） 国 际 背 景西 方 国 家 三 百 多 年 的 工 业 化 历 程 ， 所排 放 的 二 氧 化 碳 使 地 球 面 临 前 所 未 有 的 问题 。 气 候 变 化 是 21世 纪 人 类 所 面 临 的 最 严峻 挑 战 ， 将 深 刻 影 响 着 全 人 类 的 生 存 和 发展 。 近 年 来 ， 减 少 气 体 排 放 ， 积 极 应 对 气候 变 化 已 成 为 各 国 政 府 的 共 识 。 八 国 首 脑 会 议 13国 共 同 宣 言 到 2050年 将 全 球 温 室 气 体 排 放 量 至少 减 少 50到 2050年 ， 发 达 国 家 温 室 气 体 排 放总 量 应 在 1990年 或 其 后 某 一 年 的 基 础 上减 少 80以 上全 球 平 均 气 温 升 幅 不 应 超 过 2摄 氏 度 （ 2） 国 内 背 景经 过 几 十 多 年 的 快 速 发 展 ， 我 国 经 济社 会 取 得 了 巨 大 成 就 。 2011年 我 国 的 城 镇化 水 平 超 过 了 50， 社 会 结 构 发 生 历 史 性改 变 。 我 国 的 经 济 总 量 也 快 速 增 长 ， 成 为世 界 第 二 大 经 济 体 。 在 取 得 巨 大 成 绩 的 同 时 ， 粗 放 发 展 模式 所 积 累 的 矛 盾 越 来 越 大 ， 不 全 面 、 不 协调 和 不 可 持 续 的 问 题 越 来 越 突 出 。 对 城 市 低 碳 生 态 发 展 的 基 本 认 识 我国城市的危机城 市 过 度 蔓 延 、 基 础设 施 短 缺 、 交 通 拥 堵 、大 气 污 染 、 水 环 境 危危 机 、 饮 用 水 安 全 、城 市 灾 害 频 发 、 土 壤污 染 、 能 源 紧 张 、 耕地 保 护 等 等 问 题 对 城 市 低 碳 生 态 发 展 的 基 本 认 识 其 中 ， 资 源 和 环 境 是 突 出 的 两 个 方 面 。 城 市消 耗 了 85的 能 源 和 资 源 ， 排 放 了 相 同 比 例 的废 气 和 废 物 。 其 中 ， 建 筑 占 全 部 能 耗 和 排 放 污染 物 、 温 室 气 体 的 50。 流 经 城 市 的 河 道 80以 上 都 受 到 了 严 重 的 污 染 。 环 境 付 出 了 沉 痛 的代 价 。 中 国 粉 尘 和 废 气 高 排 放 行 业 地 区 分 布（ 注 采 矿 、 水 泥 、 钢 铁 、 电 力 、 热 力 、 石 化 、 化 纤 等 行 业 。 ）产 值 （ 亿 元 ）24 - 10871088 - 27272728 - 49734974 - 96469647 - 16171 城 市 污 染 加 剧 中 国 霾 区 分 布 城 市 污 染 加 剧 未 来 20-30年 ， 我 国 城 镇 化 还 有 巨 大 潜力 ， 但 城 镇 化 、 工 业 化 进 程 所 带 来 的 大 规模 能 源 消 耗 、 资 源 开 发 、 城 市 建 设 将 对 生态 环 境 带 来 更 加 剧 烈 和 持 久 的 影 响 ， 对 国家 、 区 域 资 源 和 能 源 安 全 、 生 态 安 全 甚 至政 治 安 全 带 来 巨 大 挑 战 。 低 碳 生 态 发 展 也 是 应 对 我 国 资 源 环 境问 题 的 系 统 的 解 决 方 案 。 中 国 以 占 全 球 7的 淡 水 资 源 、 4的 石 油 储 量 、 2的 天 然气 储 量 来 推 动 占 21人 口 的 城 镇 化 进 程 。中 国 的 耕 地 、 水 、 石 油 、 天 然 气 等 资 源 极为 有 限 ， 但 却 肩 负 占 全 球 五 分 之 一 人 口 的城 市 化 使 命 ， 任 务 异 常 艰 巨 。 哥 本 哈 根 会 议 前 夕 ， 我 国 向 世 界 作 出承 诺 到 2020年 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化碳 排 放 比 2005年 下 降 40-45。 这 一 目 标提 出 ， 对 于 实 现 我 国 经 济 增 长 方 式 、 生 活方 式 和 消 费 方 式 向 低 碳 转 型 将 产 生 深 远 影响 。 党 的 十 八 大 提 出 ， “ 要 把 生 态 文 明 建 设放 在 突 出 地 位 ， 融 入 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、文 化 建 设 、 社 会 建 设 各 方 面 和 全 过 程 ， 努力 建 设 美 丽 中 国 ， 实 现 中 华 民 族 永 续 发展 ” 。 “ 要 求 着 力 推 进 绿 色 发 展 、 循 环 发展 、 低 碳 发 展 ， 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境的 空 间 格 局 、 产 业 结 构 、 生 产 方 式 、 生 活方 式 ， 从 源 头 上 扭 转 生 态 环 境 恶 化 趋 势 ，为 人 民 创 造 良 好 生 产 生 活 环 境 ， 为 全 球 生态 安 全 作 出 贡 献 ” 。 总 的 看 ， 新 情 况 、 新 问 题 、 新 形 势 要 求加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 、 社 会 发 展 方 式 、城 市 发 展 方 式 ， 推 进 城 市 低 碳 生 态 发 展 ，中 央 对 城 市 低 碳 生 态 发 展 指 明 了 方 向 ， 明确 了 任 务 。 最 近 中 央 印 发 了 新 型 城 镇 化 规 划（ 2014-2020） ， 要 求 “ 把 生 态 文 明 理念 全 面 融 入 城 镇 化 进 程 ， 着 力 推 进 绿 色 发展 、 循 环 发 展 、 低 碳 发 展 ， 节 约 集 约 利 用土 地 、 水 、 能 源 等 资 源 ， 强 化 环 境 保 护 和生 态 修 复 ， 减 少 对 自 然 的 干 扰 和 损 害 ， 推动 形 成 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 和 城 市 建设 运 营 模 式 ” 。 （ 1） 发 展 历 程自 18世 纪 产 业 革 命 以 来 ， 世 界 工 业 化和 城 市 化 进 程 明 显 加 快 ， 但 也 加 剧 了 生 态环 境 的 危 机 。 全 球 性 环 境 明 显 恶 化 和 地 球生 命 支 持 系 统 的 退 化 ， 严 重 威 胁 着 人 类 的生 存 和 发 展 ， 成 为 整 个 国 际 社 会 关 注 的 焦点 。 2.城 市 低 碳 生 态 的 发 展 历 程 、 内 涵 1971年 联 合 国 教 科 文 组 织 发 起 “ 人 与生 物 圈 计 划 ” 把 城 市 列 入 重 点 研 究 的 领 域之 一 ， 提 出 要 从 生 物 学 的 角 度 用 综 合 生 态方 法 来 研 究 城 市 问 题 和 城 市 生 态 系 统 ， 在世 界 范 围 内 推 动 了 生 态 学 理 论 的 发 展 、 生态 城 市 、 生 态 住 区 的 规 划 建 设 与 研 究 。 1972年 6月 在 斯 德 哥 尔 摩 召 开 的 联 合 国人 类 环 境 会 议 发 表 的 人 类 环 境 宣 言 指出 保 护 和 改 善 人 类 环 境 已 经 成 为 人 类 一个 迫 切 任 务 。1987年 ， 联 合 国 组 建 了 世 界 环 境 与 发展 委 员 会 ， 1987年 发 表 了 我 们 共 同 的 未来 的 研 究 报 告 ， 正 式 提 出 了 可 持 续 发 展理 念 。 从 事 了 两 1992年 联 合 国 环 境 与 发 展大 会 制 定 并 通 过 了 21世 纪 议 程 和 里约 热 内 卢 环 境 与 发 展 宣 言 ， 提 出 “ 保 护和 增 进 人 类 健 康 ， 促 进 人 类 住 区 的 可 持 续发 展 成 为 各 国 共 同 追 求 的 目 标 ” 。 1994年 我 国 率 先 制 定 了 中 国 21世 纪议 程 （ 中 国 21世 纪 人 口 、 环 境 与 发 展 白皮 书 ） 。 1998年 ， 签 署 京 都 议 定 书 。 在 那 次会 议 上 ， 具 有 特 殊 意 义 的 是 ， 对 任 何 气 候协 议 发 出 最 大 和 最 坚 决 的 反 对 声 音 的 是 全球 气 候 联 盟 。 该 联 盟 由 大 规 模 的 化 学 制 品和 汽 车 生 产 商 、 化 石 燃 料 和 采 矿 公 司 等 工业 协 会 组 成 ， 专 门 否 认 温 室 气 体 排 放 可 能产 生 的 严 重 问 题 。 面 对 全 球 频 发 的 气 候 及 各 类 自 然 灾 害 的挑 战 ， 世 界 主 要 城 市 均 提 出 了 低 碳 城 市 发展 计 划 或 远 景 战 略 ， 城 市 低 碳 生 态 发 展 应对 全 球 气 候 变 化 的 主 要 手 段 。 （ 2） 基 本 内 涵 和 特 征 应 该 说 ， 生 态 城 市 、 低 碳 城 市 、 低 碳生 态 城 市 一 经 提 出 ， 就 受 到 广 泛 关 注 ， 而且 随 着 社 会 发 展 ， 其 思 想 内 涵 也 不 断 得 到发 展 、 充 实 和 丰 富 。 原 苏 联 生 态 学 家 扬 诺 斯 基 （ O.Yanitsky,1984认为 ， 生 态 城 市 是 一 种 理 想 城 模 式 ， 其 中 技 术与 自 然 充 分 融 合 ， 人 的 创 造 力 和 生 产 力 得 到最 大 限 度 发 挥 ， 二 居 民 的 身 心 健 康 和 环 境 质量 得 到 最 大 限 度 的 保 护 ， 物 质 、 能 量 、 信 息高 效 利 用 ， 生 态 良 性 循 环 。 美 国 生 态 学 家 Richard Register1987认 为 ， 生 态 城 市 即 生 态 健 康 的 城 市 ， 是 紧 凑 、充 满 活 力 、 节 能 并 与 自 然 和 谐 共 存 的 聚 居 地 。 生 态 城 市 是 城 市 生 态 化 发 展 的 结 果 ， 即以 自 然 系 统 和 谐 、 人 与 自 然 和 谐 为 基 础 的社 会 和 谐 、 经 济 高 效 、 生 态 良 性 循 环 的 人类 住 区 形 式 ， 自 然 、 城 、 人 融 为 有 机 整 体 ，形 成 互 惠 共 生 结 构 。 低 碳 城 市 ， 即 通 过 零 碳 和 低 碳 技 术 研 发及 其 在 城 市 发 展 中 的 推 广 应 用 ， 节 约 和 集约 利 用 能 源 ， 有 效 减 少 碳 排 放 。 仇 保 兴 部 长 在 总 结 生 态 城 市 、 低 碳 城 市基 础 上 ， 提 出 了 低 碳 生 态 城 市 的 发 展 理 念 。