全国双碳行动方案（第5版）.pdf

 全 国 双 碳 行 动 方 案 汇 编 （ 第 五 版 ） ， 由 碳 中 和 资 料 库 知 识 星 球 社 区 编 制 完 成 ， 已 于 2 0 2 2 年 8 月 1 日 在 碳 中 和 资 料 库 公 众 号 发 布 ， 供 大 家 参 考 和 使 用 。 我 们 已 经 发 布 了 国 家 级 碳 中 和 产 业 政 策 白 皮 书 省 级 碳 中 和 产 业 政 策 白 皮 书 等 1 0 0 多 篇 专 项 汇 总 及 深 度 报 告 ， 部 分 内 容 通 过 共 享 的 E x c e l 文 档 持 续 更 新 。  碳 中 和 从 业 者 的 必 备 工 具 。 社 区 整 理 分 享 双 碳 相 关 资 料 内 容 超 过 万 条 ， 建 立 了 1 0 个 板 块 ， 包 括 资 料 、 培 训 、 数 据 、 文 章 、 政 策 、 问 答 、 企 业 、 专 家 、 工 具 、 视 频 、 招 标 等 ， 致 力 于 建 成 碳 中 和 综 合 服 务 平 台 ， 打 造 双 碳 工 作 的 必 备 工 具 ， 已 有 3 0 0 0 多 位 用 户 加 入 。  开 通 年 度 会 员 获 取 全 年 内 容 。 扫 描 下 方 年 度 码 加 入 星 球 下 载 全 部 资 料 ， 支 持 搜 索 、 收 藏 、 聊 天 、 提 问 等 功 能 ， 与 两 千 位 专 业 人 士 共 同 探 索 碳 中 和 时 代 机 遇 ， 加 入 后 可 获 得 星 球 社 区 成 立 以 来 和 未 来 一 年 的 全 部 内 容 。  开 通 永 久 会 员 享 受 更 大 优 惠 。 扫 描 下 方 星 主 码 ， 添 加 星 主 开 颜 微 信 ， 申 请 开 通 或 升 级 为 永 久 会 员 ， 可 获 得 更 多 福 利 权 益 ， 年 度 会 员 升 级 为 永 久 只 需 补 交 差 价 。 年度会员码 星主码 （永久会员）1 . 重 磅 习 近 平 关 于 碳 达 峰 碳 中 和 的 5 0 次 重 要 讲 话 汇 总 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / D j q j B G x _ n J R U G x W l q u U d S A 2 . 碳 中 和 十 大 秘 籍 ， 2 0 2 2 必 备 工 具 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / E - q o V - E 1 e m a m F 9 C G L H Y G B g 3 . 1 0 0 场 碳 中 和 专 家 演 讲 汇 总 （ 附 共 享 E x c e l 表 ） h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / W O F v g - W - D 5 4 h 0 d r Z r u a l t A 4 . 国 家 级 碳 中 和 产 业 政 策 白 皮 书 （ 2 0 2 1 ） h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / 1 B Z C b A S N A S u u K S B x d E O 9 q Q 5 . 省 级 碳 中 和 产 业 政 策 白 皮 书 （ 2 0 2 1 ） h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / P W 0 y 1 v Y G l I y a S Q q e 2 5 3 z r w 6 . 中 国 零 碳 园 区 路 径 政 策 、 研 究 、 案 例 与 方 案 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / 1 - 1 J T X K Y J M s y M t l - 2 J F z Z w 7 . 全 国 碳 汇 政 策 汇 总 目 标 、 规 划 及 补 助 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / S w U g d 8 j 1 X d _ _ s q X 9 r v y R l Q 8 . 2 0 2 1 碳 达 峰 碳 中 和 行 动 方 案 汇 编 3 1 省 市 、 6 大 行 业 、 1 0 家 企 业 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / 3 P T e z g X L A J 4 j O Y S u E A j T T g 9 . 八 十 个 零 碳 项 目 案 例 超 强 汇 总 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / 9 J p - X h J u V i b U Q h H I m 0 B P E w 1 0 . 全 国 首 个 碳 交 易 数 据 E x c e l 汇 总 表 ， 持 续 更 新 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / o c A D P Y 1 G e V i H Z M V e c L 6 T F w 11. 1 7 7 5 页 4 7 份 温 室 气 体 碳 核 算 方 法 汇 编 行 业 、 省 市 、 企 业 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / W T K u 6 D f X G a r p Q G m X D s s b j A 1 2 . 首 发 2 0 2 1 全 国 “ 碳 配 额 ” 分 配 方 案 汇 总 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / n k h J 1 v 0 i f C 8 B r p q g f h M 7 3 Q 13. 2 0 2 1 碳 达 峰 碳 中 和 大 事 记 h t t p s / / m p . w e i x i n . q q . c o m / s / 3 O 3 6 y K r a v Z 5 H D 9 C m R O P _ - w全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 I 目 录 国家 方案 2 项 中共中央国务院 做好碳达峰碳中和工作的意见.2 国务院 2030年前碳达峰行动方案.12 部委 方案 7 项 住建部 城乡建设领域碳达峰实施方案.31 农业部 农业农村减排固碳实施方案.40 工信部 工业领域碳达峰实施方案.48 交通部 贯彻落实中央双碳工作的意见.64 生态部 减污降碳协同增效实施方案.69 财政部 财政支持做好双碳工作的意见.81 国资委 推进央企做好双碳工作的意见.87 浙江省 双碳科技创新行动方案.97 山东省 双碳科技创新行动方案.104 广东省 双碳工作实施意见.1191 广东省 绿色金融支持碳达峰行动实施方案.119 吉林省 双碳工作实施意见.130 河北省 双碳工作实施意见.139 湖南省 双碳工作实施意见.148 江西省 双碳工作实施意见.157 江苏省 双碳工作实施意见.16 省区 方案 17 项 6全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 I I 江苏省 2022年推动双碳工作计划.176 河南省 十四五现代能源体系和双碳规划.182 四川省 成渝双城双碳联合行动方案.210 内蒙古自治区 双碳工作实施意见.222 广西自治区 双碳工作实施意见.233 宁夏自治区 碳达峰实施方案.244 宁夏自治区 双碳科技支撑工作计划.268 宁夏自治区 重点行业领域双碳技术发展路线图.274 上海市 上海市碳达峰实施方案.282 上海市 公共机构绿色低碳循环发展行动方案.305 南京市 双碳科技创新专项实施细则.316 宁波市 双碳科技创新行动方案.318 武汉市 二氧化碳排放达峰评估工作方案.325 天津市 双碳先行示范区实施方案.331 无锡市 新吴区电力能源双碳行动方案.343 杭州市 双碳工作实施意见.354 石家庄 双碳工作实施意见.360 柳州市 双碳工作实施意见.36 城市 方案11 项 0 辽源市 双碳工作实施意见.386 附表全国双碳方案汇总 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 1 页 国 家 方 案 2 项 发 布 单 位 政 策 文 件 发 布 日 期 中 共 中 央 国 务 院 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 2 0 2 1 - 1 0 - 2 4 国 务 院 2 0 3 0 年 前 碳 达 峰 行 动 方 案 的 通 知 2 0 2 1 - 1 0 - 2 6全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 2 页 中 共 中 央 国 务 院 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 的 意 见 ht t p / / w w w .gov. c n/ x i nw e n/ 2021- 10/ 24/ c ont e nt _5644613.ht m 实现碳达峰、 碳中和， 是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个 大 局作出的重大战略决策， 是着力解决资源环境约束突出问题、 实现中华民族永续 发展的必然选择， 是构建人类命 运共同体的庄严承诺。 为完整、 准确、 全面贯彻 新发展理念，做好碳达峰 、碳中和工作，现提出如 下意见。 一、总体要求 （一） 指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻 党的十九大和十九届二中、 三中 、 四中、 五中全会精神， 深入贯彻习近平生态文 明思想，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念，构建 新发展格局，坚持系统观念 ， 处理好发展和减排、 整体和局部 、 短期和中长期的关系 ， 把碳达峰、 碳中和纳入 经济社会发展全局， 以经济社会发展全面绿色转型为引领， 以能源绿色低碳发展 为关键， 加快形成节约资源和保 护环境的产业结构、 生产方式、 生活方式、 空间 格局， 坚 定不移走生态优先、 绿色 低碳的高质量发展道路 ， 确保如期实现碳达峰 、 碳中和。 （二）工作原则 实现碳达峰、 碳中和目标 ， 要坚持 “全国统筹、 节约优先、 双轮驱动、 内外 畅通、防范风险”原则。 全国统筹。 全国一盘棋 ， 强化顶层设计 ， 发挥制度优势 ， 实行党政同责 ， 压实各方责任。根据各地 实际分类施策，鼓励主动 作为、率先达峰。全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 3 页 节约优先。 把节约能源 资源放在首位 ， 实行全面节约战略 ， 持续降低单 位产出能源资源消耗和碳 排放 ， 提高投入产出效率， 倡导简约适度 、 绿色低碳生 活方式，从源头和入口形 成有效的碳排放控制阀门 。 双轮驱动。 政府和市场 两手发力 ， 构建新型举国体制， 强化科技和制度 创新，加快绿色低碳科技 革命。深化能源和相关领 域改革，发挥市场机制作用 ， 形成有效激励约束机制。 内外畅通。 立足国情实 际 ， 统筹国内国际能源资源， 推广先进绿色低碳 技术和经验。 统筹做好应对气候变化对外斗争与合作， 不断增强国际影响力和话 语权，坚决维护我国发展 权益。 防范风险。 处理好减污降碳和能源安全、 产业链供应链安全 、 粮食安全 、 群众正常生活的关系， 有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济 、 金融、 社会风险 ， 防止过度反应，确保安全 降碳。 二、主要目标 到2025年， 绿色低碳循环发展的经济体系初步形成， 重点行业能源利用效率 大幅提升。单 位 国内 生产总值能 耗比 2020年下降 13.5 ；单位国内生 产总值二氧 化碳排放比 2020 年下降 18 ； 非化石能源消费比重达到 20 左右； 森林覆盖率达 到24.1 ，森林蓄积量达到180亿 立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。 到 2030 年， 经济社会发展全面绿色转型取得显著成效， 重点耗能行业能源利 用效率达到国际先进水平。 单位国内生产总值能耗大幅下降； 单位国内生产总值 二氧化碳排放比2005年下降65 以 上； 非化石能源消费比重达到 25 左右， 风电 、 太阳能发电总装机容量达 到 12亿千瓦以上； 森林覆盖率达到25 左右， 森林蓄积 量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有 降。 到 2060 年， 绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效 的能源体系全 面建立，能源利用效率达 到国际先进水平，非化石 能源消费比重达到 80 以上， 碳中和目标顺利实现， 生态文明建设取得丰硕成果， 开创人与自然和谐共生新境 界。全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 4 页 三、推进经济社会发展全 面绿色转型 （三） 强化绿色低碳发展规 划引领 。 将碳达峰、 碳中和目标要求全面融入经 济社会发展中长期规划， 强化国 家发展规划、 国土空间规划、 专项规划、 区域规 划和地方各级规划的支撑 保障 。 加强各级各类规划间衔接协调， 确保各地区各领 域落实碳达峰、 碳中和的主要目标 、 发展方向、 重大政策、 重大工程等协调一致 。 （四） 优化绿色低碳发展区 域布局 。 持续优化重大基础设施、 重大生产力和 公共资源布局， 构建有利于碳达 峰 、 碳中和的国土空间开发保护新格局 。 在京津 冀协同发展、 长江经济带发展、 粤港澳大湾区建设 、 长三角一体化发展、 黄河流 域生态保护和高质量发展 等区域重大战略实施中， 强化绿色低碳发展导向和任务 要求。 （五） 加快形成绿色生产生活方式。 大力推动节能减排 ， 全面推进清洁生产 ， 加快发展循环经济， 加强资源综 合利用 ， 不断提升绿色低碳发展水平 。 扩大绿色 低碳产品供给和消费， 倡导绿色低碳生活方式。 把绿色低碳发展纳入国民教育体 系。 开展绿色低碳社会行动示 范创建。 凝聚全社会共识， 加快形成全民参与的良 好格局。 四、深度调整产业结构 （六） 推动产业结构优化升级。 加快推进农业绿色发展 ， 促进农业固碳增效 。 制定能源、 钢铁、 有色金属、 石化化工、 建材、 交通 、 建筑等行业和领域碳达峰 实施方案。 以节能降碳为导向， 修订产业结构调整指导目录 。 开展钢铁、 煤炭去 产能 “回头看” ， 巩固去产能成果 。 加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转 型。 开展碳达峰试点园区建设。 加快商贸流通 、 信息服务等绿色转型， 提升服务 业低碳发展水平。 （七） 坚决遏制高耗能高排 放项目盲目发展 。 新建、 扩建钢铁、 水泥、 平板 玻璃、 电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或 减量置换 ， 出台煤电、 石 化、 煤化工等产能控制政策 。 未纳入国家有关领域产业规划的 ， 一律不得新建改全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 5 页 扩建炼油和新建乙烯、对 二甲苯、煤制烯烃项目。 合理控制煤制油气产能规模 。 提升高耗能高排放项目能 耗准入标准。加强产能过 剩分析预警和窗口指导。 （八） 大力发展绿色低碳产 业。 加快发展新一代信息技术 、 生物技术、 新能 源、 新材 料、 高端装备、 新能源汽 车 、 绿色环保以及航空航天、 海洋装备等战略 性新兴产业。 建设绿色制造体系。 推动互联网、 大数据、 人工智能、 第五代移动 通信（5G ）等新兴技术与绿色低 碳产业深度融合。 五、加快构建清洁低碳安 全高效能源体系 （九） 强化能源消费强度和 总量双控 。 坚持节能优先的能源发展战略 ， 严格 控制能耗和二氧化碳排放 强度 ， 合理控制能源消费总量， 统筹建立二氧化碳排放 总量控制制度。 做好产业布局、 结构调整 、 节能审查与能耗双控的衔接， 对能耗 强度下降目标完成形势严 峻的地区实行项目缓批限 批 、 能耗等量或减量替代。 强 化节能监察和执法， 加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警， 严格责任落实 和评价考核。加强甲烷等 非二氧化碳温室气体管控 。 （十） 大幅提升能源利用效率。 把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域 ， 持续深化工业、 建筑、 交通运输 、 公共机构等重点领域节能， 提升数据中心、 新 型通信等信息化基础设施 能效水平。 健全能源管理体系， 强化重点用能单位节能 管理和目标责任。 瞄准国际先进水 平， 加快实施节能降碳改造升级， 打造能效 “领 跑者”。 （十一） 严格控制化石能源 消费 。 加快煤炭减量步伐 ， “十四五” 时期严控 煤炭消费增长， “十五五” 时期逐步减少 。 石油消费 “十五五” 时期进入峰值平 台期。 统筹煤电发展和保供调峰， 严控煤电装机规模， 加快现役煤电机组节能升 级和灵活性改造。 逐步减少直至 禁止煤炭散烧。 加快推进页岩气、 煤层气、 致密 油气等非常规油气资源规 模化开发。 强化风险管控， 确保能源安全稳定供应和平 稳过渡。 （十二）积极发展非化石 能源。实施可再生能源替 代行动，大力发展风能 、 太阳能、 生物质能、 海洋能、 地热 能等 ， 不断提高非化石能源消费比重。 坚持集全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 6 页 中式与分布式并举， 优先推动风 能 、 太阳能就地就近开发利用。 因地制宜开发水 能。 积极安全有序发展核电 。 合理利用生物质能 。 加快推进抽水蓄能和新型储能 规模化应用。 统筹推进氢能 “ 制储输用” 全链条发展。 构建以新能源为主体的新 型电力系统，提高电网对 高比例可再生能源的消纳 和调控能力。 （十三） 深化能源体制机制 改革 。 全面推进电力市场化改革， 加快培育发展 配售电环节独立市场主体， 完善中长期市场、 现货市场和辅助服务市场衔接机制 ， 扩大市场化交易规模。 推进电网体制改革， 明确以消纳可再生能源为主的增量配 电网、 微 电网和分布式电源的市场 主体地位 。 加快形成以储能和调峰能力为基础 支撑的新增电力装机发展 机制 。 完善电力等能源品种价格市场化形成机制。 从有 利于节能的角度深化电价 改革，理顺输配电价结构 ，全面放开竞争性环节电价 。 推进煤炭、油气等市场化 改革，加快完善能源统一 市场。 六、加快推进低碳交通运 输体系建设 （十四） 优化交通运输结构。 加快建设综合立体交通网 ， 大力发展多式联运 ， 提高铁路、 水路在综合运输中的承运比重， 持续降低运输能耗和二氧化碳排放强 度。 优化 客运组织， 引导客运企 业规模化、 集约化经营。 加快发展绿色物流， 整 合运输资源，提高利用效 率。 （十五） 推广节能低碳型交 通工具 。 加快发展新能源和清洁能源车船 ， 推广 智能交通， 推进铁路电气化改造， 推动加氢站建设， 促进船舶靠港使用岸电常态 化。加快构建便利高效、 适度超前的充换电网络体 系。提高燃油车船能效标准 ， 健全交通运输装备能效标 识制度，加快淘汰高耗能 高排放老旧车船。 （十六） 积极引导低碳出行 。 加快城市轨道交通 、 公交专用道、 快速公交系 统等大容量公共交通基础 设施建设， 加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系 统建设。 综合运用法律、 经济、 技术 、 行政等多种手段， 加大城市交通拥堵治理 力度。 七、提升城乡建设绿色低 碳发展质量全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 7 页 （十七） 推进城乡建设和管理模式低碳转型。 在城乡规划建设管理各环节全 面落实绿色低碳要求。 推动城市 组团式发展 ， 建设城市生态和通风廊道 ， 提升城 市绿化水平。合理规划城 镇建筑面积发展目标，严 格管控高能耗公共建筑建设 。 实施工程建设全过程绿色 建造 ， 健全建筑拆除管理制度， 杜绝大拆大建 。 加快推 进绿色社区建设。结合实 施乡村建设行动，推进县 城和农村绿色低碳发展。 （十八） 大力发展节能低碳 建筑 。 持续提高新建建筑节能标准 ， 加快推进超 低能耗、 近零能耗、 低碳建筑规模化发展 。 大力推进城镇既有建筑和市政基础设 施节能改造， 提升建筑节能低碳 水平 。 逐步开展建筑能耗限额管理 ， 推行建筑能 效测评标识， 开展建筑领域低碳 发展绩效评估 。 全面推广绿色低碳建材 ， 推动建 筑材料循环利用。发展绿 色农房。 （十九） 加快优化建筑用能 结构 。 深化可再生能源建筑应用， 加快推动建筑 用能电气化和低碳化。开 展建筑屋顶光伏行动，大 幅提高建筑采暖、生活热水 、 炊事等电气化普及率。 在北方城镇加快推进热电联产集中供暖， 加快工业余热供 暖规模化发展， 积极稳妥推进核 电余热供暖， 因地制宜推进热泵、 燃气、 生物质 能、地热能等清洁低碳供 暖。 八、加强绿色低碳重大科 技攻关和推广应用 （二十） 强化基础研究和前 沿技术布局 。 制定科技支撑碳达峰 、 碳中和行动 方案， 编 制碳中和技术发展路线 图 。 采用 “揭榜挂帅” 机制， 开展低碳零碳负碳 和储能新材料、 新技术、 新装备攻关。 加强气候变化成因及影响、 生态系统碳汇 等基础理论和方法研究。 推进高效率太阳能电池、 可再生能源制氢 、 可控核聚变 、 零碳工业流程再造等低碳 前沿技术攻关。 培育一批节能降碳和新能源技术产品研 发国家重点实验室、 国家技术创 新中心、 重大科技创新平台。 建设碳达峰、 碳中 和人才体系，鼓励高等学 校增设碳达峰、碳中和相 关学科专业。 （二十一） 加快先进适用技 术研发和推广 。 深入研究支撑风电 、 太阳能发电 大规模友好并网的智能电 网技术。加强电化学、压 缩空气等新型储能技术攻关 、 示范和产业化应用。 加强氢能生 产、 储存 、 应用关键技术研发、 示范和规模化应全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 8 页 用。推广园区能源梯级利 用等节能低碳技术。推动 气凝胶等新型材料研发应用 。 推进规模化碳捕集利用与 封存技术研发、 示范和产业化应用。 建立完善绿色低碳 技术评估、交易体系和科 技创新服务平台。 九、持续巩固提升碳汇能 力 （二十二） 巩固生态系统碳 汇能力 。 强化国土空间规划和用途管控 ， 严守生 态保护红线， 严控生态空间占用， 稳定现有森林 、 草原、 湿地、 海洋、 土壤、 冻 土、 岩溶等固碳作用 。 严格控制新增建设用地规模 ， 推动城乡存量建设用地盘活 利用。 严格执行土地使用标准 ， 加强节约集约用地评价 ， 推广节地技术和节地模 式。 （二十三） 提升生态系统碳 汇增量 。 实施生态保护修复重大工程 ， 开展山水 林田湖草沙一体化保护和 修复 。 深入推进大规模国土绿化行动， 巩固退耕还林还 草成果， 实施森林质量精准提升 工程 ， 持续增加森林面积和蓄积量 。 加强草原生 态保护修复。强化湿地保 护。整体推进海洋生态系 统保护和修复，提升红树林 、 海草床、盐沼等固碳能力 。开展耕地质量提升行动 ，实施国家黑土地保护工程 ， 提升生态农业碳汇。积极 推动岩溶碳汇开发利用。 十、提高对外开放绿色低 碳发展水平 （二十四）加快建立绿色 贸易体系。持续优化贸易 结构，大力发展高质量 、 高技术、 高附加值绿色产品贸易。 完善出口政策， 严格管理高耗能高排放产品出 口。积极扩大绿色低碳产 品、节能环保服务、环境 服务等进口。 （二十五） 推进绿色 “一带 一路 ” 建设 。 加快 “ 一带一路 ” 投资合作绿色转 型。 支持 共建 “ 一带一路” 国家开 展清洁能源开发利用 。 大力推动南南合作， 帮 助发展中国家提高应对气 候变化能力。 深化与各国在绿色技术、 绿色装备 、 绿色 服务、 绿 色基础设施建设等方面的 交流与合作 ， 积极推动我国新能源等绿色低碳 技术和产品走出去，让绿 色成为共建“一带一路”的底色。 （二十六） 加强国际交流与 合作 。 积极参与应对气候变化国际谈判 ， 坚持我 国发展中国家定位，坚持 共同但有区别的责任原则 、公平原则和各自能力原则 ，全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 9 页 维护我国发展权益。 履行 联合 国气候变化框架公约 及其 巴黎协定 ， 发布 我国长期温室气体低排放 发展战略， 积极参与国际规则和标准制定， 推动建立公 平合理、 合作共赢的全球气候治 理体系 。 加强应对气候变化国际交流合作 ， 统筹 国内外工作，主动参与全 球气候和环境治理。 十一、健全法律法规标准 和统计监测体系 （二十七） 健全法律法规。 全面清理现行法律法规中与碳达峰 、 碳中和工作 不相适应的内容， 加强法律法规 间的衔接协调 。 研究制定碳中和专项法律 ， 抓紧 修订节约能源法、 电力法、 煤炭 法、 可再生能源法、 循环经济促进法等， 增强相 关法律法规的针对性和有 效性。 （二十八） 完善标准计量体 系。 建立健全碳达峰 、 碳中和标准计量体系。 加 快节能标准更新升级， 抓紧修订一批能耗限额、 产品设备能效强制性国家标准和 工程建设标准， 提升重点产品能 耗限额要求 ， 扩大能耗限额标准覆盖范围 ， 完善 能源核算、 检测认证、 评估、 审 计等配套标准。 加快完善地区 、 行业、 企业、 产 品等碳排放核查核算报告 标准 ， 建立统一规范的碳核算体系。 制定重点行业和产 品温室气体排放标准， 完善低碳产品标准标识制度。 积极参与相关国际标准制定 ， 加强标准国际衔接。 （二十九） 提升统计监测能 力。 健全电力 、 钢铁、 建筑等行业领域能耗统计 监测和计量体系， 加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。 加强二氧化碳排放 统计核算能力建设，提升 信息化实测水平。依托和 拓展自然资源调查监测体系 ， 建立生态系统碳汇监测核 算体系，开展森林、草原 、湿地、海洋、土壤、冻土 、 岩溶等碳汇本底调查和碳 储量评估，实施生态保护 修复碳汇成效监测评估。 十二、完善政策机制 （三十） 完善投资政策。 充分发挥政府投资引导作用 ， 构建与碳达峰、 碳中 和相适应的投融资体系， 严控煤电、 钢铁、 电解铝、 水泥、 石化等高碳项目投资 ， 加大对节能环保、 新能源、 低碳交通运输装备和组织方式 、 碳捕集利用与封存等全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 1 0 页 项目的支持力度。 完善支持社会资本参与政策， 激发市场主体绿色低碳投资活力 。 国有企业要加大绿色低碳 投资，积极开展低碳零碳 负碳技术研发应用。 （三十一） 积极发展绿色金 融 。 有序推进绿色低碳金融产品和服务开发 ， 设 立碳减排货币政策工具， 将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架， 引导银行等金融机 构为绿色低碳项目提供长 期限 、 低成本资金。 鼓励开发性政策性金融机构按照市 场化法治化原则为实现碳 达峰 、 碳中和提供长期稳定融资支持。 支持符合条件的 企业上市融资和再融资用 于绿色低碳项目建设运营， 扩大绿色债券规模。 研究设 立国家低碳转型基金。 鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。 建立健全绿色 金融标准体系。 （三十二） 完善财税价格政 策 。 各级财政要加大对绿色低碳产业发展 、 技术 研发等的支持力度。 完善政府绿 色采购标准 ， 加大绿色低碳产品采购力度 。 落实 环境保护、 节能节水、 新能源和清洁能源车船税收优惠 。 研究碳减排相关税收政 策。 建立健全促进可再生能源 规模化发展的价格机制。 完善差别化电价 、 分时电 价和居民阶梯电价政策。 严禁对 高耗能、 高排放、 资源型行业实施电价优惠。 加 快推进供热计量改革和按 供热量收费。加快形成具 有合理约束力的碳价机制。 （三十三） 推进市场化机制 建设 。 依托公共资源交易平台， 加快建设完善全 国碳排放权交易市场， 逐步扩大 市场覆盖范围 ， 丰富交易品种和交易方式 ， 完善 配额分配管理。 将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场， 建立健全能够体现碳汇 价值的生态保护补偿机制 。健全企业、金融机构等 碳排放报告和信息披露制度 。 完善用能权有偿使用和交 易制度， 加快建设全国用能权交易市场。 加强电力交易 、 用能权交易和碳排放权交 易的统筹衔接。 发展市场化节能方式， 推行合同能源管 理，推广节能综合服务。 十三、切实加强组织实施 （三十四） 加强组织领导。 加强党中央对碳达峰 、 碳中和工作的集中统一领 导， 碳达峰碳中和工作领导小 组指导和统筹做好碳达 峰 、 碳中和工作 。 支持有条 件的地方和重点行业、 重点企业 率先实现碳达峰 ， 组织开展碳达峰 、 碳中和先行全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 1 1 页 示范， 探索有效模式和有益经验。 将碳达峰、 碳中和作为干部教育培训体系重要 内容，增强各级领导干部 推动绿色低碳发展的本领 。 （三十五） 强化统筹协调。 国家发展改革委要加强统筹 ， 组织落实 2030 年前 碳达峰行动方案， 加强碳中和工作谋划， 定期调度各地区各有关部门落实碳达峰 、 碳中和目标任务进展情况， 加强跟踪评估和督促检查， 协调解决实施中遇到的重 大问题。 各有关部门要加强协调 配合， 形成工作合力 ， 确保政策取向一致、 步骤 力度衔接。 （三十六） 压实地方责任。 落实领导干部生态文明建设责任制 ， 地方各级党 委和政府要坚决扛起碳达 峰 、 碳 中和责任， 明确目标任务， 制定落实举措， 自觉 为实现碳达峰、碳中和作 出贡献。 （三十七） 严格监督考核。 各地区要将碳达峰 、 碳中和相关指标纳入经济社 会发展综合评价体系， 增加考核 权重， 加强指标约束 。 强化碳达峰、 碳中和目标 任务落实情况考核， 对工作突出 的地区 、 单位和个人按规定给予表彰奖励 ， 对未 完成目标任务的地区、 部门依规依法实行通报批评和约谈问责， 有关落实情况纳 入中央生态环境保护督察。 各地区各有关部门贯彻落实情况每年向党中央、 国务 院报告。全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 1 2 页 国 务 院 2 0 3 0 年 前 碳 达 峰 行 动 方 案 h t t p / / w w w . g o v . c n / z h e n g c e / c o n t e n t / 2 0 2 1 - 1 0 / 2 6 / c o n t e n t _ 5 6 4 4 9 8 4 . h t m 为深入贯彻落实党中央、 国 务院关于碳达峰 、 碳中和的重大战略决策 ， 扎实 推进碳达峰行动，制定本 方案。 一、总体要求 （一） 指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻 党的十九大和十九届二中、 三中 、 四中、 五中全会精神， 深入贯彻习近平生态文 明思想， 立足新发展阶段， 完整、 准确、 全面贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ， 坚持系统观念， 处理好发展和减 排、 整体和局部 、 短期和中长期的关系， 统筹稳 增长和调结构， 把碳达峰、 碳中 和纳入经济社会发展全局 ， 坚持 “全国统筹、 节 约优先、 双轮驱动、 内外畅通、 防范风险 ” 的总方针， 有力有序有效做好碳达峰 工作， 明 确各地区、 各领域、 各行 业目标任务， 加快实现生产生活方式绿色变革 ， 推动经济社会发展建立在 资源高效利用和绿色低碳 发展的基础之上 ， 确保如期实 现2030年前碳达峰目标。 （二）工作原则。 总体部署、 分类施策。 坚持全国一盘棋 ， 强化顶层设计和各方统筹。 各 地区、 各领域、 各行业因地制宜、 分类施策， 明确既符合自身实际又满足总体要 求的目标任务。 系统推进、 重点突破。 全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远 影响， 加强政策的系统性、 协同性。 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面， 推动重点 领域、重点行业和有条件 的地方率先达峰。全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 1 3 页 双轮驱动、 两手发力。 更好发挥政府作用 ， 构建新型举国体制， 充分发 挥市场机制作用， 大力推进绿色 低碳科技创新 ， 深化能源和相关领域改革 ， 形成 有效激励约束机制。 稳妥有序、 安全降碳。 立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋 ， 坚持先 立后破， 稳住存量， 拓展增量， 以 保障国家能源安全和经济发展为底线， 争取时 间实现新能源的逐渐替代， 推动能源低碳转型平稳过渡， 切实保障国家能源安全 、 产业链供应链安全、 粮食安全和 群众正常生产生活 ， 着力化解各类风险隐患 ， 防 止过度反应，稳妥有序、 循序渐进推进碳达峰行动 ，确保安全降碳。 二、主要目标 “十四五” 期间， 产业结构和能源结构调整优化取得明显进展 ， 重点行业能 源利用效率大幅提升， 煤炭消费 增长得到严格控制 ， 新型电力系统加快构建 ， 绿 色低碳技术研发和推广应 用取得新进展， 绿色生产生活方式得到普遍推行， 有利 于绿色低碳循环发展的政 策体系进一步完善。 到2025年， 非化石能源消费比重达 到 20 左 右， 单 位国 内 生产 总 值 能 源 消耗 比 2020 年 下降 13.5 ， 单位 国 内生 产 总 值二氧化碳排放比2020年下降18 ，为实现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五” 期间， 产业结构调整取得重大进展 ， 清洁低碳安全高效的能源体 系初步建立， 重点领域低碳发展模式基本形成， 重点耗能行业能源利用效率达到 国际先进水平， 非化石能源消费 比重进一步提高 ， 煤炭消费逐步减少 ， 绿色低碳 技术取得关键突破， 绿色生活方式成为公众自觉选择， 绿色低碳循环发展政策体 系基本健全。 到2030年， 非化石 能源消费比重达到 25 左右， 单位国内生产总值 二氧化碳排放比 2005 年下降 65 以 上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。 三、重点任务 将碳达峰贯穿于经济社会 发展全过程和各方面， 重点实施能源绿色低碳转型 行动、 节能降碳增效行动、 工业领域碳达峰行动 、 城乡建设碳达峰行动、 交通运全国双碳行动方案汇编（第5 版） 更多干货请关注微信公号碳中和资料库 第 1 4 页 输绿色低碳行动、 循环经济助力 降碳行动 、 绿色低碳科技创新行动 、 碳汇能力巩 固提升行动、 绿色低碳全民行动、 各地区梯次有序碳达峰行动等 “碳达峰十大行 动”。 （一）能源绿色低碳转型 行动。 能源是经济社会发展的重 要物质基础， 也是碳排放的最主要来源。 要坚持安 全降碳， 在保障能源安全的前提 下 ， 大力实施可再生能源替代， 加快构建清洁低 碳安全高效的能源体系。 1 ．推 进煤炭 消费替 代和转 型 升级 。加快 煤炭减 量步伐 ， “ 十四 五 ”时期 严 格合理控制煤炭消费增长 ， “十五五”