上海市建设项目环评和产业园区规划环评碳排放评价编制技术要求的通知.pdf

1 上 海 市 生 态 环 境 局 文 件 沪 环 评 〔 2022〕 143 号 上 海 市 生 态 环 境 局 关 于 印 发 上 海 市 建 设 项 目 环 评 和 产 业 园 区 规 划 环 评 碳 排 放 评 价 编 制 技 术 要 求 （ 试 行 ） 的 通 知 各 区 生 态 环 境 局 、 中 国 （ 上 海 ） 自 由 贸 易 试 验 区 管 理 委 员 会 保 税 区 管 理 局 、 中 国 （ 上 海 ） 自 由 贸 易 试 验 区 管 理 委 员 会 临 港 新 片 区 管 理 委 员 会 、 各 有 关 单 位 为 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 碳 达 峰 、 碳 中 和 的 重 大 战 略 决 策 ， 根 据 关 于 统 筹 和 加 强 应 对 气 候 变 化 与 生 态 环 境 保 护 相 关 工 作 的 指 导 意 见 （ 环 综 合 〔 2021〕 4 号 ） 、 环 境 影 响 评 价 与 排 污 许 可 领 域 协 同 推 进 碳 减 排 工 作 方 案 （ 环 办 环 评 函 〔 2021〕 277 号 ） 、 上 海 市 碳 达 峰 实 施 方 案 的 有 关 工 作 部 署 ， 积 极 搭 建 与 碳 2 达 峰 目 标 相 适 应 的 环 境 影 响 评 价 制 度 ， 我 局 研 究 制 定 了 上 海 市 建 设 项 目 环 评 碳 排 放 评 价 编 制 技 术 要 求 （ 试 行 ） 和 上 海 市 产 业 园 区 规 划 环 评 碳 排 放 评 价 编 制 技 术 要 求 （ 试 行 ） ， 现 将 有 关 工 作 要 求 通 知 如 下 。 一 、 编 制 环 境 影 响 报 告 书 （ 表 ） 的 建 设 项 目 和 编 制 规 划 环 境 影 响 报 告 书 的 产 业 园 区 纳 入 本 市 碳 排 放 评 价 的 试 点 范 围 。 自 2022年 10月 1日 起 ， 各 级 生 态 环 境 部 门 受 理 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 中 应 包 含 碳 排 放 评 价 相 关 内 容 。 自 2022年 12月 1日 起 ， 各 级 生 态 环 境 部 门 受 理 的 产 业 园 区 规 划 环 评 文 件 中 应 编 制 碳 排 放 评 价 章 节 。 二 、 建 设 项 目 环 评 及 产 业 园 区 规 划 环 评 碳 排 放 评 价 中 涉 及 的 温 室 气 体 主 要 为 二 氧 化 碳 、 甲 烷 、 氧 化 亚 氮 、 氢 氟 碳 化 物 、 全 氟 化 碳 、 六 氟 化 硫 和 三 氟 化 氮 。 相 关 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 参 考 附 件 1。 三 、 编 制 环 境 影 响 报 告 书 的 建 设 项 目 （ 非 核 与 辐 射 类 项 目 ） ， 按 照 附 件 2 要 求 编 制 碳 排 放 评 价 章 节 ， 以 减 污 降 碳 、 协 同 增 效 为 着 力 点 ， 在 排 放 源 层 面 落 实 碳 减 排 要 求 。 编 制 环 境 影 响 报 告 表 的 建 设 项 目 （ 非 核 与 辐 射 类 项 目 ） 在 环 评 文 件 中 增 加 碳 排 放 评 价 内 容 ， 主 要 围 绕 碳 排 放 分 析 、 碳 减 排 措 施 的 可 行 性 论 证 等 方 面 开 展 评 价 ， 有 关 编 制 内 容 可 参 考 附 件 2 相 应 要 求 并 作 适 当 简 化 。 编 制 环 境 影 响 报 告 书 （ 表 ） 的 核 与 辐 射 类 建 设 项 目 可 视 3 情 参 考 执 行 。 四 、 编 制 规 划 环 境 影 响 报 告 书 的 产 业 园 区 ， 按 照 附 件 3 要 求 编 制 碳 排 放 评 价 章 节 ， 以 绿 色 低 碳 为 导 向 ， 促 进 经 济 结 构 、 产 业 结 构 、 能 源 结 构 、 运 输 结 构 的 低 碳 转 型 ， 推 动 园 区 绿 色 低 碳 发 展 。 五 、 各 级 生 态 环 境 部 门 应 积 极 指 导 和 帮 扶 建 设 单 位 和 产 业 园 区 管 理 机 构 做 好 建 设 项 目 环 评 和 产 业 园 区 规 划 环 评 的 碳 排 放 评 价 工 作 。 市 生 态 环 境 局 加 快 开 展 碳 排 放 相 关 政 策 技 术 研 究 ， 推 动 碳 排 放 控 制 目 标 落 实 。 六 、 国 家 和 本 市 对 建 设 项 目 环 评 和 产 业 园 区 规 划 环 评 碳 排 放 评 价 有 最 新 规 定 的 ， 从 其 规 定 。 附 件 1. 上 海 市 建 设 项 目 环 评 及 产 业 园 区 规 划 环 评 引 用 的 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 2. 上 海 市 建 设 项 目 环 评 碳 排 放 评 价 编 制 技 术 要 求 （ 试 行 ） 3. 上 海 市 产 业 园 区 规 划 环 评 碳 排 放 评 价 编 制 技 术 要 求 （ 试 行 ） 上 海 市 生 态 环 境 局 2022 年 8 月 23 日 4 附 件 1 上 海 市 建 设 项 目 环 评 及 产 业 园 区 规 划 环 评 引 用 的 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 一 、 建 设 项 目 环 评 引 用 的 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 按 照 国 家 及 本 市 已 发 布 的 相 关 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 执 行 。 其 中 ， 二 氧 化 碳 的 排 放 核 算 方 法 按 照 我 市 已 发 布 的 相 关 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 和 报 告 方 法 执 行 （ 见 表 1） 。 甲 烷 、 氧 化 亚 氮 、 氢 氟 碳 化 物 、 全 氟 化 碳 、 六 氟 化 硫 和 三 氟 化 氮 的 排 放 核 算 方 法 按 照 国 家 已 发 布 的 相 关 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 与 报 告 指 南 执 行 （ 见 表 2） 。 国 家 和 本 市 对 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 有 最 新 要 求 的 ， 从 其 规 定 。 表 1 温 室 气 体 （ 二 氧 化 碳 ） 排 放 核 算 方 法 序 号 文 件 名 称 文 号 公 布 时 间 1 上 海 市 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 指 南 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 180 号 2012 年 12 月 11 日 2 上 海 市 电 力 、 热 力 生 产 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 181 号 2012 年 12 月 13 日 3 上 海 市 钢 铁 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 182 号 2012 年 12 月 11 日 4 上 海 市 化 工 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 183 号 2012 年 12 月 12 日 5 上 海 市 有 色 金 属 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 184 号 2012 年 12 月 12 日 6 上 海 市 纺 织 、 造 纸 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 185 号 2012 年 12 月 12 日 5 序 号 文 件 名 称 文 号 公 布 时 间 7 上 海 市 非 金 属 矿 物 制 品 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 186 号 2012 年 12 月 12 日 8 上 海 市 航 空 运 输 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 187 号 2012 年 12 月 12 日 9 上 海 市 旅 游 饭 店 、 商 场 、 房 地 产 业 及 金 融 业 办 公 建 筑 温 室 气 体 排放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 188 号 2012 年 12 月 12 日 10 上 海 市 运 输 站 点 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2012〕 189 号 2012 年 12 月 12 日 11 上 海 市 水 运 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 方 法 （ 试 行 ） 沪 发 改 环 资 〔 2016〕 10 号 2016 年 2 月 4 日 12 上 海 市 生 态 环 境 局 关 于 调 整 本 市 温 室 气 体 排 放 核 算 指 南 相 关 排 放因 子 数 值 的 通 知 沪 环 气 〔 2022〕 34 号 2022 年 2 月 11 日 表 2 温 室 气 体 （ 甲 烷 、 氧 化 亚 氮 、 氢 氟 碳 化 物 、 全 氟 化 碳 、 六 氟 化 硫 、 三 氟 化 氮 ） 排 放 核 算 方 法 序 号 文 件 名 称 行 业 涉 及 的 温 室 气 体 类 别 文 号 公 布 时 间 1 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 关 于 印 发 首 批 10个 行 业 企 业 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 与 报 告 指 南 （ 试 行 ） 的 通 知 发 电 / 发 改 办 气 候 〔 2013〕 2526 号 2013 年 10 月 15 日 电 网 六 氟 化 硫 钢 铁 生 产 / 化 工 生 产 氧 化 亚 氮 电 解 铝 生 产 全 氟 化 碳 镁 冶 炼 / 平 板 玻 璃 生 产 / 水 泥 生 产 / 陶 瓷 生 产 / 民 用 航 空 / 2 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 关 于 印 发 第 二 批 4 个 行 业 企 业 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 与 报 告 指 南 （ 试 行 ） 的 通 知 石 油 天 然 气 生 产 甲 烷 发 改 办 气 候 〔 2014〕 2920 号 2014 年 12 月 3 日 石 油 化 工 / 独 立 焦 化 / 煤 炭 生 产 甲 烷 6 序 号 文 件 名 称 行 业 涉 及 的 温 室 气 体 类 别 文 号 公 布 时 间 3 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 关 于 印 发 第 三 批 10个 行 业 企 业 温 室 气 体 核 算 方 法 与 报 告 指 南 （ 试 行 ） 的 通 知 造 纸 和 纸 制 品 生 产 甲 烷 发 改 办 气 候 〔 2015〕 1722 号 2015 年 7 月 6 日 其 他 有 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 甲 烷 电 子 设 备 制 造 氢 氟 碳 化 物 、 全 氟 化 碳 、 六 氟 化 硫 、 三 氟 化 氮 机 械 设 备 制 造 氢 氟 碳 化 物 、 全 氟化 碳 、 六 氟 化 硫 矿 山 / 食 品 、 烟 草 及 酒 、 饮 料 和 精 制 茶 甲 烷 公 共 建 筑 运 营 / 陆 上 交 通 运 输 甲 烷 、 氧 化 亚 氮 氟 化 工 氢 氟 碳 化 物 、 全 氟 化 碳 （ 全 氟 碳 化 物 ） 、 六 氟 化 硫 工 业 其 他 行 业 甲 烷 4 企 业 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 与 报 告 指 南 发 电 设 施（ 2022 年 修 订 版 ） / / 2022 年 03 月 15 日 注 “ /” 表 示 该 行 业 不 涉 及 温 室 气 体 （ 甲 烷 、 氧 化 亚 氮 、 氢 氟 碳 化 物 、 全 氟 化 碳 、 六 氟 化 硫 和 三 氟 化 氮 ） 排 放 核 算 方 法 。 二 、 产 业 园 区 规 划 环 评 引 用 的 温 室 气 体 排 放 核 算 方 法 温室气体排放核算方法可参考上海市区级温室气体清单编 制的有关技术要求执行。具体技术文件以我局正式发布的相关文 件为准。 7 附 件 2 上 海 市 建 设 项 目 环 评 碳 排 放 评 价 编 制 技 术 要 求 （ 试 行 ） 编 制 环 境 影 响 报 告 书 的 建 设 项 目 应 在 环 评 文 件 中 单 独 编 制 碳 排 放 评 价 章 节 ， 相 关 评 价 内 容 作 为 建 设 项 目 环 评 审 批 的 参 考 之 一 。 一 、 碳 排 放 政 策 相 符 性 分 析 分 析 建 设 项 目 碳 排 放 与 国 家 、 本 市 、 所 在 区 和 行 业 碳 达 峰 政 策 ， “ 三 线 一 单 ” 生 态 环 境 分 区 管 控 要 求 ， 相 关 法 律 、 法 规 、 政 策 ， 相 关 规 划 和 规 划 环 境 影 响 评 价 等 的 相 符 性 。 二 、 碳 排 放 分 析 （ 一 ） 碳 排 放 核 算 。 分 析 确 定 建 设 项 目 直 接 排 放 （ 化 石 燃 料 燃 烧 、 工 业 生 产 过 程 排 放 等 ） 和 间 接 排 放 （ 净 购 入 电 力 和 热 力 排 放 ） 的 温 室 气 体 类 别 及 排 放 量 。 明 确 能 源 结 构 及 能 源 消 费 量 、 涉 及 碳 排 放 的 工 业 生 产 环 节 原 辅 料 使 用 量 、 碳 回 收 利 用 量 、 净 购 入 电 力 和 热 力 等 活 动 水 平 数 据 及 相 应 的 排 放 因 子 数 据 ， 评 估 建 设 项 目 碳 排 放 情 况 ， 纳 入 上 海 市 碳 排 放 配 额 管 理 的 企 业 ， 可 直 接 引 用 最 新 的 经 主 管 部 门 审 定 的 碳 排 放 报 告 中 同 一 核 算 边 界 的 碳 排 放 量 数 据 。 改 扩 建 及 异 地 搬 迁 项 目 还 应 调 查 分 析 现 有 项 目 的 碳 排 放 8 情 况 。 建 设 项 目 能 源 使 用 中 的 可 再 生 能 源 部 分 ， 单 独 统 计 能 源 消 费 量 ， 不 纳 入 碳 排 放 量 核 算 。 列 表 说 明 建 设 项 目 碳 排 放 核 算 情 况 （ 参 考 样 式 见 表 1） 。 表 1 建 设 项 目 碳 排 放 核 算 表 温 室 气 体 排 放 源 现 有 项 目 排 放 量t/a及 排 放 强 度 本 项 目 排 放 量t/a及 排 放 强 度 “ 以 新 带 老 ”削 减 量 t/a 全 厂 排 放 量 t/a及 排 放 强 度 二 氧 化 碳 甲 烷 氧 化 亚 氮 氢 氟 碳 化 物 全 氟 化 碳 六 氟 化 硫 三 氟 化 氮 注 1. 排 放 强 度 计 算 根 据 国 家 、 上 海 市 、 所 在 区 、 产 业 园 区 、 行 业 等 公 开 发 布 的 碳 排 放 强 度 标 准 或 考 核 目 标 等 评 价 依 据 的 发 布 情 况 确 定 ， 可 包 括 万 元 产 值 碳 排 放 量 、 单 位 工 业 增 加 值 碳 排 放 量 、 单 位 产 品 碳 排 放 量 等 。 2. 工 艺 流 程 较 长 或 较 复 杂 的 项 目 可 按 工 艺 单 元 核 算 碳 排 放 数 据 。 （ 二 ） 碳 排 放 水 平 评 价 。 在 确 保 核 算 方 法 和 口 径 一 致 的 要 求 下 ， 优 先 以 国 家 、 上 海 市 、 所 在 区 、 产 业 园 区 、 行 业 等 公 开 发 布 的 碳 排 放 强 度 标 准 或 考 核 目 标 为 评 价 依 据 ， 评 价 建 设 项 目 碳 排 放 水 平 ； 如 无 碳 排 放 强 度 标 准 或 考 核 目 标 ， 可 以 有 出 处 的 碳 排 放 先 进 值 为 评 价 依 据 ； 如 果 相 关 标 准 、 考 核 目 标 及 先 进 值 所 采 用 的 方 法 与 本 通 知 规 定 的 方 法 不 一 致 ， 需 要 调 整 至 统 一 口 径 下 进 行 比 较 ； 评 价 标 准 数 据 无 法 获 取 时 ， 暂 不 评 价 。 改 扩 建 及 异 地 搬 迁 建 设 项 目 还 应 评 价 碳 排 放 强 度 水 平 变 化 ， 分 析 碳 减 排 潜 力 ， 原 则 上 拟 建 项 目 碳 排 放 强 度 应 不 高 于 现 有 项 目 。 9 （ 三 ） 碳 达 峰 影 响 评 价 。 根 据 上 海 市 、 所 在 区 、 相 关 领 域 碳 达 峰 行 动 方 案 有 关 目 标 ， 测 算 建 设 项 目 碳 排 放 量 对 碳 达 峰 的 贡 献 。 数 据 无 法 获 取 时 ， 暂 不 评 价 。 三 、 碳 减 排 措 施 的 可 行 性 论 证 （ 一 ） 拟 采 取 的 碳 减 排 措 施 。 明 确 拟 采 取 的 碳 减 排 措 施 ， 并 进 行 技 术 可 行 性 和 经 济 合 理 性 论 证 。 碳 减 排 措 施 可 包 括 但 不 限 于 以 下 内 容 1. 从 碳 排 放 涉 及 的 主 要 生 产 工 艺 、 装 置 规 模 、 原 辅 料 及 能 源 消 耗 情 况 、 碳 汇 建 设 等 不 同 方 面 提 出 碳 减 排 措 施 。 应 优 化 能 源 结 构 和 生 产 工 艺 ， 使 用 低 碳 原 料 ， 提 高 能 效 标 准 ， 采 取 节 能 技 术 和 减 污 降 碳 协 同 技 术 。 有 条 件 的 项 目 可 探 索 碳 捕 集 、 利 用 和 封 存 （ CCUS） 等 碳 中 和 技 术 。 2. 对 于 能 效 在 标 杆 水 平 特 别 是 基 准 水 平 以 下 的 企 业 ， 积 极 推 广 国 家 及 本 市 发 布 的 关 于 高 耗 能 行 业 重 点 领 域 节 能 降 碳 改 造 升 级 实 施 指 南 、 绿 色 技 术 推 广 目 录 、 工 业 节 能 技 术 推 进 目 录 、 “ 能 效 之 星 ” 装 备 产 品 目 录 等 提 出 的 先 进 技 术 装 备 ， 加 强 能 源 系 统 优 化 、 余 热 余 压 利 用 、 污 染 物 减 排 、 固 体 废 物 综 合 利 用 和 公 辅 设 施 改 造 ， 提 高 生 产 工 艺 和 技 术 装 备 绿 色 化 水 平 ， 提 升 资 源 能 源 利 用 效 率 。 （ 二 ） 减 污 降 碳 协 同 治 理 方 案 比 选 。 根 据 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 总 纲 （ HJ2.1） 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 大 气 10 环 境 （ HJ2.2） 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 地 表 水 环 境 （ HJ2.3） 关 于 污 染 治 理 措 施 方 案 选 择 要 求 ， 在 保 证 大 气 或 水 污 染 物 达 标 排 放 并 且 环 境 影 响 可 接 受 的 前 提 下 ， 按 照 本 市 减 污 降 碳 协 同 增 效 有 关 规 定 ， 开 展 基 于 跨 介 质 综 合 环 境 效 益 分 析 的 污 染 治 理 设 施 和 预 防 措 施 多 方 案 比 选 ， 提 出 末 端 治 理 措 施 协 同 控 制 最 优 方 案 。 高 能 耗 行 业 还 应 按 照 国 家 发 展 改 革 委 等 部 门 关 于 发 布 高 耗 能 行 业 重 点 领 域 节 能 降 碳 改 造 升 级 实 施 指 南 （ 2022 年 版 ） 的 通 知 （ 发 改 产 业 〔 2022〕 200 号 ） 的 有 关 规 定 对 现 有 设 施 进 行 减 污 降 碳 技 术 改 造 ， 国 家 有 最 新 规 定 的 ， 从 其 规 定 。 污 染 治 理 措 施 的 选 取 原 则 包 括 但 不 限 于 以 下 内 容 1. 保 证 大 气 和 水 污 染 物 达 标 且 环 境 影 响 可 接 受 ； 2. 治 理 前 污 染 物 和 碳 的 综 合 环 境 影 响 ≥ 治 理 过 程 环 境 影 响 治 理 后 污 染 物 和 碳 的 综 合 环 境 影 响 ； 3. 同 时 考 虑 技 术 适 用 性 和 经 济 成 本 ； 4. 有 条 件 的 ， 考 虑 产 品 全 生 命 周 期 的 污 染 物 及 碳 排 放 。 四 、 碳 排 放 管 理 提 出 建 设 项 目 的 碳 排 放 清 单 ； 提 出 碳 排 放 过 程 管 理 要 求 。 有 条 件 的 ， 可 明 确 项 目 碳 排 放 水 平 与 企 业 、 产 业 园 区 、 所 在 区 碳 强 度 考 核 、 碳 达 峰 方 案 等 工 作 衔 接 要 求 ； 明 确 配 备 能 源 计 量 /检 测 设 备 要 求 ； 设 置 碳 排 放 管 理 机 构 及 人 员 ； 提 出 建 立 碳 排 放 数 据 质 量 控 制 和 管 理 台 账 的 要 求 。 11 五 、 碳 排 放 评 价 结 论 对 建 设 项 目 碳 排 放 政 策 符 合 性 、 碳 排 放 分 析 、 减 污 降 碳 措 施 可 行 性 论 证 和 方 案 比 选 、 碳 排 放 管 理 等 方 面 进 行 总 结 ， 明 确 建 设 项 目 碳 排 放 水 平 是 否 可 接 受 的 结 论 。 12 附 件 3 上 海 市 产 业 园 区 规 划 环 评 碳 排 放 评 价 编 制 技 术 要 求 （ 试 行 ） 按 照 规 划 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 产 业 园 区 （ HJ131-2021） 的 有 关 规 定 ， 结 合 我 市 实 际 ， 细 化 和 完 善 本 市 产 业 园 区 碳 评 价 的 具 体 要 求 ， 并 在 产 业 园 区 规 划 环 评 文 件 中 独 立 设 置 碳 排 放 评 价 章 节 ， 用 以 评 估 产 业 园 区 碳 排 放 与 本 市 碳 达 峰 政 策 的 相 符 性 。 相 关 评 价 内 容 作 为 产 业 园 区 规 划 环 评 审 查 的 参 考 之 一 。 一 、 规 划 协 调 性 分 析 分 析 产 业 园 区 规 划 与 国 家 、 本 市 和 所 在 区 碳 达 峰 政 策 的 符 合 性 和 协 调 性 ， 明 确 在 减 污 降 碳 方 面 的 不 协 调 或 潜 在 冲 突 。 二 、 碳 排 放 现 状 调 查 （ 一 ） 碳 排 放 现 状 调 查 1. 调 查 产 业 园 区 内 碳 排 放 现 状 总 体 情 况 。 结 合 产 业 园 区 发 展 现 状 ， 从 能 源 活 动 、 工 业 生 产 过 程 、 废 弃 物 处 理 三 个 方 面 分 析 产 业 园 区 碳 排 放 情 况 。 碳 排 放 核 算 范 围 主 要 包 括 园 区 内 规 上 企 业 、 纳 入 上 海 市 碳 排 放 配 额 管 理 的 企 业 、 涉 及 “ 两 高 ” 行 业 建 设 项 目 的 企 业 、 从 事 城 市 基 础 设 施 运 营 的 企 业 、 从 事 大 数 据 和 云 计 算 的 企 业 等 主 要 企 业 。 涉 及 居 住 用 地 的 产 业 园 区 ， 碳 排 放 核 算 范 13 围 还 应 包 括 居 民 生 活 排 放 。 2. 调 查 产 业 园 区 内 相 关 企 业 的 碳 排 放 现 状 情 况 。 单 独 调 查 和 分 析 园 区 内 纳 入 上 海 市 碳 排 放 配 额 管 理 的 企 业 以 及 涉 及 “ 两 高 ” 行 业 建 设 项 目 的 企 业 的 碳 排 放 现 状 情 况 。 纳 入 上 海 市 碳 排 放 配 额 管 理 的 企 业 ， 可 直 接 引 用 最 新 的 经 主 管 部 门 审 定 的 碳 排 放 报 告 中 同 一 核 算 边 界 的 碳 排 放 量 数 据 。 涉 及 “ 两 高 ” 行 业 建 设 项 目 的 企 业 ， 可 直 接 引 用 建 设 项 目 环 评 中 的 碳 排 放 评 价 数 据 。 “ 两 高 ” 行 业 和 项 目 范 围 按 上 海 市 生 态 环 境 局 关 于 加 强 高 耗 能 、 高 排 放 建 设 项 目 生 态 环 境 源 头 防 控 工 作 的 通 知 （ 沪 环 评 〔 2021〕 172 号 ） 有 关 规 定 执 行 。 （ 二 ） 碳 排 放 控 制 措 施 差 距 分 析 1. 园 区 碳 排 放 控 制 措 施 差 距 分 析 。 说 明 产 业 园 区 能 源 接 入 情 况 ； 简 述 园 区 内 公 共 建 筑 、 公 用 照 明 及 其 他 主 要 用 能 及 排 放 设 施 、 交 通 接 驳 等 能 源 消 耗 情 况 ； 开 展 以 低 碳 能 源 为 核 心 的 碳 排 放 控 制 措 施 差 距 分 析 。 以 “ 两 高 ” 行 业 为 主 导 的 产 业 园 区 ， 应 调 查 碳 排 放 控 制 水 平 与 行 业 碳 达 峰 要 求 的 差 距 和 降 碳 潜 力 。 2. 相 关 企 业 碳 减 排 措 施 调 查 。 梳 理 园 区 内 纳 入 上 海 市 碳 排 放 配 额 管 理 的 企 业 以 及 涉 及 “ 两 高 ” 行 业 建 设 项 目 的 企 业 已 实 施 或 已 开 展 的 碳 减 排 措 施 和 减 污 降 碳 协 同 处 置 设 施 及 运 行 情 况 。 （ 三 ） 碳 管 理 能 力 调 查 调 查 园 区 管 理 机 构 及 相 关 企 业 （ 纳 入 上 海 市 碳 排 放 配 额 管 理 14 的 企 业 以 及 涉 及 “ 两 高 ” 行 业 建 设 项 目 的 企 业 ） 碳 管 理 相 关 的 制 度 、 管 理 文 件 、 人 员 配 置 、 台 账 记 录 情 况 ； 开 展 低 碳 /零 碳 示 范 、 低 碳 /零 碳 创 建 、 低 碳 理 念 宣 传 等 活 动 情 况 的 调 查 。 三 、 碳 排 放 现 状 分 析 （ 一 ） 碳 排 放 双 控 分 析 计 算 园 区 碳 排 放 总 量 和 强 度 。 根 据 产 业 园 区 内 碳 排 放 情 况 和 经 营 情 况 ， 计 算 园 区 碳 排 放 总 量 和 强 度 ， 强 度 可 选 用 单 位 用 地 面 积 碳 排 放 量 、 万 元 增 加 值 碳 排 放 量 等 指 标 。 （ 二 ） 园 区 碳 管 理 能 力 分 析 根 据 碳 排 放 调 查 情 况 ， 分 析 产 业 园 区 现 有 碳 管 理 能 力 。 四 、 碳 排 放 识 别 与 目 标 指 标 确 定 （ 一 ） 碳 排 放 识 别 结 合 规 划 实 施 的 特 点 ， 从 能 源 活 动 、 工 业 生 产 过 程 、 废 弃 物 处 理 三 个 方 面 分 析 识 别 碳 排 放 的 主 要 排 放 源 、 主 要 产 生 环 节 和 温 室 气 体 类 别 。 （ 二 ） 目 标 指 标 确 定 坚 持 以 绿 色 低 碳 发 展 为 导 向 ， 分 析 规 划 范 围 内 碳 排 放 变 化 趋 势 ， 根 据 国 家 、 本 市 及 所 在 区 碳 达 峰 要 求 ， 结 合 规 划 功 能 定 位 以 及 经 济 社 会 发 展 态 势 ， 确 定 预 期 的 碳 排 放 目 标 与 指 标 。 明 确 基 准 年 及 不 同 评 价 时 段 碳 排 放 量 控 制 目 标 、 碳 排 放 强 度 目 标 或 碳 排 放 强 度 下 降 目 标 等 评 价 指 标 及 确 定 依 据 。 15 五 、 碳 排 放 预 测 与 评 价 （ 一 ） 预 测 内 容 已 开 发 用 地 结 合 现 状 情 况 、 规 划 特 点 、 碳 排 放 特 征 变 化 情 况 等 预 测 不 同 规 划 时 段 碳 排 放 强 度 ； 结 合 规 划 碳 排 放 管 控 要 求 、 碳 减 排 措 施 预 测 碳 排 放 量 。 未 开 发 用 地 参 考 园 区 内 或 上 海 市 同 类 产 业 地 块 的 碳 排 放 强 度 ， 根 据 用 地 规 模 或 经 济 规 模 预 测 碳 排 放 量 ， 可 设 置 不 同 情 景 方 案 。 （ 二 ） 评 价 内 容 评 价 规 划 实 施 后 ， 碳 排 放 目 标 和 指 标 的 可 达 性 ， 强 化 碳 排 放 强 度 下 降 率 等 重 点 指 标 的 落 实 。 六 、 碳 排 放 管 控 对 策 和 措 施 根 据 规 划 的 园 区 碳 排 放 目 标 和 指 标 ， 提 出 碳 排 放 管 控 对 策 和 措 施 ， 可 包 括 但 不 限 于 以 下 内 容 （ 一 ） 入 园 产 业 项 目 碳 排 放 管 理 提 出 入 园 产 业 项 目 碳 排 放 控 制 建 议 。 依 据 规 划 碳 排 放 目 标 和 指 标 ， 结 合 产 业 特 点 ， 从 能 耗 总 量 、 能 耗 强 度 、 碳 排 放 总 量 、 碳 排 放 强 度 、 碳 管 理 能 力 等 方 面 ， 提 出 入 园 产 业 项 目 的 碳 排 放 控 制 建 议 。 （ 二 ） 碳 减 排 技 术 及 设 施 1. 优 化 能 源 结 构 。 结 合 园 区 规 划 建 设 方 案 ， 提 出 使 用 可 再 16 生 能 源 和 绿 色 电 力 等 优 化 能 源 结 构 的 建 议 。 2. 加 快 淘 汰 落 后 产 能 及 生 产 设 施 。 加 大 高 耗 能 、 高 排 放 落 后 产 能 的 淘 汰 力 度 ， 加 快 传 统 工 业 低 碳 化 改 造 和 转 型 升 级 ； 优 先 选 择 化 石 能 源 清 洁 化 利 用 、 原 料 及 工 艺 优 化 、 产 业 结 构 升 级 。 3. 积 极 发 展 循 环 经 济 。 推 动 能 源 梯 级 利 用 、 材 料 重 复 利 用 、 废 弃 物 资 源 化 利 用 ， 减 少 废 弃 物 产 生 量 ， 强 化 废 物 低 碳 化 处 置 。 4. 探 索 开 展 碳 中 和 示 范 项 目 。 结 合 技 术 发 展 阶 段 ， 有 条 件 的 ， 提 出 试 点 二 氧 化 碳 储 存 、 封 存 和 利 用 技 术 ， 开 展 低 碳 前 沿 技 术 和 减 污 降 碳 技 术 攻 关 研 究 。 5. 有 条 件 的 ， 实 施 固 定 碳 源 的 碳 排 放 监 测 进 行 核 算 验 证 。 （ 三 ） 碳 汇 及 碳 管 理 能 力 1. 碳 汇 建 设 。 有 条 件 的 ， 可 提 出 提 升 园 区 内 生 态 碳 汇 建 设 的 建 议 方 案 。 2. 低 碳 基 础 设 施 建 设 。 可 结 合 园 区 情 况 ， 提 出 基 础 设 施 共 建 、 运 输 结 构 优 化 等 建 议 。 3. 碳 排 放 管 理 能 力 建 设 。 制 定 园 区 碳 排 放 管 理 计 划 ， 结 合 数 字 化 手 段 ， 开 展 园 区 碳 排 放 管 理 。 识 别 并 重 点 管 理 园 区 高 碳 排 放 的 重 点 企 业 和 公 共 设 施 ， 定 期 开 展 人 员 培 训 及 考 核 ， 要 求 其 开 展 节 能 评 估 和 碳 排 放 评 估 。 4. 低 碳 宣 传 。 提 出 园 区 加 强 低 碳 宣 传 等 建 议 。 17 七 、 碳 排 放 评 价 结 论 对 产 业 园 区 碳 排 放 的 规 划 协 调 性 、 温 室 气 体 排 放 现 状 调 查 与 评 价 、 碳 排 放 管 控 对 策 和 措 施 等 内 容 进 行 概 括 总 结 。 资料来源 https//sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20220823/ 34e4929bd5f6410e86799d2b21bbcd3c.html 18 信 息 公 开 属 性 主 动 公 开 上 海 市 生 态 环 境 局 办 公 室 2022 年 8 月 24 日 印 发