天津电力“碳达峰、碳中和” 先行示范区实施方案.doc

- 1 - 附件 天津电力“碳达峰、碳中和” 先行示范区 实施方案 为贯彻落实习近平总书记关于“碳达峰、碳中和”系列重 要讲话和重要指示精神，推动能源转型和绿色发展，加快构建 清洁低碳、安全高效能源体系，构建以新能源为主体的新型电 力系统，推动国家电网“碳达峰、碳中和”行动方案在津率先 落地，打造电力“碳达峰、碳中和”先行示范区，特制定本实 施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平生态文明思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发 展格局，围绕推动实施“碳达峰、碳中和”重大战略，以能源 消费升级为牵引，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 动力，统筹安全和发展，从供需两侧协同发力，加快构建清洁 低碳、安全高效的现代能源体系，打造能源革命先锋城市，推 动能源高质量发展，为经济社会发展提供坚强能源保障。 （二）基本原则 - 2 - 坚持创新发展，以全面创新为先行示范区建设赋能，聚焦 “双碳” 目标重构创新体系、优化创新资源，一体推进技术创新、 机制创新、模式创新，加快新技术、新产品研发和推广应用， 开拓新业务、新业态领域创新合作，更好地推动天津市转型发 展。围绕实现“碳达峰、碳中和 ”目标，将新发展理念贯彻先行示 范区建设全过程，打造高质量发展典范。 坚持协调发展，统筹处理短期与长期、发展与安全、低碳 与高效、能源与经济等方方面面的关系，更加注重新能源高比 例接入与供电高可靠保障的协调，更加注重全局“双碳” 与局部 “双碳” 的协调，更加注重短期“碳达峰” 与长期“ 碳中和”的协调， 更加注重“ 碳减排” 与经济高质量发展的协调，探索实现“双碳”目 标过程中全局最优解，全力服务绿色出行、绿色生活、绿色办 公、绿色生产。 坚持绿色发展，坚持供给和消费两侧双向发力，坚定不移 推进绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，持续 推进碳减排。供给侧加快构建以新能源为主体的新型电力系统， 打造绿色能源配置平台，推动电力系统由碳排放系统向碳循环 利用系统转变；消费侧深化电能替代，推动电气化率等关键指 标迈入全国前列。 坚持开放发展，推动成立产业联盟、搭建共享平台，凝聚 服务“ 双碳 ”合力，能源结构持续优化，电能替代等技术处于国际 领先水平，打造与社会主义现代化大都市定位相匹配的绿色低 - 3 - 碳技术支撑体系。坚持实用实效，模式可复制、成本可推广、 技术可实行，通过技术、模式创新等手段提高能源供给和利用 效率，面向全国乃至全世界输出一批典型经验模式。 坚持共享发展，聚焦群众对绿色低碳美好生活的向往，统 筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格之间 的关系，让“ 双碳” 成果看得见、摸得着、用得好，满足人民群众 对美好生活的需要，形成政府主导、政策引导、市场调节、全 社会共同参与的良好氛围。 （三）工作目标 1.总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 中央“ 碳达峰、碳中和” 目标，落实天津市和国家电网有限公司工 作部署，持续加强政企合作，推动电力转型升级和高质量发展。 充分发挥电网枢纽平台作用，打造新能源优化配置平台、实现 能源供给清洁化，大力实施电能替代、实现终端能源消费电气 化，加快电网向能源互联网演变、实现能源配置智慧化，提高 终端用能效率、实现新能源利用高效化，提供一站式能源解决 方案、实现能源服务便捷化，倡导绿色低碳生产生活方式、实 现能源行动社会化，推动电力行业碳排放先行达峰。在供给侧， 打造若干百万千瓦级新能源基地；在电网侧，构建满足本地新 能源接网、消纳及“ 绿电入津” 能源供给枢纽平台；在消费侧，聚 焦工业、交通、建筑领域，推动绿色低碳能源消费方式；在产 - 4 - 业侧，形成新能源及储能装备全链条产业链，打造规模化产业 基地。到 2025 年，基本建成具有“成果领先、技术先进、模式成 熟、支撑发展”典型模式的 “碳达峰、碳中和 ”先行示范区，外受 电比例达到 1/3 以上，外受电中绿电占比达到 1/3，本地新能源 装机占比达到 25，电能占终端能源消费比重达到 38，新能 源利用率达到 100。 2.专项目标 能源供应清洁化。全力争取国家支持，力争建成京津冀特 高压环网结构，形成“ 三通道、两落点 ”受电格局，构建新能源接 网、消纳及“ 绿电入津 ”能源供给枢纽平台。建设宁河、大港新能 源接网专用通道，扩大新能源消纳范围，提升新能源消纳能力。 打造滨海 3000 兆瓦级“ 盐光互补” 新能源基地及宁河、大港 1000 兆瓦级新能源基地；按照国家要求，配置应急备用和调峰电源， 支撑新能源大规模接网和消纳。 能源消费电气化。聚焦工业领域，加大电能替代力度，推 动化工或钢铁等天津市主体行业能效提升、碳排放强度下降； 聚焦交通领域，推动实施出租汽车、公务用车、景区泊客车辆 电动化更新换代，推动公共交通全电气化；聚焦建筑领域，大 力发展绿色建筑，推广“零能耗智慧建筑 ”应用，推进公共建筑能 效提升。 能源配置智慧化。广泛应用以互联网、人工智能为代表的 新一代信息通信及控制技术，促进能源信息深度融合和数字化 - 5 - 转型，加快传统电网向能源互联网升级，提高电网对各类能源 电力资源的优化配置和集成优化能力，推动化石能源清洁利用 与新能源优先开发。 能源利用高效化。打造天津港、荣程钢铁、天钢等绿色低 碳循环示范项目，还原能源商品属性，推动构建有效竞争、利 于新能源发展的市场结构和市场体系。转变传统用能方式，降 低能耗强度，提高终端用能效率，助力实现能源消费总量、碳 排放总量“ 双控” 目标。 能源服务便捷化。以终端用户为中心，创新服务模式，围 绕终端用户安全可靠、便捷绿色的多元化能源生产、消费需求， 推广一站式能源解决方案，促进全社会用能成本下降，打造有 利于新能源大规模发展的互惠共赢生态圈。积极开展公共机构 能源费用托管型合同能源管理项目。 能源行动社会化。坚持“绿水青山就是金山银山” 理念。自觉 开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生产生活方 式，倡导绿色出行，培育绿色、健康、安全消费习惯。在宁河 东棘坨村、大港太平村等新能源消费占比较高的地区打造一批 “全绿能供给示范村” 。大力推广使用节能环保产品，提高用能水 平和效率。 3.先行示范目标 围绕“市、区、园、村” 四域，统筹宏观 -中观- 微观任务布局， 着力构建整体协同、各有侧重的“双碳 ”综合解决方案，形成率先 - 6 - 实现“双碳 ”目标、助力能源低碳转型的“天津范式”。 “市域”（即全市）建成能源配置和市场机制先行示范区。 依托能源互联网建设，形成“三通道、两落点” 特高压受电格局和 500 千伏扩大型双环网，能源配置能力大幅提升；依托京津冀协 同发展产业投资基金，打造北方绿色金融高地；持续完善天津 碳交易市场。 “区域”（即滨海新区）建成“零碳”系统运营和业态培育先 行示范区。拓展升级智慧能源小镇创新成果，依托滨海能源互 联网综合示范区，加快构建新型电力系统，实现新能源发电、 多元化储能、新型负荷大规模友好接入；围绕智慧能源服务、 “碳 中和” 港口、高可靠能源保障、多产业综合用能等，打造一批可 复制、可推广的能源互联网绿色经济新业态。 “园域”（即产业园区）建成能效升级和“绿色”制造先行示 范区。依托宝坻九园园区等试点项目建设，开发基于企业碳排 放水平的“ 能源碳效码 ”；鼓励面向“双碳” 的先进技术研发与应用， 打造绿色低碳技术创新的主阵地；推动建立“双碳” 产业联盟，加 强新能源接网等技术领域科技项目储备与示范。 “村域”（即乡镇农村）建成倡导“零碳”生活和低碳循环发 展先行示范区。将其作为助力乡村振兴的重要抓手，在宝坻区 小辛码头等村域推广零能耗智慧农院、全电驱动智慧公建，创 新个人碳账户管理模式，倡导“零碳” 生活；推广节水灌溉、电动 耕地等先进技术，助力构建“农废- 生物质能源-生态农业”低碳循 - 7 - 环生产方式。 二、重点任务 （一）打造新能源优化配置平台，实现能源供给清洁化 1.持续提升电网优化配置能源资源能力。积极向国家争取， 推进新建天津北特高压输变电工程及天津南扩建工程，构建天 津市“ 三通道、两落点” 特高压受电格局，形成京津冀特高压交流 环网，拓宽天津市新能源电力供给的范围。 2.持续扩大区外清洁来电规模。推动与内蒙古、山西、新疆 等新能源富集省份形成新能源购电协议，拓展天津利用域外新 能源的范围和规模，提高外来电中新能源发电占比。 3.持续推进各级电网协调发展。 “十四五” 末，500 千伏形成扩 大型双环网结构，220 千伏形成七个供电分区，统筹高中压配电 网协调发展，增强各级电网相互支撑能力，不断优化网架结构， 消除电网薄弱环节，提升电网本质安全水平。实施农村电网巩 固提升工程，全面落实乡村振兴战略，加强农村电网设施建设， 持续推动天津地区城乡电网一体化发展。 4.全力保障新能源接网及消纳。按照科学规划、合理布局、 有序开发的原则，推动本地新能源开发利用，提高新能源接纳 能力，支撑新能源就地就近接网消纳。在大港、汉沽、宁河地 区，以及港口、盐池等区域实施新能源集中开发，推广打捆升 压接网模式，建设宁河、大港新能源接网专用通道，扩大新能 源消纳范围，提升新能源消纳能力。 - 8 - 5.引导新能源合理布局。引导发电企业向武清、北辰、东丽、 西青等新能源装机规模较小、消纳能力较高地区布局，促进新 能源在全市均衡发展。引导化工、冶炼等高耗能企业向滨海、 宁河等新能源集中开发区域布局，助力新能源就地消纳。构建 “源网荷储 ”柔性互动协同消纳平台，聚合电动汽车、电采暖、可 控负荷等灵活性资源参与电网调节和优化调用，促进“源网荷储” 协调发展。 6.实施“新能源储能”发展模式。积极推动新建风电、光伏 等新能源项目按照一定比例配置储能装置，实现新能源发电功 率波动平抑。开展新能源和蓄热、蓄冷、制氢相结合的工程示 范，推动新能源生产、转化、储存、运输多环节融合，实现多 途径利用。通过“新能源 储能”发展模式，提高本地新能源消纳 能力。 7.推动应急备用和调峰电源建设。按照国家部署要求，在保 证电力热力安全稳定的前提下，优化调整盘山电厂、北疆电厂、 军粮城电厂部分机组为应急调峰电源，积极推动大港电厂现役 机组退而不拆作为应急备用电源，合理规划新建应急调峰电源， 提高电力系统应急备用和调峰能力，为大规模新能源消纳和电 力安全保障奠定坚实基础。谋划抽蓄机组规划建设。推动深化 蓟州抽水蓄能项目前期论证工作，超前开展抽水蓄能项目接入 系统方案研究，为抽水蓄能项目建设接网做好充足准备。 8.提升电力系统调节能力。推动煤电机组灵活性改造，实现 - 9 - 存量煤电机组应改尽改，提升燃煤机组调峰能力。探索燃气热 电联产企业实施供电供热适度分离的技术经济可行性，推动出 台充分发挥燃气机组调节能力的电量电价及辅助服务政策。开 展电动汽车、可控负荷等可调节负荷参与电力调度控制研究与 应用，提升需求侧资源参与电网调节能力。 9.推动分布式电源和微电网发展。做好分布式电源和微电网 接网服务，持续简化、优化分布式电源接网工作流程，为发电 企业提供一站式全流程免费服务。积极推动发展“光伏储能”， 提高分布式电源利用效率。加强配电网互联互通和智能控制， 满足分布式电源接网和多元负荷用电需要。做好接网型微电网 接入服务，发挥微电网就地消纳分布式电源、集成优化供需资 源作用。 （二）大力实施电能替代，提升终端用能电气化水平 10.拓展电能替代广度深度。聚焦工农业生产、城乡居民生 活、交通运输、商业餐饮、文化教育等重点用能领域，大力推 广电气化技术，打造一批低碳建筑、低碳工厂、低碳校园。针 对工业生产过程中热水、蒸汽需求，大力推广电锅炉、热泵、 蓄热技术。面向汽车、管件等金属加工行业以及玻璃、陶瓷等 建材行业，大力推广电窑炉技术。推动工业领域电能替代，因 地制宜推进钢铁、冶金、化工等高耗能企业工业燃煤锅炉、窑 炉电代煤，引导企业加快设备改造、提升能效。 11.全力推进乡村电气化。加强现代设施农业用电服务，支 - 10 - 持现代设施农业等一、二、三产业融合和特色村镇建设。为乡 村企业精准提供电能替代、需求响应等服务，为广大农村用户 多元化、个性化、定制化用能需求提供解决方案。推广“全电景 区” 等示范应用，促进农村地区能源消费变革，推动农业种植、 水产畜牧、农业生产、农产品加工、物流交通等领域用能升级， “十四五” 期间重点打造全电驱动示范村。 12.推进居民生活电气化。积极推广应用智能家电、 “全电厨 房” ，提升智能化、数字化水平，提高居民生活品质和幸福感。 因地制宜发展电采暖，充分利用电网低谷电容量，在园区、公 建推广电蓄热供电技术；结合智慧城市建设和 5G 技术应用，推 广普及智能家居技术，提高家庭电气化水平。 13.推动建筑绿色低碳发展。大力发展绿色建筑，持续提升 建筑能效，修订及颁布绿色建筑设计标准、居住建筑节能技术 标准等规范，提高绿色建筑技术水平。推广“零能耗智慧建筑” 应 用。依托电制热（冷）技术推进公共建筑供热（冷）清洁化， 重点在医院、酒店、商场、写字楼、商业综合体等大型公共建 筑，推广热泵、电锅炉、电蓄冷技术，高效满足建筑用热（冷） 需求。因地制宜实施高校、酒店、写字楼等公建节能改造。推 动构建全市建筑能耗监测和节能运行监管体系，推进公共建筑 能效提升。 14.打造绿色低碳交通运输体系。推动电动汽车、船舶靠港、 公路和铁路实施电能替代，加快交通领域绿色低碳转型。推动 - 11 - 天津市充电设施布局规划落地，建成津门湖、武清高铁站等国 际领先充换电综合示范站，加快全市充电桩建设。推动实施出 租汽车电动化更新换代。提升港口全景能源清洁化水平，打造 天津港绿色智慧港口。继续推动机场运行车辆设备实施“油改电” ， 着力提升 APU 替代设施使用率。持续做好京唐城际、京滨城际 等轨道交通供电服务保障。 （三）加快电网向能源互联网演变，实现能源配置智慧化 15.加快电网向能源互联网升级。深度融合先进能源技术、 新一代信息通信技术和控制技术，以电为中心、电网为平台， 构建多能互补、绿色低碳、运行高效、经济灵活的能源互联网， 满足多样化的用电用能需求，实现区域能源供应和能源消费转 型。到 2022 年，基本建成滨海能源互联网综合示范区。到 2025 年，天津电网初步建成国际领先的能源互联网。 16.推广电网智慧物联应用。加快电网基础设施智能化升级， 实现电力生产、传输、消费各环节“在线互动” ，提升电力系统的 整体能效。注重加强电网与新能源设备的信息交互，提升大规 模新能源接网消纳水平。提升电网设备的可观可控能力。 17.发展智慧能源系统。建设中新天津生态城公屋展示中心 零能耗建筑，扩大示范效应，鼓励工厂、园区、房地产地块引 入“ 零碳小屋” 理念，采用智慧能源，打造绿色工程、绿色园区、 绿色社区。依托公共配电网、热力网、燃气配网等设施，集成 空气能、地热能、太阳能、风能等多种新能源，推动构建多能 - 12 - 互补、多需联供、灵活可靠、供需一体的“能源局域网” 。 18.促进储能产业发展。加快大容量、长寿命、长时间、低 成本的先进储能技术研究，加强储能基础材料研发，推动相变 蓄热等多元化储能技术应用，提高储能技术产业化发展水平。 （四）提高终端用能效率，实现清洁能源利用高效化 19.坚持和完善能源“双控”制度。健全双控管理措施，合理 控制能源消费总量，严格控制能耗强度，重点控制化石能源消 费。制定电力需求侧响应政策措施，引导全社会全过程绿色低 碳生产生活行为。完善新能源消纳保障机制，所有用户公平承 担消纳责任。 20.持续出台绿色低碳发展政策。加强“碳达峰、碳中和” 重 点领域和关键环节改革研究，落实支持绿色低碳发展的相关税 收优惠、价格、土地、金融等政策，促进绿色低碳转型。充分 发挥好用能权市场与碳排放权市场、新能源电力消纳责任权重 等机制的综合调控作用。推动完善适应低碳发展的价格机制， 充分发挥价格杠杆调节作用，挖掘各类资源调节潜力。 21.推动碳市场和电力市场协同发展。基于电力市场化改革 成果，加快碳市场建设，全面实行碳排放权市场化交易。推动 加快实施电力需求侧管理，引导用户科学用能，鼓励引导供需 互动、节约高效的能源消费方式。充分考虑碳市场对于电力市 场的影响，将电能价格与碳排放成本有机结合，发挥两个市场 相互促进、协同互补作用，提高新能源的市场竞争力，更好推 - 13 - 动能源清洁低碳转型。 22.深化综合能源服务深度范围。依托能源互联网打破能源 “竖井” ，推动电、热、冷、气多能协同和梯级利用，以工业园区、 大型公共建筑等为重点，鼓励拓展用能诊断、能效提升、多能 供应等综合能源服务，为企业、园区提供“一站式” 用能解决方案， 打造绿色低碳示范区，提升全社会终端用能效率。建成中国电 信大数据中心热回收“ 双碳” 示范工程。 23.开展 “低碳”电力关键技术攻关。以构建以新能源为主体 的新型电力系统为目标，开展新型电力系统机理特征、运行规 律的基础理论研究。加快电力系统安全稳定运行控制、柔性输 电、终端能效提升等技术研究应用，重点推进高比例新能源接 网消纳技术、规模化储能配置及集群控制技术等研究。加快微 电网、电力物联网和交直流混联配电网等关键技术研发，推动 天津电网绿色低碳发展技术实现突破。 24.全面实施电网节能减排。优化电网结构，推广节能导线 和变压器，强化节能调度，依托“一体化电量与线损管理” 系统深 化应用，加强电网线损治理，持续降低输电损耗。强化电网建 设环保、水保全过程管理，实现全过程节能、节水、节材、节 地和环境保护。加强六氟化硫气体回收处理、循环再利用和电 网废弃物环境无害化处置，保护生态环境。 （五）提供一站式能源解决方案，实现能源服务便捷化 25.完善现代电力服务体系。持续优化电力营商环境，全面 - 14 - 推行“三零三到户 ”“阳光业扩”等服务，提升供电服务效率。开展 “三新三服、30 项举措 ”，全力推动天津 “十四五”高质量发展。 加强区域网格化管理，提升网格综合服务能力。完善“供电能 效服务”体系，实施前端融合、专业支撑的能效公共服务。 26.深化电力市场改革。深化电力现货市场建设，建立促进 新能源消纳的电力现货市场交易机制。健全辅助服务市场交易 机制，引导火电机组主动参与系统调节，探索电动汽车、可控 负荷等需求侧资源深度参与辅助服务的运行机制，通过市场机 制优化配置电力系统调节资源。推动完善绿色电力证书交易市 场建设，逐步形成成熟的碳排放权、新能源配额交易市场。 27.深化新能源发展服务。加强新能源规划与电网规划的紧 密衔接，超前开展网架优化工程和配套送出工程建设，实现源 网协调发展。加快“ 新能源云” 向“能源云” 迭代升级，为新能源接 网提供全过程线上服务，提升新能源接入的精益化管理水平。 28.积极发展绿色金融。引导金融机构树立绿色发展理念， 持续加大绿色信贷支持力度。鼓励金融机构围绕清洁能源、低 碳环保、循环经济、绿色建筑及绿色消费等重点领域创新绿色 信贷产品、投融资业务和服务模式。加大信贷资源倾斜力度， 支持开展绿色信贷资产证券化等创新性业务。支持符合条件的 金融机构发行绿色金融债券，支持发展绿色保险。 （六）倡导绿色低碳生产生活方式，实现能源行动社会化 29.营造绿色低碳生活氛围。树立勤俭节约、文明健康的现 - 15 - 代生活理念，反对奢侈浪费生活习惯。开展绿色生活创建活动， 倡导简约适度、绿色低碳生活方式，培育绿色、健康、安全消 费习惯，鼓励绿色出行、绿色居住，大力推广使用节能环保产 品，提高用能水平和效率。 30.深化国际合作与宣传引导。依托世界智能大会、夏季“达 沃斯” 论坛等，加强国际交流合作，倡导能源转型、绿色发展的 理念，融入全球话语体系，推动构建人类命运共同体。推动建 立天津市“ 碳达峰、碳中和 ”产业联盟，推进资源整合优化和产业 链完善提升。加强信息公开和对外宣传，积极与行业企业、科 研院所研讨交流，开门问策、集思广益，汇聚起推动能源转型 的强大合力。 三、保障机制 实现“碳达峰、碳中和” ，事关经济社会发展全局和长期战略， 需要全社会各行业共同努力。要按照全国一盘棋，统筹好发展 与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格，统筹谋划、 质效兼取，打造电力“ 碳达峰、碳中和 ”先行示范区。 （一）建立工作机制 加强组织领导，统筹推进各项工作，协调解决重大问题。 各部门、各区政府及相关单位集中骨干力量，拿出抓铁有痕的 劲头，层层压实责任，推动各项工作做深做实。 （二）细化任务清单 重点围绕本实施方案中总体目标和六个分项目标，研究制 - 16 - 定“ 十四五” 任务清单，明确时间表、任务书、路线图。加快“双 碳” 领域关键技术攻关，产出一批重量级创新成果，争取一批国 家标准。在滨海、宝坻等地打造一批低碳园区、特色乡村，推 广“ 零碳技术” 、推行 “零碳管理”、倡导 “零碳生活”。 （三）研究出台配套政策 积极推动将各级电网投资纳入天津市输配电价核价有效资 产，健全能源电力价格合理形成和成本疏导机制，出台适用于 调节电源的燃气电价机制。健全辅助服务市场交易机制，引导 火电机组主动参与系统调节。研究出台蓄能电价形成和容量电 费分摊机制，建立储能电站投资回报机制。通过价格机制，调 动用户节能降耗和参与需求侧响应的积极性。 （四）做好舆论宣传引导 充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，广泛 宣传“ 碳达峰、碳中和” 的重要意义，以及市委市政府在 “碳达峰、 碳中和”方面的具体举措，营造良好的外部环境。加强“ 碳达峰、 碳中和”相关知识普及，倡导绿色能源消费理念，提高社会各界 和民众对节能减排迫切性的认识。 - 17 - 天津市发展和改革委员会办公室 2021 年 6 月 9 日印发