2021 年中国电力行业经济运行报告-中国电力企业联合会.pdf

1 2021年 中 国 电 力 行 业 经 济 运 行 报 告中 国 电 力 企 业 联 合 会2021 年 ， 面 对 复 杂 严 峻 的 国 际 环 境 和 国 内 疫 情 散 发 等 多重 考 验 ， 在 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 坚 强 领 导 下 ， 各 地区 各 部 门 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 坚 持 稳 中求 进 工 作 总 基 调 ， 科 学 统 筹 疫 情 防 控 ， 国 民 经 济 持 续 恢 复 发展 。 全 年 电 力 消 费 增 速 实 现 两 位 数 增 长 ， 电 力 装 机 结 构 延 续绿 色 低 碳 发 展 态 势 。 受 电 煤 供 应 紧 张 等 多 重 因 素 影 响 ， 9、10 月 全 国 电 力 供 需 总 体 偏 紧 ， 多 地 出 现 有 序 用 电 。 国 家 高 度 重 视 并 出 台 一 系 列 能 源 电 力 保 供 措 施 。 电 力 行 业 认 真 贯 彻 党中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 落 实 相 关 部 门 要 求 ， 全 力 以 赴 保 民生 、 保 发 电 、 保 供 热 ， 采 取 有 力 有 效 措 施 提 升 能 源 电 力 安 全稳 定 保 障 能 力 。 2021 年 11 月 7 日 起 至 2021 年 底 ， 全 国 有 序用 电 规 模 基 本 清 零 ， 仅 个 别 省 份 对 部 分 高 耗 能 、 高 污 染 企 业主 动 执 行 有 序 用 电 。一 、 2021 年 全 国 电 力 供 需 情 况（ 一 ） 电 力 消 费 需 求 情 况2021 年 ， 全 国 全 社 会 用 电 量 8.31 万 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年增 长 10.3， 用 电 量 快 速 增 长 主 要 受 国 内 经 济 持 续 恢 复 发 展 、 上 年 同 期 低 基 数 、 外 贸 出 口 快 速 增 长 等 因 素 拉 动 。 一 、 二 、三 、 四 季 度 ， 全 社 会 用 电 量 同 比 分 别 增 长 21.2、 11.8、 7.6和 3.3， 受 同 期 基 数 由 低 走 高 等 因 素 影 响 ， 同 比 增 速 逐 季 回 2 落 。 2021 年 ， 全 社 会 用 电 量 两 年 平 均 增 长 7.1， 各 季 度 的 两年 平 均 增 速 分 别 为 7.0、 8.2、 7.1和 6.4， 总 体 保 持 平 稳较 快 增 长 。 分 季 度 全 社 会 用 电 量 及 其 增 速 一 是 第 一 产 业 用 电 量 1023亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长 16.4，两 年 平 均 增 长 14.6。 各 季 度 第 一 产 业 用 电 量 同 比 分 别 增 长26.4、 15.9、 16.4和 12.4， 均 保 持 两 位 数 增 长 。 国 家 深入 推 进 乡 村 振 兴 战 略 ， 农 村 电 网 改 造 升 级 持 续 推 进 ， 乡 村 用电 条 件 持 续 改 善 ， 第 一 产 业 电 气 化 水 平 逐 步 提 升 ， 多 重 因 素拉 动 第 一 产 业 用 电 量 快 速 增 长 。二 是 第 二 产 业 用 电 量 5.61 万 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长9.1， 两 年 平 均 增 长 6.4。 各 季 度 第 二 产 业 用 电 量 同 比 分 别增 长 24.1、 10.6、 5.1和 1.1， 受 上 年 同 期 基 数 逐 步 提 高影 响 ， 用 电 量 同 比 增 速 逐 季 回 落 。 各 季 度 第 二 产 业 用 电 量 两 年 平 均 增 速 分 别 为 7.4、 7.3、 6.1和 5.4， 三 、 四 季 度 增速 回 落 受 高 载 能 行 业 增 速 回 落 的 影 响 较 大 。 3 2021 年 ， 制 造 业 用 电 量 比 上 年 增 长 9.9， 两 年 平 均 增 长7.2。 其 中 ， 四 大 高 载 能 行 业 合 计 用 电 量 增 长 6.4， 两 年 平均 增 长 6.0， 均 呈 逐 季 回 落 态 势 ， 四 季 度 同 比 下 降 1.9。 2021年 ， 消 费 品 制 造 业 合 计 用 电 量 比 上 年 增 长 12.6， 两 年 平 均增 长 6.1， 低 于 制 造 业 两 年 平 均 增 速 1.1 个 百 分 点 。 2021 年 ，其 他 制 造 业 行 业 合 计 用 电 量 增 长 13.9， 两 年 平 均 增 长 9.0。2021 年 ， 高 技 术 及 装 备 制 造 业 合 计 用 电 量 增 长 15.7， 两 年平 均 增 长 9.9， 占 制 造 业 用 电 量 比 重 比 上 年 提 高 1.1 个 百 分点 ； 其 中 部 分 新 兴 制 造 业 行 业 用 电 量 高 速 增 长 ， 医 疗 仪 器 设备 及 器 械 制 造 用 电 量 增 长 24.9， 风 能 原 动 设 备 制 造 用 电 量 增 长 25.4， 新 能 源 车 整 车 制 造 用 电 量 增 长 46.8， 光 伏 设 备及 元 器 件 制 造 用 电 量 增 长 91.3， 反 映 出 制 造 业 延 续 转 型 升级 态 势 。三 是 第 三 产 业 用 电 量 1.42 万 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长17.8， 两 年 平 均 增 长 9.5。 第 三 产 业 用 电 量 两 年 平 均 增 速 已基 本 恢 复 至 疫 情 前 的 水 平 ， 但 存 在 结 构 性 差 异 。 得 益 于 电 动汽 车 的 持 续 迅 猛 发 展 ， 充 换 电 服 务 业 用 电 量 两 年 平 均 增 速 达到 79.0。 各 季 度 ， 第 三 产 业 用 电 量 同 比 分 别 增 长 28.2、23.6、 13.1和 9.0； 两 年 平 均 增 速 分 别 为 7.9、 12.0、 9.4和 8.7， 受 多 地 疫 情 散 发 等 因 素 影 响 ， 三 、 四 季 度 的 两 年 平 均 增 速 有 所 回 落 。 部 分 接 触 型 聚 集 型 服 务 业 受 疫 情 的 影 响 相对 较 大 ， 三 、 四 季 度 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 用 电 量 两 年 平 均增 速 分 别 回 落 至 6.7和 4.9； 住 宿 和 餐 饮 业 用 电 量 两 年 平 均 4 增 速 分 别 回 落 至 6.8和 7.3。四 是 城 乡 居 民 生 活 用 电 量 1.17 万 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长7.3， 两 年 平 均 增 长 7.0。 各 季 度 ， 城 乡 居 民 生 活 用 电 量 同比 分 别 增 长 4.7、 4.2、 11.3和 8.0； 两 年 平 均 增 速 分 别 为3.9、 7.9、 8.0和 8.8。 一 季 度 用 电 量 增 速 偏 低 ， 主 要 受 1月 中 旬 之 后 气 温 偏 暖 因 素 影 响 ； 二 、 三 、 四 季 度 ， 城 乡 居 民生 活 用 电 量 两 年 平 均 增 速 已 基 本 恢 复 至 近 年 来 的 正 常 增 长水 平 。五 是 全 国 共 有 19 个 省 份 用 电 量 增 速 超 过 10， 31 个 省份 两 年 平 均 增 速 均 为 正 增 长 。 2021 年 ， 西 藏 、 青 海 、 湖 北 用 电 量 增 速 分 别 为 22.6、 15.6和 15.3； 江 西 、 四 川 、 福 建 、浙 江 、 广 东 、 重 庆 、 陕 西 、 安 徽 、 海 南 、 湖 南 、 宁 夏 、 江 苏 、山 西 、 上 海 、 新 疆 、 广 西 16 个 省 份 用 电 量 增 速 超 过 10。 2021年 ， 西 藏 、 四 川 、 江 西 用 电 量 两 年 平 均 增 速 分 别 为 14.1、11.5和 10.1； 青 海 、 山 东 、 福 建 、 安 徽 、 云 南 、 新 疆 、 广东 、 广 西 、 浙 江 、 陕 西 10 个 省 份 两 年 平 均 增 速 位 于 8 10之 间 。（ 二 ） 电 力 生 产 供 应 情 况截 至 2021 年 底 ， 全 国 全 口 径 发 电 装 机 容 量 23.8 亿 千 瓦 ，比 上 年 增 长 7.9； 全 国 规 模 以 上 工 业 企 业 发 电 量 8.11 万 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长 8.1。一 是 电 力 工 程 年 度 完 成 投 资 再 次 超 过 1 万 亿 元 ， 比 上 年增 长 2.9， 新 增 海 上 风 电 并 网 装 机 1690 万 千 瓦 。 2021 年 ， 5 重 点 调 查 企 业 电 力 完 成 投 资 10481 亿 元 ， 比 上 年 增 长 2.9。其 中 ， 电 源 完 成 投 资 5530 亿 元 ， 增 长 4.5。 电 源 投 资 中 ，非 化 石 能 源 发 电 投 资 占 比 达 到 88.6。 2021 年 ， 全 国 新 增 发电 装 机 容 量 17629 万 千 瓦 ， 其 中 ， 新 增 非 化 石 能 源 发 电 装 机容 量 13809 万 千 瓦 ， 占 新 增 发 电 装 机 总 容 量 的 比 重 为 78.3，比 上 年 提 高 5.2 个 百 分 点 。 2021 年 是 国 家 财 政 补 贴 海 上 风 电新 并 网 项 目 的 最 后 一 年 ， 全 国 全 年 新 增 并 网 海 上 风 电 1690万 千 瓦 ， 创 历 年 新 高 。二 是 全 口 径 非 化 石 能 源 发 电 装 机 容 量 达 到 11.2 亿 千 瓦 ，首 次 超 过 煤 电 装 机 规 模 。 截 至 2021 年 底 ， 全 国 全 口 径 火 电 装 机 容 量 13.0 亿 千 瓦 ， 比 上 年 增 长 4.1； 其 中 ， 煤 电 11.1亿 千 瓦 ， 增 长 2.8， 占 总 发 电 装 机 容 量 的 比 重 为 46.7， 比上 年 降 低 2.3 个 百 分 点 。 水 电 装 机 容 量 3.9 亿 千 瓦 ， 增 长 5.6；其 中 ， 常 规 水 电 3.5 亿 千 瓦 ， 抽 水 蓄 能 3639 万 千 瓦 。 核 电5326 万 千 瓦 ， 增 长 6.8。 风 电 3.3 亿 千 瓦 ， 增 长 16.6； 其中 ， 陆 上 风 电 3.0 亿 千 瓦 ， 海 上 风 电 2639 万 千 瓦 。 太 阳 能 发电 装 机 3.1 亿 千 瓦 ， 增 长 20.9； 其 中 ， 集 中 式 光 伏 发 电 2.0亿 千 瓦 ， 分 布 式 光 伏 发 电 1.1 亿 千 瓦 ， 光 热 发 电 57 万 千 瓦 。全 口 径 非 化 石 能 源 发 电 装 机 容 量 11.2 亿 千 瓦 ， 增 长 13.4，占 总 装 机 容 量 比 重 为 47.0， 比 上 年 提 高 2.3 个 百 分 点 ， 历 史 上 首 次 超 过 煤 电 装 机 比 重 。三 是 全 口 径 非 化 石 能 源 发 电 量 增 长 12.0， 煤 电 发 电 量占 总 发 电 量 比 重 为 60.0。 2021 年 ， 受 汛 期 主 要 流 域 降 水 偏 6 少 等 因 素 影 响 ， 全 国 规 模 以 上 工 业 企 业 水 电 发 电 量 比 上 年 下降 2.5； 受 电 力 消 费 快 速 增 长 、 水 电 发 电 量 负 增 长 影 响 ， 全国 规 模 以 上 工 业 企 业 火 电 发 电 量 增 长 8.4。 核 电 发 电 量 增 长11.3。 全 口 径 非 化 石 能 源 发 电 量 2.90 万 亿 千 瓦 时 ， 增 长12.0； 占 全 口 径 总 发 电 量 的 比 重 为 34.6， 比 上 年 提 高 0.7个 百 分 点 。 全 口 径 煤 电 发 电 量 5.03 万 亿 千 瓦 时 ， 增 长 8.6，占 全 口 径 总 发 电 量 的 比 重 为 60.0， 比 上 年 降 低 0.7个 百 分 点 。无 论 从 装 机 规 模 看 还 是 从 发 电 量 看 ， 煤 电 仍 然 是 当 前 我 国 电力 供 应 的 最 主 要 电 源 ， 也 是 保 障 我 国 电 力 安 全 稳 定 供 应 的 基础 电 源 。 四 是 核 电 、 火 电 和 风 电 发 电 设 备 利 用 小 时 比 上 年 分 别 提高 352、 237、 154 小 时 。 2021 年 ， 全 国 发 电 设 备 利 用 小 时3817 小 时 ， 比 上 年 提 高 60 小 时 。 其 中 ， 水 电 设 备 利 用 小 时3622 小 时 ， 降 低 203 小 时 。 核 电 7802 小 时 ， 提 高 352 小 时 。并 网 风 电 2232 小 时 ， 提 高 154 小 时 。 并 网 太 阳 能 发 电 1281小 时 ， 与 上 年 总 体 持 平 。 火 电 4448 小 时 ， 提 高 237 小 时 ；其 中 ， 煤 电 4586 小 时 ， 提 高 263 小 时 ； 气 电 2814 小 时 ， 提高 204 小 时 。五 是 跨 区 输 出 电 量 增 长 6.2， 跨 省 输 出 电 量 增 长 4.8。2021 年 ， 全 国 完 成 跨 区 送 电 量 6876 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长 6.2， 两 年 平 均 增 长 12.8； 其 中 ， 西 北 区 域 外 送 电 量 3156亿 千 瓦 时 ， 增 长 14.1， 占 全 国 跨 区 送 电 量 的 45.9。 全 国 完成 跨 省 送 出 电 量 1.60 万 亿 千 瓦 时 ， 增 长 4.8， 两 年 平 均 增 长 7 5.4。六 是 电 力 市 场 交 易 电 量 增 长 20.1。 2021 年 ， 全 国 各 电力 交 易 中 心 累 计 组 织 完 成 市 场 交 易 电 量 37787 亿 千 瓦 时 ， 比上 年 增 长 19.3， 占 全 社 会 用 电 量 比 重 为 45.5， 比 上 年 提 高3.3 个 百 分 点 。 其 中 ， 全 国 电 力 市 场 中 长 期 电 力 直 接 交 易 电量 合 计 为 30405 亿 千 瓦 时 ， 增 长 22.8。七 是 电 煤 供 需 阶 段 性 失 衡 ， 煤 炭 价 格 创 历 史 新 高 ， 煤 电企 业 全 面 亏 损 。 2021 年 ， 全 国 原 煤 产 量 比 上 年 增 长 5.7。 3 9 月 各 月 原 煤 产 量 接 近 零 增 长 或 负 增 长 ， 四 季 度 原 煤 产 量增 速 明 显 回 升 ， 电 煤 供 应 紧 张 局 势 得 到 缓 解 。 全 年 进 口 煤 炭 3.2 亿 吨 ， 增 长 6.6。 煤 炭 供 应 紧 张 导 致 电 煤 价 格 屡 创 历 史新 高 。 由 于 电 煤 价 格 的 非 理 性 上 涨 ， 燃 料 成 本 大 幅 上 涨 ， 煤电 企 业 和 热 电 联 产 企 业 持 续 大 幅 亏 损 。 大 致 测 算 ， 2021 年 因电 煤 价 格 上 涨 导 致 全 国 煤 电 企 业 电 煤 采 购 成 本 额 外 增 加6000 亿 元 左 右 。 8 月 以 来 大 型 发 电 集 团 煤 电 板 块 整 体 亏 损 ，8 11 月 部 分 集 团 的 煤 电 板 块 亏 损 面 达 到 100， 全 年 累 计 亏损 面 达 到 80左 右 。 2021 年 底 的 电 煤 价 格 水 平 仍 显 著 高 于 煤电 企 业 承 受 能 力 。（ 三 ） 全 国 电 力 供 需 情 况2021 年 ， 全 国 电 力 供 需 形 势 总 体 偏 紧 ， 年 初 、 迎 峰 度 夏 以 及 9 10 月 部 分 地 区 电 力 供 应 紧 张 。 1 月 ， 受 寒 潮 天 气 等因 素 影 响 ， 江 苏 、 浙 江 、 蒙 西 、 湖 南 、 江 西 、 安 徽 、 新 疆 、四 川 等 8 个 省 级 电 网 ， 在 部 分 用 电 高 峰 时 段 电 力 供 应 紧 张 ， 8 采 取 了 有 序 用 电 措 施 。 迎 峰 度 夏 期 间 （ 6 8 月 ） ， 广 东 、 河南 、 广 西 、 云 南 、 湖 南 、 贵 州 、 江 西 、 蒙 西 、 浙 江 、 重 庆 、陕 西 、 湖 北 等 12 个 省 级 电 网 ， 在 部 分 用 电 高 峰 时 段 电 力 供应 紧 张 ， 采 取 了 有 序 用 电 措 施 。 9 10 月 ， 全 国 电 力 供 需 总体 偏 紧 ， 共 有 超 过 20 个 省 级 电 网 采 取 了 有 序 用 电 措 施 。 从有 序 用 电 执 行 情 况 看 ， 部 分 地 区 有 序 用 电 负 荷 达 到 最 大 负 荷的 20以 上 ， 甚 至 达 到 工 业 负 荷 的 50以 上 ， 接 近 可 限 负 荷极 限 ， 导 致 个 别 地 区 少 数 时 段 出 现 拉 闸 限 电 。分 析 9 10 月 大 部 分 省 份 执 行 有 序 用 电 措 施 的 原 因 从需 求 端 看 ， 我 国 经 济 形 势 稳 定 恢 复 以 及 出 口 快 速 增 长 ， 拉 动 我 国 电 力 消 费 以 及 电 煤 消 费 需 求 快 速 增 长 。 从 供 给 端 看 ， 电煤 供 应 紧 张 导 致 煤 电 机 组 出 力 受 限 ， 这 是 9、 10 月 全 国 多 地电 力 供 需 形 势 紧 张 的 最 主 要 原 因 ； 来 水 偏 枯 导 致 水 电 发 电 量同 比 减 少 、 电 煤 屡 创 历 史 高 位 下 煤 电 企 业 整 体 严 重 亏 损 导 致资 金 链 异 常 紧 张 、 煤 电 机 组 淡 季 检 修 、 部 分 时 段 天 然 气 供 应紧 张 等 也 是 导 致 电 力 供 应 紧 张 的 原 因 。 此 外 ， 部 分 地 区 为 加强 “ 能 耗 双 控 ” ， 在 部 分 时 段 主 动 采 取 了 有 序 用 电 措 施 。电 力 行 业 认 真 贯 彻 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 落 实 相 关部 门 要 求 ， 全 力 以 赴 保 民 生 、 保 发 电 、 保 供 热 ， 采 取 有 力 有效 措 施 提 升 能 源 电 力 安 全 稳 定 保 障 能 力 。 经 过 各 相 关 方 面 共 同 努 力 ， 电 力 等 能 源 保 供 工 作 取 得 阶 段 性 成 效 ， 煤 炭 产 能 得到 释 放 ， 电 力 供 应 能 力 持 续 提 升 、 供 需 形 势 逐 步 恢 复 常 态 。2021 年 11 月 7 日 起 至 2021 年 底 ， 全 国 有 序 用 电 规 模 基 本 清 9 零 ， 仅 个 别 省 份 对 部 分 高 耗 能 、 高 污 染 企 业 主 动 执 行 有 序 用电 。 二 、 2022 年 全 国 电 力 供 需 形 势 预 测（ 一 ） 2022 年 全 社 会 用 电 量 预 计 增 长 5 6中 央 经 济 工 作 会 议 强 调 2022 年 经 济 工 作 要 稳 字 当 头 、稳 中 求 进 ， 各 方 面 要 积 极 推 出 有 利 于 经 济 稳 定 的 政 策 ， 为2022 年 全 社 会 用 电 量 增 长 提 供 了 最 主 要 支 撑 。 综 合 考 虑 国 内外 经 济 形 势 、 电 能 替 代 等 带 动 电 气 化 水 平 稳 步 提 升 、 上 年 基数 前 后 变 化 等 因 素 ， 并 结 合 多 种 方 法 对 全 社 会 用 电 量 的 预测 ， 以 及 电 力 供 需 形 势 分 析 预 测 专 家 的 预 判 ， 预 计 2022 年 全 年 全 社 会 用 电 量 8.7 万 亿 千 瓦 时 8.8 万 亿 千 瓦 时 ， 增 长5 6， 各 季 度 全 社 会 用 电 量 增 速 总 体 呈 逐 季 上 升 态 势 。（ 二 ） 2022 年 底 非 化 石 能 源 发 电 装 机 占 总 装 机 比 重 有 望首 次 达 到 50在 新 能 源 快 速 发 展 带 动 下 ， 预 计 2022 年 基 建 新 增 装 机规 模 将 创 历 年 新 高 ， 全 年 基 建 新 增 发 电 装 机 容 量 2.3 亿 千 瓦左 右 ， 其 中 非 化 石 能 源 发 电 装 机 投 产 1.8 亿 千 瓦 左 右 。 预 计2022 年 底 全 口 径 发 电 装 机 容 量 达 到 26 亿 千 瓦 左 右 ， 其 中 ，非 化 石 能 源 发 电 装 机 合 计 达 到 13 亿 千 瓦 左 右 ， 将 有 望 首 次达 到 总 装 机 规 模 的 一 半 。 预 计 水 电 4.1 亿 千 瓦 、 并 网 风 电 3.8 亿 千 瓦 、 并 网 太 阳 能 发 电 4.0 亿 千 瓦 、 核 电 5557 万 千 瓦 、 生物 质 发 电 4500 万 千 瓦 左 右 ， 煤 电 装 机 容 量 11.4 亿 千 瓦 左 右 。 10 （ 三 ） 全 国 电 力 供 需 总 体 平 衡 ， 迎 峰 度 夏 和 迎 峰 度 冬 期间 部 分 区 域 电 力 供 需 偏 紧随 着 我 国 消 费 结 构 及 产 业 结 构 持 续 调 整 升 级 ， 负 荷 “ 冬夏 ” 双 高 峰 特 征 逐 步 呈 现 常 态 化 。 全 球 疫 情 仍 在 持 续 ， 外 部形 势 更 加 复 杂 多 变 ， 既 要 保 障 电 力 供 应 ， 又 要 积 极 推 动 能 源转 型 。 宏 观 经 济 、 燃 料 供 应 、 气 温 、 降 水 等 多 方 面 因 素 均 给电 力 供 需 形 势 带 来 较 大 的 不 确 定 性 。 根 据 电 力 需 求 预 测 ， 基于 对 气 温 、 来 水 、 电 煤 供 应 等 关 键 要 素 的 分 析 ， 并 综 合 考 虑新 投 产 装 机 、 跨 省 跨 区 电 力 交 换 、 发 电 出 力 及 合 理 备 用 等 ，预 计 2022 年 全 国 电 力 供 需 总 体 平 衡 ， 迎 峰 度 夏 、 迎 峰 度 冬 期 间 部 分 区 域 电 力 供 需 偏 紧 。迎 峰 度 夏 期 间 ， 电 力 供 需 总 体 平 衡 ， 高 峰 时 段 电 力 供 需偏 紧 ； 其 中 ， 华 北 、 东 北 、 西 北 区 域 电 力 供 需 基 本 平 衡 ， 华东 、 华 中 、 南 方 区 域 电 力 供 需 偏 紧 。 迎 峰 度 冬 期 间 ， 电 力 供需 总 体 平 衡 ， 高 峰 时 段 电 力 供 需 偏 紧 ； 其 中 ， 华 北 、 东 北 区域 电 力 供 需 基 本 平 衡 ， 华 东 、 华 中 、 西 北 、 南 方 区 域 电 力 供需 偏 紧 。三 、 有 关 建 议（ 一 ） 确 保 电 力 燃 料 稳 定 供 应 ， 发 挥 煤 电 兜 底 作 用 ， 保障 电 力 供 需 平 衡 一 是 加 强 能 源 安 全 监 测 预 警 。 提 升 对 电 力 燃 料 运 行 和 发展 趋 势 的 监 测 能 力 、 对 潜 在 能 源 供 需 风 险 的 研 判 预 警 能 力 ，关 注 重 点 时 段 重 点 区 域 的 供 需 形 势 ， 及 时 发 布 监 测 预 警 信 11 息 ， 保 障 能 源 稳 定 运 行 。 二 是 继 续 增 加 国 内 煤 炭 供 应 总 量 ，并 形 成 煤 矿 应 急 生 产 能 力 。 坚 定 不 移 增 加 国 内 煤 炭 供 应 能力 ， 加 大 优 质 产 能 释 放 力 度 ， 增 加 煤 炭 总 供 给 。 制 定 煤 矿 保供 与 弹 性 生 产 办 法 ， 优 先 组 织 满 足 条 件 的 先 进 产 能 煤 矿 按 一定 系 数 调 增 产 能 ， 形 成 煤 矿 应 急 生 产 能 力 。 加 快 推 进 煤 炭 储备 能 力 建 设 ， 多 措 并 举 扩 大 煤 炭 储 备 规 模 ， 提 升 全 国 储 煤 能力 。 保 持 进 口 电 力 燃 料 政 策 的 稳 定 性 ， 通 过 市 场 手 段 调 节 进口 煤 供 应 ， 充 分 发 挥 进 口 电 力 燃 料 的 有 效 作 用 。 三 是 推 进 电煤 中 长 协 签 订 及 履 约 监 管 工 作 。 进 一 步 明 确 煤 炭 中 长 期 合 同采 用 “ 基 准 价 浮 动 价 ” 价 格 机 制 的 基 本 要 求 ， 规 范 合 同 签 订 ， 不 折 不 扣 贯 彻 落 实 国 家 政 策 。 加 强 履 约 监 管 ， 明 确 监 管范 围 ， 所 有 合 规 中 长 期 合 同 均 应 纳 入 政 府 监 管 ， 且 标 准 要 求一 致 ； 将 中 长 期 履 约 评 价 纳 入 企 业 信 用 体 系 ， 建 立 信 用 管 理常 态 化 机 制 ， 对 恶 意 违 约 、 中 长 期 合 同 履 约 率 过 低 的 责 任 方企 业 ， 实 施 失 信 联 合 惩 戒 。 四 是 继 续 给 予 火 电 企 业 金 融 等 政策 支 持 ， 保 障 企 业 燃 料 采 购 资 金 。 对 符 合 支 持 条 件 的 煤 电 、热 电 等 企 业 建 立 快 速 响 应 机 制 ， 开 辟 绿 色 办 贷 通 道 ， 优 先 安排 贷 款 审 批 投 放 ； 对 符 合 支 持 条 件 的 煤 电 等 企 业 和 项 目 不 违规 抽 贷 、 断 贷 ， 维 持 企 业 资 金 链 正 常 运 转 ， 切 实 保 障 企 业 燃料 采 购 资 金 到 位 ， 避 免 因 资 金 短 缺 而 出 现 缺 煤 缺 气 停 机 问 题 。 （ 二 ） 发 挥 行 政 和 市 场 两 种 调 节 手 段 ， 平 抑 电 力 产 业 链波 动 12 一 是 合 理 确 定 电 煤 中 长 期 合 同 基 准 价 格 。 综 合 考 虑 系 统安 全 及 发 电 企 业 可 持 续 稳 定 生 产 ， 合 理 确 定 电 煤 中 长 期 合 同基 准 价 格 ； 强 化 “ 基 准 价 浮 动 价 ” 机 制 的 唯 一 性 、 严 肃 性 ，严 禁 各 区 域 、 各 煤 矿 自 行 创 设 指 数 和 定 价 机 制 ， 避 免 多 种 价格 机 制 和 捆 绑 搭 售 引 起 的 价 格 体 系 混 乱 。 二 是 理 顺 市 场 环 境下 电 价 形 成 机 制 。 进 一 步 完 善 和 落 实 煤 价 机 制 ， 引 导 煤 价 长期 稳 定 在 合 理 区 间 。 督 促 各 地 加 快 落 实 关 于 进 一 步 深 化 燃煤 发 电 上 网 电 价 市 场 化 改 革 的 通 知 （ 发 改 价 格 〔 2021〕 1439号 ） 文 件 中 燃 煤 基 准 价 上 下 浮 动 20的 政 策 ， 切 实 有 效 疏 导煤 电 上 网 电 价 。 稳 定 上 下 游 价 格 ， 防 止 产 业 链 波 动 推 高 终 端 用 能 成 本 ， 控 制 燃 料 及 电 力 成 本 在 社 会 成 本 可 承 受 范 围 之内 ， 促 进 经 济 健 康 可 持 续 发 展 。 三 是 加 快 全 国 统 一 电 力 市 场建 设 ， 完 善 电 力 市 场 规 则 体 系 。 深 化 电 力 市 场 建 设 ， 加 快 建立 现 货 市 场 、 辅 助 服 务 市 场 和 容 量 补 偿 机 制 ， 完 善 电 价 形 成机 制 ， 给 予 提 供 调 频 、 备 用 等 辅 助 服 务 的 煤 电 机 组 合 理 补 偿 ，化 解 沉 没 成 本 ， 促 进 煤 电 企 业 可 持 续 发 展 。 进 一 步 明 确 跨 省跨 区 送 电 交 易 价 格 形 成 机 制 。 四 是 深 化 电 力 需 求 侧 管 理 ， 加强 有 序 用 电 执 行 管 控 。 推 动 电 力 需 求 侧 管 理 向 “ 市 场 化 响 应 ”转 变 ， 拉 大 峰 谷 分 时 电 价 差 ， 调 动 各 类 负 荷 侧 资 源 参 与 系 统调 节 ， 提 高 电 力 系 统 运 行 效 率 。 建 立 健 全 分 级 有 序 用 电 应 急 管 理 工 作 机 制 ， 强 化 有 序 用 电 工 作 措 施 。（ 三 ） 加 快 推 进 新 型 电 力 系 统 建 设 ， 促 进 能 源 电 力 结 构转 型 13 一 是 加 快 研 发 和 突 破 新 型 电 力 系 统 关 键 技 术 。 集 中 力 量开 展 复 杂 大 电 网 安 全 稳 定 运 行 和 控 制 、 大 容 量 风 电 、 高 效 光伏 、 大 容 量 储 能 以 及 低 成 本 CCUS 等 技 术 创 新 。 二 是 科 学 有序 推 动 新 能 源 建 设 。 持 续 优 化 新 能 源 发 展 布 局 ， 因 地 制 宜 发展 新 能 源 ， 在 东 部 地 区 建 立 多 能 互 补 能 源 体 系 ， 在 西 部 北 部地 区 加 大 风 能 、 太 阳 能 资 源 规 模 化 、 集 约 化 开 发 力 度 。 针 对新 能 源 配 置 储 能 建 立 “ 统 一 调 度 、 共 享 使 用 ” 的 协 调 运 行 机制 ， 最 大 程 度 发 挥 储 能 促 进 新 能 源 消 纳 、 调 峰 调 频 、 功 率 支撑 等 多 重 作 用 。 三 是 科 学 有 序 推 进 煤 电 清 洁 转 型 ， 继 续 发 挥煤 电 基 础 性 作 用 。 在 推 进 煤 电 机 组 改 造 升 级 过 程 中 ， 建 议 统 筹 考 虑 煤 电 节 能 改 造 、 供 热 改 造 、 灵 活 性 改 造 及 机 组 的 技 术特 性 ， 对 不 同 类 型 的 机 组 采 用 不 同 的 供 电 煤 耗 改 造 基 准 线 ，不 “ 一 刀 切 ” 。 建 立 合 理 的 电 价 机 制 疏 导 “ 三 改 联 动 ” 技 改成 本 。 四 是 加 快 构 建 大 规 模 源 网 荷 储 友 好 互 动 系 统 。 加 大 源网 荷 储 协 同 互 动 ， 对 电 力 柔 性 负 荷 进 行 策 略 引 导 和 集 中 控制 ， 充 分 利 用 用 户 侧 资 源 ， 化 解 短 时 电 力 供 需 矛 盾 。 将 新 型电 力 设 备 等 多 类 型 需 求 响 应 资 源 统 筹 纳 入 电 力 运 行 调 度 ， 提高 电 网 的 灵 活 性 。 14 注 释 两 年 平 均 增 长 （ 增 速 ） 是 以 2019 年 同 期 值 为 基 数 ， 采 用 几 何 平均 方 法 计 算 。四 大 高 载 能 行 业 包 括 化 学 原 料 和 化 学 制 品 制 造 业 、 非 金 属 矿 物制 品 业 、 黑 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 、 有 色 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 业 4个 行 业 。高 技 术 及 装 备 制 造 业 包 括 医 药 制 造 业 、 金 属 制 品 业 、 通 用 设 备制 造 业 、 专 用 设 备 制 造 业 、 汽 车 制 造 业 、 铁 路 船 舶 航 空 航 天 和 其 他 运输 设 备 制 造 业 、 电 气 机 械 和 器 材 制 造 业 、 计 算 机 通 信 和 其 他 电 子 设 备 制 造 业 、 仪 器 仪 表 制 造 业 9 个 行 业 。消 费 品 制 造 业 包 括 农 副 食 品 加 工 业 、 食 品 制 造 业 、 酒 饮 料 及 精制 茶 制 造 业 、 烟 草 制 品 业 、 纺 织 业 、 纺 织 服 装 、 服 饰 业 、 皮 革 毛 皮 羽毛 及 其 制 品 和 制 鞋 业 、 木 材 加 工 和 木 竹 藤 棕 草 制 品 业 、 家 具 制 造 业 、造 纸 和 纸 制 品 业 、 印 刷 和 记 录 媒 介 复 制 业 、 文 教 工 美 体 育 和 娱 乐 用 品制 造 业 12 个 行 业 。其 他 制 造 行 业 为 制 造 业 用 电 分 类 的 31 个 行 业 中 ， 除 四 大 高 载 能行 业 、 高 技 术 及 装 备 制 造 业 、 消 费 品 行 业 之 外 的 其 他 行 业 ， 包 括 石油 煤 炭 及 其 他 燃 料 加 工 业 、 化 学 纤 维 制 造 业 、 橡 胶 和 塑 料 制 品 业 、 其 他 制 造 业 、 废 弃 资 源 综 合 利 用 业 、 金 属 制 品 机 械 和 设 备 修 理 业 6 个 行业 。 东 部 地 区 包 括 北 京 、 天 津 、 河 北 、 上 海 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 山东 、 广 东 、 海 南 10 个 省 （ 市 ） ； 中 部 地 区 包 括 山 西 、 安 徽 、 江 西 、河 南 、 湖 北 、 湖 南 6 个 省 ； 西 部 地 区 包 括 内 蒙 古 、 广 西 、 重 庆 、 四 川 、 15 贵 州 、 云 南 、 西 藏 、 陕 西 、 甘 肃 、 青 海 、 宁 夏 、 新 疆 12 个 省 （ 市 、自 治 区 ） ； 东 北 地 区 包 括 辽 宁 、 吉 林 、 黑 龙 江 3 个 省 。